aft 13 admgeralpub renato aula 03 - parte 01

8/22/2019 AFT 13 Admgeralpub Renato Aula 03 - Parte 01

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ADMINISTRAO PBLICAAUDITOR FISCAL DO TRABALHO

PROFESSOR RENATO FENILI

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Ol, amigo(a)!

Estamos juntos em mais uma semana de intensos estudos. Apshavermos estudado, nas ltimas duas aulas, aspectos prprios do processoadministrativo, nesta semana iremos abordar traos da AdministraoPblica brasileira.

A aula de hoje versar sobre a evoluo da gesto pblica no Brasil, comnfase nos modelos e nas reformas administrativas.

Esta aula, excepcionalmente, ser segmentada em duas partes, de modoa expor da melhor forma o seu contedo. Vejamos:

AULA CONTEDO3 (PARTE 1) Evoluo da administrao pblica no Brasil

(aps 1930); reformas administrativas.

3 (PARTE 2) A nova gesto pblica

Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho!


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I. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL E ASREFORMAS ADMINISTRATIVAS

Para o melhor aproveitamento desta aula, essencial que abordemos,preliminarmente, aspectos da Histria do Brasil. S assim teremos umentendimento mais profundo dos aspectos administrativos que marcaram oltimo sculo da gesto pblica brasileira.

Com esse intuito, faremos um rpido apanhado histrico, iniciando-secom o chamado Perodo Republicano.

1.O Perodo Republicano

Denomina-se Perodo Republicano o intervalo da histria brasileira quese inicia na Proclamao da Repblica (1889) e se estende at os dias atuais. dividido em cinco subperodos, delimitados em funo de acontecimentospolticos de relevncia, ocorridos ao longo do sculo passado.

O esquema a seguir1 traz a linha cronolgica do Perodo RepublicanoBrasileiro:

1 Fonte: http://www.centrodeatividades.com/2011/09/linha-do-tempo-periodo-republicano.html


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a. A Repblica Velha (1889 1930)

Segundo Costa (2008), a proclamao da Repblica (primeiro golpemilitar da histria brasileira) no alterou profundamente as estruturassocioeconmicas do Brasil Imperial. O que houve foi a maior concentrao naeconomia agrcola de exportao, fortalecendo-se a cafeicultura paulista, aopasso que as antigas elites cariocas e nordestinas perdiam poder.

A presena dos militares no poder, aps o golpe de 1889, teve vidabreve, resistindo at 1894, com a eleio de Prudente de Morais. Nesta

ocasio, a oligarquia cafeeira retorna ao poder, trazendo novamente tona aaliana j vista no Segundo Imprio entre o estamento burocrtico-aristocrtico e a oligarquia cafeeira.


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Assim, os senhores de terra (os bares do caf) ocupavam-se daeconomia, ao passo que uma classe burocrtica (cujos membros, muitasvezes, possuam laos de parentesco ao patriarcado rural) cuidava daadministrao do Estado. Este estamento burocrtico governava com amplaautonomia, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprioEstado, e no diretamente atravs da atividade econmica (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 5).

importante dispensarmos um olhar mais detido na classe burocrticabrasileira na poca da Repblica Velha. Parcela considervel deste estamento

era composta por representantes da ordem escravocrata (recm-extinta),agora absorvidos pelo emprego pblico. Contudo, h de se ter em mente aformao de uma elite patrimonialista que vivia das rendas do Estado aoinvs das rendas da terra. Era composta por letrados e juristas, sendo que,com o tempo, o saber jurdico formal transformado em instrumento depoder.

A Constituio Federal de 1891, instituidora do federalismo, foiresponsvel por prover maior descentralizao poltica a um Estado quefora altamente centralizado na poca do Imprio. Tal fato implicou o

aumento do poder dos governadores e das oligarquias locais, configurandouma situao contraditria: os governadores passaram a deter mais poderem relao Unio, mas passaram, usualmente, a depender da figura docoronel local. Esse sistema ficou conhecido como poltica dosgovernadores, e foi responsvel pela alternncia, na presidncia daRepblica, de representantes de So Paulo e de Minas Gerais: eis a poltica

Burocracia-aristocrtica(elite da administrao pblica)

Oligarquia cafeeira(poder econmico e poltico)


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do caf com leite. Vejamos a descrio que Costa (2008, p. 838 e 840) fazdesse quadro:

A Repblica federalista, com estados politicamente autnomos, consagrou

um novo pacto poltico que acomodava os interesses das elites econmicasdo Centro-Sul e do resto do pas. O governo federal ocupava-se de assegurara defesa e a estabilidade e proteger os interesses da agricultura exportadoraatravs do cmbio e da poltica de estoques, com reduzida interferncia nosassuntos internos dos demais estados. L vicejavam os mandes locais,grandes proprietrios de terra e senhores do voto de cabresto, e as grandesoligarquias, que controlavam as eleies e os governos estaduais easseguravam as maiorias que apoiavam o governo federal. A poltica dosgovernadores garantia a alternncia na presidncia da Repblica derepresentantes de So Paulo e Minas Gerais. Esse sistema era marcadopela instabilidade dos governos estaduais passveis de serem derrubados esubstitudos em funo da emergncia de novas oligarquias.

No entanto, este modelo excessivamente patrimonialista / clientelista,com base na oligarquia rural associada burocracia-aristocrtica deadministradores pblicos, dava sinais de cansao ao final da dcada de 1920.Mudanas conjunturais demandavam por reformas na administrao. Osprincipais fatores que culminaram no declnio do modelopatrimonialista e no surgimento do modelo burocrtico so assim

listados:

Expanso industrial, tornando desejvel um modelo administrativocom regras claras, objetivas e racionais, e no mais baseado em trocasde favores;

Insatisfao dos militares, que exigiam a ordem e progressoenunciados na bandeira republicana;

Necessidade de combate corrupo e ao nepotismo; Necessidade de organizao da administrao pblica brasileira a fim

de alavancar o desenvolvimento nacional; A eleio do paulista Jlio Prestes para suceder o tambm paulista

Washington Lus (derrotando o gacho Getlio Vargas) desencadeou orompimento do pacto com Minas Gerais e com as demais oligarquiasestaduais.


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Assim, sucede a chamada Revoluo (ou Golpe) de 1930, ummovimento armado, liderado pelos estados de Minas Gerais, Rio Grande doSul e Paraba, depondo o presidente da Repblica Washington Lus e a posse

do presidente eleito Jlio Prestes. Era o fim da Repblica Velha e o incio daEra Vargas, correspondente reforma burocrtica da administraopblica.

Vejamos como as caractersticas da Repblica Velha foram cobradas emconcurso:

1.(ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-

1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por:

a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.b) amplo domnio das oligarquias.c) voto direto, secreto e universal.d) universalizao do acesso ao ensino primrio.e) economia diversificada e autrquica.

Como vimos, no perodo de 1889 a 1930, o Brasil foi amplamentedominado pelas oligarquias (em geral, uma elite agrcola, baseada naexplorao cafeeira). Nesse sentido, a alternativa B est correta.

Com relao s demais alternativas, cabe a meno de que o voto naPrimeira Repblica era censitrio (comprometendo a alternativa C), mas aseleies eram verdadeiras farsas (comprometendo a alternativa A). Aeconomia, conforme exposto anteriormente, no era diversificada, masfundamentalmente baseada na exportao do caf (comprometendo aalternativa E). Por fim, se o acesso ao ensino primrio, at os dias de hoje,

no universal, podemos dizer que tambm no o era no incio do sculopassado.

Resposta: D.


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b. A Era Vargas (1930-1945)

O governo de Getlio Vargas inicia em um momento de forte crise

econmica mundial, em decorrncia da quebra da Bolsa de Nova Iorque em1929. Para o Brasil, uma das principais consequncias da crise foi a queda doconsumo do caf nacional carro chefe de nossa economia ainda agrria pelo mercado externo. Outra consequncia foi a relativa impossibilidade de oBrasil comprar produtos industrializados de outroa pases, dada ainexistncia de saldo suficiente em nossa balana comercial.

A soluo foi a centralizao econmica e o fechamento de nossomercado, criando-se uma poltica de valorizao do caf. Ademais, uma vez

que os produtos industrializados no mais viriam do mercado externo, houveo fomento expressivo da industrializao. Neste cenrio, a dcada de 1930 considerada como a passagem do Brasil agrrio para o Brasil industrial, coma decorrente asceno da burguesia industrial nos campos econmico epoltico.

