acp irregularidades em locacao de veiculos e helicopteros para comporem as frotas da policia...

7/23/2019 Acp Irregularidades Em Locacao de Veiculos e Helicopteros Para Comporem as Frotas Da Policia Militar, Corpo...

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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE GOIÁS50ª E 57ª PROMOTORIAS DE JUSTIÇA DE DEFESA DO P ATRIMÔNIO PÚBLICO

EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) ___ JUIZ(ÍZA) DE DIREITO DA ___ VARA DA FAZENDA PÚBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE GOIÂNIA

DISTRIBUIÇÃO COM URGNCIA

COM PEDIDO DE LIMINAR

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE GOIÁS, por seusrepresentantes em exercício perante a 50ª e 57ª Promotorias de Justiça do Estado

de Goiás, legitimado pelo disposto no art. 1!, inciso """, da #onstituiç$o %ederal&artigos 117, inciso """ e !, caput , e seu ' (), da #onstituiç$o Estadual& artigo 5,inciso "*, +a e +-, da ei n.) /.5!2& artigo (, inciso *", +a e +-, da ei#omplementar Estadual n.) 5!/& art. 1), inciso "*, cc. art. 5), caput, e art. 1, daei n.) 7.2(7, de ( de 3ul4o de 1.!/5 cc. art. /2, da ei n.) /.07/, de 11 desetem-ro de 1.!!0 e ei n.) /.(!!, com apoio nos documentos anexos, a

presente para propor AÇÃO CIVIL PÚBLICA por ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, em des6aor de JOSÉPAULO FÉLIX DE SOUZA LOUREIRO, -rasileiro, casado,

economista e 8ecretário de Estado da 8egurança P9-lica, residente e domiciliado :;ua< =>, n. 2, ?p. 1100, 8etor @ueno, nesta capital, portador do ;egistro

Geral n. (.(.1(1>AGP#, e #.P.%. BC%D n. /5.0(.1/1>(!, PEDROGOMES BORGES, -rasileiro, estado ciil ignorado, seridor p9-lico,residente e domiciliado : ?. 8enador Pricles, . 20, . 7, 8etor Fegr$o de ima,#EP 7(50>70, Goinia>GH, portador do #P% n. 220.0(/.1>15, ;.G. n.

Edifício Sede do Ministério PúblicoRua 23 com Av.B, d. !", #t. $%&2', (ardim )oi*s, )oi+nia, tel. 32'3-!!!.

1




1.(22.10088P>GH, presidente da #omiss$o Permanente de icitaç$o da

8ecretaria Estadual de 8egurança P9-lica, CLAUDINÉIA FERREIRADA SILVEIRA, residente e domiciliada : ;ua 0, . 0, t. 05, 8o-radin4o,Goianira, #EP 75270>000, portadora do #P% n. 002.2/.1!1>2/ e ;G. n.(.1/!.((788P>GH mem-ro suplente da #omiss$o Permanente de icitaç$o da8ecretaria Estadual de 8egurança P9-lica, todos esses primeiros rus com endereço

pro6issional na ?. ?n4angIera, n.) 7.2(, 8etor ?eroiário, #EP.< 7(525>010,

GoiniaGH, da empresa LM Tr!"por#$", S$r%&'o" $ Co()r*&oL#+, com sede : ;ua< 112, n. 1(, uadra 5/, otes 12, #EP 7(.1/0>110,

8etor Carista, nesta #apital, inscrita no #FPJ so- o n. 00.2/!.(/10017>2,=ele6ones n. 25(1 05, e da empresa GOLDENFL TÁXI AÉREOLTDA-, sediada : ?. Hlao %ontoura, 10//, 8etor #, t. 0/, @airro parue?n4em-i, #EP.< 001>01, 8$o Paulo8P, inscrito no #FPJ so- o n.)0(.1/.520001>/(, pelos 6atos e 6undamentos 3urídicos seguintes<

H .or!/ 0O Pop1/r2 +$ 34-5-3665 p17/&*o1 (#)r& noticiando

ue a S$*r$#r& +$ E"#+o + S$81r!' P97/&* :r& /o*';o +$46< Boitocentos e umD %$=*1/o" $ > BcincoD ?$/&*@p#$ro" para comporem as6rotas da Polícia Cilitar, do #orpo de @om-eiros Cilitar e Polícia #iil. Aasiaturas, 10 BdeKD seriam camin4onetes modelo 8>10, 1 6urg$o, 100 eículos Gol1. e !0 eículos Gol motor 1.0.

