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ESTUDO

Câmara dos Deputados Praça dos Três Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF

AGENDA DE SAÚDE EM TRAMITAÇÃO NA

CÂMARA DOS DEPUTADOS

Fábio de Barros Correia Gomes

Consultor Legislativo da Área XVI Saúde Pública, Sanitarismo

ESTUDO

MARÇO/2014

2

SUMÁRIO

1 Introdução ................................................................................................................................................... 3

2 Resultados ................................................................................................................................................... 3

2.1 Propostas de Fiscalização e Controle (PFC) ...................................................................................................... 4

2.2 Projeto de Decreto Legislativo (PDC) .............................................................................................................. 6

2.3 Propostas de emenda à Constituição (PEC) ...................................................................................................... 9

2.4 Projetos de lei complementar (PLP) ............................................................................................................... 11

2.5 Projeto de Lei Ordinária (PL) ......................................................................................................................... 13

3 Conclusões ............................................................................................................................................... 21

Anexo 1 - Metodologia .............................................................................................................................. 24

Anexo 2 – Dados usados na produção dos gráficos ............................................................................. 25

© 2014 Câmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poderá ser reproduzido ou transmitido na íntegra, desde que

citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados. São vedadas a venda, a

reprodução parcial e a tradução, sem autorização prévia por escrito da Câmara dos Deputados.

Este trabalho é de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), não representando necessariamente a

opinião da Câmara dos Deputados.

3

AGENDA DE SAÚDE EM TRAMITAÇÃO NA CÂMARA

DOS DEPUTADOS EM JANEIRO DE 2014

Fábio de Barros Correia Gomes

1 Introdução

Esse estudo objetivou identificar os temas relacionados à saúde em

tramitação nas comissões e plenário da Câmara dos Deputados em janeiro de 2014.

Oferece uma “fotografia” da “agenda da saúde” em tramitação nessa

Casa, relevantes para as funções de legislar e de fiscalizar. Tal análise pode ser útil ao

monitoramento dos conteúdos relevantes para o debate da saúde.

A próxima seção apresenta gráficos e considerações sobre achados de

maior destaque para cada um dos tipos de proposição legislativa estudados: a proposta de emenda

à Constituição (PEC), o projeto de lei complementar (PLP), o projeto de lei ordinária (PL), a

Proposta de Fiscalização e Controle (PFC) e o Projeto de Decreto Legislativo (PDC). Na terceira

seção são apresentadas breves conclusões. Os anexos apresentam a metodologia utilizada e as

tabelas com dados utilizados como fontes para os gráficos.

2 Resultados

São apresentados os resultados referentes aos tipos de proposição

associados à fiscalização (PFC, PDC), seguindo-se os associados à produção de normas legais

(PEC, PLP, PL).

O gráfico 1 mostra a maior frequência dos PL e a variação na distribuição

dos temas de saúde de acordo com os diversos tipos de proposição em análise.

4

Gráfico 1. Distribuição de temas da saúde, segundo tipos de proposições

em tramitação na Câmara dos Deputados em janeiro de 2014.

Fonte: Tabelas 1, 3, 5, 7, 9 (anexo 2), elaboradas a partir de dados do SILEG.

2.1 Propostas de Fiscalização e Controle (PFC)

Em 29/01/14 havia 30 PFC tramitando na Câmara, todas de autoria de

deputados (por força regimental), apresentadas entre 1996 e 2013 (gráfico 2). A maioria (70%)

aborda a gestão do SUS, com foco na administração de recursos (gráfico 2).

Todas apresentam tramitação ordinária e estão sujeitas apenas à

apreciação interna nas comissões. O local que concentra o maior número de PFC relacionadas à

saúde em tramitação (43%) é a Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF) (gráfico 3). Nesta

comissão, quatro PFC aguardam parecer e 8 estão prontas para pauta. Em outras 6 comissões

permanentes há PFC relacionadas à saúde aguardando parecer.

As PFC foram apresentadas por 22 autores e 37% foram iniciadas por

deputados de São Paulo.

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

PFC

PDC

PEC

PLP

PL

Atenção à saúde

Direitos e Resp.

Demais temas

Gestão eRecursosPrevenção

5

Gráfico 2. Distribuição anual de temas e subtemas da saúde de PFC em

tramitação na Câmara dos Deputados em janeiro de 2014.

Fonte: Tabela 1 (anexo 2), elaborada a partir de dados do SILEG.

0

1

2

3

4

5

6

1996 2004 2005 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Ano

Prevenção / Vigilância sanitária

Prevenção / Vigilânciaambiental

Prevenção / Resíduos especiais

Gestão e Recursos /Administrativa

Gestão e Recursos /Financiamento

Atenção à saúde / AtençãoPrivada

Atenção à saúde /Programa/proj./ação

6

Gráfico 3. Distribuição de situação de PFC da saúde, segundo locais da

Câmara dos Deputados em que se encontravam em janeiro de 2014.


2.2 Projeto de Decreto Legislativo (PDC)

Em 29/01/14 havia 25 projetos de decreto legislativo (PDC) tramitando

na Câmara, todos de autoria de deputados (por questão regimental). Os temas foram variados

abrangendo principalmente áreas de atenção à saúde e prevenção (gráfico 4). O local de

tramitação em destaque é a CSSF (80%), em que 7 proposições aguardavam parecer e outras 8

estavam prontas para a pauta (gráfico 5).