O importante termos em mente que o Governo Vargas lanou-se demaneira franca ao projeto desenvolvimentista, envidando esforos no scriao das bases para a industrializao (infraestrutura diversa, tal comotransportes, energia eltrica, proviso de ao etc.), mas tambm na

capacidade de coordenao de decises econmicas. No mais haviaespao para as velhas estruturas do Estado Oligrquico de outrora,impregnadas pelo patrimonialismo e pelo clientelismo. Era omomento de se reformar o Estado, o Governo e a AdministraoPblica.

Nesse sentido, o governo de Getlio Vargas iniciou mudanas quetinham duas vertentes principais, assim assinaladas por Lima Jnior (1998):

estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dosefeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamentepromover uma alavancagem industrial;

promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por

meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de

controle, notadamente nas reas de pessoal, material e finanas.


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Para nosso curso, de interesse a reforma administrativa que se seguiu,podendo-se considerar como marco inicial a criao do DepartamentoAdministrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938. No ano seguinte

(1937), Getlio Vargas protagoniza um golpe de Estado, dando incio a umgoverno centralizador, anticomunista e autoritrio que ficou conhecido comoEstado Novo que durou at 1945. Neste perodo, o DASP firmou-se comorgo central responsvel pela conduo da reforma administrativa. Asprincipais realizaes do DASP, reponsvel pela promoo da reformaburocrtica, podem ser assim relacionadas:

ingresso no servio pblico por concurso; racionalizao geral de mtodos; instituio de critrios gerais e uniformes de classificao de

cargos; organizao e aperfeioamento das administraes de pessoal e

oramentria; padronizao das compras estatais; promoo de uma poltica marcada pela impessoalidade,

profissionalismo e formalidade.

Trata-se de medidas baseadas na Teoria da Burocracia de Max Weber,tendo na racionalidade dos mtodos e no controle dos meios a linha de aoprincipal.

2.(FCC / TRE CE / 2012) A criao do DASP em 1938, com adefinio da poltica de recursos humanos, de compra demateriais e finanas e a centralizao e reorganizao daadministrao pblica federal, marca de forma inequvoca apassagem da forma de administrao pblica patrimonialista

para a estruturao da mquina administrativa do Brasil naforma:

a)burocrtica.b)gerencial.c)estratgica.d)da nova gesto pblica.


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e)funcional.

A criao do DASP em 1938 um marco da reforma administrativaburocrtica brasileira. Foi um esforo institucionalizado a fim de superar as

prticas patrimonialistas vigentes.A inteno era substituir a arbitrariedade por racionais e regidas por

regras bem estruturadas.

Resposta: A.

Paludo (2012) refora que a atuao do Estado burocrtico brasileiro deu-se em trs frentes, a saber:

criao de rgos formuladores de polticas pblicas capazes de

promover a integrao entre Governo e sociedade; expanso de rgos permanentes (ministrios, rgos de regulao

e controle); expanso das atividades empresariais do Estado (empresas

pblicas, sociedades de economia mista, fundaes etc.).

Tais esforos revelam o incio da institucionalizao daadministrao indireta no Brasil, a despeito deste termo s surgir a partirdo Decreto-Lei n 200/67. Por fim, cabe registrar que foi durante o EstadoNovo que se viram as primeiras tentativas de instaurao do Estado de Bem-

Estar Social no Brasil.

A queda de Getlio Vargas do poder deu-se em 1945, muito emdecorrncia da presso de lideranas militares recm-sadas da II GuerraMundial, onde lutaram contra regimes totalitrios. Como afirma Costa (2008,p. 847), parecia contraditrio que os militares Brasileiros voltassem da

Europa para dar suporte ditadura.

IMPORTANTE!

Apesar dos esforos do DASP, na realidade, a administrao pblica nochegou a adotar uma poltica consistente de recursos humanos na poca doEstado Novo. O patrimonialismo, embora combatido pela ReformaBurocrtica, ainda se fazia presente, impossibilitando a implantao de ummodelo que espelhasse a burocracia clssica weberiana. De toda sorte, essencial a compreenso de que a Reforma Administrativa do Estado


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Novo representa o primeiro esforo sistemtico de superao dopatrimonialismo.

c. A Repblica Populista (1945-1964)

Eleito em 1945, toma posse o presidente Dutra, ex-Ministro da Guerra deGetlio Vargas, realizando um governo conservador marcado pelo retorno develhos componentes patrimonialistas e clientelistas. Nas palvras de Bresser-Pereira (2001, p. 13):

Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse ReformaBurocrtica de 1938 o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Nonovo regime democrtico o DASP perdeu grande parte de suas atribuiesNos cinco anos seguintes, a reforma administrativa seria conduzida comouma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticasclientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro.

Getlio Vargas retorna ao poder em 1951, aps sua eleio comopresidente da Repblica em outubro de 1950. Segue-se um perodo de novastentativas de retomada do mpeto inicial da Reforma Burocrtica, que seestende de 1951 a 1963. No entanto, conforme salienta Bresser-Pereira

(2001, p. 13), os esforos no sentido de completar a implantao de umaadministrao pblica burocrtica no pas no chegaram a ter impactoefetivo sobre a administrao. Os motivos para tanto renem no s opatrimonialismo sempre presente, mas tambm o fato de as forasdesenvolvimentistas passaram a se opor ao excesso de formalismoburocrtico, visto como incompatvel com a necessidade de crescimento doBrasil. Esta tendncia seria observada no s no governo de JuscelinoKubitscek (1956 60), mas tambm durante o regime militar (1964 84).

Em face das disfunes burocrticas inerentes administrao pblicaem meados do sculo passado, o Governo Kubitschek, marcado por suaadministrao para o desenvolvimento, expande sobremaneira a

Administrao Indireta, sendo esta dotada de maior flexibilidade e de umagesto moderna e tecnocrtica. Cria-se, assim, uma ciso (ou dicotomia)entre Administrao Direta e Indireta: construram-se ilhas deexcelncia em estruturas da administrao pblica (indireta) voltadas ao


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desenvolvimento, ao passo que o ncleo central da administraodeteriorava-se.

Ciente do engessamento burocrtico vigente na dcada de 1960, o

Presidente Joo Goulart criou a Comisso Amaral Peixoto, com o objetivode coordenar grupos de estudo a fim de apresentar um novo projeto dereforma administrativa. Contudo, tal reforma s viria a ocorrer no depois dogolpe de Estado de 1964, j sob o regime militar.

d. A Ditadura Militar (1964 - 1985)

Com o Golpe de Estado de 1964, inicia-se um perodo de cerca de vinte

anos de um regime autoritrio modernizador, burocrtico-capitalista.

A partir da forte centralizao poltica do regime militar, d-secontinuidade tentativa de desburocratizao, com vistas a tornar aadministrao pblica mais eficiente. Assim, por meio da ReformaAdministrativa de 1967, normatizada pelo Decreto-Lei n 200 de 1967,considerado por Costa (2008) o mais sistemtico e ambiciosoempreendimento para a reforma da administrao federal. Dentre os

principais preceitos do Decreto-Lei n 200/67, citam-se:

Principais Preceitos do Decreto-Lei n 200/67

a administrao pblica deve ser guiada pelos princpios doplanejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegaode competncia e do controle;

estabelecimento da distino entre Administrao Direta e Indireta; expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e

semi-independentes (autarquias); fixao da estrutura do Poder Executivo federal; fortalecimento e flexibilizao do sistema de mrito; esboo dos sistemas de atividades auxiliares (pessoal, oramento,

administrao financeira, contabilidade, auditoria e servios gerais); definio das bases do controle interno e externo; indicao das diretrizes gerais para um novo plano de classificao de

cargos, e estabelecimento de normas de aquisio e contratao de bens e servios.


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3.(ESAF / MPOG / 2008) A partir de 1964, a reformaadministrativa fez parte da agenda governamental do regimemilitar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nasiniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadoresabaixo, exceto:

a) reagrupamento de departamentos, divises e servios deplanejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia daRepblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outroministrio.

b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes(fundaes) e semi-independentes (autarquias).

c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito.

d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade,coordenao e controle.

e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.

As alternativas b, c, d e e constam do quadro apresentadoanteriormente. Esto, dessa maneira, corretas.

