ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E

ORÇAMENTÁRIA

Prof. Cláudio Alves

Receita Pública

Dívida Ativa – Parte 1

Dívida Ativa – Parte 1

O conceito de Dívida ativa pode ser observado na Lei4.320/64, em seu artigo 39 e seus respectivos parágrafos,conforme abaixo mencionado:

Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributáriaou não tributária, serão escriturados como receita do exercício emque forem arrecadados, nas respectivas rubricasorçamentárias.

§ 1º - Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelotranscurso do prazo para pagamento, serão inscritos, na forma dalegislação própria, como Dívida Ativa, em registro próprio, apósapurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita seráescriturada a esse título.

Dívida Ativa – Parte 1

§ 2º - Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Públicadessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributose respectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não Tributáriasão os demais créditos da Fazenda Pública, tais como osprovenientes de empréstimos compulsórios, contribuiçõesestabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza,exceto as tributárias, foros, laudêmios, alugueis ou taxas deocupação, custas processuais, preços de serviços prestados porestabelecimentos públicos, indenizações, reposições, restituições,alcances dos responsáveis definitivamente julgados, bem assim oscréditos decorrentes de obrigações em moeda estrangeira, desubrogação de hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, decontratos em geral ou de outras obrigações legais.

Dívida Ativa – Parte 1

§ 3º - O valor do crédito da Fazenda Nacional em moedaestrangeira será convertido ao correspondente valor na moedanacional à taxa cambial oficial, para compra, na data danotificação ou intimação do devedor, pela autoridadeadministrativa, ou, à sua falta, na data da inscrição da DívidaAtiva, incidindo, a partir da conversão, a atualização monetária eos juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aosdébitos tributários.

Dívida Ativa – Parte 1

§ 4º - A receita da Dívida Ativa abrange os créditosmencionados nos parágrafos anteriores, bem como os valorescorrespondentes à respectiva atualização monetária, à multa ejuros de mora e encargos.

§ 5º - A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita naProcuradoria da Fazenda Nacional.

Dívida Ativa – Parte 1

Diante do exposto na Lei 4.320/64, Divida Ativa correspondeaos direitos (créditos) da Fazenda Pública, de natureza tributáriaou não tributária, exigíveis pelo transcurso do prazo parapagamento e que, devido à inadimplência, foram inscritos comodívida ativa, após apurada a sua liquidez e certeza.

O crédito tributário decorre da obrigação tributáriaestabelecida pelo Código Tributário Nacional, já o crédito nãotributário abrange todos os demais valores não classificados comotributários, sendo provenientes de obrigações previstas em lei,regulamento ou contrato.

Dívida Ativa – Parte 1

Importante não confundir dívida ativa (direito) de dívidapassiva (obrigação), aquela será classificada no ativo do entepúblico enquanto esta no passivo.

O valor inscrito em dívida ativa abrange inclusive atualizaçãomonetária, juros e multa de mora, bem como os demais encargoscorrespondentes devidos.

A Dívida Ativa representa uma parcela do ativo de grandedestaque na estrutura patrimonial de qualquer órgão ou entidadepública devido ao seu significativo valor, esta por sua vez seráregistrada e controlada separadamente dos demais direitos e,quando finalmente recebida, seus respectivos valores serãoescriturados/identificados como provenientes da dívida ativa.

Dívida Ativa – Parte 1

A inscrição trata-se de ato de controle administrativo dalegalidade e regularidade, por meio do qual uma obrigação(débito) vencida e não paga, é cadastrada para controle ecobrança em dívida ativa.

Realizada a inscrição e não obtido êxito nas tentativas derecebimento dos valores, será proposta ação de cobrança judicial,instruída com a Certidão de Dívida Ativa extraída do Termo deInscrição.

Desse modo, o ato de inscrição em dívida ativa cumpre nãosomente o procedimento contábil expresso na Lei 4.320/64, maspossibilita a criação do título executivo extrajudicial: a Certidão deDívida Ativa.

Dívida Ativa – Parte 1

O Objetivo, portanto, da Fazenda Pública ao inscrever ocrédito em dívida ativa, é receber o que lhe é devido e, sendoassim, utilizará inclusive a ação de cobrança judicial.

