allan cain - promoção do direito à terra urbana em angola (união europeia) 26/11/2013

Promover os Direitos a Terra Urbana em Provincias do

Huambo, Bié & Benguela

apresentado à União Europeia Luanda Angola

porDevelopment Workshop Angola

Luanda – 26 de Novembro de 2013

Conteúdo da apresentação

1. Introdução – Problemas do direito à terra

2. Objectivos do programa

3. Estratégias

4. Passos para a implementação do projecto.

5. Metodologia de implementação do cadastro

6. Principais resultados

7. Impacto sobre politicas publicas

8.8. Perspectivas futurasPerspectivas futuras

1. Introdução

Problemas do direito à terra em Angola• A história violenta de Angola originada pelos conflitos de

terras e recursos naturais

• A história recente das expropriações pelos interesses das elites e comerciantes,

• O projecto visa promover processos ordenados e transparentes na resolução de reclamações pelos direitos fundiários.

Enquadramento Jurídico

• Angola herdou sua estrutura legal do Código Civil português que não acomoda facilmente a posse de terra na práctica africana.

• Grandes áreas de terra foram apropriadas para feitoria portuguesa colonial e incorporadas no cadastro.

• A constituição Pós-Independência afirma que o Estado é o proprietário e o gerente da terra.

• As Leis de Terras de 1991 e 2004 confirmaram o cadastro colonial como base de títulos de propriedade de terras, por conseguinte, enfraquecendo as reclamações de terra tradicionais.

• O conceito de ocupação “costumeiro” foi incorporada na Lei de 2004, mas esta ainda não foi regulamentada.

Enquadramento Jurídico

• A Lei de 2004 removeu toda a protecção que o Código Civil previa, como a "ocupação de boa-fé" ou direitos de usuário.

• As administrações provinciais e municipais tinham pouca capacidade de administrar e aprovar reclamações de terra.

• Títulos total de terrenos urbanos só são emitidos em áreas totalmente planejadas e urbanizadas.

• A Lei 2007 promove a descentralização interna de gestão da terra (numa escala de até 1.000 m2) como responsabilidade municipal.

• O Estatuto Social para a regularização das terras peri-urbanas ainda não tinham sido publicadas.

Oportunidades Actuais

• Em 2008, o Governo angolano adoptou uma política ambiciosa que promove a construção de um milhões de casas em quatro anos.

• Através deste programa, o Governo pretende eliminar a maioria dos assentamentos conhecidos como Favelas ou Musseques.

• Neste processo, o Governo pretende facilitar a auto-ajuda na construção de 685.000 casas

• O Estado é o principal gestor e proprietário de todos os recursos de terra (lei de Terra 2004)

• Os Governos das Provincias e as administrações Municipais do Huambo, Bie e Benguela estavam sob pressão e lutando para dar resposta a um elevado número de pedidos de terras para autoconstrução.

2. Objectivos do projecto

Objectivo geral: Defender o direito de posse de terra de ocupantes informais e mitigar contra remoções forçadas com base num processo acelerado de concessão de títulos de terra nos centros urbanos em rápido crescimento em Angola.

• Objectivo 1: Implementar o cadastro municipal de terra em três municípios a serem identificados com o apoio dos respectivos governos provinciais.

• Objectivo 2: Reforçar a capacidade das administrações municipais e do governo na gestão do uso da terra e operacionalização de ferramentas e informação ligada ao processo de titularidade.

• Objectivo 3: Colocar informações sobre direitos à terra no domínio público através do desenvolvimento de uma página Web e do aproveitamento da mídia comunitária ONDAKA.

3. Estrategia

• Para promover o Modelo de Domínio Posse Social (STDM) com uma ferramenta terra pro-pobre

• Defender o princípio de um “continuum” de direitos à terra.

• Isto permite melhorar a posição de uma família ao longo de uma escala de tipos de direitos que podem variar em formalidade (reconhecimento legal) e informalidade (ser extra-judicial ou às vezes costumeiro)

4. Passos na implementação

1. Elaboração de material de apoio (Manuais) para os técnicos da Administrações Municipais

2. Aquisição do “software” cadastro de ocupação do solo

3. Intercambio com a Republica da Namíbia sobre a importância do uso de um cadastro pelas instituições governamentais

4. Capacitação dos técnicos das Administrações Municipais

5. Instalar o cadastro nas Administrações Municipais

6. Inserção de informações (artigos) a biblioteca terras

Resultados 1 - cadastrosesultados 1 - cadastros

• Desenvolvimento de um software piloto para cadastramentos: testagem de diferentes abordagens, registo de ocupações, impressão de mais que 300 títulos

