Agentes Públicos

Agente Público• São as pessoas físicas que, imbuídas do princípio da

impessoalidade, materializam prestação do serviço público, conforme a natureza da sua investidura.

• O princípio da impessoalidade descaracteriza a pessoa do agente para caracterizar a pessoa do Estado (entidade).

• No plano fático o usuário do serviço público entre em contato físico diretamente com o agente público

• No plano jurídico o usuário estabelece relação jurídica com a entidade pública a qual estiver vinculado

• Logo: o agente público é uma "peça" funcional da máquina pública.

Agente Público• Os agentes públicos são titulares de atribuições próprias

e atuam em todos os níveis da Administração Pública, seja realizando atos de natureza político administrativa, seja executando atribuições específicas de natureza profissional, com o atendimento direto e imediato ao público (administrado).

• Vinculam-se à Administração Pública em caráter permanente ou temporário, por meio da investidura em cargos, empregos ou funções públicas.

• O vínculo com a Administração pode se dar com base no regime público (de caráter estatutário) ou privado (celetista).

Classificação dos agentes

• agentes políticos [regime jurídico constitucional] • agentes administrativos [regime jurídico legal] • agentes delegados [regime jurídico contratual] • agentes honoríficos [regime jurídico legal de

natureza cívica] • agentes credenciados (Lei n°. 8.666/93, art.13)

[regime jurídico contratual especial].

Agente Público Político• Toda pessoa física investida de funções essenciais e estratégicas

de Estado. • Suas atividades são regidas diretamente pela Carta Política

(Constituição) no tocante aos seus direitos, deveres, obrigações, responsabilidades, penalidades, garantias e privilégios funcionais.

• São agentes públicos políticos os titulares dos órgãos institucionais de Poder do Estado, bem como os de controle estatal (Tribunal de Contas e Ministério Público).

• Todos esses agentes detêm prerrogativas funcionais que normalmente se materializam em atos de soberania estatal.

• Suas atuações são marcadas por ampla liberdade decisória, ou seja, detêm a faculdade de avaliação de conveniência, oportunidade, utilidade, necessidade, adequação, eficiência e propriedade para a prática de certos atos.

Agente Público Político• São os componentes do Governo nos seus primeiros

escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício de atribuições constitucionais. (Hely Lopes Meirelles)

• Chefes do Executivo (C.F/88, arts.76, 28, 29, 32); • Membros do legislativo (C.F/88, arts. 45,

46,53,54,55,56,27,29,32); • Membros do Judiciário (C.F/88, arts. 92, 93, 95); • Membros do Ministério Público (C.F/88, arts. 127, 128,

129); • Membros dos Tribunais de Conta (C.F/88, arts. 70 - 75).

Agente Público Administrativo• Representa a grande massa de agentes públicos inseridos nos diversos órgãos da

Administração Pública (direta e indireta). • Função precípua é a execução do que tiver sido determinado por seus superiores.

Assim, encontram-se sujeitos à uma hierarquia funcional. • O regime jurídico que incide sobre essa categoria de agentes públicos é de

natureza legal. Tais agentes não detêm atribuições de natureza política. O maior ou menor grau de atuação funcional corresponde ao nível hierárquico do órgão no qual atue.

• Em sentido amplo, denomina-se "servidor público" aquele que serve, ou seja, aquele que por meio de sua atividade funcional presta serviços úteis ou benéficos para os interesses dos usuários do Serviço Público. Neste sentido, todo aquele que presta serviço em nome do Estado visando ao interesse público pode ser categorizado, genericamente, como "servidor público".

• Nesse diapasão discursa o art. 327 do Código Penal:Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.

• Adotando um sentido estrito para a locução, o art. 1° da Lei n° 8.112/90 (regime jurídico do servidor federal) declara: Para os efeitos desta lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.

Agente Público Delegado

• Os agentes delegados são aqueles que recebem do Poder Público a competência para a efetivação de serviços públicos, normalmente classificados como de utilidade pública.

• Uma vez delegada a atribuição o agente assume a responsabilidade de disponibilizar para os usuários dos serviços públicos toda a infra-estrutura necessária para a consecução dos serviços por ele operados com o propósito de atendimento das necessidades dos clientes e usuários do Serviço Público.

