aula 1 1. homem não vive só. sociedade uma força superior com poder editar as regras de...

AULA 1

1

Homem não vive só.

Sociedade Uma força superior Com poder editar as regras de condutaCom poder para construir o direito.

Desta necessidade nasceu o Estado.  

2

ESTADO: conceito

Estado é a sociedade juridicamente organizada, representando a organização jurídica de um povo, em um dado território, sob um poder supremo, para realização do bem comum.

3

ESTADO

FINALIDADE ESSENCIAL: BEM COMUM DE SEU POVO REALIZAÇÃO DO INTERESSE

PÚBLICO ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES

GERAIS DA POPULAÇÃO MANUTENÇÃO SEGURA E

ORDENADA DA VIDA SOCIAL4

ATRIBUIÇÕES DO ESTADO:  MANTER RELAÇÕES COM ESTADOS

ESTRANGEIROS SEGURANÇA NACIONAL PLANEJAR O DESENVOLVIMENTO EXECUTAR PLANOS DE EDUCAÇÃO EXECUTAR PLANOS DE SAÚDE ORGANIZAR A DEFESA CONTRA CALAMIDADES

PÚBLICAS ASSISTÊNCIA SOCIAL EXECUTAR OBRAS PÚBLICAS RODOVIAS ESGOTO ÁGUA LEGISLAR ADMINISTRAR JULGAR

5

REALIZAR O BEM COMUM →NECESSÁRIO VERBAS

OBTER RECEITAS FAZ PARTE DA ATIVIDADE FINANCEIRA PARA A CONSECUÇÃO DO BEM COMUM.

CONCEITO: ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO É UM

CONJUNTO DE ATOS QUE O ESTADO PRATICA NA OBTENÇÃO, GESTÃO E APLICAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS DE QUE NECESSITA PARA ATINGIR SEUS FINS.

 6

NOS REGIMES DEMOCRÁTICOS → A ATIVIDADE FINANCEIRA É TRAÇADA PELO DIREITO PÚBLICO

O PODER → AUTOLIMITADO → EXERCITA-SE DENTRO DE PRINCÍPIOS QUE

RACIONALIZAM A AÇÃO SOBERANA.

CONSTITUIÇÃO 1988- CONTÉM INÚMERAS NORMAS LIMITANDO O PODER FISCAL DO ESTADO EM SALVAGUARDA DO CIDADÃO.

7

1.2 ÁREA DE ATUAÇÃOATIVIDADE FINANCEIRA SE

DESENVOLVE TENDO EM VISTA A: RECEITAGESTÃODESPESA DO DINHEIRO PÚBLICO 

PARA O ESTADO – ATIVIDADE FINANCEIRA É ATIVIDADE MEIO PARA ATINGIR SEU OBJETIVO MAIOR QUAL SEJA A DE BUSCAR O BEM COMUM

PARA O PARTICULAR - ATIVIDADE FINANCEIRA É UM FIM EM SI MESMO

8

OBTENÇÃO DE RECEITAS PÚBLICAS

OBTENÇÃO DE RECURSOS PELO ESTADO:

PODE RECORRER A VÁRIOS EXPEDIENTES COMO EMPRÉSTIMOS OU PODE BUSCAR NAS MÃOS DOS CONTRIBUINTES POR MEIO DA OBTENÇÃO DE TRIBUTOS.

ASSIM, AS RECEITAS PÚBLICAS PODEM SER INDUSTRIAIS, PATRIMONIAIS OU DIVERSAS

9

GESTÃO OU ADMINISTRAÇÃO

AO ESTADO COMPETE A ADMINISTRAÇÃO DOS RECURSOS OBTIDOS COM A EXPLORAÇÃO DE SEU PATRIMÔNIO, DE SEUS BENS PATRIMONIAIS

REALIZAÇÃO DAS DESPESAS  

O ESTADO DEVE EMPREGAR OS RECURSOS PATRIMONIAIS A FIM DE PODER ATINGIR SEUS OBJETIVOS, REALIZANDO AS DESPESAS CORRENTES E DE CAPITAL

3 ELEMENTOS SÃO ESSENCIAIS: SUJEITO SEMPRE O ESTADO MEIOS CRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS FINS SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES 

10

1.3 RECEITAS PÚBLICAS  A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SE

DESENVOLVE EM TRÊS VERTENTES: OBTENÇÃO, GESTÃO E DISPÊNDIO DO DINHEIRO PÚBLICO

É ESTUDADO NO DIREITO FINANCEIRO: PELA ANÁLISE DO ORÇAMENTO, RECEITA PÚBLICA, DESPESA PÚBLICA E EMPRÉSTIMO PÚBLICO.

