administração financeira no estado de são paulo programa 1. ajuste fiscal e modernização da...
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Administração Financeira no Estado de São Paulo
PROGRAMA
• 1. Ajuste Fiscal e Modernização da Gestão• 2. Orçamento de 2011• 3. SIAFEM/SP• 4. SIGEO• 5. BEC• 6. Transparência das Contas Públicas
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Situação financeira do Estado de São Paulo em 1994 Situação financeira do Estado de São Paulo em 1994
• Em 31 de dezembro daquele ano, a relação “saldo de caixa / restos a pagar” foi de 0,13; ou seja, os compromissos financeiros (restos a pagar) eram 7,7 vezes maiores que os recursos disponíveis em caixa para seu pagamento.
• Os déficits orçamentários (excesso de despesa sobre a receita total, incluindo operações de crédito) entre 1987 e 1994 foram vultosos. Ademais, eles apresentavam uma trajetória crescente, saindo de uma média anual de 12,6% da receita no período de 1987 a 1990 para 19,9% anuais no período de 1991 a 1994.
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O ajuste fiscal do Estado de São Paulo O ajuste fiscal do Estado de São Paulo
Foi iniciado em 1995 e caracterizado por uma profunda Foi iniciado em 1995 e caracterizado por uma profunda reestruturação patrimonial, com a assunção e refinanciamento da reestruturação patrimonial, com a assunção e refinanciamento da dívida estadual pela União e a execução do Programa Estadual de dívida estadual pela União e a execução do Programa Estadual de Desestatização (PED). Desestatização (PED).
Ao mesmo tempo, empreendeu-se um amplo Ao mesmo tempo, empreendeu-se um amplo processo de processo de modernização da gestão administrativamodernização da gestão administrativa, visando a redução de , visando a redução de despesas e incremento de receita, sem elevação da carga tributária despesas e incremento de receita, sem elevação da carga tributária e com maior eficiência na gestão fiscal. e com maior eficiência na gestão fiscal.
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Resultado Orçamentário (% da Receita Total): 1986-2010Resultado Orçamentário (% da Receita Total): 1986-2010
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SIAFEM/SPSIAFEM/SP
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O pacote do SIAFEM
SIGEO
Alterações Orçamentárias
Execução Orçamentária
Execução Financeira
Sistema Patrimonial
SIAFEM
Preços
Fornecedores
Materiais
SIAFISICO
Serviços
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Os benefícios do sistema
• Transparência na execução orçamentária
• Adequação ao processo orçamentário
• Relatório analítico para planejamento e tomada de decisão
• Capacidade de alcançar servidores públicos, legisladores e cidadãos.
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DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃOOPERATIVAOPERATIVA
centralização normativa
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ORÇAMENTO
CONTABILIDADE
DÍVIDAExecução Financeira
Controle Interno
Centralização Normativa
Descentralização Operacional
Estrutura do SIAFEM
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SIAFEM é um sistema de informação, porque:
•Integra em um único banco de dados toda a informação.
•A informação é registrada somente uma vez, no momento em que ocorre e pela pessoa responsável por ela.
•Pemite o preparo de todos os demonstrativos financeiros exigidos pela legislação.
•Fornece acesso permanente a todos os dados.
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- O SIAFEM/SP é também um sistema Transacional que abrange toda a execução orçamentária e financeira.
- Para isto o SIAFEM conta com três ferramentas:
•Uma Conta Única para o Tesouro Estadual;
•Conceitos de contabilidade unificados;
•O uso de uma Tabela de Eventos que automaticamente classifica cada lançamento no sistema.
Fixação das Cotas
Distribuição dos Recursos
Empenho da Despesa
Liquidação da Despesa
Reserva
de
Recursos
Pagamento
da Despesa
Licitação ou
Outras
Formas de
Contratação
Fases da Execução OrçamentáriaFases da Execução Orçamentária
LOA
LDO
PPA Existem recursos disponíveis?
Sim
Não
Alteração Orçamentária
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Aprovação do OrçamentoAssembléia Legislativa
O orçamento é carregado no SIAFEM
Secretaria de Planejamento
Abertura de Créditos OrçamentáriosSecretaria de Planejamento
Definição de cotas financeiras mensais
SEFAZ
Orçamento e Cotas Financeiras são distribuídos
nas unidades Secretarias
O SIAFEM somente permitirá a execução de uma despesa se a unidade tiver o crédito
orçamentário e a cota financeira.
