Administração Financeira

e Orçamentária

Prof. Evandro França

www.masterjuris.com.br

Classificação da Despesa Pública Quanto à Afetação Patrimonial/Enfoque Patrimonial/ Impacto naSituação Líquida Patrimonial:

1) Despesas Efetivas: são aquelas que contribuem para o decréscimo do patrimônio líquido do Estado,

inserindo-se assim no conceito de fato modificativo diminutivo. Aquela que, em geral, o comprometimento

do orçamento (empenho) não constitui o reconhecimento de um bem, um direito ou uma obrigação

correspondente. É o caso das despesas correntes, exceto as despesas para aquisição de material de consumo paraestoque e com adiantamentos (Suprimento de Fundos).

OBS: A despesa efetiva é, do ponto de vista contábil, uma VPD (Variação Patrimonial Diminutiva).

2) Despesa Não-Efetiva/ Por Mutação Patrimonial: são aquelas que possuem como características o fato de nada

modificarem o patrimônio público, pois se referem a fatos permutativos, ou seja, há a saída de um elemento do

ativo( a despesa) com a consequente entrada de outro elemento no ativo ( um bem ou direito). Aquela que, em

geral, o comprometimento do orçamento (empenho) constitui o reconhecimento de um bem, um direito ou

uma obrigação correspondente. É o caso das despesas de capital, exceto as despesas de capital chamadastransferência de capital, que são despesas efetivas.

Classificação Funcional-programática da Despesa (Portaria SOF 42/99):Art. 1º As funções a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, discriminadas no Anexo 5 damesma Lei, e alterações posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que acompanha esta Portaria.

§ 1o Como função, deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setorpúblico. (Relacionada com missão institucional do órgão)§ 2o A função "Encargos Especiais" engloba as despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a sergerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando,portanto, uma agregação neutra.§ 3o A subfunção representa uma partição da função, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setorpúblico.§ 4o As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo aesta Portaria. (Matricialidade)

Art. 2º Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:a) Programa, o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos,

sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

b) Projeto, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto deoperações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação degoverno;

c) Atividade, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto deoperações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da açãode governo;

d) Operações Especiais, as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta umproduto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

e) Subtítulo: a Portaria MOG nº 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização física das ações, todavia,considerando a dimensão do orçamento da União, a Lei de Diretrizes Orçamentárias tem determinado a identificação dalocalização do gasto, o que se faz por intermédio do Subtítulo. O subtítulo permite maior controle governamental e socialsobre a implantação das políticas públicas adotadas, além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da açãogovernamental.

Art. 3º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios, suas estruturas de programas,códigos e identificação, respeitados os conceitos e determinações desta Portaria.

Art. 4º Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de funções, subfunções, programas,projetos, atividades e operações especiais.

Parágrafo único. No caso da função "Encargos Especiais", os programas corresponderão a um código vazio, do tipo "0000".

Art. 5º A dotação global denominada "Reserva de Contingência", permitida para a União no art.91 do Decreto-Lei no 200, de25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura decréditos adicionais e sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada por código definido pelosdiversos níveis de governo.

Art. 6º O disposto nesta Portaria se aplica aos orçamentos da União, dos Estados e do Distrito Federal para o exercíciofinanceiro de 2000 e seguintes, e aos Municípios a partir do exercício financeiro de 2002, revogando-se a Portaria no 117, de 12de novembro de 1998, do ex-Ministro do Planejamento e Orçamento, e demais disposições em contrário.

Observações:1) A função Encargos Especiais só pode ser combinada com suas subfunções típicas (não há matricialidade).2) Ação Orçamentária: operação da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao objetivo de

um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes daFederação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições, entre outros, e osfinanciamentos. Gênero dividido nas espécies: Projeto, Atividade e Operação Especial.

Programas Sob a Ótica do PPA Vigente:A Lei do PPA 2016-2019 foi elaborada como um instrumento mais estratégico, no qual seja possível ver com clareza asprincipais diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos a serem alcançados nos Programas Temáticos. Com basenessas diretrizes, o PPA 2016-2019 contempla os Programas Temáticos e os de Programas de Gestão, Manutenção e Serviços aoEstado :

- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade;

- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio,à gestão e à manutenção da atuação governamental.

Anexo da Portaria 42/99 (Classificação Funcional-Programática da Despesa):

FUNÇÕES SUBFUNÇÕES

01 - Legislativa 031 - Ação Legislativa

032 - Controle Externo

02 - Judiciária 061 - Ação Judiciária

062 - Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário

03 - Essencial à Justiça 091 - Defesa da Ordem Jurídica

092 - Representação Judicial e Extrajudicial

04 - Administração 121 - Planejamento e Orçamento

122 - Administração Geral

123 - Administração Financeira

124 - Controle Externo

28 - Encargos Especiais 841 - Refinanciamento da Dívida Interna

842 - Refinanciamento da Dívida Externa

843 - Serviço da Dívida Interna

844 - Serviço da Dívida Externa

845 - Transferências

846 - Outros Encargos Especiais

26 - Transporte 781 - Transporte Aéreo

782 - Transporte Rodoviário

783 - Transporte Ferroviário

784 - Transporte Hidroviário

785 - Transportes Especiais

27 - Desporto e Lazer 811 - Desporto de Rendimento

812 - Desporto Comunitário

813 - Lazer

Classificação Institucional da Despesa:A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários e está estruturada em dois níveishierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.

