ADMINISTRADOR PÚBLICO

ADMINISTRADOR PÚBLICO

PODERES E DEVERES

PODERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO

LIBERDADE DE AGIR

PODER ADMINISTRATIVO

PODER VINCULADO

PODER DISCRICIONÁRIO

PODER VINCULADO

Quando a administração é realizada de acordo com o que é estabelecido em lei como permitido.

PODER DISCRICIONÁRIO

Quando a administração é realizada através de consideração de mérito administrativo por juízo de conveniência e oportunidade.

DISCRICIONARIEDADE X ARBITRARIEDADE

DISTINÇÃO

ARBITRARIEDADE

Característica do ato cometido fora do interesse público, sem competência e/ou de forma ilegal.

DISCRICIONARIEDADE

Característica do ato limitado segundo critérios de competência, finalidade e forma.

MANIFESTAÇÕES DO PODER ADMINISTRATIVO

PODER HIERÁRQUICO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLÍCIA

PODER HIERÁRQUICO

Graus na esfera interna da administração Ascendência e subordinação Distribuição de funções Fiscalização, revisão e correção de atos

CF, art. 70, parágrafo único: prestação de contas

PODER DISCIPLINAR

Desdobramento do poder hierárquico Sancionamento do agente infrator Obrigatório: inércia: condescendência

criminosa: CP, art. 320 Penas disciplinares: previsão (advertência,

repreensão, multa, demissão, cassação, disponibilidade, destituição)

Aplicação: juízo de proporcionalidade

PODER REGULAMENTAR

Poder do chefe do Poder Executivo para regulamentar a lei por decreto

Detalhamento

CF, art. 5º., II; 49, V: legalidade / controle CF, art. 84, IV: Presidência da República

PODER DE POLÍCIA Controle estatal das atividades e dos interesses individuais (uso,

gozo, disposição de propriedade e liberdade)

Manutenção de limites para atendimento de interesse público

Instrumentos: normas e atos

Característica: discricionariedade

Limitação: princípios da AP / requisitos do ato administrativo

Atributos: auto-executoriedade / coercibilidade

CF, arts. 22; 25, § 1º.; 30, I; 32, § 1º.; 51, IV; 52, XIII: competências

DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO

Expressos em lei

Impostos pela moral administrativa

Exigidos pelo interesse da coletividade

DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO

Poder-dever de agir Dever de eficiência Dever de probidade Dever de prestar contas

CF, arts. 37, § 4º; 5º, XXXIV, b; 70 a 75.

USO E ABUSO DO PODER

Uso: prerrogativa da autoridade: lícito

Abuso: excesso / desvio: ilícito

ABUSO DE PODERFORMAS

Excesso de poder: abuso de autoridade

Desvio de finalidade: falta ou discordância dos motivos

Omissão da administração

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

INTERNO

EXTERNO

CONTROLE INTERNO

Pela própria administração: auto-controle Fundamento: dever-poder de auto-tutela Atos:

- homologação - aprovação - revogação - anulação

CONTROLE INTERNO

STF, Súmula 473:

“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada em todos os casos a apreciação judicial.”

CONTROLE EXTERNO

Poder Legislativo (auxílio do Tribunal de Contas)

Poder Judiciário (quando provocado)

CONTROLE EXTERNOPODER JUDICIÁRIO

CF, Art. 5º., XXXV:

“A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.”

CONTROLE EXTERNOPODER JUDICIÁRIO

INSTRUMENTOS:

Mandado de Segurança Ação Popular Habeas Data Mandado de Injunção Ação Civil Pública Etc.

CF, arts. 5º., LXIX, LXX, LXXIII, LXII, LXXVII, LXXI; 129, III, § 1º.

CONTROLE EXTERNOPODER JUDICIÁRIO Limites do ato administrativo: princípios / requisitos

Inviabilidade:

a) mérito administrativo:

conveniência / oportunidade

competência exclusiva do administrador

b) atos de organização interna dos órgãos administrativos colegiados:

salvo exame de legalidade

CONTROLE EXTERNOPODER LEGISLATIVO

Congresso Nacional Senado Federal Câmara dos Deputados Federais Assembléia Legislativa Câmara dos Vereadores

CONTROLE EXTERNOPODER LEGISLATIVOMEIOS: Comissão parlamentar de inquérito Pedido de informação Convocação de autoridade Fiscalização financeira e orçamentária

CF, arts. 58, § 3º.; 50, caput, § 2º.; 70; 71.

CONTROLE EXTERNOTRIBUNAL DE CONTAS

Órgão administrativo autônomo auxiliar do Poder Legislativo

CF, arts. 70 a 75.

Fiscalização das contas públicas

CONTROLE EXTERNOTRIBUNAL DE CONTAS

Fiscalização

A posteriori: depois da realização da despesa

A priori: licitações: antes da realização do contrato (Lei nº. 8.666/93, art. 113, § 2º.)

CONTROLE EXTERNOTRIBUNAL DE CONTAS

Lei nº. 8.666/93, art. 113, § 2º.:

“Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema de controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil imediatamente anterior à data de recebimento de propostas, cópia do edital de licitação já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração interessada à adoção de medidas corretivas pertinentes que, em função desse exame, lhes forem determinadas.”

CONTROLE EXTERNOTRIBUNAL DE CONTAS

Jurisprudência

A aprovação de conta pelo Tribunal de Contas não afasta o seu exame pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Judiciário.