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Administração Financeira

Lei de Responsabilidade Fiscal

Professor: Fábio Furtado

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Administração Financeira

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei de Responsabilidade Fiscal

LC nº 101/2000

Principais Tópicos

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Art. 1ºPlanejamento; Transparência; Responsabilização

Art. 1º, § 1º

A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a açãoplanejada e transparente, em que se previnem riscos ecorrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contaspúblicas, mediante o cumprimento de metas de resultadosentre receitas e despesas e a obediência a limites econdições no que tange a renúncia de receita, geração dedespesas com pessoal, da seguridade social e outras,dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito,inclusive por antecipação de receita, concessão de garantia einscrição em Restos a Pagar.

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Principais artigos:

metas de resultados entre receitas e despesas (Art.4º);renúncia de receita (Art. 14);geração de despesas com pessoal (Arts. 18 a 23);seguridade social (Art. 24);dívida consolidada (Art. 29, I);dívida mobiliária (Art. 29, II);operações de crédito (Art. 29, III);antecipação de receita orçamentária (Art. 38);concessão de garantia (Art. 29, IV);Restos a Pagar (Art. 42).

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Administração Financeira – Lei de Responsabilidade Fiscal – Prof. Fábio Furtado


Art. 1ºArt.1º, §2º As disposições desta Lei Complementarobrigam a União, os Estados, o Distrito Federal e osMunicípios.

Art. 1º, §3º Nas referências:

I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aosMunicípios, estão compreendidos:

a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, nesteabrangidos os Tribunais de Contas, o PoderJudiciário e o Ministério Público;

b) as respectivas administrações diretas, fundos,autarquias, fundações e empresas estataisdependentes;

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Art. 1º, §3º

II - a Estados entende-se considerado oDistrito Federal;

III - a Tribunais de Contas estão incluídos:Tribunal de Contas da União, Tribunal deContas do Estado e, quando houver, Tribunalde Contas dos Municípios e Tribunal deContas do Município.

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Art. 2ºConceitos:

Empresa Controlada

Empresa Estatal DEPENDENTE

Receita Corrente Líquida (RCL)

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Empresa ControladaArt. 2º, II

Conceito:

Sociedade cuja maioria do capital social comdireito a voto pertença, direta ouindiretamente, a ente da Federação*.

* Ente da Federação = a União, cada Estado, oDF ou cada Município, conforme artigo 2º, I,da LRF.

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Empresa Estatal DEPENDENTEArt. 2º, III

Conceito:

Empresa controlada que recebe doente controlador recursos financeirospara pagamento de despesas compessoal ou de custeio em geral ou decapital, excluídos, no último caso,aqueles provenientes de aumento departicipação acionária.

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Receita Corrente Líquida (RCL)Art. 2º, IV

Conceito:

soma das RC – deduções

Período: mês em referência + 11 anteriores, excluídas as duplicidades

Nota do Professor:A RCL é a base para apuração de qualquer limite imposto pela LRF.Limite para despesas com pessoal, limite para endividamento, limitepara contrair operações de crédito, limite para contrair ARO, limite paraconcessão de garantias, são baseados em percentuais da RCL.

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receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias, decontribuições, patrimoniais, agropecuárias, industriais, de serviços,transferências correntes e outras receitas também correntes,deduzidos:

21


[...] deduzidos:

a)na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios pordeterminação constitucional ou legal, e as contribuições mencionadas naalínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituição;

b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinaçãoconstitucional;

c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos servidorespara o custeio do seu sistema de previdência e assistência social e asreceitas provenientes da compensação financeira citada no § 9º do art. 201da Constituição.

23




§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida osvalores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar nº87 , de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 doAto das Disposições Constitucionais Transitórias.

§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do DistritoFederal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursosrecebidos da União para atendimento das despesas de que trata oinciso V do § 1º do art. 19.

§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se asreceitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,excluídas as duplicidades. 25

ORIGEM DA RECEITAOs códigos da Origem para as receitas correntes e de capital, de acordocom a Lei nº 4.320, de 1964, são:

1. RECEITAS CORRENTES 2. RECEITAS DE CAPITAL

1. Tributária 1. Operações de Crédito

2. Contribuições 2. Alienação de Bens

3. Patrimonial 3. Amortização de Empréstimos

4. Agropecuária 4. Transferências de Capital

5. Industrial 5. Outras Receitas de Capital

6. Serviços

7. Transferências Correntes

9. Outras Receitas Correntes27



Exemplo 1:

Primeiro, temos que encontrar o total das receitas correntes.