• Os serviços realizados pelos agentes delegados correm por conta e risco próprios. O agente delegado, em regra, constitui uma pessoa jurídica para empre"ender suas atividades, possui quadro próprio de pessoal, adquire máquinas e equipamentos necessários para a operação dos serviços etc.

• Esses agentes prestam serviços por autorização, permissão ou concessão, por isso os serviços por eles prestados são denominados serviços autorizatários, permissionários e concessionários.

• Esses agentes não são DA Ádministração Pública. Todavia, prestam serviços DE administração pública.

• Para efeitos penais, de improbidade administrativa e de abuso de autoridade, tais agentes são abrangidos pelo conceito amplo de "funcionário público" previsto nos diplomas normativos respectivos.

Agente Público Honorífico• São aqueles designados ou nomeados pela Administração Pública para

prestar determinados serviços em razão de seus conhecimentos, habilidades, capacidade profissional, ou simplesmente por razões de ordem cívica, sem que se estabeleça qualquer vínculo celetista ou estatutário com a entidade que o convoca, não havendo, de regra, contraprestação financeira pelos serviços prestados.

• A natureza jurídica de tal prestação de serviço corresponde a um munus público, ou seja, um encargo de cidadania. Uma atribuição assumida pelo agente em caráter cívico e manifestando a plenitude de seus direitos políticos e sociais.

• São exemplos desta categoria de agentes: • os mesários e escrutinadores eleitorais, • os membros do jurídico popular, • os membros de comissões de estudo e julgamento, como por exemplo,

integrantes os Grupos Gestores e Consultivos dos Planos Diretores Municipais;

• os árbitros e conciliadores (Lei nU 9.099/95); • os membros de Conselhos Tutelares de Menores.

Agente Público Credenciado• Constituem uma subespécie de agentes administrativos. • Trata-se de agentes com função de índole subordinada, embora

ostentem, em muitas situações, a imponência de representantes diretos de autoridades públicas.

• Esses agentes possuem urna investidura especial para a legitimação do exercício de suas funções, e por isso mesmo, normalmente, antes de efetivarem suas tarefas, prestam compromisso legal de bem e fielmente exercê-Ias.

• Esses agentes exercem atividades de alta especialização técnica e profissional.

• Em virtude da excepcionalidade de certos fatos administrativos não se justifica ter a Administração Pública, por exemplo, um quadro permanente de agentes para certas atividades.

• Assim, o Poder Público credencia certas pessoas para o desempenho de atribuições específicas, conferindo-Ihes as prerrogativas públicas necessárias para a sua implementação pelo credenciamento.

• É o caso, por exemplo, das auditorias e consultorias independentes, serviços de perícia especializada etc.

Agente Público• Agentes Políticos• Servidor Público de cargo efetivo e empregado público• Servidores temporários, que, embora não ocupem cargos, são contratados, sem

concurso, para atender situações emergenciais, consoante autorização prevista no art. 37, IX, da CF.

• Particulares em colaboração, que são uma categoria especial de agentes públicos (não perdem a condição de particulares) e exercem funções públicas, de forma transitória, ou por concessão, permissão ou delegação de serviços públicos. Exemplos: jurados no Tribunal do Júri; mesários e fiscais em eleições; conscritos no serviço militar obrigatório; tabeliães e notários; diretores de faculdades pat1iculares etc.

• Obs,:Alguns autores empregam a expressão agentes honoríficos para definir aqueles que momentaneamente exercem uma função pública, por conta de sua condição cívica, capacidade notória etc.

• Agentes credenciados: aqueles que recebem a tarefa de representar a Administração em determinado ato

• Agentes delegados, que são os que recebem a incumbência da execução de certa atividade, obra ou serviço, realizando-os em nome próprio e por sua conta e risco, mediante fiscalização estatal (concessionários e permissionários).

CONCEITO DE SERVIDOR PÚBLICO

• Servidor público é a pessoa física que se liga à Administração Pública direta, indireta, autárquica e fundacional, mediante uma relação de trabalho de natureza profissional não eventual para lhe prestar serviços.

• São todas as pessoas físicas que mantêm com o Poder Público um vínculo de natureza profissional, sob uma relação de dependência, compreendendo tanto os servidores investidos em cargos efetivos quanto os servidores investidos em cargos em comissão ("de confiança") e, ainda, aqueles contratados por tempo determinado (temporários art. 37, IX, da CF).

