aula06 despesa pública
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Fonte: STN
Despesa Orçamentária
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Caixa
Despesa Orçamentária
Restituição
Devolução deDDO (Passivo)
Modalidades de saída de recursos
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Dispêndios Orçamentários: estão
previstos no orçamento anual onde
estão destacadas as despesas
correntes (Pessoal, Juros da Dívida e
Outras Correntes) e despesas de
capital (Investimento, Inversão
Financeira e Amortização da Dívida).
Modalidades de Dispêndios
Dispêndios Extra-Orçamentários: não estão previstas no orçamento e
correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da própria gestão
pública (devolução de depósitos).
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DESPESA ORÇAMENTÁRIA“Despesa orçamentária é fluxo que deriva da utilização de crédito consignado no orçamento da entidade, podendo ou não diminuir a situação líquida patrimonial.”(Manual de Procedimentos Orçamentários)
VARIAÇÃO PATRIMONIAL DIMINUTIVA
“Despesas são decréscimos nos benefícios econômicos durante o período contábil sob a forma de saída de recursos ou redução de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decréscimo do patrimônio líquido e que não sejam provenientes de distribuição aos proprietários da entidade.” (Res. CFC 1.121/2008)
E a Lei 4.320/64
?
VISÃO ORÇAMENT. NA LEI 4.320/64:
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:....II – as despesas nele legalmente empenhadas;
Enfoques da despesa: Patrimonial x Orçamentária
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DISPÊNDIOS DESPESAS ORÇAMENTÁRIOS ORÇAMENTÁRIAS
INGRESSOS RECEITAS ORÇAMENTÁRIOS ORÇAMENTÁRIAS
Orçamento é um instrumento de planejamento que procura comparar os ingressos e os dispêndios em um determinado período de tempo.
Despesa Orçamentária
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Quem é o responsável?
INSTITUCIONAL
Em que área fazer?
FUNCIONAL
Efeito econômico, classe de gasto, estratégia para realização e insumos necessários.
NATUREZA DA DESPESA
Recursos utilizados correspondem à contrapartida? São de que exercício? De onde vêm?
FONTE DE RECURSO
Por que é feito, para que é feito e o que se espera?
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
Classificações da Despesa Orçamentária
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01
UNIDADE ORÇAMENTÁRIABanco Central do Brasil
2
TIPO ADMINISTRAÇÃO1 – Direta2 – Autarquia, Fundação e Agência9 – Fundo
25
ORGÃOMinistério da Fazenda UO
Classificação Institucional
Corresponde aos órgãos e às unidades orçamentárias que constituemo agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações próprias.
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FUNÇÕES SUBFUNÇÕES031 – Ação Legislativa032 – Controle Externo061 – Ação Judiciária062 – Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário091 – Defesa da Ordem Jurídica092 – Representação Judicial e Extrajudicial121 – Planejamento e Orçamento122 – Administração Geral123 – Administração Financeira124 – Controle Interno125 – Normalização e Fiscalização126 – Tecnologia da Informação127 – Ordenamento Territorial128 – Formação de Recursos Humanos129 – Administração de Receitas130 – Administração de Concessões131 – Comunicação Social151 – Defesa Aérea152 – Defesa Naval153 – Defesa Terrestre181 – Policiamento182 – Defesa Civil183 – Informação e Inteligência211 – Relações Diplomáticas212 – Cooperação Internacional241 – Assistência ao Idoso242 – Assistência ao Portador de Deficiência243 – Assistência à Criança e ao Adolescente244 – Assistência Comunitária271 – Previdência Básica272 – Previdência do Regime Estatutário273 – Previdência Complementar274 – Previdência Especial301 – Atenção Básica302 – Assistência Hospitalar e Ambulatorial303 – Suporte Profilático e Terapêutico304 – Vigilância Sanitária
09 – Previdência Social
10 – Saúde
05 - Defesa Nacional
06 - Segurança Pública
07 – Relações Exteriores
08 – Assistência Social
01 – Legislativa
02 – Judiciária
03 - Essencial à Justiça
04 – Administração
363
SUBFUNÇÃOEnsino Profissional
12
FUNÇÃOEducação
Classificação Funcional
Corresponde aos órgãose às unidades
orçamentárias que constituemO agrupamento de serviços
Subordinados ao mesmoÓrgão ou repartição a que
Serão Consignadas dotaçõespróprias.