A alternativa a, em contrapartida, mostra uma ao que revela um

carter eminemtemente centralizador, o que contraria a inteno doDecreto-Lei n 200/67. Veja, por exemplo, o que nos traz o art. 10 da citadanorma:

Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever seramplamente descentralizada.

1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planosprincipais:

a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se

claramente o nvel de direo do de execuo;b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando

estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;

c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratosou concesses.

Assim, a alternativa A est errada.


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Para Bresser-Pereira (2001), o Decreto-Lei n 200/67 era o prennciodas reformas gerenciais que ocorreriam em alguns pases desenvolvidos apartir dos anos 80 e, no Brasil, a partir de 1995.

IMPORTANTE!

O aspecto mais importante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi aefetiva descentralizao administrativa para a AdministraoIndireta, j iniciada na dcada de 60. Assim, a dicotomia entre aAdministrao Indireta (gil e flexvel) e a Administrao Direta (maisengessada) acentuada.

Com a possibilidade de contratao direta de pessoal (sem concurso) naAdministrao Indireta, prticas clientelistas e patrimonialistas voltam

baila; A elite burocrtica (agora chamados de tecnocratas) agora se encontrava

na Administrao Indireta, enfraquecendo o ncleo estratgico do Estado.

4.(FCC / MPE SE / 2009) A Reforma Administrativa de 1967,implementada pelo Decreto-lei federal n 200:

a)priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentaodos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto

de servios pblicos.b)cerceou a autonomia das entidades integrantes daAdministrao indireta, submetendo-as s mesmas regrasprevistas para a Administrao direta, como licitaes econcurso pblico.

c)retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.

d)introduziu mecanismos de parceria com instituies privadassem fins lucrativos.

e)desencadeou um movimento de descentralizao da atuao

estatal, com a transferncia de atividades a autarquias,fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) A Reforma Administrativa de 1967 no priorizou a retirada do Estadocomo prestador direto de servios pblicos. Houve to somente um


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grande avano no sentido da descentralizao administrativa. Muitosservios foram (e so) mantidos como prestados diretamente peloEstado. A alternativa est errada.

b)No houve cerceamento da autonomia das entidades integrantes daAdministrao Indireta, mas sim o posto: tais entidadesganharamautonomia, em obedincia ao princpio da descentralizao trazido peloDecreto n 200. A alternativa estpa errada.

c) Uma vez mais, devemos frisar que a Reforma Administrativa de 1967foi um grande avano no sentido da descentralizao administrativa. Aalternativa est errada.

d)O sistema de parceria inerente Reforma Administrativa de 1967 deu-

se com instituies privadas com fins lucrativos, em especial nassociedades de economia mista (tipo de entidade da AdministraoIndireta). As parcerias estatais com entidades sem fins lucrativostornam-se mais frequentes apenas a partir da dcada de 1990, com osurgimento em srie de tais entidades (como ONGs, por exemplo)nesse perodo. A alternativa est errada.

e) A alternativa espelha de maneira apropriada o movimento dedescentralizao administrativa desencadeado pela Reforma de 1967.Est, assim, correta.

Resposta: E.

Em termos de organizao, durante o perodo militar, o planejamento daadministrao pblica era estruturado da seguinte forma:

SEPLAN (Secretaria de Planejamento) = agncia central doplanejamento;

DASP (Departamento Administrativo do Setor Pblico) = com suaatuao diminuda com relao ao passado, agora era voltado apenas rea de RH;

SEMOR (Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa doMinistrio do Planejameto) = agncia responsvel pela conduodas reformas.


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Durante a dcada de 1970, a SEMOR promoveu revises peridicas daestrutura organizacional existente, bem como examinou projetosencaminhados por outros rgos pblicos, visando instituio de novas

agncias. Ainda, a SEMOR dedicou ateno especial ao desenvolvimento derecursos humanos para o sistema de planejamento.Em 1979, Hlio Brando assume o recm-criado Ministrio da

Desburocratizao, criado no governo de Figueiredo. A nova proposta eradirecionar as aes administrativas para o atendimento aoscidados, reformando a burocracia no sentido da administraopblica gerencial. Seu Programa Nacional de Desburocratizao, emum primeiro momento, destinou-se apenas simplificao deprocedimentos. No entanto, a partir do incio da dcada de 1980, teve porobjetivo as aes de desestatizao, por meio de privatizaes. Nestecontexto, o governo estaria restrito ao controle, atuando to somente noapoio e fomento.

IMPORTANTE!

O Programa Nacional de Desburocratizao foi pioneiro em seucarter social e poltico. Havia no s o foco no enxugamento da mquinaestatal, mas tambm no atendimento ao cidado, no mais visto como mero

sdito do Estado.

A opo pela desestatizao pode ser entendida como uma forma deconter a expanso da Administrao Pblica Indireta, que havia sidosobremaneira estimulada pelo Decreto-Lei n 200/67. Eis a viso deWahrlich (1984, p. 57):

(...) a necessidade de um programa de desestatizao indica que na questoda organizao para o desenvolvimento, a administrao pblica brasileira

ultrapassou suas metas e chegou a hora de corrigir a disfuno existente,para atender opo constitucional do pas por uma economia de mercado.

5.(ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizaoinstitudo em 1979 era......


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a) descentralizar a administrao pblica federal por meio dacriao de autarquias.

b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.

c) aumentar a participao do cidado na definio do oramentopblico.

d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administraopblica federal.

e) criar entes para atender diretamente o usurio de serviospblicos.

Como vimos, de modo geral, o Programa Nacional de Desburocratizaoteve por objetivo a simplificao e a dinamizao do funcionamento da

administrao pblica federal, cujo engessamento foi agravado nos governosmilitares antecedentes. Assim, a alternativa D est correta.

Resposta: D.

e. A Nova Repblica (1984 - hoje)

Tentativas de reformas no perodo 1985 - 1990

Com o trmino do Governo Militar, Jos Sarney assume a presidncia daRepblica em 1985, marcando o retorno do Brasil ao regime democrtico.O novo governo herdava, poca, um aparato administrativo ainda

marcado pela centralizao poltica na figura da Unio, pelo ingresso defuncionrios sem concurso pblico (com prticas patrimonialistas) e peloenfraquecimento do ncleo estratgico do Estado.

Com o intuito de modernizar a Administrao Federal, Sarney extingue oDASP em 1985, criando, em seu lugar, a SEDAP Secretaria deAdministrao Pblica da Presidncia da Repblica. As metas, neste

momento, eram o estabelecimento de uma nova poltica de RH, aracionalizao da estrutura administrativa e a conteno de gastos pblicos.Da mesma forma, houve a descentralizao poltica, conferindo-se maiorautonomia aos estados e aos municpios.

Contudo, mesmo que na superfcie o Pas estivesse vivenciando umaeuforia democrtica, na realidade havia uma crise poltica, econmica e

fiscal sem precedentes em nossa histria. Com o advento do Plano Cruzado,


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o Brasil vivenciou um ano de falsa prosperidade, mergulhando, em seguida,em um perodo de hiperinflao.

Em contrapartida, enquanto o Pas descentralizava-se no plano poltico,

no plano administrativo havia a centralizao, por intermdio da ConstituioFederal de 1988, denotando um significativo retorno aos ideais burocrticosde 1936. Para Bresser-Pereira (2001), este retrocesso burocrtico resultouda crena equivocada de que a flexibilizao da administrao pblica trazidapelo Decreto-Lei n 200/1967 seria o cerne da crise do Estado. Desta forma,a soma de uma burocracia fortalecida pela CF/88 com a profunda criseeconmica implicou o desprestgio da administrao pblica brasileira, atmeados da dcada de 1990.

O esquema abaixo evidencia as diferenas em termos administrativos epolticos dos contextos do Decreto-Lei n 200/67 e da Constituio Federalde 1988:

Importante salientar que a Constituio Federal de 1988, em termosadministrativos, implicou um retrocesso burocrtico. Nas palavras deCosta (2008):

[...] a Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades entre aadministrao central e a descentralizada, acabou por eliminar a flexibilidadecom que contava a administrao indireta que, apesar de casos deineficincia e abusos localizados em termos de remunerao, constitua osetor dinmico da administrao pblica.