0 2 4 6 8 10 12 14

CCTCI

CDHM

CSPCCO

CAPADR

MESA

CDC

CFFC

CSSF

Aguardando designaçãode relatorAguardando parecer

Apensado

Pronto para a pauta

Sem informação

7

Gráfico 4. Distribuição anual de temas e subtemas da saúde de PDC em



0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013

Ano

Prevenção Vigilância da saúdedo trabalhador

Prevenção Destaquemedicamentos

Prevenção Vigilância sanitária

Prevenção Tabagismo ealcoolismo

Gestão e recursos Destaque RHregulamentação prof.

Direitos e responsabilidadesDireitos trabalhistas e prev.

Direitos e responsabilidadesDireitos nos extremos da vida

Atenção à saúde Assistênciaprivada

Atenção à saúde Assistênciafarmacêutica

Atenção à saúdePrograma/proj./ação

Atenção à saúde Sist. deregistro e informação

Atenção à saúde Protocolos

8

Gráfico 5. Distribuição de situação de PDC da saúde, segundo locais da



0 5 10 15 20

MESA

CCJC

CSSF

Aguardando deliberaçãode recursoAguardando designaçãode relatorAguardando parecer

Aguardando vistas

Apensado

Pronto para pauta

9

2.3 Propostas de emenda à Constituição (PEC)

Em 29/01/14 havia 47 PEC tramitando na Câmara, quase todas de

autoria de deputados (apenas uma do Executivo e quatro de senador); sendo 74% apresentadas

nas duas últimas legislaturas (gráfico 6). Os temas mais frequentes são os relacionados à gestão

(47%), a maioria sobre a inserção de profissionais de saúde no mercado de trabalho e

financiamento.

Segundo as regras regimentais, todas tramitam em regime especial (não

sendo admitida a urgência) e devem ser apreciadas pelo Plenário. O local que concentra o maior

número de PEC em tramitação (53%) é a Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania (CCJC)

(gráfico 7). Quatorze PEC encontram-se prontas para pauta, 10 na CCJC e quatro no Plenário.

Quatro aguardam designação de relator na CCJC e 7 aguardam a criação de comissão temporária.

10

Gráfico 6. Distribuição anual de temas e subtemas da saúde de PEC em



0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

19

95

19

97

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Prevenção Destaquevigilância nutricional escolar

Prevenção Vigilânciaalimentar e nutricional

Prevenção Saneamento

Prevenção Drogas

Gestão e recursos Mercadode trabalho **

Gestão e recursosAdministrativo

Gestão e recursosFinanciamento

Demais temas Pesquisa

Direitos Exames periciais

Direitos DestaqueTrabalhador *

Direitos Trabalhador

Direitos Reprodutivos

Direitos Direito dos idosos

Direitos Direito deportadores de doenças

Atenção à saúde Setorprivado

11

Gráfico 7. Distribuição de situação de PEC da saúde, segundo locais da



2.4 Projetos de lei complementar (PLP)

Em 29/01/14 havia 185 PLP tramitando na Câmara (gráfico 8), quase

todas de autoria de deputados (duas de comissões, três do Executivo e uma de senador).Um

deputado foi autor de 113 PLP abordando direitos trabalhistas, o que tornou esse tema o mais

frequente (68%), seguido por financiamento (14%) e recursos humanos (8%).

Apenas cinco PLP tramitam em urgência e todas, por força regimental,

devem ser apreciadas pelo Plenário. O local que concentra o maior número de PLP em

tramitação (74%) é a Comissão de Finanças e Tributação (CFT) (gráfico 9). Na Comissão de

Seguridade Social e Família (CSSF) há 11 PLP tramitando. Entre todos os PLP, apenas dois se

encontram prontos para pauta na CFT, cinco na CSSF e três no Plenário. Oitenta e seis por cento

dos PLP são proposições apensadas.

0 5 10 15 20 25

PEC

SINF

CCP

PLEN

MESA

CCJC

Aguardando comissão temporáriaAguardando designação de relatorAguardando parecerApensadoPronta para pautaSem informação

12

Gráfico 8. Distribuição anual de temas e subtemas da saúde de PLP em



0

20

40

60

80

100

120

1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ano

Prevenção Saneamento

Prevenção Educação em saúde

Gestão e recursos Mercado de trabalho

Gestão e recursos Recursos humanos

Gestão e recursos Administrativo

Gestão e recursos Financiamento

Direitos Responsabilidade sanitária

Direitos Trabalhador

Direitos Direito de portadores dedoenças

Atenção à saúde Destaque saúde escolar

Atenção à saúde Assistênciafarmacêutica

Atenção à saúde Programa/proj./ação

13

Gráfico 9. Distribuição de situação de PLP da saúde, segundo locais da



2.5 Projeto de Lei Ordinária (PL)

Em 29/01/14 havia 1.878 projetos de lei ordinária (PL) registrados como

tramitando na Câmara. O gráfico 10 indica que 80% desses PL foram apresentados na Câmara

desde 2003. Os temas mais frequentes foram: prevenção (36%); direitos e responsabilidades

(28%); atenção à saúde (21%) e gestão e recursos (13%).