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ProblemaProblema Objetivo + IndicadorObjetivo + Indicador
Causas
C 1
C 2
C 3
Causas
C 1
C 2
C 3
SOCIEDADE(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
SOCIEDADE(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Ações
A 1
A 2
A 3
Ações
A 1
A 2
A 3
O programa orientado a resultado
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Instrumento de organização da Ação Governamental
Cada programa identifica as AÇÕES necessárias para atingir os seus OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAÇÕES ESPECIAIS, especificando os respectivos VALORES e METAS.
Programa
Ações
Projetos Atividades Operações Especiais
Valores Metas
O que é programa?
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Programa
Instrumento de ação
governamental
Articula iniciativas públicas e privadas
Visam à solução de problema ou demanda da
sociedade
Mensurado por indicadores, metas e custos estabelecidos
no PPA
Programa
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Tipos de programas
• Resultam em bens e serviços ofertados diretamente a sociedade.
FINALÍSTICOS
• Abrangem ações gestão do governo. Planejamento, orçamento, controle interno, sistema de informação e diagnóstico de suporte a formulação, coordenação, supervisão, avaliação e divulgação de políticas públicas.
Gestão de Políticas Públicas
• Resultam em bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas especificamente para esse fim.
Serviços ao Estado
• Conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passíveis de apropriação por esses programas.
Apoio Administrativo
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Programa
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Ações
Contribuem para atender ao objetivo de
um programa
Operações das quais resultam produtos (bens
ou serviços)
Operações Especiais
Projetos
Atividades
Ações
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Ação
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Projeto
É limitado no tempo
Resulta em produto que
aperfeiçoa ou expande ação do
governo
Geralmente dá origem a atividades
ou expande/aperfeiçoa
as existentes
Projeto
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Ação
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Atividade
Resulta em produto
necessário à manutenção de
ação do governo
É permanente e contínua no
tempo
Visa à manutenção dos serviços públicos ou
administrativos já existentes
Atividade
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Atividade
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Operações Especiais
Não resulta em um produto
Não contribuem para a
manutenção das ações de governo
operações de financiamento
amortizações e encargos
pagamento de sentenças judiciais
Não geram contraprestação
direta sob a forma de bens ou
serviços
Representam, basicamente, o
detalhamento da função “Encargos Especiais”
indenizações
Operação Especial
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Operação Especial
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0044
AÇÃO (Projeto, Atividade e Operação Especial)Funcionamento da Educação Profissional
LOCALIZADOR DO GASTONo Estado de Santa Catarina
00572992
PROGRAMADesenvolvimento da Educação Profissional
Classificação por Estrutura Programática da União
Composta por programas quearticulam um conjunto de açõesque concorrem para um objetivo
comum preestabelecido, mensuradono PPA, visando à solução
de um problema ou atendimento de uma necessidade ou demanda
da sociedade.
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90
ELEMENTO DE DESPESAMaterial de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESACombustíveis e Lub. Automotivos
XX30
MODALIDADE DE APLICAÇÃOAplicação Direta
3
GRUPO DE DESPESAOutras Despesas Correntes
3
CATEGORIA ECONÔMICADespesa Corrente
ND
Classificação por Natureza da Despesa
- Indica os meios necessários à consecução dos objetivos programados por cada órgão.
- Analisa os efeitos dos gastos públicos sobre a economia em termos globais - reflexo patrimonial.
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Categoria Econômica: identifica se o gasto vai contribuir para formação ou aquisição de um bem de capital.
CATEGORIA ECONÔMICA
DESPESA CORRENTE
Não contribui para formação ou aquisição bem de capital
Pode provocar registro em ATIVOS ou PASSIVOS CIRCULANTES.
DESPESA DE CAPITAL
Contribui para formação ou aquisição de bem de capital ou amortização de dívida.
Provoca, em geral, registro no ATIVO ou no PASSIVO NÃO CIRCULANTE.
Classificação por ND: Categoria Econômica
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GRUPO DA NATUREZA DA DESPESAIdentifica de forma sintética o objeto de gasto. Agrega os elementos de despesa de mesma natureza.
GRUPO DE DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSÕES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
9 RESERVA DE CONTINGÊNCIA E RPPS
Classificação por ND: Grupo da Natureza da Despesa
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Classificação por ND: Modalidade de Aplicação
MODALIDADE DE APLICAÇÃO: Indica se a execução
orçamentária será efetuada por unidade no âmbito da mesma
esfera de governo, se por delegação, se por outro ente da
federação, se por outra entidade privada ou estrangeira.