Vejamos as principais mudanas que a Constituio Federal de 1988trouxe no que concerne administrao e aos servios pblicos:

Decreto-Lei no 200/67

Centralizao Poltica

Descentralizao

Administrativa

Constituio Federal de 1988

Descentralizao Poltica

Centralizao Administrativa


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Principais Inovaes da CF/88 para a Administrao Pblica

Extenso Administrao Indireta de procedimentos de controle aplicveis

anteriormente apenas Administrao Direta, implicando perda deflexibilidade; Ampliao das competncias dos rgos de controle, tanto interno quanto

externo; Aplicao de um regime jurdico nico (RJU) a todos os servidores,

transformando milhares de empregados celetistas em estatutrios eonerando significativamente a gesto da previdncia dos servidorespblicos;

Instituio de plano de carreira para servidores das administraes direta

e indireta; Exigncia de autorizao do Poder Legislativo para a criao,

transformao e extino de rgos e entidades, bem como para a criaode cargos, empregos e funes pblicas (perda de autonomia do PoderExecutivo).

Como vemos, a Administrao Pblica tornou-se mais burocrtica, rgidae centralizada por meio das regras da CF/88. Ainda, se, por um lado, osmecanismos da Carta de 1988 favorecem o controle das atividades da

administrao pblica, o modelo burocrtico estabelecido ainda dificulta atransparncia das informaoes (fato que est sendo remediado naatualidade, mediante a Lei de Acesso Informao).

Em sntese: a CF/88 leva a um significativo retrocesso burocrtico,motivado por duas causas principais: a reao contra o clientelismo oravigente e o cerceamento da autonomia da Administrao Indireta.

Para Bresser-Pereira (2001), este retrocesso burocrtico resultou dacrena equivocada de que a flexibilizao da administrao pblica trazidapelo Decreto-Lei n 200/1967 seria o cerne da crise do Estado. Desta forma,

a soma de uma burocracia fortalecida pela CF/88 com a profunda criseeconmica implicou o desprestgio da administrao pblica brasileira, atmeados da dcada de 1990.


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Reforma no governo Collor

A despeito da curta durao do governo de Fernando Collor de Mello

(1990-92), os impactos sobre a administrao pblica foram profundos.

Trata-se de um governo conturbado, repleto de medidas radicais edesencontradas, tendo por cerne uma postura neoliberal do Estadomnimo.

A Reforma Administrativa conduzida no governo Collor teve por focoprincipal o enxugamento da mquina estatal, por meio da privatizao deempresas estatais, aliada abertura da economia. Houve, assim, o queCosta (2008) chama de desmantelamento do setor pblico, promovendo-se

a desestatizao e extinguindo-se ainda rgos e ministrios, bem como sedemitindo aproximadamente 112 mil funcionrios pblicos.

O fato que no houve um plano formal bem definido para areforma de Collor. Tampouco houve algum tipo de balizamento conceitual.No entanto, cabe a ressalva de que os primeiros passos rumo ReformaGerencial foram dados no governo Collor, ainda que de forma errtica edesestruturada.

Concludo o processo de impeachment, Itamar Franco assume apresidncia da Repblica em dezembro de 1992. Conduz, at 1994, um

governo conservador, recompondo o salrio do funcionalismo, deteriorado nagesto de seu antecessor.

A Reforma Gerencial no governo de Fernando Henrique Cardoso

Foi no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) que a ReformaAdministrativa passou a ser tema central no Pas.

Por um lado, estava presente o firme propsito de que o Estado deveriacoordenar e regular a economia, tendo por objetivo a reintegraocompetitiva do pas na economia mundial. Por outro lado, urgiam aspresses pelo atendimento s demandas sociais, o que demandava aexistncia de um Estado gerencial forte e atuante.

As implicaes para a gesto era lgica: era necessria amodernizao da Administrao Pblica, a fim de dar suporte atuaoestatal. A ideia era a manuteno de um forte ncleo estratgico, ao passo


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que um programa de privatizaes e a delegao de aes a organizaesdescentralizadas, ou at mesmo no governamentais seriam efetivadas..

A fim de dar o devido suporte citada Reforma, criou-se, em 1995, o

Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), nomeando-se oministro Bresser-Pereira a fim de levar a cabo as aes necessrias. Bresser-Pereira, no mesmo ano, elabora o Plano Diretor de Reforma do Aparelhodo Estado (Pdrae), tomando por base a anlise das reformas ocorridas emoutros pases (em especial Inglaterra), bem como o livro Reinventando oGoverno2 (obra de David Osborn e Ted Gaebler).

Para Costa (2008), o Pdrae partia da premissa de que a criselatinoamericana do final do sculo XX era essencialmente uma crise deEstado. Para aquele documento, o governo brasileiro no carecia degovernabilidade, visto que contava com legitimidade democrtica e apoio nasociedade civil. Havia sim a carncia de governana, ou seja, de capacidadede implementao de polticas pblicas, devido rigidez e ineficincia damquina administrativa. Com esse intuito, o Pdrae assinalava ser necessrio:

reformar o aparelho do Estado, aumentando a sua governana, ouseja, a sua capacidade de implementao de polticas pblicas deforma eficiente;

inovar instrumentos de poltica social, proporcionando maiorabrangncia e promovendo melhor qualidade para os serviossociais;

proceder a um ajuste fiscal; efetivar reformas econmicas orientadas ao mercado, de forma que

houvesse a manuteno de condies para o enfrentamento dacompetio internacional.

No Pdrae, os problemas na administrao pblica foram agrupados emtrs dimenses interrelacionadas:

PROBLEMAS NA ADMINISTRAO PBLICA (PDRAE)

DIMENSO DISCRIMINAOInstitucional- Referem-se a bices de ordem legal e/ou institucional

2 A obraReinventando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, publicada em

1998, retrata a experincia ocorrida no Estado de Minnesota (EUA), devido a uma gesto inovadora promovida pelo

prefeito e vice-prefeito da cidade de Saint Paul.


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PROBLEMAS NA ADMINISTRAO PBLICA (PDRAE)

DIMENSO DISCRIMINAOlegal para fins da consecuo de maior eficincia da

administrao pblica brasileira.

CulturalTrata-se da coexistncia de valores patrimonialistas eburocrticos com os novos ideais gerencialistas aserem implantados.

Gesto So problemas relativos s prticas administrativas.

Ainda no mbito do Pdrae, relevante o registro de que houve aidentificao de 4 (quatro) segmentos de organizao do Estado, divididosem funo de suas responsabilidades principais:

SEGMENTOS DE ORGANIZAO DO ESTADO (PDRAE)

SEGMENTO ATUAO

Ncleoestratgico

Definio de polticas pblicas e de normas legais,bem como a cobrana de seus cumprimentos. constitudo pela cpula dos trs Poderes e peloMinistrio Pblico.

Atividades

Exclusivas

Prestao de servios que s o Estado pode executar:cobrana de impostos, previdncia social bsica,

fiscalizaes em geral, subsdio educao etc.

Atividades No-Exclusivas

Atuao do Estado em conjunto com outrasorganizaes pblicas no estatais e privadas:hospitais, universidades, centros de pesquisa etc.

Produo de bense servios para o

mercado

So atividades econmicas, que visam ao lucro, e quepermanecem sob a tutela do Estado.

Contando com o respaldo do ento presidente Fernando Henrique, aproposta de reforma gerencial acabou por ganhar o apoio de polticos eintelectuais. Foi aprovada e teve como marco central a EmendaConstitucional n 19, de 1998.

O esquema abaixo, traz as principais caractersticas do modelode administrao gerencial:


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Orientao para a obteno de resultados;

Foco no cidado, entendido como cliente / usurio ltimo daadministrao pblica;

Descentralizao administrativa (delegao de autoridade),priorizando os resultados e o seu controle (efetuado atravs decontratos de gesto);

Descentralizao poltica, transferindo-se recursos e atribuiespara os nveis polticos regionais e locais;

Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal,organizada em carreiras de Estado, passando a formular e agerir, juntamente com polticos e demais membros da sociedade,

as polticas pblicas; Terceirizao de atividades auxiliares e de apoio, que passam a

ser licitadas competitivamente no mercado.

6.(FCC / TRE CE / 2012) A administrao pblica gerencialconstitui um avano e afirma-se que deve ser permevel amaior participao dos agentes privados e/ou das organizaesda sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos

(meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja ocidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o paradigma nagesto pblica, conhecido como:

a)burocrtico.b)do cliente.c)do acionista.d)do processo.e)estratgico.

Na administrao pblica gerencial, passa-se a visar aos resultados, emdetrimento do excesso de controle dos meios, tpico do modelo burocrtico.

