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Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança Ambiental da Macrometrópole Paulista 28 de maio, 2018

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Page 1: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Adaptação à mudança do clima no

contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social

Diálogos interdisciplinares sobre Governança Ambiental da Macrometrópole Paulista

28 de maio, 2018

Page 2: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Quais os desafios para adaptação dos sistemas

socioambientais no Brasil? Que papel ocupa o

conhecimento? Quais as características necessárias às

políticas públicas urbanas?

Adaptação no Brasil: atores e políticas públicas

Informação e conhecimento em adaptação

Características da agenda no contexto urbano

Importância da aprendizagem social e da integralidade das

políticas públicas

Page 3: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Por que adaptação desafia os agentes públicos e

privados?

Desafios:

→ Acesso e interpretação de informação para a tomada de decisão

→Incertezas associadas as projeções de clima futuro

→Horizonte temporal requerido para planejamento mais longo que os adotados pelas organizações

→Diversidades de temas e setores impactados e suas inter-relações frequentemente sistêmicas

→Característica regionalizada e localizada dos impactos

→Coordenação das atuações e interesses dos diferentes atores

→Transversalidade entre as pastas e setores (agenda de desenvolvimento)

Há muita atenção para ações de mitigação, mas adaptação ainda não é caracterizada

como um conceito operacional para os tomadores de decisão

Page 4: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Atores com agendas de adaptação no Brasil (2017)

34

12

3

37

26

6

9

953

GovernoFederal

GovernoEstadual

GovernoMunicipal

Inst.depesquisaeuniversidadesONGs

Redeempresarial

Empresas

Inst.financeiraseseguradoras

CooperaçãoInternacional

Outros

(total: 144)

Page 5: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Fases do ciclo de Adaptação por tipo de ator (2017)

Mapeamento de Atores com Agenda em Adaptação no Brasil

34%26%

38%58%

42%100%

44%38%36%33%42,4%

33%58%

25%28%

34%0%

19%6%

27%17%

30,1%

26%11%

25%9%

14%0%

31%50%

27%33%

20,4%

7%5%

13%5%

10%0%6%6%9%

17%7,1%

GovernoFederal

GovernoEstadual

GovernoMunicipal

Inst.depesquisaeuniversidades

ONG

RedeEmpresarial

Empresas

Inst.financeiraseseguradoras

CooperaçãoInternacional

Outros

Total

Avaliação

Planejamento

Implementação

Monit.eAvaliação

Page 6: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Contexto: Políticas públicas de adaptação no Brasil

PNMC (2009): Política Nacional sobre Mudança do Clima

PNA (2016): Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima

NDC (2016): Contribuição Nacionalmente Determinada pelo Brasil

NACIONAL SUBNACIONAL

Estima-se que tenham sido sancionadas 16 leis estaduais em mudança do clima.

Alguns estados e municípios já desenvolveramprogramas e planos de adaptação, como Espírito Santo, Minas Gerais, Paraná, Pernambuco e as cidades do Rio de Janeiro e Santos.

Compromissos voluntários: Pacto Global de Prefeitos pelo Clima e Energia, CB27, 100 Resilient Cities, Regions Adapt

Page 7: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Contexto: Políticas públicas em clima

Ação privada

requerida visa a

preservação de um

bem público global

Mitigação

Não ocorre

espontaneamente

Ação privada visa a

obtenção de

benefícios a serem

usufruídos por quem a

implementou: um bem

privado ou bem

público local

Adaptação

Pode ocorrer de

forma espontânea

Funções e tipos de ação do poder

público

• Produção e disseminação de informação

Gestão da informação

• Normas, regulamentações e políticas vigentes

Avaliação e diagnóstico

• Ação em relação a instituições

Coordenação

• Investimentos públicosPriorização

Gestão do risco climático

Dificilmente

ocorrem de forma

autônoma

Page 8: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Informação e conhecimento

Sabe-doria

Conhecimento

Informação

Dados

Conjunto de dados

relacionados em um contexto

e uma perspectiva

Informação organizada que

fornece orientação para a

ação

Entendimento que permite que o

conhecimento seja posto em

prática

Dados brutos

(Ackoff,1999)

Page 9: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Intermediação do conhecimento

• Cenário da informação e do conhecimento é vasto e fragmentado

Explicações sobre causas da mudança do clima; projeções climáticas futuras;

descrições de tecnologias de energia renovável; experiências com seguro de índice

climático; negociações internacionais sobre o clima, etc.

• Lacunas de conhecimento nas projeções climáticas e nas áreas

temáticas

• Diversidade de atores que fornecem e usam as informações

• Lacunas entre pesquisas, políticas e práticas

Em inglês, knowledge broker é entendido como um conjunto de atividades

intermediárias que ligam a produção e uso do conhecimento. O objetivo é apoiar

tomadores de decisão a adquirir, valorar e considerar conhecimentos para sua tomada

de decisão. (IISD, 2013)

Page 10: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

“O principal é que as alterações climáticas não respeitam fronteiras

geográficas ou setoriais. Sempre teremos interdependências,

interseções ... Então não poderemos trabalhar dentro na nossa

própria organização para resolver o problema, trabalhar em parceria

não é apenas importante, mas é necessário para fazer a adaptação

às mudanças climáticas acontecer de forma antecipatória.”