No exemplo acima, temos como receitas correntes: Tributária ePatrimonial. Total de RC: R$ 1.200,00.

Agora, aplicaremos a dedução referente à TTC, no valor deR$ 500,00. Assim, a RCL é de R$ 700,00.

Título Valor (R$)Receita Tributária 1.000,00Receita Patrimonial 200,00Receita com Operações de Crédito 400,00Receita com Alienação de Bens 300,00Despesa com Transferência Tributária Constitucional 500,00

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Exemplo 2:

Primeiro, temos que encontrar o total das receitas correntes.

No exemplo acima, temos como receitas correntes: Tributária, Patrimonial eContribuições . Total de RC: R$ 2.000,00.

Agora, aplicaremos as deduções referentes à TTC, no valor de R$ 500,00, e àContribuição Previdenciária, no valor de R$ 800,00. Assim, a RCL é de R$ 700,00.

Título Valor (R$)Receita Tributária 1.000,00Receita Patrimonial 200,00Receita com Contribuição Previdenciária 800,00Receita com Operações de Crédito 400,00Receita com Alienação de Bens 300,00Despesa com Transferência Tributária Constitucional 500,00

31



Art. 3ºVetado (tratava do PPA)

PPA, conforme artigo 165, §1º daCRFB:

“A lei que instituir o plano plurianualestabelecerá, de forma regionalizada, asdiretrizes, objetivos e metas daadministração pública federal para asdespesas de capital e outras delasdecorrentes e para as relativas aosprogramas de duração continuada.”

33

Art. 4ºLDO, conforme artigo 165, §2º daCRFB:

“A lei de diretrizes orçamentáriascompreenderá as metas e prioridades daadministração pública federal, incluindo asdespesas de capital para o exercíciofinanceiro subsequente, orientará aelaboração da lei orçamentária anual,disporá sobre as alterações na legislaçãotributária e estabelecerá a política deaplicação das agências financeiras oficiaisde fomento.”

35


Art. 4ºLDO

Anexo de METAS Fiscais: METASanuais para Receitas, Despesas,Resultado Nominal, ResultadoPrimário, Dívida Pública para oexercício a que se referirem e para osdois seguintes.

Anexo de RISCOS Fiscais: Avaliaçãodos RISCOS que poderão afetar oequilíbrio das contas públicas.Cálculo da RESERVA DECONTINGÊNCIA

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Art. 4ºAssim, por exemplo:

LDO 2014 AMF 2014(até 15/04/2013) 2015

2016

ARF 2014

LOA 201439




LDO 2015 AMF 2015(até 15/04/2014) 2016

2017

ARF 2015LOA 2015

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LDO 2016 AMF 2016(até 15/04/2015) 2017

2018

ARF 2016

LOA 201643


Art. 4º

ANEXO DE METAS FISCAIS

Conterá:

• Avaliação do cumprimento das metasrelativas ao ano anterior;

• Demonstrativo das metas anuaiscomparando–as com as fixadas nos trêsexercícios anteriores.

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Art. 4ºANEXO DE METAS FISCAIS

Conterá:

• Evolução do patrimônio líquido nosúltimos três exercícios, destacando aorigem e a aplicação dos recursosobtidos com a alienação de ativos;

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Art. 4º


Conterá:

• Avaliação da situação financeira e atuarial:

a) Dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidorespúblicos e do FAT;

b) Dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;

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Art. 4º


Conterá:

• Demonstrativo da estimativa ecompensação da renúncia de receitae da margem de expansão dasdespesas obrigatórias de carátercontinuado.

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Anexo de Metas Fiscais/LDO 2011 (Estado RJ)

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Art. 4ºLDO

Anexo de RISCOS Fiscais: Avaliação dos RISCOSque poderão afetar o equilíbrio das contaspúblicas. Cálculo da RESERVA DECONTINGÊNCIA

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Anexo de Riscos Fiscais/LDO 2011 (Estado RJ)

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Art. 4º

LDO

Trata do Equilíbrio entre Receitas e Despesas

Critérios para Limitação de Empenho

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Art. 5ºLOA, conforme artigo 165, §5º da CRFB:

“A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusivefundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social comdireito a voto;III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas asentidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ouindireta, bem como os fundos e fundações”.