O usurio dos servios pblicos, neste contexto, passa a ser visto comousurio, ou cliente, sendo este o principal deslocamento de foco comrelao aos modelos administrativos anteriores eis o paradigma (oumodelo) do cliente.

Resposta: B.


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importante ressaltar que no modelo gerencial no mais vigora a ideianeoliberal do Estado mnimo. Em contrapartida, o Estado tambm no

assume o papel de executor de tarefas. Sua atribuio mais no sentido decontrole, de regulao e de estmulo da economia e de aes sociais.

O Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) foi extintoem 1998, e suas funes foram incorporadas pelo Ministrio doPlanejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Com essa nova estruturao,integrou-se os instrumentos governamentais de planejamento, oramento egesto, facilitando a implementao da reforma. Nesse sentido, o PlanoPlurianual (PPA) o instrumento que traz as diretrizes para a gesto porresultados do Estado, com orientao para o longo prazo.

A continuidade da Reforma no governo Lula

Luiz Incio Lula da Silva chega presidncia da Repblica em 2003,permanecendo no cargo por oito anos. Conforme destaca Paludo (2012),Lula assume o Pas em um momento em que a dvida pblica chegava anveis extremos, bem como a desigualdade social apresentava-se como umadas maiores no mundo.

Com este cenrio, as principais aes do Governo Lula podem sersintetizadas no quadro abaixo:

AES DO GOVERNO LULA

REA ATUAO

Econmica

Conteno de gastos pblicos, evitando oreajuste de salrios de servidores pblicos eadiando investimentos gerais (em especial nosdois primeiros anos do governo).

Social

Lanamento (ou continuidade) de programasvoltados transferncia de rendas s classesmais pobres (como o Programa Bolsa Famlia,por exemplo).

Gesto Pblica Aumento da governana pblica (= capacidade

de governar, de implementar polticas pblicas),por meio da minimizao do dficit


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AES DO GOVERNO LULA

REA ATUAOinstitucional (= espaos vazios onde o governo

deveria atuar e no estava atuando); Instituio do Programa Gespblica (Decreto n

5.378/2005), com o objetivo de promover aexcelncia no exerccio da gesto pblica,impactando na melhoria da qualidade dosservios pblicos prestados ao cidado.

Investimentos

A evoluo dos projetos de investimento nogoverno Lula culminou, em 2007, no Programade Acelerao do Crescimento (PAC), destinado

a promover o crescimento econmico, oaumento do nvel de emprego e a melhora dascondies de vida da populao. Com aampliao do montante inicialmente previstopara o PAC, o governo, em 2010, lana o PAC2.

hora de revisarmos o contedo desta aula por meio de questes.

7.(ESAF / MPOG / 2009) Em nosso pas, o processo que permeiaa formao do Estado nacional e da administrao pblica serevela pelas seguintes constataes, exceto:

a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vaziode autoridade no imenso territrio.

b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, oempirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendosubstitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.

c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequenteelevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugalconstituram as bases do Estado nacional, com todo o aparatonecessrio afirmao da soberania e ao funcionamento doautogoverno.

d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreenderum continuado processo de modernizao das estruturas eprocessos do aparelho do Estado.


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e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes naestrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao ea administrao pblica rumo burocracia weberiana.


a) Como vimos, as principais caractersticas da administrao colonialforam a centralizao (com os Governos Gerais), o formalismo (apesarde as regras serem usualmente desrespeitadas), a morosidade entreoutras. Tais caractersticas decorrem da transplantao para a colniadas instituies existentes na metrpole, associada ao vazio deautoridade e de obedincia no imenso territrio. A assertiva estcorreta.

b)A chamada Era Pombalina, referente aos quase 30 anos em que oMarqus de Pombal permaneceu frente da administrao de Portugal,correspondeu a um perodo de impulso administrativo e comercial colnia brasileira. Trata-se da semente da burocracia no Brasil, em umprocesso no qual o paternalismo tpico do absolutismo tradicional vaisendo, pouco a pouco, substitudo pelo racionalismo do despotismoesclarecido. A alternativa est correta.

c) Como vimos nesta aula, o desembarque da Coroa portuguesa no Rio

de Janeiro considerado o marco para a construo do Estadobrasileiro. Nos anos seguintes (1808 a 1822), criou-se o aparatoadministrativo no Brasil, necessrio afirmao da soberania e aofuncionamento do autogoverno. A alternativa est correta.

d)H, basicamente, 3 (trs) Reformas Administrativas de destaque nahistria brasileira: a Reforma Burocrtica (ou daspiana, em 1936); a

Reforma promovida pelo Decreto-Lei n 200/67 e, por fim, a ReformaGerencial do Pdrae (1995). Foi a partir da Reforma Burocrtica que aelite agrria mostra-se enfraquecida, havendo a passagem do Brasilagrrio para o Brasil industrial. A evoluo foi ora sistemtica (complanos efetivos conduzindo as reformas), ora assistemtica (como nogoverno Collor, por exemplo). Mas o fato que as estruturas e osaparelhos estatais esto continuamente sendo modernizados. Aalternativa est correta.


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e) No foi na Repblica Velha (1889 1930) que foram dados passosrumo burocracia weberiana. Tal fato deu-se apenas no Estado Novo(1937-1945). A alternativa est errada.

Resposta: E.

8.(ESAF / MPOG / 2010) A anlise da evoluo da administraopblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluiracertadamente que:

a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao serviopblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concursopblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da

indicao por apadrinhamento.b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou3 peladescentralizao funcional do aparelho do Estado mediantedelegao de autoridade aos rgos da administrao indiretapara a consecuo de muitas das funes e metas do governo.

c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo,deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,principal gestora das polticas pblicas implementadas pelaadministrao indireta.

d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas doaparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica ehomognea.

e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK,representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo dogerencialismo no servio pblico.


a) As prticas patrimonialistas / clientelistas nunca foram efetivamentedescontinuadas na administrao pblica brasileira. Na poca do DASP,apesar de o patrimonialismo ter sido combatido pela ReformaBurocrtica, prticas do clientelismo fizeram-se presentes. Aalternativa est errada.

3 Propugnar = defender com veemncia.


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b)O Decreto-Lei n 200/67 primou pela descentralizao daadministrao, inclusive instituindo a chamada Administrao Indireta.A alternativa est correta.

c)

Durante o desenvolvimentismo (ou a administrao para odesenvolvimento) conduzido durante o governo de JuscelinoKubitschek, h a expanso significativa da Administrao Indireta,sendo esta dotada de maior flexibilidade e de uma gesto moderna etecnocrtica. Criou-se, assim, uma ciso entre Administrao Direta eIndireta: construram-se ilhas de excelncia em estruturas daadministrao pblica (indireta) voltadas ao desenvolvimento, ao passoque o ncleo central da administrao deteriorava-se. A alternativaest, portanto, errada.

d)Aps o fim do regime militar, seguiram-se os governos de Jos Sarneye de Fernando Collor de Mello. Fato que fica evidente no governo desteltimo a total falta de plano para a reforma administrativa do Estado.Foram medidas heterogneas e arbitrrias, cujo resultado foicatastrfico: o desmantelamento do aparato administrativo estatal. Aalternativa est errada.

e)A pedra fundamental para a adoo do gerencialismo no serviopblico, conforme Bresser-Pereira (2001), o Decreto-Lei n 200/67. Aalternativa est errada.

Resposta: B.

9.(ESAF / MTE / 2010) Sobre as experincias de reformasadministrativas em nosso pas, correto afirmar:

a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67so exemplos de processos democrticos de reformismo baseadosno debate, na negociao e em um modelo decisrio menos

concentrador.b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacadoscomo males, alguns alicerces do modelo weberiano podemconstituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo dameritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado.

c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelhodo Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e dairrestrita adeso pelo corporativismo estatal.


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d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizaopropunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer umespao pblico no-estatal, com a incorporao das OrganizaesSociais.

e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sidocontinuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que asagendas fiscal ou econmica.


a) Como vimos, tanto a implantao do DASP quanto a expedio doDecreto-Lei n 200/67 foram efetuadas em regimes autoritrios: aprimeira deu-se durante o Estado Novo, e a ltima, no governo militar.