Também evidencia a dupla contagem das execuções
orçamentárias, possibilitando a sua eliminação.
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MODALIDADE DE APLICAÇÃO20 TRANSFERÊNCIAS À UNIÃO
22 TRANSFERÊNCIAS DELEGADAS À UNIÃO
30 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
31 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E DF – FUNDO A FUNDO
32 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A ESTADOS E DF
40 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS
41 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS – FUNDO A FUNDO
42 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A MUNICÍPIOS
50 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
70 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 TRANSFERÊNCIAS A CONSÓRCIOS PÚBLICOS
72 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A CONSÓRCIOS PÚBLICOS
80 TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAÇÕES DIRETAS
91 APLICAÇÃO DIRETA INTRA-ORÇAMENTPARIA (OFSS)
Classificação por ND: Modalidade de Aplicação
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Classificação por ND: Elemento da Despesa
ELEMENTO DA DESPESA: Identifica os objetos de gastos, o que
vai ser adquirido para consecução dos programas.
EXEMPLOS DE ELEMENTO DA DESPESA11 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil
13 Obrigações Patronais
30 Material de Consumo
39 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica
52 Equipamentos e Material Permanente
91 Sentenças Judiciais
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Inicial
Adicionais
Créditos Orçamentários
• Suplementares• Especiais• Extraordinários
Créditos Orçamentários
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Fontes de Recursos
Superávit Financeiro
Excesso de Arrecadaç.
Operações de Crédito
Anulação de Dotação
Reserva de Contingência
Recursos sem Despesas
4320/64
Decreto Lei
200/67
CF 88
Créditos Orçamentários
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ORDINÁRIO
Conhece-se o montante da despesa para pagamento de uma só vez
TIPOS DE EMPENHOS
ESTIMATIVO
Não se conhece o montante da despesa para pagamento de uma só vez ou em parcelas. Ex.: Hospedagem, Tarifas Públicas, etc
GLOBAL
O montante da despesa para pagamento de uma só vez é conhecido, porém, o valor é pago em parcelas. Geralmente vinculado a um contrato.
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FASES DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA ANTES DO MCASP
LICITAÇÃO Melhores Condições para o
Estado
LEI 8.666/93
PROGRAMAÇÃO Orçamentária e Financeira
Ato do PE
AUTORIZAÇÃO Aprovação do Orçamento ou
Crédito Adicional
LOA
EMPENHO Comprometimento da Dotação
Orçamentária
OrdinárioEstimativo ou Global
LIQUIDAÇÃO Verificação do Direito Adquirido pelo Credor
Objeto daDespesa Pública
PAGAMENTO Entrega do Numerário ao Credor Ordem dePagamento
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PLANEJAMENTO
EXECUÇÃO
CONTROLE E AVALIAÇÃO
EMPENHO
ORDINÁRIO
GLOBAL
ESTIMATIVA
LIQUIDAÇÃO
PAGAMENTO
LEI 4.320 / 1964
Estágios da Despesa Orçamentária
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FIXAÇÃO DADESPESA
DESCENTRALIZAÇÃODE CRÉDITOS
ORÇAMENTÁRIOS
PROCESSO LICITATÓRIO
EMPENHOCONTRATOENTREGA DE BENS E/OU SERVIÇOS
PAGAMENTO ERECOLHIMENTORETENÇÃOLIQUIDAÇÃO EXECUÇÃO
PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA
EXECUÇÃO
PLANEJAMENTO
Estágios da Despesa Orçamentária
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AVALIAÇÃO E CONTROLE
AVALIAÇÃO E CONTROLE
COMPROVAR A LEGALIDADE
E AVALIAR RESULTADOS
CUMPRIMENTO DE METAS
EXECUÇÃO DE PROGRAMAS DE GOVERNO
Estágios da Despesa Orçamentária
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Secretaria do Tesouro NacionalCoordenação-Geral de Contabilidade
Coordenador-Geral de Contabilidade Aplicada à FederaçãoPaulo Henrique Feijó da Silva
Gerente de Normas e Procedimentos ContábeisHeriberto Henrique Vilela do Nascimento
Equipe TécnicaAldemir Nunes da CunhaAntonio Firmino da Silva NetoBento Rodrigo Pereira MonteiroBruno Ramos MangualdeFlávia Ferreira de MouraHenrique Ferreira SouzaJanyluce Rezende Gama
Equipe Técnica
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