• Visita de troca de experiencia Namíbia feita: melhor perceção dos sistemas cadastrais aplicados neste pais e analise sobre a replicação de algumas abordagens e técnicas

– Sondagem de softwares com possível aplicação neste projecto• Software OpenTitle adquirido e testado: software cadastral

especifico para situações urbanas como em Angola; desenvolvimento do software apoiado pela UN Habitat e Associação Internacional de Topógrafos

• Formação feita com foco sobre cadastros urbanos

O cadastro

• O Cadastro é um sistema de informação territorial normalmente baseado em parcelas, que regista interesses sobre a terra, como direitos, restrições e responsabilidades. Ainda acrescenta que o cadastro pode ser estabelecido para arrecadação, fins legais e/ou de apoio ao planeamento

• Não existe a necessidade de pensar em um Cadastro uniforme para todos os países ou jurisdições

Objectivos de um cadastro

1. Coletar e armazenar informações sobre a cidade2. Fornecer uma base de informação para projectos de

requalificação urbana3. Fornecer uma base para a planificação de serviços

urbanos e infra-estruturas4. Fornecer uma base de informação para a planificação

de novas áreas urbanas5. Criar uma base para o pagamento de impostos

(arrecadar receitas para o estado)6. Facilitar a emissão de licenças e documentos de

direitos de ocupação7. Evitar conflitos sobre a ocupação de terrenos

Os componentes básicos dum cadastro:

A. Mapeamentoa) Imagens satélites

b) Cartas topográficas

B. Parcela

C. Registo

D. Licenca

E. Arquivo

A. Imagens satélites e cartas topográficas

• A carta topográfica é a representação, em escala, sobre um plano dos acidentes naturais e artificiais da superfície terrestre de forma mensurável, mostrando suas posições planimétricas e altimétricas.

• A posição altimétrica ou relevo é normalmente determinada por curvas de nível, com as cotas referidas ao nível do mar.

B. Parcela

Demarcação dos limites de parcelas urbanas de ocupações existentes.

C. Registo• Os dados mais importantes a serem registados para um

proprietário de terrenos são aqueles que aparecem nas licenças. Além destes dados, outros podem ser registados, servindo como informações de base para analises sobre a origem de ocupantes, tendências de migrações, estrutura etária de diferentes bairros, e outros dados demográficos.

•

• Assim os dados incluem por exemplo: 1. Nome2. Número do BI3. Estado civil do dono do terreno4. Nome do esposo/esposa5. Data de nascimento6. Número de habitantes (homens/mulheres/total)7. Naturalidade do dono do terreno

D. licença

Na base do mapeamento da parcela e do registo do ocupante é feita a emissão de documentos, como por exemplo a licença de arrematação e o croqui de localização.

E. Arquivo

• Os três parâmetros principais para a organização física de um cadastro são:

1. Organização por área geográfica

2. Organização pelo alfabeto

3. Organização por data

• Como estes parâmetros são aplicados na realidade, depende de cada instituição, do sistema de cadastro que tem e dos processos que contem.

Sistemas de Informações Geográficas

•Mapeamento participativo

•Sensoriamento Remoto: Aplicar as ferramentas de SIG para coleta de informações urbanas utilizando fotografias aéreas e imagens de satélite.

O conceito de um cadastro urbano digital é o mesmo do cadastro urbano a ‘papel & lápis’, mas informatizado,

“Um Sistema de Informação Geográfica (SIG ou GIS - Geographic Information System, do acrónimo inglês) é um sistema de hardware, software, informação espacial e procedimentos computacionais que permite e facilita a análise, gestão ou representação do espaço e dos fenômenos que nele ocorrem”.

O cadastro digital e a Sistema de Informação Geográfica

Instrumentos de apoio – GPS (Global Positioning System – Sistema Global de Posicionamento)

GPS simples: • margem de erro de 2-5 metros• muito útil na localização ou registo de pontos específicos,

como por exemplo manivelas, chafarizes• pode ser utilizado para o registo de terrenos maiores em

áreas de expansão urbana

GPS geodésico:• Um GPS geodésico é utilizado por agrimensores com

exatidão de um centímetro. Este tipo de GPS é utilizado para levantamentos topográficos, nivelamento de estradas, planeamento de infra-estruturas, loteamentos e outros fins.