No foram exemplos de processos democrticos de reforma. Aalternativa est errada.

b)A alternativa espelha o correto entendimento sobre os benefcios daburocracia weberiana. A Teoria da Burocracia busca a eficinciaadministrativa. Os problemas (vistos ao longo do sculo XX no Brasil)so decorrentes de disfunes da burocracia. A alternativa estcorreta.

c) O Pdrae no gozou de irrestrita adeso pelo corporativismo estatal.Houve um esforo considervel do ministro Bresser-Pereira, quecontava com o respaldo do presidente FHC. Mesmo assim, no houveconsenso e nem a referida irrestrita adeso. A alternativa esterrada.

d)O novo modelo de gesto que propunha uma engenharia institucionalcapaz de estabelecer um espao pblico no-estatal oriundo daReforma Bresser. As organizaes sociais (OS) e as organizaes dasociedade civil de interesse pblico (OSCIP) so herdeiras destaReforma. A alternativa est errada.

e) No h de se falar que a agenda da gesto pblica mais importantedo que as agendas fiscal ou econmica. H, inclusive, autores que

analisam que h um negligenciamento da gesto pblica, ao passo quea agenda econmica mostra-se aquecida. A alternativa est errada.

Resposta: B.

10. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma damquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que:


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a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experinciasde reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e nanegociao, a despeito de um processo decisrio mais

concentrador.b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, asparcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por issomesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar deseu grande sucesso e proliferao nos nveis federal esubnacionais.

c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da ReformaBresser o caso das agncias regulatrias, montadas de formahomognea calcada na viso mais geral do modelo regulador,condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista deinterveno estatal.

d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a propostabresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendose espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente,percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e emuma srie de inovaes governamentais.

e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto porresultados porm no mais tachada de "neoliberal" , apostaseu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o

reforo do emprego pblico, e a reduo da administraoindireta, com o aprofundamento das privatizaes.


a) A reforma daspiana (criao do DASP) deu-se em 1938, durante umperodo ditatorial conhecido como Estado Novo (que duraria at 1945).Da mesma forma, a reforma promovida pelo Decreto-Lei n 200/67deu-se em pleno regime militar. Ambos os perodos no, assim,

democrticos. A alternativa est errada.b)O Plano de Metas foi um programa de industrializao e

modernizao inserido no governo de Juscelino Kubitschek (1956-61).A Parceria Pblico-Privada (PPP), por sua vez, uma criao daInglaterra, concebida durante o governo de Margaret Thatcher no inciodos anos 90. As PPPs so contratos, de longo prazo de durao,firmados entre a Administrao Pblica e a iniciativa privada, com


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vistas implementao ou gesto de obras e servios pblicos. Nestecaso, o parceiro privado assume a responsabilidade pelofinanciamento, investimento e explorao do servio, havendo o

subsdio estatal para a obteno de recursos no mercado financeiro. AsPPPs foram trazidas ao Brasil apenas em 2005, no governo Lula. Aalternativa est, portanto, errada.

c) Vejamos a anlise que Abrucio (2007) faz sobre a conduo daReforma Bresser:

O melhor exemplo de um tema que escapou ao alcance da reformaBresser foi o das agncias regulatrias, montadas de formacompletamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modeloregulador que substituiria o padro varguista de interveno estatal.

O fracasso desta estratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do"apago", que teve grande relao com a gnese mal resolvida do marcoregulatrio no setor eltrico.

Assim, a alternativa est errada.d)Uma vez mais, a alternativa est baseada no texto de Abrucio (2007),

do qual recomendo a leitura (est disponvel no linkhttp://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-

76122007000700005). Vejamos:

Bresserse apoiou numa idia mobilizadora: a de uma administrao voltadapara resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. Adespeito de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a esteparadigma no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Osconceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o pas e,observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se facilmentea influncia destas idias na atuao de gestores pblicos e numa srie deinovaes governamentais nos ltimos anos.

Assim, a alternativa est correta.

e) Muito provavelmente esta assertiva seja referente ao governo Lula(apesar de no fazer expressa aluso). A quebra da estabilidade e oaprofundamento das privatizaes no esto na agenda de reformas docitado governo. A alternativa est errada.

Resposta: D.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000700005http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000700005http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000700005http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000700005


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11. (ESAF / AFRFB / 2010) O estudo das experincias dereformas administrativas havidas em nosso pas permiteconcluir, acertadamente, que:

a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vistados princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,accountabilitye controle social.

b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado,especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia ofortalecimento da administrao direta, em detrimento daadministrao indireta.

c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um

modelo de burocracia pblica consolidada.d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone eem nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.

e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma novaadministrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidaro iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.


a)Participao, accountability (= necessidade de membros de um rgoadministrativo prestarem contas a instncias de controle e sociedade) e controle social so princpios relacionados ao modelogerencial de gesto, e no ao burocrtico (este trazido pela Reforma dadcada de 1930). A alternativa est errada.

b)A tentativa de modernizao do aparelho do Estado na dcada de 1960teve como consequncia o fortalecimento da Administrao Indireta,em detrimento da Direta. A assertiva est errada.

c) O Brasil, na realidade, nunca teve um modelo puro de administraovigente. No caso do modelo burocrtico, cuja tentativa de instauraodeu-se a partir da dcada de 1930, esteve sempre impregnado deprticas patrimonialistas e clientelistas. A alternativa est correta.

d)O modelo da nova gesto pblica teve influncia estrangeira, emespecial no governo ingls de Margareth Thatcher, primeira-ministrabritnica, no incio da dcada de 1980. A alternativa est errada.


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e)Realmente, a partir de 1990 h progressos rumo a uma administraogerencialista, observando-se, ainda, a consolidao do estado do bem-estar social. No entanto, a alternativa est contaminada com um erro.

O Estado, hoje em dia, mostra-se mais prximo ao modelo neoliberal(apesar de no ser neoliberal em sua essncia, j que no vigora maiso ideal de Estado Mnimo). O iderio keynesiano (teoria

desenvolvida pelo economista John Keynes) ope-se ao neoliberalismo,pregando a efetiva interveno do Estado na economia,complementando as deficincias do mercado. A alternativa est errada.

Resposta: C.

12. (ESAF / CGU / 2008) Apesar da heterogeneidade de

situaes que caracterizam a administrao pblica brasileiranos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovidoreformas em sua estrutura para fazer face aos processos deindustrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao daadministrao pblica por meio do uso de instrumentosprprios da gesto de empresas privadas, a criao de umaadministrao indireta com procedimentos prprios decontratao e gesto de funcionrios e de processos decompras pblicas so caractersticas presentes........

Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.

a) na criao do DASP.b) na criao de Agncias Reguladoras.c) na formao do Estado brasileiro.d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.e) no alinhamento ao Estado mnimo.

O enunciado da questo faz referncia a um passo dado pela

Administrao Pblica brasileira rumo administrao gerencial, dado adoo de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas.Neste passo, segundo o enunciado, criou-se a administrao indireta,

espelhando procedimentos prrpios de contratao e gesto de funcionriose de processos de aquisies e contrataes pblicas. Trata-se, como vimos,da reforma promovida a partir do Decreto-Lei n 200/67.

Importante salientar que a criao das Agncias Reguladoras insere-seno mbito da Reforma Gerencial promovida a partir do Pdrae. quando o


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Estado passa a deixar de ser visto como controlador, planejador, produtor erbitro dos conflitos dos quais era parte, a fim de assumir o papel de umEstado regulador, que se limita a impor marcos referenciais, a promover a

direo descentralizada e a fomentar a concorrncia que as AgnciasReguladoras passam a ser necessrias. E, assim, cria-se a ANEEL (1996),para, logo depois, surgirem a ANATEL e a ANP e, mais tarde, a ANVISA(1999), ANS (2000), ANA (2000), ANTT (2001) e ANTAQ (2001).

Resposta: D

13. (ESAF / MPOG / 2009) Considerando a evoluo daadministrao pblica em nosso pas, bem como as suasexperincias de reforma, correto afirmar que:

a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacionalde Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhumoutro antes dele fora dotado de carter social e poltico.

b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separavaas burocracias instaladas nas administraes direta e indireta,garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a suaextenso.

c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelodesenvolvimento econmico e social.

d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, emtrs dimenses: formas de propriedade, tipos de administraopblica e nveis de atuao do Estado.

e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical dereforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas esociais que levavam o pas rumo industrializao.


a) Realmente o Programa Nacional de Desburocratizao, conduzido em1979, foi pioneiro em sua concepo social e poltica. Os focos eramno s o enxugamento da mquina estatal, mas tambm oatendimento s demandas sociais dos cidados. A alternativa estcorreta.