85

Art. 5º

LOA

A LOA conterá RESERVA DECONTINGÊNCIA cujo montanteserá calculado na LDO (no ANEXODE RISCOS FISCAIS).

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Art. 8º

Até 30 dias após a publicação do orçamento, o PoderExecutivo estabelecerá a Programação Financeira e oCronograma Mensal de Desembolso.

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Art. 9º

LIMITAÇÃO DE EMPENHO(Limitação de Gastos)

Se verificado, ao final de um bimestre, que arealização da receita poderá não comportar ocumprimento das metas de resultado primário ounominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,os Poderes e o Ministério Público promoverão,por ato próprio e nos montantes necessários, nostrinta dias subsequentes, limitação de empenhoe movimentação financeira, segundo os critériosfixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

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Art. 9ºLIMITAÇÃO DE EMPENHO(Limitação de Gastos)

§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, aindaque parcial, a recomposição das dotações cujos empenhosforam limitados dar-se-á de forma proporcional às reduçõesefetivadas.

§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas queconstituam obrigações constitucionais e legais do ente,inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço dadívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.

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Art. 9º, § 4º

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

MAIO, SETEMBRO e FEVEREIRO

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Art. 11DA RECEITA PÚBLICA

Art. 11. Constituem requisitos essenciaisda responsabilidade na gestão fiscal ainstituição, previsão e efetivaarrecadação de todos os tributos dacompetência constitucional do ente daFederação.

Parágrafo único. É vedada a realização detransferências voluntárias para o enteque não observe o disposto no caput, noque se refere aos impostos.

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Art. 12

DA RECEITA PÚBLICA

Art. 12. As previsões de receitaobservarão as normas técnicas e legais,considerarão os efeitos das alteraçõesna legislação, da variação do índice depreços, do crescimento econômico ou dequalquer outro fator relevante e serãoacompanhadas de demonstrativo de suaevolução nos últimos três anos, daprojeção para os dois seguintes àquele aque se referirem, e da metodologia decálculo e premissas utilizadas.

99



§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida secomprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.

[...]

§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e doMinistério Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento desuas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercíciosubsequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo.

Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas serão desdobradas, pelo PoderExecutivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a especificação, em separado,quando cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valoresde ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do montante doscréditos tributários passíveis de cobrança administrativa.

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Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, asreceitas previstas serão desdobradas,pelo Poder Executivo, em metasbimestrais de arrecadação, com aespecificação, em separado, quandocabível, das medidas de combate àevasão e à sonegação, da quantidade evalores de ações ajuizadas para cobrançada dívida ativa, bem como da evoluçãodo montante dos créditos tributáriospassíveis de cobrança administrativa.

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Art. 14

RENÚNCIA DE RECEITA

A concessão ou ampliação de incentivo oubenefício de natureza tributária da qualdecorra renúncia de receita deverá estaracompanhada de estimativa do IMPACTOORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO no exercícioem que deva iniciar sua vigência e nosdois seguintes, atender ao disposto na leide diretrizes orçamentárias e a pelomenos uma das seguintes condições:

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Art. 14RENÚNCIA DE RECEITA

I - demonstração pelo proponente de que a renúnciafoi considerada na estimativa de receita da leiorçamentária, na forma do art. 12, e de que nãoafetará as metas de resultados fiscais previstas noanexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;

(ou)

II - estar acompanhada de medidas de compensação,no período mencionado no caput, por meio doaumento de receita, proveniente da elevação dealíquotas, ampliação da base de cálculo, majoraçãoou criação de tributo ou contribuição.

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Arts. 15 a 17

DESPESAS OBRIGATÓRIASDE CARÁTER CONTINUADO

despesa corrente derivada de lei,medida provisória ou atoadministrativo normativo que fixempara o ente a obrigação legal de suaexecução por um período superior adois exercícios.

109

Arts. 15 a 17DESPESAS OBRIGATÓRIASDE CARÁTER CONTINUADO

Deve-se demonstrar:

o IMPACTO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO no exercício em que adespesa deva entrar em vigor e nos 2subsequentes.

a origem dos recursos para seu custeio.