O gráfico 11 detalha os subtemas mais frequentes. Entre os PL em

tramitação com tema de prevenção, destacaram-se: a vigilância sanitária (30% dos PL deste tema,

sendo que quase a metade deles abordam medicamentos); fatores de risco comportamentais (30%

dos PL deste tema, sendo que 70% deles abordam tabaco ou álcool) e educação em saúde (13%

dos PL deste tema, sendo que 33% deles abordam datas comemorativas e campanhas).

0 20 40 60 80 100 120 140

CE

CTASP

MESA

CCJC

PLEN

CSSF

CCP

CFT

Aguardando comissão temporária

Aguardando designação do relator

Aguardando parecer

Aguardando retorno do Senado

Apensado

Pronto para pauta

14

Gráfico 10. Distribuição anual de temas da saúde de PL em tramitação na

Câmara dos Deputados em janeiro de 2014.


0

50

100

150

200

250

300

350

19

83

19

86

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Prevenção

Gestão e Rec.

Demais temas

Direitos e Resp.

Atenção à saúde

15

Gráfico 11. Distribuição de temas e subtemas da saúde de PL em


(...)

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Sem especificação

Fora de serviços de saúde

Destaque saúde do trabalhador

Sist. de registro e informação

Protocolos

Destaque saúde escolar

Destaque transplante de órgãos

Destaque assistência farmacêutica

Assistência privada

Programa / projeto / ação

Responsabilidade sanitária

Direito do cuidador

Direitos dos tutelados

Direito nos extremos da vida

Destaque trab. – maternidade e paternidade

Direitos de vítimas de acidentes/violência

Direito reprodutivo

Exames periciais

Direito dos idosos

Documentos oficiais

Direito dos port. de necessidades

Vantagens ao doador de tec./órgãos

Direitos dos usuários

Crime contra a saúde

Sem especificação

Direitos trabalhistas e prev.

Direito de portadores de doenças

Sem especificação

Pesquisa

Ate

nçã

o à

saú

de

Dir

eit

os

e r

esp

on

sab

ilid

ade

sD

em

ais

tem

as

16

(continuação)


0 20 40 60 80 100 120 140 160

Sem especificação

Recursos humanos

Destaque RH serviço civil e militar

Destaque fin. filantrópicas

Infraestrutura

Destaque RH formação e qualific.

Destaque RH regulamentação prof.

Gestão administrativa

Destaque RH mercado de trabalho

Financiamento

Saneamento

Fatores de risco

Destaque resíduos especiais

Destaque trânsito

Segurança de produtos

Atividade física

Destaque patentes

Destaque serviços

Destaque vig. nutricional escolar

Vigilância ambiental

Destaque drogas

Vigilância alimentar e nutricional

Destaque datas e campanhas

Fator de risco sem especificação

Vigilância epidemiológica

Vigilância da saúde do trabalhador

Educação em saúde

Destaque medicamentos

Vigilância sanitária

Destaque tabaco e álcool

Ges

tão

e r

ecu

rso

sP

reve

nçã

o

17

Entre os PL em tramitação com tema de atenção à saúde destacaram-se:

programas/projetos/ações (34% dos PL deste tema) e atenção privada (24% dos PL deste tema).

Entre os PL em tramitação com tema de direitos e responsabilidades destacaram-se: os direitos de

portadores de doenças (25% dos PL deste tema) e os trabalhistas e previdenciários (24% dos PL

deste tema). Entre os PL em tramitação com tema de gestão e recursos destacaram-se: recursos

humanos (41% dos PL deste tema, sendo que 51% deles abordam a inserção de profissionais da

saúde no mercado de trabalho) e financiamento da saúde (29% dos PL deste tema). Apenas 14 PL

em tramitação foram considerados como “outros” temas da saúde (1% do total), destacando-se o

tema de pesquisa em saúde (12 PL).

O gráfico 12 indica os locais da Câmara em que se encontram os PL

relacionados à saúde, segundo temas. Em cinco locais encontram-se 84% dos PL: CSSF (25%),

CCJC (19%), Plenário (14%), CFT (13%) e Mesa (13%).. Na CSSF, predominam temas de

atenção à saúde e de prevenção. Na CCJC, os de prevenção e de direitos e responsabilidades. Na

CFT, prevalece o tema de atenção à saúde e de gestão e recursos. No Plenário, direitos e

responsabilidades e prevenção.

Um detalhamento da situação de tramitação segundo temas é observado

no gráfico 13. As situações mais frequentes são: apensada (58%), pronta para pauta (19%),

aguardando parecer (12%), aguardando designação de relator (4%) e aguardando retorno do

Senado (3%).

18

Gráfico 12. Distribuição de temas da saúde de PL, segundo locais da



0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Prevenção

Gestão e Recursos

Demais temas

Direitos e Resp.

Atenção à saúde

19

Gráfico 13. Distribuição de temas da saúde, segundo situação de PL em



O gráfico 14 indica os locais associados às situações de tramitação. Na

CSSF, 41% dos PL estão apensados, 33%, prontos para pauta, e 28%, apensados. Na CCJC, 41%

dos PL estão apensados, 24% estão aguardando procedimento na Câmara e 13% estão prontos

para pauta. Na CFT, 76% estão apensados, 16% estão aguardando procedimento na Câmara e

7%, pronta para pauta. No plenário, 69% estão apensados e 31%, prontos para pauta. O local em

que mais PL relacionados à saúde aguardam procedimento é a CSSF (116 PL), sefguido pela

CCJC (111 PL). Os locais onde há mais prontos para a pauta são a CSSF (154 PL) e o Plenário

(83 PL).