AO DIREITO TRIBUTÁRIO INTERESSA APENAS PARTE DA RECEITA PÚBLICA.

11

O ESTADO RECEBE GRANDE QUANTIDADE E VARIEDADE DE INGRESSOS. 

EM RAZÃO DA ATIVIDADE ECONÔMICA QUE REALIZA AUFERE VALORES QUE ADENTRAM PARA SEU “CAIXA” DENOMINADOS INGRESSOS, ENTRADAS DE CAIXA OU ENTRADAS FINANCEIRAS.

SÃO SOMAS DE DINHEIRO OU VALORES QUE ENTRAM PARA OS COFRES DO ESTADO, AUFERIDOS A QUALQUER TÍTULO, POSSUINDO DIVERSAS ORIGENS.

TUDO QUE O ESTADO RECEBE, TODOS OS VALORES, A QUALQUER TÍTULO, É DENOMINADO ENTRADA FINANCEIRA.  12

PARA ALGUNS AUTORES TUDO SERIA RECEITA PÚBLICA. SERIA SINÔNIMO DE INGRESSO PÚBLICO. 

OUTROS HÁ PARA QUEM RECEITA PÚBLICA É UM CONCEITO MAIS RESTRITO   NÃO SERIAM CONSIDERADOS OS VALORES

QUE INGRESSASSEM E FOSSEM PASSÍVEIS DE DEVOLUÇÃO.

 13

RECEITA PÚBLICA ABRANGE TODA QUANTIDADE DE DINHEIRO OBTIDA PELO ESTADO, OU ÓRGÃO PÚBLICO, QUE VENHA A AUMENTAR SEU PATRIMÔNIO, SEJA INGRESSANDO DIRETAMENTE AOS COFRES PÚBLICOS, SEJA INDIRETAMENTE, PELO DIREITO DE RECEBÊ-LA. A) TODA RECEITA (RESTRITO) É ENTRADA

FINANCEIRA MAS NEM TODA ENTRADA É RECEITAB) ENTRADA PÚBLICA É GÊNERO E A RECEITA

PÚBLICA É ESPÉCIEC) RECEITA CONSTITUI UMA ENTRADA FINANCEIRA

QUE NÃO CORRESPONDE À SAÍDA POSTERIOR, AUMENTANDO O PATRIMÔNIO DO ESTADO

14

A DEPENDER DO CRITÉRIO EXISTEM INÚMERAS CLASSIFICAÇÕES PARA AS RECEITAS PÚBLICAS. DE ACORDO COM A FONTE DE RECURSOS TEMOS: RECEITAS ORIGINÁRIAS RECEITAS DERIVADAS 

RECEITAS ORIGINÁRIAS  SÃO AS QUE O ESTADO RECEBE DE SUAS FONTES DE RENDA,

SEJA EM DECORRÊNCIA DO PATRIMÔNIO RENDOSO, SEJA EM RAZÃO DO EXERCÍCIO DE UMA INDÚSTRIA OU DE UM COMÉRCIO.

  ESTADO AUFERE TAIS RECEITAS EM RAZÃO DA ADMINISTRAÇÃO

DOS BENS DE SEU PATRIMÔNIO.  RECEITAS DE ECONOMIA PRIVADA – DECORREM DE

OBRIGAÇÕES DE DIREITO PRIVADO SEM O USO DO PODER FISCAL: ALIENAÇÃO DE BENS IMÓVEIS, ALUGUERES, VENDA DE VEÍCULOS USADOS ETC.

 15

RECEITAS DERIVADAS  SÃO AS QUE O ESTADO AUFERE DO

PATRIMÔNIO DOS INDIVÍDUOS DAS COMUNIDADES.

  ORIUNDO DAS TRANSFERÊNCIAS MONETÁRIAS

QUE TERCEIROS EFETUAM COERCITIVAMENTE OU NÃO EM FAVOR DO ESTADO.

  A MAIORIA É PROVENIENTE DA UTILIZAÇÃO

PELO ESTADO, DE SEU PODER FISCAL, REGIDO PELO DIREITO PÚBLICO, COATIVAMENTE OU NÃO.

16

RAMON VALDES COSTA:

“ATIVIDADE FINANCEIRA É A ATIVIDADE DO ESTADO RELACIONADA COM A OBTENÇÃO, ADMINISTRAÇÃO E EMPREGO DE RECURSOS MONETÁRIOS NECESSÁRIOS PARA SATISFAZER AS NECESSIDADES PÚBLICAS.”