• O Processo Orçamentário com o SIAFEM
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Situação em 2010Situação em 2010
• 7.900.000 documentos registrados/ano7.900.000 documentos registrados/ano
• 72.000.000 de lançamentos/ano72.000.000 de lançamentos/ano
• 15.000 usuários15.000 usuários
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• www6.fazenda.sp.gov.brwww6.fazenda.sp.gov.br
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LINHA DO TEMPOLINHA DO TEMPO
EVOLUÇÃO SIAFEM - SPEVOLUÇÃO SIAFEM - SP
201020092006
SIAFEM/SPSIAFEM/SP
SEFSEFSIAFíSICOSIAFíSICO
SIGEOSIGEO
BEC/SPBEC/SPCARTÃOCARTÃO
PREGÃO PREGÃO PRESENCIALPRESENCIAL
SIMPASIMPASAOSAO
SIAFEM.NET
SIGEO WEB
200520042002200019981996
PREGÃO ELETRÔNICOPREGÃO ELETRÔNICO
CAUFESP
2007 2008
CADIN
INTEGRAÇÕES
SGL -LEI 131
-CONTROLE DE FINANCIAMENTOS INTERNACIONAIS
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SIGEOSIGEO
Objetivos do SistemaObjetivos do Sistema::
• Transparência da gestão em todos os níveis;Transparência da gestão em todos os níveis;
• Foco em resultados e desempenho na gestão pública;Foco em resultados e desempenho na gestão pública;
• Compreender o processo orçamentário;Compreender o processo orçamentário;
• Analisar os gastos realizados em exercícios anteriores para Analisar os gastos realizados em exercícios anteriores para planejamento do orçamentário futuro;planejamento do orçamentário futuro;
• Vincular a contabilidade financeira a uma futura (e necessária) Vincular a contabilidade financeira a uma futura (e necessária) contabilidade de custos na gestão pública.contabilidade de custos na gestão pública.
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•Modalidades de licitação
•Fonte de Recursos•Tempo•Classificação Econômica•Institucional•Funcional e Programática
•Credor/Fornecedor•Processo
•Classificação de materiais e serviços
● Receitas e Despesas
● Saldos Contábeis
● Documentos Contábeis
● Preços
Fatos Dimensões
SIGEO – Módulos do Sistema
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DOTAÇÃO - UNIDADE GESTORA EXECUTORA
DOTAÇÃO - UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
PREÇOS E QUANTIDADES
DOTAÇÃO - ÓRGÃOS
GRUPO DE DESPESA
ELEMENTO DE DESPESA
ITEM DE DESPESA
ITEM DE MATERIAL
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WWW7.FAZENDA.SP.GOV.BR
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BECBECBOLSA ELETRÔNICA DE COMPRASBOLSA ELETRÔNICA DE COMPRAS
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www.bec.sp.gov.br • A Bolsa Eletrônica de Compras do Governo do Estado de
São Paulo (BEC-SP) é um sistema eletrônico de negociação de preço de venda dos fornecedores do Estado, proporcionando agilidade, transparência e economia à administração pública.
Três formas eletrônicas de aquisição de bens e serviços
Dispensa de licitação – até R$ 8.000
Convite – até R$ 80.000
Pregão – sem limite de valor
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• Bolsa Eletrônica de Compras – Até 28/02/2011Bolsa Eletrônica de Compras – Até 28/02/2011
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SEPORÇAMENTO
SIAFEM SIAFISICO
CADIN
BEC
Banco do Brasil
FOLHA
ARRECADAÇAO
EXECUÇÃO FINACEIRA
ESTOQUESUTILIDADEPUBLICACONVENIOS
SIAFEM/SIAFISICO
WEB
SIGEO
Integração dos Sistemas
SGLPROC
SGICT
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TRANSPARÊNCIA DAS CONTAS TRANSPARÊNCIA DAS CONTAS
PÚBLICASPÚBLICAS
Lei complementar 131/2009Lei complementar 131/2009
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www.transparencia.sp.gov.brwww.transparencia.sp.gov.br
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Próximos passos:
• 1) Sistema de Custos Públicos:
Cooperação técnica do FMI e da FIPE (Financiamento BID).
• 2) Convergência às Normas Internacionais de Contabililidade Aplicadas ao Setor Público.