0 200 400 600 800 1000 1200

Ag. análise de parecer

Ag. autorização do despacho

Ag. criação de comissão temporária

Ag. deliberação

Ag. deliberação do presidente

Ag. instalação de comissão temporária

Ag. sanção

Ag. vistas

ERCO(SGM) outros

Ag. devolução relator não-membro

Ag. recurso

Ag. apreciacao do veto

Ag. apensação

Ag. encaminhamento

Ag. constituição de comissão temporária

Sem informação

Ag. deliberação de recurso

Ag. Retorno do Senado

Ag. designação de relator

Ag. parecer

Pronta para pauta

Apensado

Atenção à saúde

Direitos e Resp.

Demais temas

Gestão e Recursos

Prevenção

20

Gráfico 14. Distribuição de situação de PL da saúde, segundo locais da



0 100 200 300 400 500

CDHM

CINDRA

CONG.…

CCTCI

CMADS

CME

CREDN

CVT

PL…

CDU

CAPADR

CE

Sem…

CSPCCO

CDC

CDEIC

CTASP

CCP

MESA

CFT

PLENÁRIO

CCJC

CSSF

Aguardando Procedimento

Aguardando Retorno do Senado

Aguardando Sanção

Apensado

ERCO (SGM) Outros

Pronta para Pauta

Sem informação

21

Os temas dos PL prontos para a pauta na Câmara, conforme locais

selecionados onde se encontram, são observados no gráfico 15. No Plenário, 47% dos PL

abordam direitos e responsabilidades e 24%, prevenção.. Na CSSF, 34% abordam tema de

atenção à saúde 33%, de e prevenção. Na CCJC, o tema mais frequente também é a prevenção

(40%). Na CFT, a atenção à saúde o tema mais frequente (38%).

3 Conclusões

A metodologia utilizada possibilitou a identificação do conteúdo de

proposições relacionadas à saúde que se encontram em tramitação nas Comissões e no Plenário

da Câmara dos Deputados, segundo tipos de proposições associados à produção legislativa e à

fiscalização.

Os resultados do estudo dão suporte ao desenvolvimento de mecanismos

para monitorar os fluxos das tramitações segundo conteúdo de políticas e, desse modo, oferecer

consistência e transparência ao debate sobre políticas públicas.

22

Gráfico 15. Distribuição de locais selecionados da Câmara dos

Deputados em que se encontravam PL da saúde em janeiro de 2014, segundo temas e subtemas.

(...)

0 20 40 60 80 100 120

Sem especificação

Pesquisa

Sem especificação

Destaque saúde do trabalhador

Fora de serviços de saúde

Sist. de registro e informação

Protocolos

Destaque saúde escolar

Destaque transplante de órgãos

Destaque assistência farmacêutica

Assistência privada

Programa / projeto / ação

Direitos dos tutelados

Responsabilidade sanitária

Direito do cuidador

Destaque trab. – maternidade e paternidade

Direito nos extremos da vida

Direitos de vítimas de acidentes/violência

Exames periciais

Direito reprodutivo

Direito dos idosos

Documentos oficiais

Vantagens ao doador de tec./órgãos

Direito dos port. de necessidades

Direitos dos usuários

Crime contra a saúde

Sem especificação

Direitos trabalhistas e prev.

Direito de portadores de doenças

De

mai

ste

mas

Ate

nçã

o à

saú

de

Dir

eit

os

e r

esp

on

sab

ilid

ade

s

CCJC

CFT

CSSF

PLEN

23

(continuação)


0 20 40 60 80

Fatores de risco

Destaque resíduos especiais

Destaque trânsito

Atividade física

Segurança de produtos

Destaque patentes

Destaque tabaco e álcool

Destaque serviços

Vigilância ambiental

Destaque datas e campanhas

Destaque drogas

Destaque vig. nutricional escolar

Fator de risco sem especificação

Vigilância alimentar e nutricional

Vigilância da saúde do trabalhador

Vigilância epidemiológica

Educação em saúde

Destaque medicamentos

Vigilância sanitária

Sem especificação

Recursos humanos

Destaque fin. filantrópicas

Destaque RH serviço civil e militar

Destaque RH formação e qualific.

Infraestrutura

Destaque RH regulamentação prof.

Destaque RH mercado de trabalho

Gestão administrativa

Financiamento

Pre

ven

ção

Ges

tão

e r

ecu

rso

s

CCJC

CFT

CSSF

PLEN

24

Anexo 1 - Metodologia

Os dados foram coletados por meio do Sistema de Informações

Legislativas da Câmara dos Deputados (Sileg), em sua versão para a Intranet (que dispõe de mais

variáveis que a versão para a Internet, inclusive uma sobre os macrotemas associados à

proposição).

Foram obtidos dados sobre todas as proposições relacionadas à saúde

(assim identificadas no Sileg, a partir de indexação realizada pelo Centro de Documentação e

Informação – CEDI – da Câmara dos Deputados) que podem modificar leis ou a Constituição

Federal e que tramitam na Câmara dos Deputados, incluindo: a proposta de emenda à

Constituição (PEC), o projeto de lei complementar (PLP), o projeto de lei ordinária (PL).1

Também foram incluídas nas análises tipos de proposição relevantes para a função fiscalizatória

da Câmara na área da saúde: a Proposta de Fiscalização e Controle (PFC) e o Projeto de Decreto

Legislativo (PDC).

