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AFO voltada cargo de técnico legislativo da Câmara dos

Deputados

Prof. M. Sc. Giovanni PacelliTurma IGEPP 2013

Dúvidas Email:giovanni_pacelli@hotmail.com

Objetivos do curso

•Preparar os “concurseiros” para o concurso da Câmara dos Deputados 2013 voltado ao cargo de Técnico Legislativo.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli2

Edital Câmara dos Deputados 2012

Itens do programa1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. 2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princípios orçamentários.3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 3.5 Classificações orçamentárias.

Edital Câmara dos Deputados 2012

Itens do programa4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos.

Projeto do curso

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 5

Itens do programaQuantidade

de aulas

2 Orçamento público e sua evolução.

2.1 Orçamento como instrumento do planejamento

governamental.

2.2 Princípios orçamentários.

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia.

3 O orçamento público no Brasil.

3.1 Plano Plurianual.

3.2 Diretrizes orçamentárias.

3.3 Orçamento anual.

4.4 Créditos ordinários e adicionais.

Projeto do curso

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 6

Itens do programaQuantidade

de aulas

3.4 Sistema e processo de orçamentação.

4. Programação e execução orçamentária e financeira.

4.1 Acompanhamento da execução.

4.2 Sistemas de informações.

4.3 Alterações orçamentárias.

5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa.

3.5 Classificações orçamentárias

6 Despesa pública.

6.1 Categorias e estágios.

6.2 Restos a pagar.

6.3 Despesas de exercícios anteriores.

6.4 Suprimento de fundos.

http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733

Fontes de Estudo• Lei 4.320/1964;• Decreto Lei 200/1967;• Decreto 93.872/1986;• Lei 10.180/2000 (Sistemas Organizacionais)• CF/1988;• LC 101/00 (LRF);• Lei 12.595/2012 (LOA/2011);• Lei 12.708/2012 (LDO 2011 para a LOA 2012);• Lei 11.593/2012 (PPA 2012-2015);• MTO versão 2013;• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I

5ª edição 2012.

Fontes de Estudo

• GIACOMONI, James. Orçamento público. 15 ed. São Paulo: Atlas, 2010.

• GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, 2007.

• ALBUQUERQUE, C. M.; MEDEIROS, M. B.; SILVA, P. H. F. da. Gestão de Finanças Públicas. 2 ed. Brasília: Gestão Pública, 2008.

• REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2001.

• CRUZ, Flávio da. LRF comentada. São Paulo: Atlas, 2008;

• CRUZ, Flávio da. Lei 4320 comentada. São Paulo: Atlas, 2008.

Tópico 2

• Funções de Formas e dimensões da intervenção da administração na economia.

• Falhas de Mercado.• O papel do Estado e a atuação do governo nas

finanças públicas.

Discussão sobre tema de discursiva em AFO: IPEA/2008 - Cespe

Prof. M. Sc. Giovanni PacelliProf. M. Sc. Giovanni Pacelli

Atribuições Econômicas do Governo

Funções deGoverno

(Musgrave)

FunçãoAlocativaAjustes naalocação de

recursos

FunçãoDistributivaAjustes nadistribuiçãode renda

FunçãoEstabilizadora

Manter a estabilidadeEconômica

Fonte: Giacomoni, 2010; Rezende, 2001.Prof. M. Sc. Giovanni PacelliProf. M. Sc. Giovanni Pacelli

Função Alocativa

•É necessária sempre que não forem encontradas as condições que assegurem maior eficiência na utilização dos recursos disponíveis na economia mediante o funcionamento do mecanismo de determinação dos preços de mercado (Rezende, 2001).

•O Governo determina o tipo e a quantidade de bens públicos a serem ofertados e calcula o nível de contribuição de cada consumidor (Giacomoni, 2010).

Prof. M. Sc. Giovanni PacelliProf. M. Sc. Giovanni Pacelli13

Função Alocativa

•Justificativa para adoção:1) Existência de economias externas [em regra relacionado às atividades de expansão de infra- estrutura econômica: construção de estrada (o resultado nacional é superior ao resultado individual do setor privado)].2) Problemas de satisfação das necessidades coletivas (bens públicos devido a impossibilidade de se estabelecer um preço de mercado: segurança, justiça, defesa nacional).

