Disciplina: Administração PúblicaAula 8 - 18/01/2013

Texto-Base:WILSON, W. O Estudo da Administração. Revista do Serviço Público, Brasília, v. 56 (3), p. 349-366, 2005.

Professora: Jackeline AmantinoEstagiário de Docência: Rafael dos Santos

Política Administração

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• QUAL A PREOCUPAÇÃO DE WILSON AO DISCUTIR ISSO?

• O QUE ISSO TRAZ DE NOVO?

ad.mi.nis.tra.çãosf (lat administratione) 1 Ato de administrar. 2 Governo. 3 Direção deestabelecimento. 4 Casa onde se trata de assuntos de administraçãopública ou particular. 5 O corpo de funcionários administrativos deuma repartição pública ou de empresa particular. 6 Ato de ministrar(sacramentos). 7 Ação de dar a tomar (medicamentos). 8 Estudo dosfatos e princípios da arte de administrar. A.-geral, Dir: a atribuída àspessoas designadas pela lei para administrarem os bens deoutrem. A. pública: conjunto de poderes em ação, agindo em nome eno interesse do Estado, exercidos pela União, pelos Estados eMunicípios.

ad.mi.nis.trar(lat administrare) vtd 1 Exercer (cargo, emprego, ofício). vtd 2 pus Ajudar, auxiliar: Administrar a missa. vtd 3 Dar, subministrar,ministrar: Administrar uma dose de sulfato. Administrar o batismo aalguém. vtd e vint 4 Gerir, governar, reger (negócios particulares oupúblicos). Administrar justiça: aplicar as leis, exercer o poderjudiciário. Administrar ensino: ensinar

po.lí.ti.ca

sf (gr politiké) 1 Arte ou ciência de governar. 2 Arte ou ciência daorganização, direção e administração de nações ou Estados. 3 Aplicaçãodesta arte nos negócios internos da nação (política interna) ou nos negóciosexternos (política externa). 4 Orientação ou métodos políticos: Políticade campanário. 5 Arte ou vocação de guiar ou influenciar o modo de governopela organização de um partido, influenciação da opinião pública, aliciaçãode eleitores etc. 6 Prática ou profissão de conduzir negóciospolíticos. 7 Conjunto dos princípios ou opiniões políticas. 8 Astúcia,maquiavelismo. 9 Cerimônia, cortesia, urbanidade. P. de campanário: a quesó vê os interesses locais. P. econômica: teoria e prática da direçãoeconômica de um país. P. de boa vizinhança: política caracterizada peloprincípio de amizade, cooperação e não-interferência nos negócios internosde outro país, principalmente país vizinho. P. social: conjunto dos princípios emedidas postos em prática por instituições governamentais e outras, para asolução de certos problemas sociais.

Política Administração

O que é Administração Pública para Wilson?

• A Administração é a mais evidente parte do Governo; é o Governo emação; é o executivo, operante, o mais visível aspecto do Governo, e,naturalmente, é tão antigo quanto o próprio Governo.

Por que ela demorou a se desenvolver?

• A questão era sempre: quem deve fazer a lei e o que deve ser essalei? A dificuldade em tempos remotos era quase toda a respeito daconstituição do Governo; e, consequentemente, era isso o queabsorvia o pensamento dos homens.

• As funções de Governo eram simples porque simples era a própriavida. Ninguém que tivesse poder ficava em dúvida, por muito tempo,em como usá-lo. A grande e única questão era – quem deverá possuí-lo?

Por que isso se torna importante agora?

• A envenenada atmosfera do Governo municipal, os segredos torpesda administração estadual, a confusão, o sinecurismo e a corrupçãode quando em vez descobertos nas repartições de Washington,impedem-nos acreditar que quaisquer noções sôbre o que constituiuma boa administração já sejam largamente correntes nos EstadosUnidos.

Administração é isenta da política?

• O campo da Administração é um campo de atividades apolíticas.

• É uma parte da vida política somente na medida em que os métodosdo escritório comercial são uma parte da vida social;

• Administração está fora da esfera própria da política. As questõesadministrativas não são questões políticas. Embora a políticadetermine as tarefas para a administração, não se deve tolerar queela maneje as suas repartições.

Qual o seu objeto, então?

• (...) melhor ajustar as funções executivas e prescrever melhoresmétodos de ação e organização do Executivo.

• A Política é assim campo específico do estadista, a Administração, dofuncionário técnico”. “A elaboração de diretrizes políticas nãoprescinde da ajuda da Administração”; mas nem por isso aAdministração é Política.

O que é Administração Pública?

• A Administração Pública é a execução detalhada e sistemática doDireito Público. Toda a aplicação particular de lei geral é um ato deadministração.

• Os largos planos de ação governamental não são administrativos; asua execução detalhada é administrativa.

Qual o seu objeto, então?

• (...) melhor ajustar as funções executivas e prescrever melhores métodos de ação e organização do Executivo.

• A Política é assim campo específico do estadista, a Administração, do funcionário técnico”. “A elaboração de diretrizes políticas não prescinde da ajuda da Administração”; mas nem por isso a Administração é Política.

O que há de política na Administração Pública?

• Esta não é, exatamente, uma distinção entre Vontade e Atocorrespondente, pois o administrador deve ter e tem uma vontadeprópria na escolha dos meios para efetuar o seu trabalho.

• O estudo da Administração, visto filosoficamente, é estreitamenterelacionado com o estudo da distribuição adequada da autoridadeconstitucional. Para ser eficiente deve ele descobrir os meios maissimples pelos quais a responsabilidade possa ser inequivocamenteatribuída aos funcionários; a melhor maneira de dividir a autoridadesem prejudicá-la, e a responsabilidade, sem obscurecê-la.

• Não há perigo no poder, desde que ele não seja irresponsável.

• Se para manter o seu cargo deve um homem alcançar franco ehonesto sucesso, e se ao mesmo tempo sente que lhe foi confiadauma larga discrição, quanto maior o seu poder menos provável seráque dele abuse, mais é fortificado, moderado e elevado por ele.

O que há de política na Administração Pública?

• Esta não é, exatamente, uma distinção entre Vontade e Atocorrespondente, pois o administrador deve ter e tem uma vontadeprópria na escolha dos meios para efetuar o seu trabalho.

• O estudo da Administração, visto filosoficamente, é estreitamenterelacionado com o estudo da distribuição adequada da autoridadeconstitucional. Para ser eficiente deve ele descobrir os meios maissimples pelos quais a responsabilidade possa ser inequivocamenteatribuída aos funcionários; a melhor maneira de dividir a autoridadesem prejudicá-la, e a responsabilidade, sem obscurecê-la.

• Não há perigo no poder, desde que ele não seja irresponsável.

• Se para manter o seu cargo deve um homem alcançar franco ehonesto sucesso, e se ao mesmo tempo sente que lhe foi confiadauma larga discrição, quanto maior o seu poder menos provável seráque dele abuse, mais é fortificado, moderado e elevado por ele.

Política Administração

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• Administração, Política e Burocracia?

• Será necessário organizar a democracia enviando aos concursos parao Serviço Público homens perfeitamente preparados a enfrentarexames sobre conhecimentos técnicos. Um funcionalismo públicotecnicamente instruído, cedo tornar-se-á indispensável.

• Ela não será criação de funcionários permanentes, mas de estadistascuja responsabilidade para com a opinião pública será direta einevitável. Burocracia só pode existir onde o serviço inteiro do Estadoé afastado da vida política comum do povo, tanto os chefes quanto opessoal subordinado.