Unidade orçamentária constitui o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serãoconsignadas dotações próprias (art. 14 da Lei nº 4.320/1964).

Órgãos Orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As dotações sãoconsignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização das ações.

No caso do Governo Federal, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeirosreservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária. Não há ato que a estabeleça, sendo definida nocontexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura de crédito especial.OBS: cabe ressaltar que um órgão orçamentário ou uma unidade orçamentária não correspondem necessariamente a umaestrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as unidades orçamentárias“Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”,“Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”.Exemplo:Órgão: 26000 Ministério da EducaçãoUO: 26242 Universidade Federal de PernambucoUO: 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto

Classificação por Indicador de Resultado Primário: O identificador de resultado primário, de caráter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apuração do resultado primárioprevisto na LDO, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs, identificando, de acordo com a metodologiade cálculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constará em anexo à LOA. De acordo com o estabelecido no§ 4 o do art. 6o do PLDO 2018, nenhuma ação poderá conter, simultaneamente, dotações destinadas a despesas financeiras eprimárias, ressalvada a reserva de contingência.

Identificador de Uso – IDUSO:Esse código vem completar a informação concernente à aplicação dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compõemcontrapartida nacional de empréstimos ou de doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da LOA e de seuscréditos adicionais. (Fonte: MTO 2018).

Identificador de Doação e de Operação de Crédito – IDOC:O IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas açõesorçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. Os gastos referentes à contrapartida de empréstimos serãoprogramados com o IDUSO igual a “1”, “2”, “3” ou “4” e o IDOC com o número da respectiva operação de crédito, enquantoque, para as contrapartidas de doações, serão utilizados o IDUSO “5” e respectivo IDOC. O número do IDOC também pode serusado nas ações de pagamento de amortização, juros e encargos para identificar a operação de crédito a que se referem ospagamentos. Quando os recursos não se destinarem à contrapartida nem se referirem a doações internacionais ou operaçõesde crédito, o IDOC será “9999”. Nesse sentido, para as doações de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas aocombate à fome, deverá ser utilizado o IDOC “9999”. (Fonte: MTO 2018).

Questões de Concursos (Conceito e Classificação da Despesa Pública):1) (CESPE/UnB – TJ/RR) Caracteriza-se como uma despesa corrente a aquisição de imóveis ou de bens de capital já em

utilização.

2) (CESPE/UnB – IBAMA) Em relação à categoria econômica, as despesas realizadas pelo IBAMA com a aquisição de veículosserão classificadas como despesa de capital.

3) (CESPE/UnB – INPI) A despesa orçamentária pode ser definida como aquela que depende de autorização legislativa, na formade consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.

4) (TÉC. ORÇAMENTO – MPU) As dotações para serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras deconservação e adaptação de bens imóveis, são classificadas no orçamento como:a)Investimentos; b) Inversões financeiras; c) Transferências correntes; d) Despesas adicionais; e) Despesas de custeio.

5) (Analista/SUSEP/ESAF) Segundo a Lei n. 4.320/64, material permanente é aquele que apresenta as seguintes características:a) bens cujo uso é majoritariamente utilizado na atividade-fim da entidade pública.b) bens adquiridos como despesa de capital e integrantes do patrimônio da entidade.c) aquele cuja duração é superior a dois anos.d) são constituídos pelo mobiliário e equipamentos utilizados pela entidade pública e que tenha sido adquirido por ela.e) todo bem e/ou equipamento cujo uso possa se estender por quatro anos além do exercício da compra.

6) (Assistente Legislativo/Câmara-RIO) De acordo com a legislação vigente aplicada à execução orçamentária e financeira, os recursos financeirosobtidos com a alienação de bens móveis e aqueles empregados na aquisição de bens imóveis são classificados, respectivamente, nas seguintescategorias econômicas:(A) despesa corrente e receita corrente(B) receita de capital e despesa corrente(C) receita de capital e despesas de capital(D) despesa de capital e despesa corrente

7) (Assistente Legislativo/Câmara-RIO) De acordo com a norma legal aplicada ao orçamento público, pertencem ao exercício financeiro asreceitas:(A) nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas(B) estimadas e as despesas empenhadas(C) nele lançadas e as despesas pagas(D) fixadas e as despesas processadas

8) (Tecnologista/MS/Funcab) As dotações para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras deconservação e adaptação de bens imóveis, são:A) fundo de reserva. B) despesas correntes. C) despesas de custeio. D) transferências correntes. E) transferências de capital.

9) (Contador/Sesacre/Funcab) Identifique nas alternativas abaixo, aquela que apresenta a classificação da despesa pública, quanto à afetaçãopatrimonial.A) Orçamentária e Extraorçamentária. B) Efetiva e por Mutação. C) Ordinária e Extraordináira. D) Econômico e Jurídico. E) Corrente e de Capital.