Função Alocativa

•Produção vs ProvisãoProdução: energia, petroquímica, mineração, informática(bens privados, mas que podem ser produzidos pelo estado).Provisão: Educação e Saúde (bens semi- públicos/mistos/meritórios) [Não são necessariamente produzidos pelo governo, mas são financiados pelo orçamento público (Giacomoni, 2010)].

Função Alocativa

•Bens semi-públicos: apesar de serem submetidos ao princípio da exclusão e desta forma serem explorados pelo setor privado, o fato de gerarem altos benefícios sociais e externalidades positivas justifica a produção total ou parcial destes bens pelo setor público.

Questão 1

(BB/Certificação/2009/Setor Público) O fornecimento de bens e serviços públicos está diretamente ligado a duas das funções do governo relacionadas à forma e à intensidade de sua intervenção na economia, quais sejam, as funções alocativa e distributiva.

Prof. M. Sc. Giovanni PacelliProf. M. Sc. Giovanni Pacelli17Gabarito: Certo

Função Distributiva

•A distribuição de renda resultante dos fatores de produção e da venda dos serviços desses fatores no mercado pode não ser a desejada pela sociedade (Giacomoni, 2011).

•À medida que critérios puramente econômicos são considerados nas decisões relativas à utilização dos fatores de produção, a distribuição da renda gerada pelos habitantes do país pode não ser considerada socialmente aceitável (Rezende, 2001).

Função Distributiva

InstrumentosRezende (2001) Giacomoni (2011)

Sistema tributário (impostos regressivos) e política de gastos governamentais (despesas que beneficiem direta ou indiretamente as classes de renda mais baixa).

-Transferências: redistribuição direta de renda.Ex: Bolsa Família-Impostos:Ex: IR, Impostos sobre Grandes Fortunas-Subsídios:Ex: tarifas baixas para produtos da cesta básica

Para Musgrave não são instrumentos de política fiscal.

Questão 2

(Cespe/IPEA/2008) As transferências, da mesma forma que os tributos, são mecanismos utilizados pelos governos para promoverem ajustes na distribuição de renda de uma população, com o objetivo de transferirem recursos da iniciativa privada para o setor público.

Gabarito: Errado 20

Prof. M. Sc. Giovanni PacelliProf. M. Sc. Giovanni Pacelli

Função Estabilizadora

•Antes acreditava-se que o mercado tinha a capacidade para auto ajustar-se ao pleno emprego da economia;•A flexibilidade de preços e salários garantiria esse equilíbrio.•Depois constatou-se que:-O mercado não é capaz de assegurar altos níveis de emprego, estabilidade nos preços e altas taxas de crescimento econômico.

Função Estabilizadora

Mecanismo básico:-Ação sobre a demanda agregada com o propósito de atenuar o impacto social e econômico de crises de inflação ou depressão.

Função Estabilizadora• Principais instrumentos:-Política Fiscal -Política Monetária• Quatro objetivos principais da política fiscal:-Manutenção do elevado nível de emprego;-Estabilidade nos níveis de preços;-Equilíbrio no Balanço de Pagamentos;-Razoável taxa de crescimento econômico.

Política Fiscal

SituaçãoRecessiva

Alto nível de Inflaçãoou excessode demanda

Diretamente:Aumento nos gastos

públicos em consumoe investimento

Indiretamente:Redução na alíquota

dos impostos

Diminuição dos gastos

Aumento daAlíquota dos impostos

Política Monetária

SituaçãoRecessiva

Alto nível de Inflaçãoou excessode demanda

Redução da Taxade Juros: crescimentoda demanda agregada

e da renda nacional

Aumento daTaxa de juros:Diminuição da

demanda agregada

Função Estabilizadora: Resumo

Questão 3

(Cespe/ANEEL/2010) No cumprimento da função da estabilizadora da economia, o governo pode fazer uso de instrumentos macroeconômicos, como a política fiscal e a monetária. A política fiscal pode-se manifestar diretamente por meio da variação dos gastos públicos em consumo e investimento, ou indiretamente pela alteração das alíquotas de impostos.