111



Arts. 15 a 17

DESPESAS OBRIGATÓRIAS DE CARÁTER CONTINUADO

o ato será acompanhado de comprovação de que a despesa criadaou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstasno anexo referido no § 1º do art. 4º, devendo seus efeitosfinanceiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumentopermanente de receita ou pela redução permanente de despesa.

Considera-se aumento permanente de receita o proveniente daelevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração oucriação de tributo ou contribuição.

113

Art. 18DESPESAS COM PESSOAL

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,entende-se como despesa total com pessoal: osomatório dos gastos do ente da Federação com osativos, os inativos e os pensionistas, relativos amandatos eletivos, cargos, funções ou empregos,civis, militares e de membros de Poder, comquaisquer espécies remuneratórias, tais comovencimentos e vantagens, fixas e variáveis,subsídios, proventos da aposentadoria, reformas epensões, inclusive adicionais, gratificações, horasextras e vantagens pessoais de qualquer natureza,bem como encargos sociais e contribuiçõesrecolhidas pelo ente às entidades de previdência.

115


Art. 18

DESPESAS COM PESSOAL

Art. 18, § 1º. Os valores dos contratos deterceirização de mão-de-obra que sereferem à substituição de servidores eempregados públicos serão contabilizadoscomo "Outras Despesas de Pessoal".

117

Art. 18


Art. 18, § 2º. A despesa total com pessoal será apuradasomando-se a realizada no mês em referência com asdos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regimede competência.

Assim:

Despesas com Pessoal (referência + 11 anteriores)R C L (referência + 11 anteriores) x 100 = _____%

119



Art. 19


União: até 50% da RCL

Outros (E, DF e M): até 60% da RCL

Limites apurados a cada QUADRIMESTRE

121

Art. 20

* Estados que possuem Tribunal de Contas dos Municípios(BA, CE, GO e PA).

Art. 20, § 1º Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, oslimites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional àmédia das despesas com pessoal, em percentual da receita correntelíquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamenteanteriores ao da publicação desta Lei Complementar.

União(50%)

Estados(60%)

Estados*(60%)

Municípios(60%)

Executivo 40,9 49 48,6 54Legislativo(TC)

2,5 3 3,4 6

Judiciário 6 6 6 ------MP 0,6 2 2 ------

123


Art. 20Exemplo:Vamos supor que foram realizados os cálculos,conforme disposto no artigo 20, §1º, no âmbito doPoder Judiciário Federal. O resultado (hipotético)foi:

Poder Judiciário Federal

(Órgãos)

Limite com Despesas

de Pessoal (%)

STF 2,2

STJ 1,0

STM 0,8

[...] 2,0

TOTAL 6,0125

Supondo que no último Quadrimestre foi demonstrado no Relatório deGestão Fiscal que a situação do STJ foi:

Despesas com Pessoal/RCL x 100 = 0,87%.

Como o limite é de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referido limite.

127



Supondo que no último Quadrimestre foi demonstrado no Relatório de GestãoFiscal que a situação do STJ foi:


Como o limite é de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referido limite, noentanto se encontra acima do chamado limite de alerta*.

Art. 59, §1º:

Os Tribunais de Contas alertarão* os Poderes ou órgãos referidos no art.20 quando constatarem:

[...]

II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite;129



Como o limite é de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referidolimite, todavia ultrapassou o chamado limite prudencial*.

Art. 22, Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a *95%do limite, SÃO VEDADOS ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houverincorrido no excesso:

[...]131


Art. 22DESPESAS COM PESSOAL

Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% dolimite, SÃO VEDADOS ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houverincorrido no excesso:

I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação deremuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicialou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista noinciso X do art. 37 da Constituição;

II - criação de cargo, emprego ou função;

III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento dedespesa;

133

Art. 22DESPESAS COM PESSOALIV - provimento de cargo público,admissão ou contratação de pessoal aqualquer título, ressalvada a reposiçãodecorrente de aposentadoria oufalecimento de servidores das áreasde educação, saúde e segurança;

V - contratação de hora extra, salvono caso do disposto no inciso II do §6o do art. 57 da Constituição e assituações previstas na lei de diretrizesorçamentárias.