Nesse estudo, também foram coletadas as proposições recuperadas por

meio da opção de busca textual,2 oferecida pelo Sileg Intranet, para os termos “saúde” ou

“hospital” ou “doença” ou “medicamento”. Esse aperfeiçoamento metodológico permitiu a

captação adicional de 900 proposições.

O banco de dados do estudo possui informações sobre cada proposição

legislativa relacionada à saúde em tramitação na Câmara, em 29 de janeiro de 2014. Há

informação sobre: tipo e identificação da proposição; autoria da proposição; data de apresentação;

comissões para as quais foi despachada; regime (por exemplo, urgência, especial) e tipo de

apreciação (conclusiva pelas comissões ou pelo plenário); situação e local atual de tramitação.

Todas as proposições coletadas foram, então, classificadas segundo

tipologia desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa e Extensão sobre Legislativo e Política de Saúde

(GPE-Saúde), para um maior detalhamento de temas e subtemas da saúde.3 Os dados foram

submetidos à análise descritiva, dos conteúdos temáticos e do fluxo de tramitação na Casa.

Na análise, foi priorizada a descrição das características agregadas dos

temas e locais de tramitação de cada tipo de proposição, por meio de gráficos, elaborados a partir

das tabelas apresentadas no anexo 2.

1 A medida provisória não foi incluída, devido a seu rápido fluxo de deliberação. 2 A busca textual foi adotada a partir de sugestão de Luiz Cláudio Pires Santos e Thiago Alexandre Melo Matheus. 3 A versão atual da classificação consiste numa revisão da publicada por CARVALHO, C V, GOMES, F B C, LUCCHESE, e G, TEIXEIRA, L S. Manual para classificação de proposições legislativas relacionadas à saúde. Brasília, Biblioteca digital da Câmara dos Deputados, 2011. Disponível em: http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/8330/manual_GPE_saude.pdf?sequence=3.

25

Anexo 2 – Dados usados na produção dos gráficos Tabela 1 Temas e subtemas de saúde das 30 propostas de fiscalização e controle (PFC) relacionadas à saúde "ativas" na Câmara dos Deputados em 29/01/14.

Temas e subtemas de saúde Ano

Tema Subtema 1996 2004 2005 2007 2008 2009 2011 2012 2013 Total

Atenção Programa/proj./ação 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

à saúde Atenção Privada 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

Gestão e Financiamento 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Recursos Administrativa 0 0 3 5 2 3 1 2 4 20

Prevenção Resíduos especiais 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Vigilância ambiental 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2

Vigilância sanitária 1 0 0 0 0 0 0 3 0 4

Total 1 1 3 5 4 3 2 5 6 30 Fonte: Banco de dados do estudo.

26

Tabela 2 Temas e subtemas de saúde das 30 propostas de fiscalização e controle (PFC) relacionadas à saúde "ativas" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo situação de tramitação.

Local

Situação CAPADR CCTCI CDC CDHM CFFC CSPCCO CSSF MESA Total

Aguardando designação de relator 0 0 0 1 1 0 0 0 2

Aguardando parecer 2 1 2 0 2 1 4 0 12

Apensado 0 0 0 0 1 0 0 0 1

Pronto para a pauta 0 0 0 0 0 0 8 0 8

Sem informação 0 0 1 0 2 0 1 3 7

Total 2 1 3 1 6 1 13 3 30 Fonte: Banco de dados do estudo.

Legendas: CAPADR - Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, CCTCI - Comissão de Ciência, Tecnologia, Comunicação e Informática, CDC – Comissão de

Defesa do Consumidor, CDHM – Comissão de Direitos Humanos e Minorias, CFFC - Comissão de Fiscalização Financeira e Controle, CSPCCO - Comissão de Segurança Pública e Combate ao

Crime Organizado, CSSF – Comissão de Seguridade Social e Família, e MESA – Mesa da Cãmara dos Deputados.

27

Tabela 3 Temas e subtemas de saúde dos 25 projetos de decreto legislativo (PDC) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14.


Tema Subtema 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Atenção à saúde Protocolos 0 1 0 0 1 0 1 3

Sist. de registro e informação 0 0 0 0 1 0 0 1

Programa/proj./ação 0 0 0 0 0 0 1 1

Assistência farmacêutica 0 1 0 0 0 0 0 1

Assistência privada 0 0 1 1 0 0 2 4

Direitos e Direitos nos extremos da vida 0 0 0 0 0 2 0 2

responsabilidades Direitos trabalhistas e prev. 0 0 0 0 1 0 0 1

Gestão e recursos Destaque RH regulamentação prof. 0 0 0 0 0 0 2 2

Prevenção Tabagismo e alcoolismo 0 0 0 1 0 0 0 1

Vigilância sanitária 0 0 0 2 0 0 1 3

Destaque medicamentos 0 0 1 1 0 1 2 5

Vigilância da saúde do trabalhador 1 0 0 0 0 0 0 1

Total 1 2 2 5 3 3 9 25 Fonte: Banco de dados do estudo.

28

Tabela 4 Temas e subtemas de saúde dos 25 projetos de decreto legislativo (PDC) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo situação de tramitação.