Características dos servidores públicos

• Profissionalidade - decorre da própria relação laboral com a Administração, pois prestam serviços profissionais;

• Dependência - de vez que há submissão hierárquica, sendo seus comportamentos regrados pela Administração;

• Não eventualidade - a relação de trabalho é perene, contínua

REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

• Regime jurídico é o conjunto de princípios e regras que incide sobre determinada relação jurídica.

• Existem três regimes jurídicos distintos a informar e regular os direitos e obrigações entre a Administração Pública e os servidores:

• Regime estatutário - verdadeiro regime de direito público para os servidores de qualquer esfera federativa, sendo que na União vem disciplinado pela Lei 8.112, de 11.12.1990;

• Regime celetista ou contratual - baseado na CL T, tal regime é o acolhido por esxcelência para regular as relações entre a Administração e servidores das estatais, por conta da exploração de atividades econômicas, como é o caso das sociedades de economia mista, empresas públicas, autarquias e fundações públicas;

• Regime jurídico especial - criado pela Emenda Constitucional 1/1969 ("constituição da emenda") e mantido pela CF de 1988, é o regime adotado por lei especial local para regular os direitos e obrigações entre a Administração e os servidores contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária-,de excepcional interesse público (art. 37, IX, da CF).

Ingresso no serviço público

• A regra é a da acessibilidade dos cargos, empregos e funções públicas por intermédio de concurso

• Exceção: cargos de livre nomeação (cargos em comissão) e da contratação por tempo determinado para atender à necessidade temporária do interesse público.

• A Emenda Constitucional 51/2006: outra exceção ao concurso público: os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias (ex: "Mata mosquito") por meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuições e com os requisitos para sua atuação (art. 198, § 4.°).

Cargo• Cargo Público é o conjunto de atribuições e

responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

• É o lugar na estrutura da Administração a que correspondem certas atribuições e consentâneo estipêndio (remuneração).

• Cargo é o nomen juris dado à mais simples unidade de poderes-deveres estatais expressos por um agente.

Cargos - Espécies• Cargos efetivos - são titularizados por meio de concurso

público, de forma definitiva, após alcançar o final do estágio probatório, gerando a estabilidade;

• Cargos vitalícios - são aqueles igualmente titularizados de forma definitiva, mas cujos ocupantes só o perdem por meio de decisão judicial, como ocorre com juízes, promotores de justiça e membros dos Tribunais de Contas.;

• Cargos em comissão - são cargos de livre nomeação e exoneração - cargos de confiança, destinados à chefia, assessoramento e direção (art. 37, V, da CF). Exemplos: Ministros de Estado, Secretários Estaduais.

• Obs.: não existem cargos efetivos de confiança, exatamente para evitar a odiosa nomeação de parentes e amigos no serviço público (nepotismo).

Empregos e Funções Públicas• Emprego público é o vínculo profissional estabelecido

entre a pessoa e a Administração Pública, materializado por meio de contrato de trabalho regido pela CLT.

• Função pública é a atribuição ou o conjunto de atribuições que o Poder Público entrega a uma dada categoria profissional ou comete individualmente a certos servidores para a execução de serviços eventuais.

• Emprego público abrange os ofícios ou trabalhos de caráter permanente, ao passo que as funções públicas são atividades temporárias (Não confundir com as chamadas funções gratificadas - vantagens pecuniárias, acessórias dos vencimentos para cargos de chefia ou direção (Lei 3.780/1960).

CARGO E FUNÇÃO

• Todo cargo tem função, porém pode existir função sem cargo, porque as funções do cargo são definitivas e as autônomas são provisórias e transitórias.

Organização dos Cargos• Os cargos se distribuem em classes e carreiras, e, excepcionalmente,

criam-se isolados. • Classe é o agrupamento de cargos da mesma profissão, e com idênticas

atribuições, responsabilidades e remuneração. As classes são as etapas hierárquicas de ascensão na carreira.

• Carreira é o agrupamento de classes da mesma natureza de trabalho, dispostas hierarquicamente, de acordo com as atribuições e nível de responsabilidade.

• Quadro é o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções gratificadas de um mesmo serviço, órgão ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisório, mas sempre estanque, não admitindo promoção ou acesso de um para outro.

• Cargo de carreira é o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, até o da mais alta hierarquia profissional.