Kristen Guida (London Climate Change Partnership )

Adaptação – wicked problemquestão complexa, que demanda o

envolvimento de grande quantidade de

atores, de diferentes setores, horizonte de

longo prazo e tomada de decisão a partir

de informações com algum nível de

incerteza.

Page 11: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Contexto das macrometrópoles

• Rápido crescimento, físico e econômico

• Globalização, marcada pela desvinculação dos fluxos de informação e

recursos financeiros do território

• Grandes heterogeneidades e magnitudes e quantidades de conflitos

reais e potenciais

> Problemas complexos frente aos quais os formuladores de políticas e

gestores públicos são demandados a arquitetar respostas não menos

complexas

(Subirats e Blanco, 2009)

As cidades brasileiras, assim como outras latino americanas, apresentam especial

vulnerabilidade derivada dos altos índices de desigualdade, pobreza,

informalidade e uso desordenado do solo e dos recursos naturais (Hardoy &

Lankao, 2011).

Page 12: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Políticas públicas na macrometrópole: complexidade e

integralidade

• Inserção de incerteza na política – aumentar as dúvidas, a

investigação e a experimentação

• Complexidade como um objetivo para os formuladores e analistas

de políticas públicas

• Multiplicidade (não pluralidade)

“É necessário suspender tanto as certezas da política em relação aos

sujeitos, como as da ciência em relação aos objetos” (Grau-Solés, Íñiguez-Rueda & Subirats, 2011, p.66)

Intregralidade das políticas públicas: transversalidade e coordenação multi-nível;

oportunidades de participação cidadã; produção e circulação de conhecimento

científico (transdisciplinar)

Page 13: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Desafios para planejamento local

Falta de recursosDificuldade de acesso a

informaçõesBaixa capacidade

técnica-institucional

Falta de entendimento e prioridade da agenda de

clima

Desafios

• Planos de contingência

• Minimização de Desastres

• Resposta a eventos e estresses

Adaptação Antecipatória

Adaptação reativa

+

• Ferramentas como

AdaptaClima e

SisVuClima

• Desenvolvimento de

capacidades técnicas

e institucionais

• Fortalecimento da

coesão dos sistemas

sociais envolvidos

Importância de instâncias perenes para

troca de experiências, aprendizadoentre pares e para criação conjunta de

soluções.

Page 14: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Aprendizagem nas políticas públicas de adaptação

As políticas públicas de adaptação

requerem um sistema que possa se

adaptar, aprender e responder

constantemente às informações.

Gestores devem considerar as

incertezas climáticas e a

complexidade de atores e temas

correlatos nas políticas públicas.

Capacidade adaptativa pode ser

promovida por meio de espaços de

aprendizagem entre diferentes grupos

e setores.

Relação com

políticas públicas

Capacidade adaptativa de um grupo

social está diretamente ligada à sua

capacidade de aprendizagem.

Processos de aprendizagem dão suporte à

construção de resiliência frente a

questões de crescente complexidade e

incerteza.

Adaptação é um

processo de

aprendizagem

Page 15: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Abordagem Aprendizagem Social

“Um processo de mudança social em que as

pessoas aprendem umas com as outras de

forma a beneficiar sistemas sociais e

ecológicos mais amplos” (Reed et al, 2010)

Participação e mobilização

Desenvolvi-mento de

capacidades e coprodução de conhecimento

Ciclos de aprendizagem, ação e reflexão

Mudança nas instituições,

normas e práticas

(Collins e Ison, 2009)

4 dimensões da

Aprendizagem Social

Page 16: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança
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"Clima está acima da situação politica, então é mais

fácil juntar pessoas e faze-las perceber que existe

um bem comum a ser atingido quando lidamos com

mudanças climáticas."

Simon Anderson (IIED)

Page 18: Adaptação à mudança do clima no contexto urbano · Adaptação à mudança do clima no contexto urbano: conhecimento e aprendizagem social Diálogos interdisciplinares sobre Governança

Obrigada!

Mariana Nicolletti

[email protected]

Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV

EAESP (FGVces)

www.fgv.br/ces

Referências nesta apresentação:

ACKOFF, R. L. (1999) Re-creating the corporation: a

design of organizations for the 21st century.

COLLINS, K. & ISON, R. (2009). Jumping off

Arnstein’s Ladder: Social Learning as a New Policy

Paradigm for Climate Change Adaptation.

Environmental Policy and Governance 19, 358–373.

HARDOY J. & LANKAO P.R. (2011) Latin American

cities and climate change: challenges and options

to mitigation and adaptation responses. In:

Environmental Sustainability, 3:158-163

IPCC (2012). Managing the Risks of Extreme Events

and Disasters to Advance Climate Change

Adaptation. Intergovernmental Panel on Climate

Change.

REED, M., EVELY, A.C., CUNDILL, G., FAZELY, I. R. A.,

GLASS, J., LAING, A. & STRINGER L. (2010). What is

social learning? In: Ecology and Society.

SUBIRATS, J., & BLANCO, I. (2009). (2009). ¿Todo lo

urbano es social y todo lo social es urbano?

SUBIRATS, J. et al. (2012). Análisis y gestión de

políticas públicas . 2. ed. Barcelona: Planeta.