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b)Como vimos, a Reforma Administrativa de 1967, ao privilegiar aadministrao indireta em detrimento da direta, provocou uma ciso(ou aumentou o fosso) entre elas. A alternativa est errada.

c)

A Reforma da dcada de 1990, revestida de certo aspecto neoliberal,visava a posicionar o Estado como agente regulador / fiscalizador, eno como responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social.A alternativa est errada.

d)Foi na Reforma Gerencial de 1995, concebida pelo Pdrae, que o modeloconceitual encontra-se apoiado nas dimenses formas de propriedade(especificamente pblica estatal e pblica no-estatal), tipos deadministrao pblica e nveis de atuao do Estado. A ReformaBurocrtica de 1936 tem por base o modelo weberiano, marcado pelaracionalidade, pela impessoalidade e pelo controle dos processos. Aalternativa est errada.

e) A alternativa, na realidade, refere-se Reforma Burocrtica da dcadade 1930, concebida na Era Vargas. Est, portanto, errada.

Resposta: A.

14. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administraoburocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao

do Ministrio da Desburocratizao.b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao doDASP.

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossosdias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.

d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio doprocesso de industrializao.

e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencialimplantado ao final do sculo XX.


a) O Ministrio da Desburocratizao foi criado em 1979, em uma pocaque a burocracia na administrao pblica brasileira mostrava-seprofundamente disfuncional. A alternativa est errada.


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b)A alternativa est de acordo com o que vimos na aula. Encontra-se,assim, correta.

c) Realmente o modelo de administrao burocrtica permanece

arraigado na gesto pblica atual, mesclando-se a prticas aindapatrimonialistas e gerenciais. No entanto, o Estado, atualmente,esfora-se a fim de dar continuidade implantao do modelogerencial de administrao, ora vigente. Alm disso, o modeloburocrtico implantado no Brasil nunca espelhou o ideal weberiano. Aalternativa est errada.

d)O fator motivador principal para a implantao de um modelo deadministrao burocrtica no Brasil a expanso industrial da dcadade 1930, tornando desejvel um modelo administrativo com regras

claras, objetivas e racionais, e no mais baseado em trocas de favores.Ademais, foi a crise na poltica do caf-com-leite (e no a poltica emsi) que deu margem a uma situao de governo favorvel implantao da burocracia. A alternativa est, portanto, errada.

e) No h um modelo administrativo puro no Brasil. Hoje convivemoscom um misto de facetas dos modelos patrimonialista, burocrtico e

gerencial. A alternativa est errada.

Resposta: B.

15. (ESAF/MPOG/2010) Acerca dos modelos de gestopatrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:

a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimentoadministrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicase culturais.

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.

c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causasde sua falncia.

d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo emoutros pases.


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e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seumodo e com nova roupagem, continuam existindo.


a) No h como separar os modelos de gesto pblica das conjunturaseconmica, poltica e cultural. A Reforma Burocrtica, por exemplo,ocorreu motivada pela industrializao em expanso, bem como pelacrise na poltica do caf-com-leite. A Reforma Gerencial, por sua vez,foi motivada por uma forte crise econmica e fiscal, bem como umcontexto social e cultural que via a gesto pblica como ineficiente. Aalternativa est errada.

b)O patrimonialismo no foi extinto da administrao pblica brasileira.Hoje convive com um misto de administrao gerencial e burocrtica. Aassertiva est errada.

c) O neoliberalismo (Estado Mnimo) uma corrente que, ao seraplicado na administrao, afasta-se do modelo burocrtico de gesto.Inclusive, no caso brasileiro, iniciativas neoliberalistas levadas a cabono incio da dcada de 1990 implicaram o desfazimento doaparelhamento estatal (excesso de privatizaes, por exemplo), indo

de encontro ao sistema burocrtico vigente na poca. A alternativaest errada.

d)O patrimonialismo um fenmeno presente em todo mundo, sendomuito comum na Amrica Latina, por exemplo. A alternativa esterrada.

e) Este o entendimento correto, j exposto nesta aula, sobre amistura de modelos de gesto hoje presente no Brasil. A alternativa

est correta.

Resposta: E.

16. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotadopelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:


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a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciadopela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizaoadministrativa.

b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividadesem que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar etributar, exercido.

c) a forma de administrao burocrtica completamenteindesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja acircunstncia.

d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada peloDecreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento daadministrao pblica gerencial em nosso pas.

e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,podendo ser adotados de maneira indistinta.


a) A Constituio Federal de 1988 marcada pela centralizaoadministrativa (e pela descentralizao poltica). A assertiva est errada.

b)Como vimos, o poder de tributar, de acordo com o Pdrae, inerente aosetor de Atividades Exclusivas (ver quadro apresentado nesta aula). A

assertiva est errada.c) No h o abandono das prticas burocrticas. Para Bresser-Pereira, h

qualidade na administrao burocrtica, em especial a sua segurana eefetividade. Assim, para aquele autor, a administrao burocrtica devese fazer presente no Ncleo Estratgico, as prticas burocrticas devemdiminuir gradualmente, at serem praticamente imperceptveis no setorde empresas estatais. A alternativa est errada.

d)Como vimos nesta aula, o Decreto-Lei n 200/67 entendido como omarco inicial da administrao pblica gerencial no Brasil. A alternativaest certa.

e) Publicizao a transferncia de servios no exclusivos do Estado para osetor pblico no estatal (por exemplo, para Organizaes Sociais). J naprivatizao, h a efetiva transferncia de servios para o mercado. So,assim, conceitos distintos. A alternativa est errada.

Resposta: D.


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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por:

a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.b) amplo domnio das oligarquias.c) voto direto, secreto e universal.d) universalizao do acesso ao ensino primrio.e) economia diversificada e autrquica.

2.(FCC / TRE CE / 2012) A criao do DASP em 1938, com adefinio da poltica de recursos humanos, de compra demateriais e finanas e a centralizao e reorganizao daadministrao pblica federal, marca de forma inequvoca apassagem da forma de administrao pblica patrimonialistapara a estruturao da mquina administrativa do Brasil naforma:

a)burocrtica.

b)gerencial.c)estratgica.d)da nova gesto pblica.e)funcional.

3. (ESAF / MPOG / 2008) A partir de 1964, a reformaadministrativa fez parte da agenda governamental do regimemilitar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nasiniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei

200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadoresabaixo, exceto:

a) reagrupamento de departamentos, divises e servios deplanejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia daRepblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outroministrio.


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b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes(fundaes) e semi-independentes (autarquias).

c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito.

d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade,coordenao e controle.

e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.

4.(FCC / MPE SE / 2009) A Reforma Administrativa de 1967,implementada pelo Decreto-lei federal n 200:

a)priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentaodos setores produtivos e a sua retirada como prestador diretode servios pblicos.

b)cerceou a autonomia das entidades integrantes daAdministrao indireta, submetendo-as s mesmas regrasprevistas para a Administrao direta, como licitaes econcurso pblico.

c)retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.

d)introduziu mecanismos de parceria com instituies privadassem fins lucrativos.

e)desencadeou um movimento de descentralizao da atuaoestatal, com a transferncia de atividades a autarquias,fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

5.(ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizaoinstitudo em 1979 era......

a) descentralizar a administrao pblica federal por meio dacriao de autarquias.

b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.

c) aumentar a participao do cidado na definio do oramentopblico.

d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administraopblica federal.


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e) criar entes para atender diretamente o usurio de serviospblicos.

6.(FCC / TRE CE / 2012) A administrao pblica gerencialconstitui um avano e afirma-se que deve ser permevel amaior participao dos agentes privados e/ou das organizaesda sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos(meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja ocidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o paradigma nagesto pblica, conhecido como:

a)burocrtico.b)do cliente.c)do acionista.d)do processo.e)estratgico.

7.(ESAF / MPOG / 2009) Em nosso pas, o processo que permeiaa formao do Estado nacional e da administrao pblica serevela pelas seguintes constataes, exceto:

a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vaziode autoridade no imenso territrio.

b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, oempirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendosubstitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.

c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequenteelevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugalconstituram as bases do Estado nacional, com todo o aparatonecessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do

autogoverno.d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreenderum continuado processo de modernizao das estruturas eprocessos do aparelho do Estado.

e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes naestrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao ea administrao pblica rumo burocracia weberiana.