10) (Auditor/Seplag-MG/IBFC) As Receitas Orçamentárias são classificadas segundo sua categoria econômica em ReceitasCorrentes e Receitas de Capital, assim como as Despesas são Classificadas em Correntes e de Capital.Assinale a alternativa correta.a) Classificam-se como Despesas Correntes todas as que não contribuem, direta ou indiretamente, para a formação ou

aquisição de um bem de capital.b) Classificam-se como Despesas de Capital todas as que contribuem, direta ou indiretamente, para a formação ou aquisição de

um bem de capital.c) Receitas Orçamentárias Correntes são arrecadas dentro do exercício financeiro, aumentam as disponibilidades econômicas doEstado, em geral com efeito positivo sobre o Patrimônio Líquido e constituem instrumento para financiar os objetivos definidosnos programas e ações orçamentários, com vistas a satisfazer finalidades públicas.d) Receitas Orçamentárias de Capital aumentam as disponibilidades financeiras do Estado e são instrumentos de financiamentosdos programas e ações orçamentários, a fim de atingirem as finalidades públicas.

11) (Analista/TRE-AM/IBFC) A lei 4.320/64 estabelece a classificação das inversões financeiras, cujas dotações são destinadas a:I. Aquisições de imóveis, ou de bens de capital já em utilização.II. Aquisições de títulos representativos de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação

não importe em aumento de capital.III. Constituição ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive

operações bancárias ou de seguros.Indique a alternativa correta.a) Apenas a I está correta. b) Apenas a III está correta. C) I, II e III estão incorretas. D) I, II e III estão corretas.

12) (UnB/CESPE/MPU) As despesas que não resultam em produto específico e não geram contraprestação direta em bens ou serviços são denominadas operações especiais.

13) (AOCP/CASAN/TÉC. CONTABILIDADE) Observando as determinações legais em relação à classificação institucional e funcional programática da despesa pública, assinale a alternativa que corresponde, respectivamente, à correta definição.a) Classificação Institucional: Categoria econômica e elemento; classificação funcional: projeto e órgão orçamentário.b) Classificação institucional: Categoria econômica e função; classificação funcional: órgão e unidade orçamentária.c) Classificação institucional: órgão e unidade orçamentária; classificação funcional: função e subfunção.d) Classificação institucional: grupo de natureza da despesa e elemento; classificação funcional: atividade e unidade orçamentária.e) Classificação institucional: unidade orçamentária e elemento da despesa; classificação funcional: projeto, atividade e operações especiais.

14) (AOCP/CASAN/TÉC. CONTABILIDADE) No que diz respeito à classificação por natureza econômica da despesa, assinale a alternativa correta.a) Na natureza, a despesa está dividida em categoria econômica, grupo de natureza da despesa, elemento de despesa e fonte de despesa.b) Consideram-se despesas extraorçamentárias aquelas autorizadas por lei e despesas orçamentárias, os fatos permutativos.c) As despesas com amortização do principal da dívida contratual e aquisição de um imóvel em uso são classificadas, respectivamente, comoinversões financeiras e amortização da dívida.d) As despesas correntes correspondem a pessoal, serviços de terceiros, encargos da dívida, equipamentos e instalações, transferências diretas.e) Constituem-se como restos a pagar processados as despesas que foram empenhadas, liquidadas e não pagas no exercício.

15) (AOCP/CASAN/TÉC. CONTABILIDADE) Obedecidas as determinações da Lei Federal nº 4320/1964, a despesa pública éclassificada em institucional, funcional programática e por natureza. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta a corretadefinição sobre esse assunto.a) A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis

hierárquicos, sendo o órgão orçamentário e a unidade orçamentária, distribuindo-as em funções e subfunções, as quais tempor finalidade a alocação em despesa corrente e de capital.

b) Toda a ação do governo está estruturada em programas que servem de orientação para a realização dos objetivosestratégicos definidos na proposta orçamentária. Dessa forma, a portaria MOG nº 42/1999 estabelece que todos os entesprivados devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações respeitadas as determinações contidas nessa portaria.

c) A classificação funcional é composta por um rol de funções e subfunções prefixadas, as quais servem como agregador dosgastos públicos, por área de ação governamental nas três esferas de governo. A função é traduzida como o maior nível deagregação das diversas áreas de atuação do setor público e quase sempre se relaciona com a missão institucional do órgão.

d)Programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações, visando à solução deum problema, atendimento da necessidade ou demanda da sociedade. As ações são operações que contribuem para atender astransferências obrigatórias dos poderes legislativo e judiciário.e) Projetos, atividades e operações especiais representam, na classificação institucional, a identificação da localização do gasto,sendo nacional, estadual ou municipal.

Gabarito:1) Errada.2) Certa.3) Certa.4) Letra e.5) Letra c.6) Letra c.7) Letra a.8) Letra c.9) Letra b.10) Letra d.11) Letra d.12) Certa.13) Letra c.14) Letra e.15) Letra c.