135





Como o limite é de 1% da RCL, o STJ se encontra acima do referidolimite, tendo que amortizar o excedente (0,3%) em dois Quadrimestres,conforme o artigo 23 da LRF, utilizando o regramento do artigo 169, §§3º e4º da CRFB.

No Relatório de Gestão Fiscal, constarão as medidas a serem tomadaspara reduzir o gasto excedente.

137

Art. 23


Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referidono art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentualexcedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestresseguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro,adotando-se, entre outras, as providências previstas nos §§ 3ºe 4º do art. 169 da Constituição.

139


§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com baseneste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referidano caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípiosadotarão as seguintes providências:

Art. 169 da CRFB/88

141

I - redução em pelo menos vinte porcento das despesas com cargos emcomissão e funções de confiança;

II - exoneração dos servidores nãoestáveis.

Art. 169 da CRFB/88

143



§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes paraassegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, oservidor estável poderá perder o cargo...

§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenizaçãocorrespondente a um mês de remuneração por ano de serviço.

§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será consideradoextinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ouassemelhadas pelo prazo de quatro anos.

Art. 169 da CRFB/88

145

Art. 21


Parágrafo único: Também é nulo depleno direito o ato de que resulteaumento da despesa com pessoalexpedido nos cento e oitenta diasanteriores ao final do mandato dotitular do respectivo Poder ou órgãoreferido no art. 20

147


Art. 24SEGURIDADE SOCIAL

Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade socialpoderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação dafonte de custeio total, nos termos do § 5º do art. 195 daConstituição, atendidas ainda as exigências do art. 17.

Assim, deve-se demonstrar:

o IMPACTO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO no exercício emque a despesa deva entrar em vigor e nos 2 subsequentes.

a origem dos recursos para seu custeio.

149

Art. 25

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Para efeito desta Lei Complementar, entende-se portransferência voluntária a entrega de recursos correntes ou decapital a outro ente da Federação, a título de cooperação,auxílio ou assistência financeira, que não decorra dedeterminação constitucional, legal ou os destinados aoSistema Único de Saúde.

151



Art. 25

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Para fins da aplicação das sanções de suspensão detransferências voluntárias constantes desta LeiComplementar, excetuam-se aquelas relativas a ações deeducação, saúde e assistência social.

153

Art. 29

Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas asseguintes definições:

I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras doente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos,convênios ou tratados e da realização de operações decrédito, para amortização em prazo superior a dozemeses;

155


Art. 29, §3º

Também integram a dívida pública consolidada asoperações de crédito de prazo inferior a doze mesescujas receitas tenham constado do orçamento.

157

Art. 29II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada portítulos emitidos pela União, inclusive os do *Banco Central doBrasil*, Estados e Municípios;

Art. 34. O *Banco Central do Brasil* não emitirá títulos da dívidapública a partir de dois anos após a publicação desta LeiComplementar.

159



Art. 29

III - operação de crédito: compromisso financeiro assumidoem razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceitede título, aquisição financiada de bens, recebimentoantecipado de valores provenientes da venda a termo de bense serviços, arrendamento mercantil e outras operaçõesassemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

161

Art. 29IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência*de obrigação financeira ou contratual assumida por ente daFederação ou entidade a ele vinculada;

* É como se fosse o “fiador”, o “avalista” da operação.

163


Art. 29

V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão detítulos para pagamento do principal acrescido da atualizaçãomonetária.

165

Art. 30

Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta LeiComplementar, o Presidente da República submeterá ao:

I - Senado Federal: proposta de limites globais para omontante da dívida consolidada da União, Estados eMunicípios

II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limitespara o montante da dívida mobiliária federal

167



Resolução nº 40/2001 do SF:

Limites para a DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA(Dívida Fundada menos as Disponibilidades Financeiras)Em até 15 anos após a publicação desta Resolução, os

limites da Dívida Consolidada Líquida:

Para os Estados: 2 x a RCLPara os Municípios: 1,2 x a RCL

O excedente será amortizado em 1/15 a cada exercício financeiro. Apurado Quadrimestralmente.Demonstrado no Relatório de Gestão Fiscal.