Importância da implementação de um cadastro urbano

• Fornece informação sobre o ocupante de cada parcela de terra

• Contribui para o controlo da expansão urbana• Melhora a eficácia e a eficiencia da gestão urbana• Contribui para as receitas /financiamento do município • Contribui para o aceleramento do licenciamento dos

terrenos• Contribui para o processo de fiscalizações das

edificações urbanas• Contribui para o censo populacional• Contribui para o garante de segurança dos habitantes

(combate ao crime)

Exemplo de cadastro urbano

Exemplo de cadastro de Huambo

Carta

Parcela

Registo

Resultados 2 - formações

1. Seis formações implementadas (70 técnicos):a) Província do Huambo: Caala, Ecunha, Huambo

b) Província de Benguela: Cubal

c) Província do Bié: Andulo (Nharea)

d) Formação em conjunto no Huambo: foco cadastros

2. Quarta edição do manual de formação elaborado: revisão completa da 3. edição existente (elaborada pela DW em 2009), nova secção sobre contexto legal, novo capitulo sobre cadastros, inclusão de experiencia Moçambicana, mas trabalhos práticos e participação

3. Colaboração com IFAL na inclusão desta formação no currículo nacional par 40 administradores

4. Passos na implementação

• Formação de 40 Administradores Municipais no IFAL em Luanda (Maio 2013)

Resultados 3 - advocaciaResultados 3 - advocacia

1. Site do Web com 2180 artigos inseridos

2. Workshop sobre “Sustainable Urban Land Use Planning (E-Learning) Course - World Bank Institute

Resultados 3 - advocacia

3. Participação e apresentação das actividades do projecto em encontros de grande importância a nível provincial, nacional e internacional :

a) Apresentação aos órgaos governamentais da troca de experiencia mantida com as instituições namibianas sobre a gestão das terras

b) Realização da conferencia provincial sobre mecanismos de gestão de terra (participacao de administradores municipais)

c) Apresentação de boas praticas na provuncia da Huila a quanto realização do formação sobre “cidades intermédias “

d) Participação e apresentacao das actividades do projecto no encontro nacional de peritos em urbanização

e) Moderação do tema sobre legislação da terra na conferencia inter-provincial (Huambo, Bié, Benguela e Kuanza sul )sobre terras

f) Apresentação o projecto nas 3 conferencias do Banco Mundial e UN Habitat.

Resultados 3 - advocacia • Formação sobre ‘Cidades Intermédias’ em

Lubango (Outubro 2011)

• Formação sobre “Ordenamento territorial numa perspectiva do género – Huambo”

• Conferencia regional do Banco Mundial sobre melhoria dos direitos de posse da terra de segurança na África Austral

Media Social • entrevistas divulgada em vários

espaços noticiosos da emissora provincial do Huambo e na Rádio Nacional de Angola (RNA), BBC de Londres e a Rádio Eclésia

• O centro de documentação de DW CEDOC fez a compilação de todos os artigos sobre questões fundiárias publicadas na imprensa angolana ate 2013

Resultados 3 - advocaçia

7. Impacto principal dos resultados

1. Impacto principal: aumento de loteamentos e implementação de cadastros simples mas eficientes como ferramenta principal para travar o crescimento desordenado:

• Município do Cubal: formação do projecto marcou inicio de um grande esforço de travar o crescimento desordenado

• Municípios de Andulo, Caála e Nharea: Formação reforçou consideravelmente iniciativas locais para o controlo da expansão urbana

• Município do Huambo: formações contribuíram para o aceleramento da emissão da titulação e está a incentivar a melhorar a qualidade de loteamentos a nível da cidade

• Cadastros hoje reconhecidos em todos estes municípios como ferramenta fundamental para a gestão urbana

2. Consciência sobre a urgência da intervenção na área urbana

• Implementação da politica de negociação com os detentores de terrenos em locais identificados pelas Administrações locais para loteamentos (compensação por terra).

• Elaboração de forma conjunta a Administração Municipal do Huambo a “Estratégia de acção prioritária na gestão urbana da cidade do Huambo”.

• Outros impactos: visitas ao nosso website ‘biblioteca terra’; consulta de diversos intervenientes a DW sobre projectos urbanos; rede de contactos; troca de experiencias entre diferentes municípios.

7. Impacto principal dos resultados

8. Perspectivas futuras8. Perspectivas futuras

Contribuir para o aceleramento da regularização da segurança de terra, através de:

1. Replicar a aplicação de cadastro urbanos nos outros municípios das províncias do Huambo e Bie.

2. Treinamento do pessoal das administrações municipais e direcções províncias (urbanismo e INOTU) no manuseio do software “open title”

3. Criação de brigadas locais para o mapeamento das terras dando assim inicio do processo de titulação

4. Disseminar informações sobre cadastro nas províncias vizinhas (Benguela e Bié)

5. Compilar todos os dados sobre gestão de terra urbana das províncias

6. Impulsionar a criação de um cadastro consolidado sobre a gestão da terra urbana

7. Consolidar a capacitação dos técnicos no manuseio do cadastro (Huambo e Bie)

•SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÃO"TERRITORIAL

Obrigado