Aiante desta notícia eiculada no 3ornal +H Popular, o M&!&"#)r&o P97/&*o&!"#1ro1 &!1)r&#o *&%&/ p97/&*o pr p1rr $( 1$ *&r*1!"#!*&" /o*';o"$ $:$#&%o1, #$!+o $( %&"# 1$ " %&#1r" !;o "$r&( &!*orpor+"

o p#r&(!&o p97/&*o o :&!/ +o *o!#r#o de 1 BdoKeD meses, $ o+$"$(7o/"o ($!"/ com a locaç$o representaria o montante de ;L1.55.000,00B4um mil4$o e uin4entos e inte cinco mil reaisD, #o#/&!+oR<4-66-666,66 BdeKoito mil4Mes e treKentos mil reaisD o !o, o 1$ "$r&"1:&*&$!#$ pr +1&r&r ($"( :ro#-


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DOS FATOS




R$1&"&#o1"$, atras do o6ício n. 12000 B6ls. 121(D, *@p&

&!#$8r/ +o pro*$+&($!#o /&*&##@r&o pr !H/&"$-

Foti6icou>se o 8ecretário de Estado da 8egurança P9-lica,ora ru, para prestar declaraçMes no dia 0.07.00 e, atras do o6ício n.100>G?@, datado de 0.07.00, da lara do 8uperintendenteExecutio da 8ecretaria de Estado da 8egurança P9-lica, Aelegado dePolícia Num-erto Jesus =eixeira, 6oi solicitado o adiamento dodepoimento, tendo em ista ue este estaria empreendendo iagem a 8$o

Paulo.

?tras do o6ício n. 1(/00, datado de 07.07.00, 6oramsolicitadas cOpias de todas as notas 6iscais emitidas pela *olsQagem,%iat, General Cotors e eentuais outros 6a-ricantes de eículos,re6erentes : auisiç$o de iaturas por parte dauela 8ecretaria, -emcomo as respectias ordens de pagamento para uitaç$o do d-ito, se3a

atras do =esouro Estadual ou do %undo Estadual de 8egurançaP9-lica.

8olicitou>se tam-m, para instruç$o do 6eito, um relatOrio da#4e6ia do Aepartamento de =ransporte do M&!&"#)r&o P97/&*oE"#+1/ em ue se atestasse o alor gasto com manutenç$o anual doseículos. F$o o-stante a %!'+ ()+& +$ %&+ 9#&/ + :ro#,

constatou>se um 8"#o !1/ ()+&o por %$=*1/o +$ R 363,>Bdois mil reais e noenta e dois centaosD, o ue resultado da diis$odo gasto anual com manutenç$o de eículos B;L2(1.0/,D, diidido pelo n9mero de eículos ue compMem a 6rota total B12 eículosD,con6orme relatOrio de 6ls. 150. ?nalisando ainda as in6ormaçMes do setorcompetente do Cinistrio P9-lico, constatou>se ue 1/ eículos ue


3




compMe a 6rota s$o responsáeis por 7,11R B;L!.(!2,5D do gasto

anual com manutenç$o. Hu se3a, su-traindo esses eículos, com maiorgasto anual com manutenç$o, do total da 6rota B12 S 1/D, teríamos 1(5eículos e su-traindo o gasto e6etiado com esses 1/ eículos do totalgasto com a manutenç$o de todos os eículos B;L2(1.0/, S;L!.(!2,5D, teríamos um gasto anual de ;L(/.5//,70. "sto reduKiriao 8"#o !1/ ()+&o +$ (!1#$!';o por %$=*1/o para R<<K,K6, ouse3a, ($"(o !;o "$!+o 1( :ro# +$ %$=*1/o" !o%o"Bpr$+o(&!!#$($!#$ +o !o +$ <<4D, o 8"#o !1/ ()+&o por