169

Balanço Patrimonial - em 2001ATIVO

Ativo Financeiro (AF):

Bancos 150

Ativo Permanente(AP):

PASSIVOPassivo Financeiro (PF):(Dívida Flutuante)

Passivo Permanente(PP):(Dívida Fundada/Consolidada)Operações de Crédito 500(Empréstimos a Pagar)

Dívida Consolidada Líquida = Dívida Consolidada (-) Disponibilidade Financeira

DCL = 500 (-) 150

DCL = 350 171


Supondo que o Balanço Patrimonial anterior se refira ao Estadodo Rio Grande do Sul.

Em 2001, o Estado do Rio Grande do Sul confrontou sua DívidaConsolidada Líquida (DCL) de 350 com a sua Receita CorrenteLíquida (RCL) de 125, por exemplo, encontrando:

DCL/RCL = 2,8.

Como o limite imposto foi de 2 x a RCL, o Estado se encontraacima do limite, tendo que amortizar o excedente (0,8) em 15anos.

O excedente será amortizado em 1/15 a cada exercício financeiro.

Demonstrado no Relatório de Gestão Fiscal, a cada Quadrimestralmente.

173

Supondo que o Balanço Patrimonial anterior se refira aoMunicípio de Porto Alegre.

Em 2001, o Município de Porto Alegre confrontou sua DívidaConsolidada Líquida (DCL) de 350 com a sua Receita CorrenteLíquida (RCL) de 350, por exemplo, encontrando:

DCL/RCL = 1.

Como o limite imposto foi de 1,2 x a RCL, o Município seencontra dentro do limite, tendo, apenas, que estar verificandoa cada Quadrimestre se a situação continua sob controle.Demonstrado no Relatório de Gestão Fiscal, a cada Quadrimestralmente.

175



Supondo que no último Quadrimestre foi demonstrado noRelatório de Gestão Fiscal que a situação do Município dePorto Alegre se encontra:

DCL/RCL = 1,6.

Como o limite imposto foi de 1,2 x a RCL, o Município seencontra acima do limite, tendo que amortizar o excedente(0,4) em três Quadrimestres, conforme o artigo 31 da LRF,

O excedente será amortizado em 3 Quadrimestres, sendo,no mínimo, 25% no 1º Quadrimestre.Demonstrado no Relatório de Gestão Fiscal, a cada Quadrimestralmente.

177

Art. 31

Da Recondução da Dívida aosLimites

Art. 31. Se a dívida consolidadade um ente da Federaçãoultrapassar o respectivo limite aofinal de um quadrimestre, deveráser a ele reconduzida até o términodos três subseqüentes, reduzindoo excedente em pelo menos 25%(vinte e cinco por cento) noprimeiro.

179


Resolução nº 43/2001 do SF:

Limites:

• Operações de Crédito: 16% da RCL

• ARO: 7% da RCL

• Comprometimento Anual para Amortização, Juros e Encargos da Dívida Pública: 11,5% da RCL

• Concessão de Garantias: 22% da RCL

181

Art. 38ARO(Antecipação de Receita Orçamentária)(Operação de Crédito por Antecipação de Receita)(Débito de Tesouraria)

Serve para cobrir insuficiência de caixa.É considerada Dívida Flutuante10/01 ----------------------------- 10/12Vedada no último ano de MANDATOVedada enquanto existir operação anterior não integralmente resgatada

183



Art. 42

Restos a Pagar

É vedado ao titular de Poder ouórgão, nos últimos doisquadrimestres do seu mandato,contrair obrigação de despesa quenão possa ser cumpridaintegralmente dentro dele, ou quetenha parcelas a serem pagas noexercício seguinte sem que hajasuficiente disponibilidade de caixapara este efeito.

185

Art. 44

É vedada a aplicação da receita de capital derivada daalienação de bens e direitos que integram o patrimôniopúblico para o financiamento de despesa corrente, salvose destinada por lei aos regimes de previdência social, gerale próprio dos servidores públicos.

187


Art. 45

Observado o disposto no § 5º do art. 5º, a lei orçamentária e asde créditos adicionais só incluirão novos projetos apósadequadamente atendidos os em andamento e contempladasas despesas de conservação do patrimônio público, nostermos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.

189

Art. 48

Instrumentos de Transparência:

• Planos (PPA, LDO, LOA);• Prestação de Contas e seu respectivo parecer prévio;• RREO e RGF;• Audiências Públicas.