Local

Situação CCJC CSSF MESA Total

Aguardando deliberação de recurso 0 0 2 2

Aguardando designação de relator 2 0 0 2

Aguardando parecer 1 7 0 8

Aguardando vistas 0 1 0 1

Apensado 0 4 0 4

Pronto para pauta 0 8 0 8

Total 3 20 2 25 Fonte: Banco de dados do estudo.

Legendas: CCJC - Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania, CSSF – Comissão de Seguridade Social e Família

29

Tabela 5 Temas e subtemas de saúde das 47 propostas de emenda à Constituição relacionadas à saúde "ativas" na Câmara dos Deputados em 29/01/14.

Temas e subtemas de saúde Ano Tema Subtema 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Atenção à Sem especificação 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 saúde Programa/proj./ação 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 3 Assistência farmacêutica 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 Setor privado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Direitos Direito de portadores de doenças 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 3

Direito dos idosos 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 Reprodutivos 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 Trabalhador 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 Destaque Trabalhador * 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Exames periciais 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Demais temas Pesquisa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 Gestão e Financiamento 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 2 2 8 recursos Administrativo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 Mercado de trabalho ** 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 0 3 3 2 13 Prevenção Drogas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Saneamento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1

Vigilância alimentar e nutricional 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Destaque vigilância nutricional escolar 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3

Total 1 1 1 1 2 1 2 3 1 8 2 6 9 9 47 Fonte: Banco de dados do estudo. Notas: (*) sobre paternidade e maternidade; (**) de profissionais da saúde.

30

Tabela 6 Temas e subtemas de saúde dos 47 propostas de emenda à Constituição relacionadas à saúde "ativas" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo situação de tramitação.

Local

Situação* SINF CCJC CCP MESA PEC PLEN Total

Aguardando comissão temporária 0 0 0 7 0 0 7

Aguardando designação de relator 0 4 0 0 0 0 4

Aguardando parecer 0 4 0 0 0 0 4

Apensado 0 7 3 4 1 1 16

Pronta para pauta 0 10 0 0 0 4 14

Sem informação 2 0 0 0 0 0 2

Total 2 25 3 11 1 5 47 Fonte: Banco de dados do estudo.

Legendas: CCJC - Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania, CCP – Coordenação de Comissões Permanentes, PLEN – Plenário, SINF – sem informação, MESA – Mesa da Câmara e PEC -

comissão para apreciar PEC.

31

Tabela 7 Temas e subtemas de saúde dos 185 projetos de lei complementar relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14.


Tema Subtema 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Atenção à Programa/proj./ação 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2

saúde Assistência farmacêutica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Destaque saúde escolar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

Direitos Direito de portadores de doenças 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 5

Trabalhador 0 2 0 1 1 0 1 0 0 108 7 1 3 0 1 0 125

Responsabilidade sanitária 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Gestão e Financiamento 1 3 1 0 1 1 0 0 0 1 0 2 0 2 9 4 25

recursos Administrativo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 4

Recursos humanos 0 0 0 0 0 0 0 3 3 1 0 2 0 4 0 1 14

Mercado de trabalho ** 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Prevenção Educação em saúde 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 3

Saneamento 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

Total 1 7 4 1 2 1 1 4 4 112 8 7 3 8 13 9 185

Fonte: Banco de dados do estudo.

32

Tabela 8 Temas e subtemas de saúde dos 185 projetos de lei complementar relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo situação de tramitação.

Local

Situação CCJC CCP CE CFT CSSF MESA PLEN CTASP Total

Aguardando comissão temporária 0 0 0 0 0 1 0 0 1

Aguardando designação do relator 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Aguardando parecer 0 0 1 7 4 0 0 0 12

Aguardando retorno do Senado 0 0 0 0 0 1 0 0 1

Apensado 4 16 0 127 2 3 7 1 160

Pronto para pauta 0 0 0 2 5 0 3 0 10

Total 5 16 1 136 11 5 10 1 185 Fonte: Banco de dados do estudo. Legendas: CFT - Comissão de Finanças e Tributação, CSSF - Comissão de Seguridade Social e Família, PLEN – plenário, CCJC - Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania, CCP –

Coordenação de Comissões Permanentes, PLEN – Plenário, MESA – Mesa da Câmara, CE- Comisssão de Educação e CTASP - Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público.

33

Tabela 9 Temas de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo ano de apresentação.

Tema

Ano Atenção à saúde

Direitos e Resp.

Demais temas

Gestão e Rec. Prevenção Total

1983 0 1 0 0 0 1

1986 0 0 0 1 0 1

1988 0 2 0 0 3 5

1989 1 2 0 0 6 9

1990 2 0 0 0 1 3

1991 3 1 0 3 6 13

1992 1 1 0 3 2 7

1993 0 3 0 0 2 5

1994 2 0 0 2 2 6

1995 1 2 1 2 9 15

1996 3 1 0 4 4 12

1997 5 9 0 4 12 30

1998 7 6 0 2 20 35

1999 7 28 2 6 31 74

2000 10 14 0 4 38 66

2001 10 22 0 8 21 61

2002 8 12 1 1 11 33

2003 16 25 0 12 47 100

2004 27 30 1 6 22 86

2005 7 24 2 8 15 56

2006 10 17 0 9 19 55

2007 30 48 2 19 53 152

2008 21 39 2 17 38 117

2009 31 36 0 25 43 135

2010 20 27 0 16 32 95

2011 70 80 1 32 113 296

2012 47 51 1 27 66 192

2013 63 51 1 38 65 218

Total 402 532 14 249 681 1878 Fonte: Banco de dados do estudo.