17

2.1. Conceito  A relação jurídica que se estabelece entre o Estado, que tem o

poder de exigir o tributo, e a pessoa sob sua jurisdição, que tem o dever de pagar este tributo, é submetida a uma série de normas jurídicas que vão compor a disciplina do DIREITO TRIBUTÁRIO

  RUBENS GOMES DE SOUSA: “DIREITO TRIBUTÁRIO É O

RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE REGE AS RELAÇÕES JURÍDICAS ENTRE O ESTADO E OS PARTICULARES, DECORRENTES DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO NO QUE SE REFERE À OBTENÇÃO DE RECEITAS QUE CORRESPONDAM AO CONCEITO DE TRIBUTOS.” 

  PAULO DE BARROS CARVALHO: “DIREITO TRIBUTÁRIO É O

RAMO DIDATICAMENTE AUTÔNOMO DO DIREITO, INTEGRADO PELO CONJUNTO DE PROPOSIÇÕES JURÍDICO-NORMATIVAS, QUE CORRESPONDAM, DIRETA OU INDIRETAMENTE, À INSTITUIÇÃO, ARRECADAÇÃO E FISCALIZAÇÃO DE TRIBUTOS.”

18

2.2 OBJETO  O DIREITO TRIBUTÁRIO É O DIREITO QUE

DISCIPLINA O PROCESSO DE RETIRADA COMPULSÓRIA, PELO ESTADO, DA PARCELA DE RIQUEZA DE SEUS SÚDITOS, MEDIANTE A OBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS REVELADORES DO ESTADO DE DIREITO.

O OBJETO DO DIREITO TRIBUTÁRIO SÃO AS RELAÇÕES QUE SE ESTABELECEM ENTRE O FISCO E O CONTRIBUINTE.

19

2.3 NATUREZA JURÍDICA  O DIREITO TRIBUTÁRIO É RAMO QUE DERIVA DO

DIREITO FINANCEIRO, SENDO DESTE A PARTE MAIS DESTACADA. ENQUANTO O DIREITO FINANCEIRO REGULA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO, O DIREITO TRIBUTÁRIO TRATA DAS RELAÇÕES RELATIVAS AOS TRIBUTOS.

  É CLÁSSICA A DIVISÃO DO DIREITO EM DIREITO PRIVADO E

DIREITO PÚBLICO. DIREITO PRIVADO:

LIVRE MANIFESTAÇÃO DA VONTADE A LIBERDADE CONTRATUAL IGUALDADE ENTRE AS PARTES 

A PRINCIPAL CARACTERÍSTICA DO DIREITO PRIVADO É A PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE DOS INDIVÍDUOS PARTICIPANTES DA RELAÇÃO JURÍDICA.  DIREITO PÚBLICO

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO A INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

20

O DIREITO TRIBUTÁRIO PODE SER CLASSIFICADO COMO DE DIREITO PÚBLICO PORQUE: ESTADO É SEMPRE PRESENTE EM UM DOS PÓLOS

DA RELAÇÃO JURÍDICA (PESSOA TITULAR DO DIREITO)

HÁ DESIGUALDADE ENTRE AS PARTES POIS O INTERESSE PÚBLICO PREPONDERA (NATUREZA DO DIREITO PROTEGIDO)

AS NORMAS SÃO COATIVAS (NATUREZA DOS EFEITOS DA NORMA JURÍDICA)

  O DIREITO TRIBUTÁRIO, PORTANTO, É RAMO

DO DIREITO PÚBLICO, SENDO UM ORDENAMENTO OBRIGACIONAL E COMUM.

 21

AUTONOMIA O DIREITO TRIBUTÁRIO É AUTÔNOMO

MAS NÃO INDEPENDENTE. O DIREITO É UNO E INDIVISÍVEL LOGO

NÃO SE PODE FALAR EM AUTONOMIA ABSOLUTA.

NO ENTANTO, O DIREITO TRIBUTÁRIO DESFRUTA DE AUTONOMIA PERANTE OS OUTROS RAMOS DO DIREITO. HÁ UMA RELATIVIZAÇÃO DA AUTONOMIA.

22

SUA AUTONOMIA É:

CIENTÍFICA – POSSUI PRINCÍPIOS PRÓPRIOS NÃO APLICÁVEIS AOS DEMAIS RAMOS DO DIREITO

DIDÁTICA – uma disciplina própria nas Universidades

DOGMÁTICA – possui institutos próprios

23