james giacomoni - orçamento público - 15º edição - ano 2010

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  • James Giacomoni

    Oramento Pblico

    15 edio ampliada, revista e atualizada

    SO PAULOEDITORA ATLAS S.A. - 2010

  • 1983 by Editora Atlas S.A.

    I. ed. 1985; 2. ed. 1986; 3. ed. 1989; 4. ed. 1992; 5. ed. 1994;6. ed. 1996; 7. ed. 1997; 8. ed. 1998; 9. ed. 2000; 10. ed. 2001;I I . ed. 2002; 12. ed. 2003; 13. ed. 2005; 14. ed. 2007; 15. ed. 2010

    Capa: Roberto de Castro PoliselComposio-. Formato Servios de Editorao Ltda.

    Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

    Giacomoni, JamesOramento pblico / James Giacomoni. - 15. ed, ampliada, revista e atualizada - So Paulo: Atlas, 2010.

    Bibliografia.ISBN 978-85-224-5967-4

    1. Despesas pblicas - Previso 2. Oramento 3. Oramento - Brasil I. Titulo.

    94-2431 CDD-350.722

    TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio. A violao dos direitos de autor (Lei ne 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.

    Depsito legal na Biblioteca Nacional conforme Decreto nQ 1.825, de 20 de dezembro de 1907.

    Impresso no Brasil/Pnned in Brazil

    Editora Atlas S.A.Rua Conselheiro Nbias, 1384 (Campos Elsios) 01203-904 So Paulo (SP)Tel.: C0__ 113 33,57-9144 (PABX)www.EditoraAtlas.com.br

    ndice para catlogo sistemtico:

    1. Oramento pblico : Administrao pblica 350.722

  • Para

    meus pais ( in memoriam) FIRMO e AMLIA, minha esposa MARIA EUNICE e meus filhos CLUDIA, ELISE, MRCIO e BRUNO.

  • Sumrio

    Prefcio nona edio, xvii Prefcio terceira edio, xix Prefcio primeira edio, xxi

    Parte I - O ESTADO NA ECONOMIA, X

    1 O Crescimento das Despesas Pblicas, 3A. Introduo, 3B. Razes do crescimento das despesas pblicas, 7

    Interpretaes neoclssicas e keynesianas, 7Interpretaes neoinstitucionalistas e importncia da burocracia, 15

    Apndice 1.1 - Crescimento do setor pblico em pases selecionados, 18

    2 Atribuies Econmicas do Estado, 21A. Introduo, 21B. Funo alocativa, 23C. Funo distributiva, 24D. Funo estabilizadora, 26

  • v i i i Oramento Pblico * Giacomoni

    Parte II - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS, 29

    3 Breve Nota Histrica, 31A. Inglaterra, 31B. Frana, 34C. Estados Unidos, 34D. Brasil, 40

    O oramento nas constituies brasileiras, 40 A padronizao dos oramentos, 46 A modernizao oramentria, 49

    4 Evoluo Conceituai do Oramento Pblico, 54A. Oramento tradicional, 54

    Funo principal: controle poltico, 55B. Oramento moderno, 56

    Funo principal: instrumento de administrao, 57 Importncia do aspecto econmico, 58O PPBS e a tentativa de integrar o oramento ao planejamento, 59 Oramento base-zero, 60O novo oramento de desempenho, 61

    5 Princpios Oramentrios e sua Validade, 63A. Introduo, 63B. Princpio da unidade, 64C. Princpio da universalidade, 67D. Princpio do oramento bruto, 71E. Princpio da anualidade ou periodicidade, 73F. Princpio da no afetao das receitas, 75G. Princpio da discriminao ou especializao, 78H. Princpio da exclusividade, 79I. Princpio do equilbrio, 80J. Outros princpios tradicionais, 83L. Programao: um moderno princpio oramentrio, 83

    Parte III - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS, 85

    6 Classificao da Despesa, 87I - Norma geral, 90A. Classificao institucional, 90

  • Finalidade, 90 Categorias, 91

    B. Classificao funcional, 94 Antecedentes, 94 Finalidade, 95 Categorias, 96

    C. Classificao por programas, 97Antecedentes - Classificao funcional-programtica, 97 Finalidade, 100 Categorias, 100Classificao por programas no plano plurianual, 101

    D. Classificao segundo a Natureza, 105 Categorias econmicas, 105 Grupos, 108Modalidades de aplicao, 111 Elementos, 113

    II ~ Norma federal, 114A. Identificadores, 114

    Identificador de uso, 114 Identificador de resultado primrio, 115

    B. Apresentao das classificaes na lei oramentria, 116 At 1990, 116De 1990 at 1999,121 A partir do exerccio de 2000, 122

    Apndice 6.1 - Anexo n& 5 da Lei n 4.320/64, 133 Apndice 6.2 - Classificador da Despesa Segundo a Natureza, 138

    7 Classificao da Receita, 141A. Classificao por categorias econmicas, 143B. Classificao por fontes, 145C. Classificao institucional, 149D. Classificao segundo as fontes de recursos, 150 Apndice 7.1 - Anexo nfi 3 da Lei ns 4.320/64, 153 Apndice 7.2 - Fontes de Recursos, 157

    Parte IV - ORAMENTO-PROGRAMA, 161

    8 Fundamentos do Oramento-Programa, 163A. Introduo, 163

  • X Oramento Pblico Giacomoni

    B. Conceito de oramento-programa, 165C. Oramento tradicional x Oramento-programa,, 170D. Limitaes e crticas ao Oramento-programa, 171

    9 Tcnica do Oramento-Programa, 174A. Definio dos objetivos e anlise de alternativas, 174B. Estrutura programtica, 177C. A mensurao e os custos, 180