Cada ente da Federação deve outorgar a órgão específico acompetência para este procedimento. Obrigatoriamente ainscrição do crédito em dívida ativa ocorrerá em órgão diversodaquele de origem do crédito.

Na União, cabe a inscrição de seus créditos em dívida ativa, denatureza tributária ou não tributária, à Procuradoria Geral daFazenda Nacional – PGFN, órgão subordinado técnica ejuridicamente à Advocacia-Geral da União.

Dívida Ativa – Parte 1

O órgão competente específico do ente para inscrição emdívida ativa, irá apurar a liquidez e certeza dos créditos,qualificando a inscrição como ato de controle administrativo dalegalidade e regularidade.

O ato jurídico de inscrição do crédito em dívida ativa visalegitimar a origem do valor que a Fazenda Pública tem direito areceber, devendo o procedimento observar os necessáriosrequisitos jurídicos.

Dívida Ativa – Parte 1

Desse modo, para fins de inscrição, é efetuado o exame delegalidade, regularidade, certeza e liquidez, depois de finalmenteinscrito em dívida ativa, o crédito passa a gozar da presunção deliquidez e certeza, que somente poderá ser afastada por meio deprova inequívoca em sentido contrário, cuja apresentação cabe aosujeito passivo.

Compete também à PGFN a inscrição em dívida ativa dosdébitos para com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço –FGTS, bem como diretamente ou por intermédio da CaixaEconômica Federal, mediante convênio, a representação judicial eextrajudicial do FGTS, para a correspondente cobrançarelativamente à contribuição e às multas e demais encargosprevistos na legislação respectiva.

Dívida Ativa – Parte 1

A PGFN inscreve em dívida ativa e representa judicial eextrajudicialmente, para fins de cobrança o FGTS, fundo estecujos recursos são separados do patrimônio da Caixa EconômicaFederal, que é uma instituição financeira, empresa pública dedireito privado. Sendo assim, a PGFN não inscreve em dívida ativadébitos da CEF.

Relativamente às autarquias e fundações públicas federais, atépouco tempo tinham seus créditos inscritos em dívida ativa porseus próprios órgãos de assessorias jurídica.

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Entretanto, com a criação da Procuradoria Geral Federal –PGF em 2002, vinculada à Advocacia Geral da União, foi-lheatribuída as competências para representar judicial eextrajudicalmente todas as autarquias e fundações públicasfederais, e apurar a liquidez e certeza dos créditos, de qualquernatureza, inerentes às suas atividades, inscrevendo-os em dívidaativa para fins de cobrança amigável ou judicial.

Desse modo, conforme a Lei n° 10.480/2002, em seus artigos9° e 10, os órgãos jurídicos das autarquias e fundações públicasfederais passaram a integrar a PGF, como órgão de execuçãodestas, mantidas suas competências.

Dívida Ativa – Parte 1

No entanto, a Procuradoria Geral Federal não é responsávelpelos débitos relativos às contribuições sociais previdenciárias(débitos previdenciários) e pela representação do Banco Centraldo Brasil.

As autarquias e fundações públicas federais são pessoasjurídicas de direito público que integram a Administração Indireta,incumbidas de atividades públicas de interesse da União, cujaatuação poderá gerar créditos em favor do Governo Federal, taiscomo: outorgas de direitos de uso de recursos naturais, preçospúblicos, receitas patrimoniais, sanções administrativas, açõesregressivas acidentárias, taxas de serviço, de fiscalização, delicenciamento, multas contratuais, ressarcimentos e indenizaçõesao erário.

Dívida Ativa – Parte 1

QUESTÃO: Analista de Controle Externo–AuditoriaGovernamental – TCE-CE – FCC – 2015 – Os créditos daFazenda Pública Estadual provenientes de obrigação legal relativaao IPVA, exigíveis pelo transcurso do prazo para pagamento,devem ser inscritos, na forma da legislação própria, como:

a) dívida ativa não tributária.b) dívida ativa tributária.c) crédito tributário ativo.d) crédito tributário vencido.e) dívida tributária vencida.