• Cargo isolado é o que não se escalona em classes, por ser o único em sua categoria, não se integrando em nenhuma carreira, como por exemplo, a de Ministro de Estado.

• Lotação é o número de servidores que devem ter exercício em cada repartição ou serviço; é a quantidade de pessoal por repartição pública.

Ingresso no serviço público• Art. 37, lI, da CF: a investidura em cargo ou emprego

público depende de aprovação prévia em concurso de provas ou provas e títulos, nos termos da complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei, salvante os cargos de confiança, declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

• Prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez por igual período

• Aquele eventualmente aprovado terá prioridade na convocação sobre os novos concursandos; direito de não ser preterido na ordem da convocação para a investidura (incisos III e IV do art. 37).

• O aprovado tem direito adquirido à nomeação?

Conceito de investidura• Investidura é o fenômeno jurídico que transmuda a pessoa física

comum do indivíduo em agente do Estado. • Em sentido material pode-se dizer que investidura é o

reconhecimento oficial da parcela de poder público necessária e suficiente para o regular desempenho das atribuições do cargo, emprego ou função pública.

• É pela investidura que se atribui a competência funcional correspondente.

• Por isso fala-se em investidura política, vitalícia, efetiva e temporária. • O agente ('despersonalizado') atua corno membro de um corpo

maior, não em nome próprio, não por valores próprios, não motivado por interesses próprios, mas sim pelos fins institucionais do Estado e de sua Administração.

• Investir é vestir por dentro, preencher. • Remonta o conceito à clássica conduta do soberano rei da Idade

Média e Moderna que ao terminar o trabalho de formação de seu pajem ou de um fidalgo, ou mesmo de um valente errante, o prestigiava com o ato real e solene da investidura corno cavaleiro.

Provimento de cargos públicos

• Provimento é o ato administrativo que tem por finalidade preencher o cargo público com a designação de seu titular.

• O provimento pode ser originário ou inicial, e derivado. • Provimento inicial é o que se faz por meio de

nomeação, que pressupõe a inexistência de vinculação entre a situação de serviço anterior do nomeado e o preenchimento do cargo.

• Assim, podemos ter duas hipóteses:• A) a nomeação de pessoa estranha aos quadros do

serviço público;• B) outra que já exercia função pública como ocupante de

cargo não vinculado àquele para o qual havia sido nomeada.

Provimento de cargos públicos

• nomeação é o ato administrativo de designação de um servidor para dado cargo,

• posse é o ato administrativo que investe o cidadão no cargo

• efetivo exercício é o início das atividades funcionais

• Nomeação + Posse + Efetivo Exercício= Investidura(Provimento inicial)

Provimento de cargos públicos• Provimento derivado: se faz por promoção, remoção, reintegração,

readmissão, aproveitamento ou reversão• É sempre uma alteração na situação de serviço do provido, pressupondo

vínculo preexistente. • Espécies de provimento derivado: • Promoção - é a passagem do servidor de um cargo para outro de mais

responsabilidade e maior complexidade de atribuições dentro da carreira a que pertence.

• Reversão - é o retorno do servidor aposentado por invalidez, quando, por meio de laudo oficial, estiver comprovada a insubsistência dos motivos da aposentadoria.

• Reintegração - é o retorno à ativa do servidor público demitido ilegalmente, quando sua demissão vem a ser anulada pelo Judiciário.

• Readaptação - é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha suportado em sua capacidade física ou mental verificada por inspeção médica.

• Ascensão ou transposição - acesso de um servidor ocupante do cargo mais elevado de sua carreira para o inicial de outra (verticalização). É vedada pela CF, e, embora prevista no art. 8.º, 111, da Lei 8.112/1990, foi revogada pela Lei 9.257/1997.

Estágio probatório e estabilidade

• Estágio probatório: o período de tempo em que o servidor fica em observação para que a Administração possa comprovar se este preenche os requisitos exigidos para o cargo, devendo ser observados os fatores mencionados no Estatuto a que se vincula.

• É um período de prova, de verificação da capacidade laborativa, da assiduidade, da presteza, da cortesia etc. do agente público, para que possa obter a estabilidade.

• Os servidores públicos titulares de cargos efetivos serão estáveis após três anos de efetivo exercício: só poderão perder o cargo em razão de sentença judicial transitada em julgado, em face do desfecho de processo "administrativo disciplinar em que lhe seja assegurada a mais ampla defesa, ou ainda em decorrência de avaliação de desempenho desfavorável (para a comprovação da insuficiência de desempenho, sendo mister a ampla defesa).