    Objetivos da mensurao, 180 Nveis de mensurao, 181 Unidades de mensurao, 182 Custos, 184

    10 A Experincia Brasileira em Oramento-Programa, 188A. Introduo, 188B. Rio Grande do Sul, 189C. Guanabara, 194D. Minas Gerais, 197E. Oramento federal e modelo da Portaria ne 9/74, 198

    Parte V - PROCESSO ORAMENTRIO, 203

    11 Sistema e Processo Oramentrio, 205A. Introduo, 205B. Sistema oramentrio, 206C. Processo oramentrio, 211D. Processo de planejamento e oramento, 211E. Crtica ao modelo de planejamento e de integrao entre planejamento

    oramento, 213

    12 Elaborao da Proposta Oramentria, 217I - Norma geral, 217A. Antecedentes, 217B. Lei do Plano Plurianual (PPA), 219

    Contedo, 219Prazos e vigncia, 222

    C. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 223 Contedo, 223Prazos, 226

    D. Lei Oramentria Anual (LOA), 226

  • Sumrio X

    Contedo, 226Universalidade da lei oramentria, 228 Incentivos, benefcios e subsdios, 228 Regionalizao dos oramentos, 229 Forma da proposta oramentria, 230 Exclusividade da lei oramentria, 231 Competncia da elaborao do projeto de lei, 232 Prazos, 233

    II - Norma Federal, 233A. Antecedentes, 233B. Planejamento na Constituio de 1988, 234C. Lei do Plano Plurianual (PPA), 235D. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 239E. Lei Oramentria Anual (LOA), 244

    Contedo e forma da proposta oramentria, 244 Competncia da elaborao, 244Etapas do processo de elaborao, 245 Proposta oramentria dos poderes, 247 Calendrio da elaborao, 247

    Apndice 12.1 - A Experincia Brasileira de Planejamento, 249 Apndice 12,2 - O Oramento Participativo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre,

    254A. Estrutura, 257B. Processo, 257C. Calendrio, 258D. Critrios e metodologia de clculo para efeito da alocao de recursos s

    regies, 259E. Apreciao, 261

    13 Discusso, Votao e Aprovao da Lei do Oramento, 266I - Norma Geral, 266A. Iniciativa e Prazo de Apresentao do Projeto de Lei, 267B. Emendas, 268C. Aprovao e publicao da lei do oramento, 270

    Aprovao, 270Publicao, 271

    D. Vetos e rejeio do projeto de lei oramentria, 271Vetos, 271 Rejeio, 272

  • x i i Oramento Pblico Gacomoni

    II - Norma Federal, 275

    A. Principais eventos, 275B. Comisso Mista, 277C. Emendas, 280

    D. Relatrios e pareceres, 282E. Recursos para atendimento de emendas, 284

    F. Destaques, 285G. Devoluo do projeto de lei para sano, 285

    Apndice 13.1 - A Controvrsia sobre o Carter Autorizativo da Lei Oramentria, 288A. A doutrina, 288

    B. As alegaes, 291C. Duas sugestes, 294

    14 Execuo Oramentria e Financeira, 295I - Norma geral, 296A. Exerccio financeiro, 296B. Execuo da despesa, 297

    Detalhamento do oramento ou oramento analtico, 297Registro dos crditos e dotaes, 299Programao de desembolso, 300

    Licitao, 302Estgios da despesa, 306Mecanismos retificadores do oramento, 309

    C. Execuo da receita, 313 Execuo da receita tributria, 315 Execuo da receita no tributria, 316 Dvida ativa, 317

    D. Regime da contabilidade, 318

    Regime da despesa, 318

    Regime da receita, 320n - Norma Federal, 320A. Detalhamento do oramento, 321

    B. Programao dos desembolsos, 323C. Descentralizao de crditos, 325

    D. Liberao de recursos financeiros, 327E. Retificao e alterao da lei oramentria, 329F. Inscrio em restos a pagar, 332

  • 15 Controle e Avaliao da Execuo Oramentria, 336I - Norma Geral, 338A. Controle Externo, 339

    Finalidades e competncia, 339 Tribunais de contas, 341

    B. Controle Interno, 343 Finalidades, 343 Competncia, 345

    II - Norma Federal, 346A. Tribunal de Contas da Unio - TCU, 346

    Jurisdio, 346Organizao, 347 Atribuies, 349Auditoria de natureza operacional, 352

    B. Controladoria-Geral da Unio - CGU, 357 Organizao, 357Atribuies, 358

    Bibliografia, 363

  • Lista de Ilustraes

    LISTA DE DIAGRAMAS

    8.1 Principais componentes do oramento-programa, 1678.2 Fluxo das informaes geradas pelo oramento por objeto, oramento de

    desempenho e PPBS, 16911.1 Sistema integrado de planejamento e oramento, 20711.2 Processo oramentrio, 21111.3 Processo integrado de planejamento e oramento, 21312.1 Estrutura responsvel pela elaborao do Oramento Participativo, 25613.1 Marcha e calendrio da discusso, votao e aprovao do projeto de lei

    oramentria anual da Unio, 27614.1 Integrao entre a execuo oramentria e financeira da despesa, 32114.2 Descentralizao de crditos oramentrios e adicionais, 32614.3 Programao e liberao de recursos financeiros, 328

    LISTA DE QUADROS

    6.1 Plano Plurianual da Unio 2008/2011: exemplo selecionado, 1046.2 Categorias econmicas e grupos, 1096.3 Detalhe do projeto de lei oramentria da Unio para 1989: classificaes

    institucional e funcional-programtica, 1176.4 Detalhe do projeto de lei oramentria da Unio para 1989: classificaes

    institucional, econmica e por elementos, 120

  • XV Oramento Pblico Giacomoni

    6.5 Detalhe da lei oramentria da Unio para 1999: classificaes institucion