34

Tabela 10 Temas e subtemas de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14.

Temas e subtemas de saúde Total

Demais temas Sem especificação 2

Pesquisa 12

Subtotal 14

Atenção à saúde Protocolos 18

Fora de serviços de saúde 10

Sem especificação 4

Sist. de registro e informação 15

Programa / projeto / ação 138

Destaque assistência farmacêutica 45

Destaque transplante de órgãos 40

Destaque saúde escolar 23

Destaque saúde do trabalhador 11

Assistência privada 97

Subtotal 401

Direitos e Crime contra a saúde 39

responsabilidades Direito de portadores de doenças 133

Direito nos extremos da vida 5

Direito dos idosos 15


Documentos oficiais 23

Direito do cuidador 3

Direito dos port. de necessidades 24

Direito reprodutivo 10

Direitos dos tutelados 3

Direitos trabalhistas e prev. 132

Destaque trab. – maternidade e paternidade 6

Direitos dos usuários 32

Direitos de vítimas de acidentes/violência 8

Exames periciais 10

Responsabilidade sanitária 1

Vantagens ao doador de tec./órgãos 28

Subtotal 531 (continua)

35

(continuação)

Temas e subtemas de saúde Total

Gestão e Financiamento 71

recursos Destaque fin. filantrópicas 9

Gestão administrativa 44


Infraestrutura 15

Recursos humanos 6

Destaque RH formação e qualific. 15

Destaque RH mercado de trabalho 52

Destaque RH regulamentação prof. 28

Destaque RH serviço civil e militar 6

Subtotal 249

Prevenção Atividade física 6

Educação em saúde 61

Destaque datas e campanhas 30

Fatores de risco 2

Destaque drogas 22

Destaque tabaco e álcool 144

Destaque trânsito 4

Fator de risco sem especificação 33

Saneamento 1

Destaque resíduos especiais 3

Segurança de produtos 5

Vigilância ambiental 19

Vigilância alimentar e nutricional 25

Destaque vig. nutricional escolar 18

Vigilância epidemiológica 52

Vigilância sanitária 94

Destaque medicamentos 93

Destaque patentes 7

Destaque serviços 12

Vigilância da saúde do trabalhador 52

Subtotal 683

Total 1878 Fonte: Banco de dados do estudo.

36

Tabela 11 Temas de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo local em que a proposição se encontra.

Tema

Local Atenção à saúde

Direitos e Resp.

Demais temas

Gestão e Recursos Prevenção Total

CAPADR 0 1 0 1 4 6

CCJC 54 105 1 54 143 357

CCP 20 26 2 29 35 112

CCTCI 0 0 1 0 1 2

CDC 0 1 0 0 21 22

CDEIC 0 3 0 1 19 23

CDHM 0 0 0 0 1 1

CDU 0 0 0 3 1 4

CE 1 1 0 1 5 8

CFT 98 93 2 41 16 250

CINDRA 1 0 0 0 0 1

CMADS 0 0 0 0 2 2

CME 0 0 0 1 1 2

CONG. NACIONAL 0 0 0 0 1 1

CREDN 2 0 0 1 0 3

CSPCCO 1 3 0 1 7 12

CSSF 158 100 2 50 151 461

CTASP 9 50 0 13 13 85

CVT 0 1 0 0 2 3

MESA 20 20 3 15 189 247

PL Específico 1 0 0 0 2 3

PLENÁRIO 34 125 3 37 65 264

Sem Informação 2 2 0 1 4 9

Total 401 531 14 249 683 1878 Fonte: Banco de dados do estudo.

37

Tabela 12 Temas de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo situação de tramitação.

Tema

Situação Atenção à saúde

Direitos e Resp.

Demais temas

Gestão e Recursos Prevenção Total

Ag. devolução relator não-membro 0 0 0 0 2 2

Ag. análise de parecer 0 1 0 0 0 1

Ag. apensação 1 0 0 1 4 6

Ag. apreciacao do veto 0 0 0 1 2 3

Ag. autorização do despacho 0 0 0 1 0 1

Ag. constituição de comissão temporária 1 2 1 0 5 9

Ag. criação de comissão temporária 0 0 0 0 1 1

Ag. deliberação 0 0 1 0 0 1

Ag. deliberação de recurso 4 4 0 1 13 22

Ag. deliberação do presidente 0 0 0 0 1 1

Ag. designação de relator 12 24 1 16 30 83

Ag. encaminhamento 2 1 0 0 4 7

Ag. instalação de comissão temporária 0 0 0 0 1 1

Ag. parecer 47 52 1 41 90 231

Ag. recurso 0 1 0 0 1 2

Ag. retorno 12 8 0 11 32 63

Ag. sanção 0 1 0 0 0 1

Ag. vistas 1 0 0 0 0 1

Apensado 243 343 5 122 368 1081

ERCO(SGM) outros 1 0 0 0 0 1

Pronta para pauta 75 92 5 54 125 351

Sem informação 2 2 0 1 4 9

Total 401 531 14 249 683 1878


38

Tabela 13 Situação de tramitação de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo local em que a proposição se encontra.