191



LC nº. 131/2009, incluiu o Art. 48, parágrafo único

A transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular e realização de audiênciaspúblicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos,lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;

II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento dasociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre aexecução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acessopúblico;

III – adoção de sistema integrado de administração financeira econtrole, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecidopelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.” (NR)

193

LC nº. 131/2009, incluiu o Art. 48-A

Os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoafísica ou jurídica o acesso a informações referentes a:

I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelasunidades gestoras no decorrer da execução da despesa, nomomento de sua realização, com a disponibilização mínimados dados referentes ao número do correspondenteprocesso, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, àpessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e,quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;

195



II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento detoda a receita das unidades gestoras, inclusive referente arecursos extraordinários.

197


Qualquer cidadão, partidopolítico, associação ousindicato é parte legítima paradenunciar ao respectivoTribunal de Contas e ao órgãocompetente do MinistérioPúblico o descumprimento dasprescrições estabelecidas nestaLei Complementar.

199



LC nº. 131/2009, incluiu o Art. 73-B

Ficam estabelecidos os seguintes prazos para ocumprimento das determinações dispostas nosincisos II e III do parágrafo único do art. 48 e doart. 48-A:

I – 1 (um) ano para a União, os Estados, oDistrito Federal e os Municípios com mais de100.000 (cem mil) habitantes;

II – 2 (dois) anos para os Municípios quetenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000(cem mil) habitantes;

201

LC nº. 131/2009, incluiu o Art. 73-B

III – 4 (quatro) anos para os Municípiosque tenham até 50.000 (cinquenta mil)habitantes.

Parágrafo único. Os prazosestabelecidos neste artigo serãocontados a partir da data depublicação da lei complementar queintroduziu os dispositivos referidos nocaput deste artigo.

Publicação em 27/05/2009.203


LC nº. 131/2009, incluiu o Art. 73-C

O não atendimento, até o encerramento dos prazos previstosno art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III doparágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente àsanção prevista no inciso I do § 3o do art. 23 (vedadorecebimento de transferências voluntárias).

205

Art. 49

As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo(englobando todos os Poderes e Órgãos) ficarão disponíveis,no Legislativo e no órgão técnico responsável pela suaelaboração, durante todo o exercício para consulta eapreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.

207



Arts. 52 a 55

RREO e RGF

209

RREO (Relatório Resumido de Execução Orçamentária)

Publicado pelo Poder Executivo consolidando os dados dosdemais poderes e Ministério Público.

Demonstrará o desempenho da arrecadação de receitas erealização de despesas.

É composto pelo Balanço Orçamentário e outrosdemonstrativos.

O Poder Executivo publicará até 30 dias após cadaBIMESTRE

Exemplo:1º Bimestre (Jan/Fev): até 30 de Março

211


RGF (Relatório da Gestão Fiscal)

Será emitido ao final de cada QUADRIMESTRE e assinadopelos titulares dos Poderes e órgãos, bem como pelasautoridades responsáveis pela administração financeira epelo controle interno.

Demonstrará os limites de gastos com pessoal, dívida pública,concessão de garantias; indicação das medidas paraadequação aos limites, caso necessário; montante dadisponibilidade de caixa em 31.12, bem como dos valoresinscritos em restos a pagar;

213


Cada Órgão/Poder publicará o seu RGF até 30 dias após cadaQUADRIMESTRE

Exemplo:1º Quadrimestre (Abril): até 30 de MAIO2º Quadrimestre (Agosto): até 30 de SETEMBRO3º Quadrimestre (Dezembro): até 30 de JANEIRO

Obs.:A Câmara dos Deputados publica o seu RGFO Senado Federal também publica o seu RGFO MP publica o seu RGF ;O Poder Executivo publicará o seu RGF consolidando os dados dos seus órgãos..

215




Municípios com menos de 50.000habitantes podem publicar o Relatório deGestão Fiscal até 30 dias após cadasemestre (Art. 63, II, b).

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Art. 59 - Fiscalização da Gestão Fiscal

Pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos Tribunais de Contas;

Pelo Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministério Público.

Art. 59, §1º:Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos referidos no art. 20 quando constatarem:[...]II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite;

III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das operações de crédito e da concessão de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites.

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