Estágio probatório e estabilidade• O servidor público demitido ilegalmente poderá conseguir

no Judiciário a anulação do ato e sua conseqüente reintegração, devendo o Estado ressarci lo dos prejuízos suportados no período em que esteve afastado do serviço, sem falar de eventuais danos morais dedutíveis.

• Já os agentes políticos (juízes e membros do Ministério Público) adquirem vitaliciedade após dois anos de efetivo exercício funcional, só perdendo o cargo por sentença judicial.

• Obs.: magistrados conduzidos ao cargo nos Tribunais pela regra do art. 94 da CF (1/5 para MP e OAB altemadamente), assim como os Ministros do Tribunal de Contas da União, adquirem a vitaliciedade imediatamente desde a posse.

Acumulação de cargos, empregos e funções públicas

• CF: proibição da acumulação de cargos, empregos e funções públicas (art. 37, XVI, da CF)

• Permite-se a acumulação de dois cargos de professor; de um cargo de professor com outro técnico ou científico; de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde com profissões regulamentadas (EC 34/2001).

Exercício de mandato eletivo• A CF, em seu art. 38, disciplina as situações de servidores públicos de

quaisquer esferas da Administração que estejam no exercício de mandato eletivo.

• O servidor não perde o cargo, emprego ou função pública em face da assunção de mandato.

• Se o servidor for eleito Presidente ou Vice-Presidente da República, Senador, Deputado Federal, Governador ou Vice-Governador, ou Deputado Estadual, permanecerá afastado das funções, com prejuízo da remuneração.

• Caso o servidor se eleja Prefeito, ficará afastado, tendo o direito de opção entre a remuneração do cargo, função ou emprego e o subsídio de Prefeito.

• Duas situações podem aparecer, caso o servidor seja eleito vereador: • 1) se houver compatibilidade de horários entre as sessões da Câmara

Municipal e a jornada do servidor, poderá exercer ambas as atividades, recebendo pelas duas;

• 2) se não houver compatibilidade de horários, o servidor será afastado do cargo, emprego ou função, optando por qual remuneração lhe seja mais vantajosa.

• Em qualquer caso de afastamento para exercício de mandato eletivo, o tempo de serviço será levado em conta para todos os efeitos legais, incluindo os previdenciários, exceto para fins de promoção por merecimento.

Exoneração, demissão, disponibilidade e aproveitamento

• Exoneração é o ato administrativo desconstitutivo (constitutivo-negativo) que tem por finalidade extinguir o vínculo funcional existente entre o servidor e a Administração.

• A exoneração ocorre a pedido do funcionário ou ex officio, neste último caso nas situações de dispensa de cargo de confiança ou se efetivo por incapacitação apurada durante o estágio probatólio.

• Demissão é o ato punitivo decorrente da prática de ilícito administrativo, tendo como principal efeito desprover o cargo ocupado com caráter sancionatório.

• Disponibilidade é a garantia do servidor estável, que impede seu desligamento da Administração Pública quando extinto o cargo, declarada sua desnecessidade ou reintegrado seu titular, percebendo, enquanto durar a disponibilidade, proventos proporcionais. ao tempo de serviço

Desprovimento ou vacância• Desprovimento ou vacância é a situação em que o cargo público

fica sem um titular, portanto vago, vazio. • A vacância pode ocorrer com ou sem extinção do vínculo. • No primeiro caso, se dá por exoneração (a pedido ou de ofício), por

demissão, pela morte e pela aposentadoria (embora haja ainda um vínculo econômico entre o inativo e o Estado);

• No segundo, pela promoção e pela transferência. • Quando há desprovimento por demissão (sanção) ou exoneração (a

pedido ou de ofício) de cargo público, é preciso respeitar o princípio do paralelismo das formas: o ato administrativo de desprovimento deve ser editado pela mesma autoridade ou agente que editou o provimento inicial (nomeação etc.): Logo: erro de certas leis que atribuem o poder de demissão a agentes que não editaram o ato de investidura.

• O art. 33 da Lei 8.112/1990 diz que são modalidades de vacância na órbita federal: exoneração, demissão, promoção, readaptação, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulável e morte