Gabarito: Certo

Questão 4

(Cespe/IPEA/2008) Após a Segunda Guerra Mundial, os deficits públicos excessivamente altos e a crise econômica mundial levaram à assinatura do Acordo de Bretton Woods e à criação do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). É correto afirmar que, nessas circunstâncias, a maior preocupação dos formuladores de políticas públicas devia ser com a função alocativa dos governos.

Gabarito: Errado

Questão 5

(Cespe/TCU/2008) A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.

Gabarito: Errado

Intervenção do Governo na Economia

1)Entender o ótimo de PARETO gravar exemplo2)Identificar as falhas de mercado e diferenciá-las.

Ótimo de Pareto•As doutrinas de bem-estar integradas na análise econômica convencional derivam da formulação consagrada pelo nome de “ideal de Pareto”. Segundo ela, há eficiência na economia quando a posição de alguém sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha sua situação deteriorada.

•Uma situação econômica é ótima, no sentido de Pareto, se não for possível melhorar a situação de um agente sem degradar a situação ou utilidade de qualquer outro agente econômico. O ótimo de pareto é voltado para agentes econômicos.

Fonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008 Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli31

Ótimo de Pareto

•A função pública de promover ajustamentos na distribuição de renda justifica-se, pois, como correção às falhas de mercado. Para tanto, deve-se fugir da idealização de Pareto, pois a melhoria da posição de certas pessoas é feita a expensas de outras.

Fonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Ótimo de Pareto

•Pressupostos da visão idealizada do sistema de mercado:-Não existência de progresso técnico.-Funcionamento do modelo de concorrência perfeita, o que implica a existência de um mercado atomizado e de informação perfeita da parte dos agentes econômicos.Obs: mercado atomizado

onde as decisões quanto

à quantidade produzida de um grande número de pequenas firmas são incapazes de afetar os preços de mercadoFonte: GIAMBIAGI; ALÉM,2008

Questão 6(Cespe/IPEA/2008) Com relação às funções de governo e às políticas econômicas, julgue os itens a seguir.6. Os mecanismos de mercado são insatisfatórios para o atendimento das necessidades sociais. Isso significa que os consumidores dos bens e serviços que satisfazem essas necessidades não podem estar sujeitos ao princípio da exclusão. Nessas circunstâncias, a condição é de igual consumo para todos, paguem ou não por tais bens e serviços.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli34Gabarito: Certo

Questão 7(ANEEL/2010/Analista Administrativo) De acordo com a solução de Pareto, considera-se que a economia atinge a máxima eficiência quando modificações em determinada alocação de recursos se revelam capazes de melhorar o nível de bem-estar de uma comunidade sem prejudicar o bem-estar individual.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli35Gabarito: Errado

Intervenção do Governo na Economia

No mundo real, mercados perfeitamente competitivos são raros, existindo falhas de mercados que justificam a intervenção do governo.

Falhas de Mercado

Rezende (2001) Giacomoni (2011)-Bens Públicos;-Externalidades;-Poder de Mercado;-Assimetria de Informações.

-Existência de bens públicos;-Monopólios naturais;-Externalidades;-Mercados incompletos;-Falhas de informação;-Ocorrência de desemprego e inflação.