Situação

Local

Aguardando Procedimento

na Câmara

Aguardando Retorno

Aguardando Sanção

Apensado ERCO (SGM) Outros

Pronta para Pauta

Sem informação

Total

CAPADR 3 0 0 0 0 3 0 6 CCJC 111 0 0 188 0 58 0 357 CCP 12 0 0 100 0 0 0 112 CCTCI 1 0 0 1 0 0 0 2 CDC 2 0 0 18 0 2 0 22 CDEIC 10 0 0 7 0 6 0 23 CDHM 0 0 0 1 0 0 0 1 CDU 2 0 0 2 0 0 0 4 CE 4 0 0 3 0 1 0 8 CFT 41 0 0 191 0 18 0 250 CINDRA 0 0 0 0 0 1 0 1 CMADS 2 0 0 0 0 0 0 2 CME 0 0 0 1 0 1 0 2 CONG. NACIONAL 1 0 0 0 0 0 0 1 CREDN 2 0 0 0 0 1 0 3 CSPCCO 8 0 0 4 0 0 0 12 CSSF 116 0 0 191 0 154 0 461 CTASP 17 0 0 45 0 23 0 85 CVT 2 0 0 1 0 0 0 3 MESA 38 63 1 144 1 0 0 247 PL Específico 0 0 0 3 0 0 0 3 PLENÁRIO 0 0 0 181 0 83 0 264 Sem informação 0 0 0 0 0 0 9 9 Total 372 63 1 1081 1 351 9 1878

Fonte: Banco de dados do estudo

39

Tabela 14 Temas e subtemas de projetos de lei ordinária (PL) relacionados à saúde "ativos" e prontos para a pauta na Câmara dos Deputados em 29/01/14, segundo locais em que se encontram (selecionados).

Temas e subtemas de saúde Local

CCJC CFT CSSF PLEN Total

Demais temas Sem especificação 0 0 0 1 1

Pesquisa 1 2 2 2 7

Subtotal 1 2 2 3 8

Atenção à saúde Protocolos 7 0 9 0 16

Fora de serviços de saúde 2 0 7 0 9

Sem especificação 0 0 2 1 3

Sist. de registro e informação 2 0 6 3 11

Programa / projeto / ação 23 12 73 11 119

Destaque assistência farmacêutica 2 11 28 1 42

Destaque transplante de órgãos 1 0 19 14 34

Destaque saúde escolar 11 5 2 0 18

Destaque saúde do trabalhador 1 0 2 2 5

Assistência privada 5 70 10 2 87

Subtotal 54 98 158 34 344

Direitos e Crime contra a saúde 18 1 2 14 35

responsabilidades Direito de portadores de doenças 26 36 13 39 114

Direito nos extremos da vida 3 0 1 0 4

Direito dos idosos 3 3 8 0 14


Documentos oficiais 4 0 3 15 22

Direito do cuidador 1 2 0 0 3

Direito dos port. de necessidades 2 2 3 16 23

Direito reprodutivo 6 0 4 0 10

Direitos dos tutelados 1 0 0 0 1

Direitos trabalhistas e prev. 8 31 34 14 87

Destaque trab. – maternidade e paternidade 0 1 1 1 3

Direitos dos usuários 6 1 10 11 28

Direitos de vítimas de acidentes/violência 1 0 0 4 5

Exames periciais 2 0 0 4 6

Responsabilidade sanitária 0 1 0 0 1

Vantagens ao doador de tec./órgãos 10 1 11 0 22

Subtotal 105 93 100 125 423 (continua)

40

(continuação)

Temas e subtemas de saúde Local

CCJC CFT CSSF PLEN Total

Gestão e Financiamento 24 26 9 4 63

Recursos Destaque fin. filantrópicas 3 2 1 0 6

Gestão administrativa 8 4 20 3 35


Infraestrutura 0 3 4 5 12

Recursos humanos 4 0 0 0 4

Destaque RH formação e qualific. 2 0 1 5 8

Destaque RH mercado de trabalho 3 6 12 6 27

Destaque RH regulamentação prof. 7 0 2 9 18

Destaque RH serviço civil e militar 1 0 0 5 6

Subtotal 54 41 50 37 182

Prevenção Atividade física 1 0 2 1 4

Educação em saúde 24 0 18 6 48

Destaque datas e campanhas 6 0 5 2 13

Fatores de risco 0 0 1 0 1

Destaque drogas 5 2 6 0 13

Destaque tabaco e álcool 6 0 2 1 9

Destaque trânsito 1 1 0 0 2

Fator de risco sem especificação 3 2 5 5 15

Destaque resíduos especiais 0 0 1 0 1

Segurança de produtos 1 0 3 0 4

Vigilância ambiental 8 0 0 2 10

Vigilância alimentar e nutricional 7 0 7 5 19

Destaque vig. nutricional escolar 9 1 3 0 13

Vigilância epidemiológica 9 8 21 4 42

Vigilância sanitária 32 1 18 17 68

Destaque medicamentos 19 0 31 9 59

Destaque patentes 6 0 0 0 6

Destaque serviços 1 1 5 2 9

Vigilância da saúde do trabalhador 5 0 23 11 39

Subtotal 143 16 151 65 375

Total 357 250 461 264 1332


2014_6096

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