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Obrigado.Obrigado.
• mfferraz@fazenda.sp.gov.brmfferraz@fazenda.sp.gov.br
• www.fazenda.sp.gov.brwww.fazenda.sp.gov.br
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Anexos
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Estado de São PauloEstado de São Paulo• População 2010: 41,2 milhõesPopulação 2010: 41,2 milhões• Orçamento 2011: Orçamento 2011: 140,7 Bilhões de R$
34Fonte: Audiência Pública do Secretário da Fazenda, referente ao segundo quadrimestre de 2010, apresentado na Assembléia Legislativa
Do Estado de São Paulo, em cumprimento a Lei de Responsabilidade fiscal.
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Registra a dotação inicial eSuplementações para asunidades dos sistema, bemcomo reduções orçamentárias
Registra a reserva dadotação orçamentária e cota
financeira
Registra atos e fatos
Administrativos
(liquidação da despesa)
Recebimento de
Receitas próprias,
devoluções de OBs,
depósitos diversos,
SIAFEM
ROTEIRO BÁSICOCONTÁBIL
NOTA DE DOTAÇÃO
NOTA DE CRÉDITO
NOTA DE RESERVA
NOTA DE EMPENHO
NOTA DELANÇAMENTO
PROGRAMAÇÃO DEDESEMBOLSO
ORDEM BANCÁRIA
GUIA DERECOLHIMENTO
Efetua a programaçãodos desembolsos aserem efetuados .
Registra os eventos deempenho, seu reforço e
anulação.
Registra os eventosvinculados atransferência de
créditos
Destina-se aopagamento decompromissos bemcomo a liberação de
recursos
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Execução
Movimento
Preços
Fazenda
INTERNET
INTRAGOV
DocumentosNC,ND,NE,NL,PD,OB,GR,CTC
a m a d
a F o n
t e
C a m
a d a U
s u á r i o s
SIAFEM SIGEOC a m a d a P r o c e s s a m e n t o d o S i s t e m a
AtualizaçãoDiária
Visão Geral do Banco de Dados
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SS
IAIAFFEEMM
SSIIAAFFÍÍSSIICCOO
NRNR
OCOC
BB
EE
CCRegistraRegistra
OCOCAgendaAgenda CotaçãoCotação
AvisaAvisaMercadoMercado
RegistraRegistraOfertasOfertas
ApuraApuraVencedorVencedor
COTAÇÃOCOTAÇÃO
Emite Emite BENBEN
NENE NLNL
NLNL
NENE
CTCT
PDPD OBOB
(BANCO)(BANCO)CreditaCredita
FornecedorFornecedor
Registra Registra PagamentoPagamento
Contabiliza Contabiliza OCOC
1996
1998
2000
Resultados Egap/Fundap 2004-2007
ProgramasParticipantes
Presencial SemiPres. EaD Total
Atendimento ao Cidadão¹ 44.019 44.019
Desenvolvimento Gerencial² 14.073 538 14.343
Formação de Pregoeiros / Licitações e Contratos
9.502 9.502
Gestão de Pessoas/RH 132 5.024 5.156
Integração para Ingressantes 1.094 1.094
Contratualização de Resultados 108 108
Outros3 3.358 9 3.367
Totais 62.784 15.073 77.857
¹ Gestão do Atendimento, Qualidade do Atendimento, Ouvidoria² PDG (10.807 participantes), Gerentes do PPA, Liderança, Indicadores, Processos e outros3 Outros inclui Seminários/Workshops
Fonte: Sistema Capacitação
Resultados Egap/Fundap 2008-2010 Programas
ParticipantesPresencial Semipres. EaD Total
Atendimento ao Cidadão 2.615 2.615
Desenvolvimento Gerencial¹ 5.320 19.673 24.993
Especialização (EPP/PDG Saúde) 150 270 420
Formação de Pregoeiros / Licitações e Contratos2 1.765 1.765
Gestão de Pessoas / RH 735 6.185 6.920
Integração para Ingressantes 30 30
Acessa Escola 1.581 1.581
Qualificação do Trabalhador3 2.199 2.199
Outros 6. 753 98 6.851
Totais 21.148 20.041 6.185 47.374¹ Semipresencial: Educação 13.820, PGG 4.352, PDGSP 3.6272 Licitação Sustentável.3 Não servidores. Fonte: Sistema Capacitação
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