Falhas de Mercado

•Bens Públicos:-Consumo é indivisível e não real;-Princípio da não exclusão, não rivalidade;-Todos se beneficiam, ainda que uns mais que outros;-O governo os provê através da cobrança de impostos;-O consumidor não é excluído no caso de não pagamento.Ex: Construção de um bem de uso comum

Falhas de Mercado

•Mercados incompletos:-Nem sempre o setor privado está disposto a assumir riscos.-As vezes há a necessidade de intervenção do Estado mediante processo de planejamento.-Estado com função coordenadora.-Ex: BNDES investe na Amazônia Ocidental

Falhas de Mercado

•Externalidades:-Tipos: Positivas (estimular) e Negativas (desestimular)-Positivas: concessão de subsídios Ex: Agricultura-Negativas: multas e impostos Ex: cigarros-Regulamentação-Teorema de Coase: Se o setor privado puder negociar, sem custos, a alocação de recursos, pode resolver o problema das externalidades via sistema de mercado

Falhas de Mercado

•Poder de Mercado-A existência de produtores e consumidores atomizados, tomadores de preços, não é comum no mundo real;-Em regra há competição imperfeita (monopólio e oligopólio). Essas estruturas fazem a produção ser menor e preço ser maior.-O papel do governo é limitar o poder de mercado das firmas mediante as várias formas de regulação existentes: fixação de preço máximo, de lucro máximo, estímulo à concorrência, seja com incentivos diretos à instalação de competidores, seja pela limitação de fusões.

Tipos de mercado de bens e serviços

•Concorrência Perfeita: número infinito de firmas,sem barreiras.•Monopólio: uma única empresa, produto sem substitutos, com barreiras.•Concorrência monopolística/Imperfeita: inúmeras empresas, produto diferenciado,livre acesso.•Oligopólio: pequeno número de empresas, produtos homogêneos/diferenciados, com barreiras.

Fonte: Vasconcellos, 2002

Falhas de Mercado

•Monopólios naturais-Dependendo do mercado consumidor pode ser vantajoso apenas uma empresa produtora-Governo: regulação (impede preços abusivos) e produção direta.

Questão 8

Em relação às funções do governo, julgue os itens a seguir. (Cespe/IPEA/2008) O objetivo do governo, quando procura interferir no mercado de instituições privadas de previdência, geralmente, é impedir a formação da concorrência monopolística.

Gabarito: Errado

Falhas de Mercado•Falhas de informação:-O mercado por si só não fornece dados suficientes para que os consumidores tomem suas decisões-Intervenção do estado: introdução de uma legislação que forneça maior transparência do mercado.-A informação é um bem público.-Risco Moral e Seleção Adversa.

Falhas de Mercado

•Ocorrência de desemprego e inflação:-Políticas que visem o pelo emprego e a estabilidade de preços.

Questão 9

(Cespe/IPEA/2008) A intervenção do governo na economia ao promover a fusão e a incorporação de bancos estatais pode ser justificada como reação a uma imperfeição de mercado, gerada pela maior concentração de instituições privadas no setor, e, portanto, como uma forma de limitar a capacidade dessas empresas na formação de preços. Uma alternativa seria limitar as fusões e incorporações no setor privado.

Gabarito: Certo

Estado provedor versus Estado Regulador

•No Estado Provedor, o Estado absorvia grande parte da provisão de bens e serviços.

•No Estado Regulador, o estado reprioriza suas atividades.

•Transformações no cenário que ensejaram a mudança:-Globalização financeira;-Abertura comercial;-Privatização de empresas públicas;-Formação de blocos regionais;-Fortalecimento dos poderes locais (descentralização).•Vai além de regular os novos mercados que emergirão do processo de privatização, mas também de re-regular outros aspectos importantes da vida econômica em particular os referentes às relações internacionais.

Fonte: REZENDE, 2001 Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli49

Globalização financeira:-Regulação dos mercados financeiros e maior controle sobre os fluxos de capitais (crises de volatilidade); e instituições de arbitragem de comércio internacional.Abertura comercial: -Mecanismos de defesa da concorrência-Nova postura frente às fusões e aquisições-Preservação de padrões de competitividade compatíveis com os apresentados por grandes conglomerados internacionais.

Conseqüências: -Modificar a cultura burocrática;-Instituir novos padrões de gerenciamento de políticas públicas;-Instituir novas formas de parceria de controle social;-Aumentar a transparência das ações do governo, pois apesar da privatização reduzir os dispêndios públicos, a regulação impõe custos sociais que nem sempre são facilmente percebidos.

Exercícios Propostos

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