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8.(ESAF / MPOG / 2010) A anlise da evoluo da administraopblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluiracertadamente que:

a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao serviopblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concursopblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e daindicao por apadrinhamento.

b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou4 peladescentralizao funcional do aparelho do Estado mediantedelegao de autoridade aos rgos da administrao indiretapara a consecuo de muitas das funes e metas do governo.

c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo,deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,principal gestora das polticas pblicas implementadas pelaadministrao indireta.

d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas doaparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica ehomognea.

e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK,

representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo dogerencialismo no servio pblico.

9.(ESAF / MTE / 2010) Sobre as experincias de reformasadministrativas em nosso pas, correto afirmar:

a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67so exemplos de processos democrticos de reformismo baseadosno debate, na negociao e em um modelo decisrio menosconcentrador.

b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacadoscomo males, alguns alicerces do modelo weberiano podemconstituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo dameritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado.

4 Propugnar = defender com veemncia.


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c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelhodo Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e dairrestrita adeso pelo corporativismo estatal.

d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizaopropunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer umespao pblico no-estatal, com a incorporao das OrganizaesSociais.

e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sidocontinuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que asagendas fiscal ou econmica.

10. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma damquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que:

a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experinciasde reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e nanegociao, a despeito de um processo decisrio maisconcentrador.

b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, asparcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por issomesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar deseu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e

subnacionais.c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da ReformaBresser o caso das agncias regulatrias, montadas de formahomognea calcada na viso mais geral do modelo regulador,condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista deinterveno estatal.

d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a propostabresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendose espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente,percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em

uma srie de inovaes governamentais.e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto porresultados porm no mais tachada de "neoliberal" , apostaseu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com oreforo do emprego pblico, e a reduo da administraoindireta, com o aprofundamento das privatizaes.


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11. (ESAF / AFRFB / 2010) O estudo das experincias dereformas administrativas havidas em nosso pas permiteconcluir, acertadamente, que:

a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vistados princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,accountabilitye controle social.

b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado,especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia ofortalecimento da administrao direta, em detrimento daadministrao indireta.

c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter ummodelo de burocracia pblica consolidada.

d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone eem nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.

e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma novaadministrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidaro iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.

12. (ESAF / CGU / 2008) Apesar da heterogeneidade desituaes que caracterizam a administrao pblica brasileiranos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovidoreformas em sua estrutura para fazer face aos processos deindustrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao daadministrao pblica por meio do uso de instrumentosprprios da gesto de empresas privadas, a criao de umaadministrao indireta com procedimentos prprios decontratao e gesto de funcionrios e de processos decompras pblicas so caractersticas presentes........

Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.

a) na criao do DASP.b) na criao de Agncias Reguladoras.c) na formao do Estado brasileiro.d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.e) no alinhamento ao Estado mnimo.


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13. (ESAF / MPOG / 2009) Considerando a evoluo daadministrao pblica em nosso pas, bem como as suasexperincias de reforma, correto afirmar que:

a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacionalde Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhumoutro antes dele fora dotado de carter social e poltico.

b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separavaas burocracias instaladas nas administraes direta e indireta,garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a suaextenso.

c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelodesenvolvimento econmico e social.

d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, emtrs dimenses: formas de propriedade, tipos de administraopblica e nveis de atuao do Estado.

e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical dereforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas esociais que levavam o pas rumo industrializao.

14. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao

burocrtica:a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalaodo Ministrio da Desburocratizao.

b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao doDASP.

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossosdias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.

d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio doprocesso de industrializao.

e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencialimplantado ao final do sculo XX.

15. (ESAF/MPOG/2010) Acerca dos modelos de gestopatrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:


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a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimentoadministrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicase culturais.

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.

c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causasde sua falncia.

d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo emoutros pases.

e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seumodo e com nova roupagem, continuam existindo.

16. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotadopelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:

a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciadopela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizaoadministrativa.

b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividadesem que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar etributar, exercido.

c) a forma de administrao burocrtica completamenteindesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja acircunstncia.

d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada peloDecreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento daadministrao pblica gerencial em nosso pas.

e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,podendo ser adotados de maneira indistinta.


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GABARITO

1- D 2- A

3- A 4- E

5- D 6- B

7- E 8- B

9- B 10-D

11-C 12-D

13-A 14-B

15-E 16-D

Sucesso!


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QUESTES EXTRAS (CESPE)

1.(CESPE / TJ AL / 2012) Considerando a evoluo da

administrao pblica no Brasil, as grandes reformasadministrativas do Estado, ocorridas aps o ano de 1930, foramdenominadas:

a) liberal e neoliberal.b) monrquica, republicana e democrtica.c)patrimonialista, burocrtica e gerencial.d) republicana, burocrtica e democrtica.e) burocrtica e gerencial.

2.(CESPE / PRF / 2012) A criao do DepartamentoAdministrativo do Servio Pblico representou a segundareforma administrativa do pas, com a implantao daadministrao pblica gerencial.

3.(CESPE / TRE ES / 2011) A instituio, em 1936, doDepartamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) tevecomo objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista degesto.

4.(CESPE / TRE ES / 2011) Entre os anos 1950 e 1960, omodelo de gesto administrativa proposto estava voltado parao desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder deinterveno do Estado na vida econmica e social do pas.

5.(CESPE / TCU / 2008) Na reforma administrativa promovida

pelo regime militar, que teve como referncia o Decreto-lei n.200/1967, adotou- se uma estratgia de centralizao, da qualdecorreu uma contrao da interveno estatal, associada consolidao de uma tecnocracia de importncia estratgica nombito da administrao direta.


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6.(CESPE / MPS / 2010) A reforma administrativa materializadapelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeiraexperincia de implementao da administrao gerencial no

pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou acentralizao funcional e promoveu a criao das carreiras daadministrao pblica de alto nvel.

7.(CESPE / TRE RJ / 2012) A implantao do DepartamentoAdministrativo de Servio Pblico (DASP) foi uma ao tpica daadministrao pblica voltada para o paradigma ps-burocrtico.

8.(CESPE / MPE PI / 2012) A reforma burocrtica mais recenteda administrao pblica seguiu um modelo cujos pilares

envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo eformalidade.

9.(CESPE / MPE PI / 2012) A reforma do Estado brasileiro rumo administrao gerencial baseou-se no modelo britnico dereforma, em que as iluses romnticas do liberalismo foramdeixadas de lado em favor do pragmatismo.

10. (CESPE / TRE ES / 2011) Depois da reforma gerencial doEstado, adotou-se o controle por resultados nos servios

pblicos, fato que acarretou aumento do grau de centralizaodas atividades exclusivas do Estado.


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GABARITO COMENTADO

QUESTO COMENTRIO

1.E

As grandes reformas administrativas do Estado, aps 1930,foram a reforma daspiana (burocrtica) e a reformagerencial (iniciada com os preceitos do Decreto-Lei n200/1967 e sedimentada com o PDRAE, em 1995).

2.E

A criao do DASP marco da primeira reforma administrativado Pas, que almejou a substituio de um modeloadministrativo ento patrimonialista para um burocrtico. Aquesto est errada.

3.C Agora sim a questo espelha o entendimento correto, emtermos da suplantao do modelo patrimonialista peloburocrtico, mediante a instituio do DASP.

4.C

A questo aborda um interstcio compreendido na RepblicaPopulista, caracterizada, em parte, pelo governo de JuscelinoKubitschek (1956 1960), marcado por sua administraopara o desenvolvimento. A questo est correta.

5.E

A reforma administrativa do Estado preconizada pelo Decreto-Lei n 200/67 adotou como um de seus princpios a

descentralizao administrativa. No perodo militar, acentralizao foi referente a aspectos de poder (poltico). Veja oart. 10 da citada norma.

6.E

Apesar de a primeira parte do enunciado estar correta, aafirmativa peca ao afirmar que o Decreto-Lei n 200/67 reforoua centralizao funcional. O que houvem na realidade, foi ofortalecimento da descentralizao administrativa.

7.EA implantao do Departamento Administrativo do Servio

Pblico (DASP), em plena Era Vargas, est alinhada com oparadigma burocrtico (e no ps-burocrtico) ento vigente.

8.C Trata-se de caractersticas intrnsecas reforma daspiana(ltima reforma burocrtica), conforme vimos nesta aula.

9.CComo vimos, a reforma gerencial teve por cerne o o PlanoDiretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), que,por sua vez, tomou por base a anlise das reformas ocorridas

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