%$=*1/o por (" "$r& r$+1&+o pr p$!" R<K3,4 B6ls.1(/155D. Essa solicitaç$o 6oi 6eita para se proceder a uma comparaç$ode custos de manutenç$o com as planil4as apresentadas pelas Polícias#iil e Cilitar, o ue será analisado logo mais : 6rente.

Fote>se ue a Polícia #iil alegou gasto anual de manutenç$o semcontar o com-ustíel de R<4-6,>6 BdeKoito mil e noecentos enoenta reais e cinIenta centaosD por eículo.

? ilustre #orregedora>Geral do Cinistrio P9-lico, Aoutora Eliane%erreira %áaro, encamin4ou representaç$o ue 4aia sido protocoliKadano Cinistrio P9-lico pela empresa denominada CEVEL AUTOLOCADORA LTDA-, na ual a empresa uestionaa aspectos dalicitaç$o leada a e6eito pela 8ecretaria de Estado da 8egurança parae6etiar a locaç$o das /01 Boitocentos e umaD iaturas. Fa re6eridarepresentaç$o, a empresa +$!1!*&% 0 $&"#!*& +$ %Hr&o" $!#r%$"$ $(p$*&/?o" #)*!&*o" 1$ */r($!#$2 r$"#r&!8&( B6ls. D apr#&*&p';o +$ %Hr&o" :or!$*$+or$", +*o( pr&%&/)8&o +$ p$!" 1(:7r&*!#$:or!$*$+or o 1$ *$r#($!#$ r$+1!+r& $( pr$'o"()+&o" +$ /o*';o (&" /#o" do ue o mercado em praticando.


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DO DIRECIONAMENTO DA LICITAÇÃO




?pontou a re6erida empresa como %=*&o" +o E+&#/ licitatOrio a

$&8!*& +$ 1$ #o+o" o" %$=*1/o" "$r$( /o*+o" #&%$""$( *o(o0*r*#$r="#&* 7H"&* 7$r#1r #o#/ +o" %&+ro" +" por#"#r"$&r"2, sendo eículos de no mínimo uatro portas laterais. Esseitem do Edital, somado a o1#ro ue consistia na po#!*& (=!&( +$ 54*% pr o" %$=*1/o" *o( !o (=!&(o <-6 /&#ro", resultaria na $/&(&!';o+$ #o+o" o" :or!$*$+or$" +$ %$=*1/o" <-6 /&#ro", *o( $*$';o +(r* Vo/"8$! +o Br"&/ L#+. Hu se3a, 6a-ricantes consagradosde eículos no @rasil, tais como General Cotors 8?, %iat ?utomOeis

8?, ;enault do @rasil 8?, %ord Cotor #ompanT do @rasil 8?estariam impedidos de 6ornecer eículos para locaç$o. ?ssim registrou aempresa #E*E ?U=H H#?AH;? =A?. em sua representaç$o<

“(...) E!"#!$# % C#&#' A" L*%$+% ,#+ #,"# - .+%!$# %/,+$ 01 2##'3-3!% $% *-4#"356 7+!#*#$+#, "+%$3*3!%3, $# +#!-# 3!"#+!%*3!%'8T%' #93.:!*3% %3!$% %++%,"%+1 !%"+%'-#!"# # 7%"%'-#!"# "$%, %,'*%$+%, % *"%+ 4+#5, %4#!%, *- 7+!#*#$+ V';,<%.#! $ B+%,3'

L"$%= 7%" %'"%-#!"# -%'>73* %, *7+#, 4?/'3*,= 01 2# #,"#, *,", $#

%23,356 #,"6 $3+#"%-#!"# +#'%*3!%$, *- &%'+ 73!%' $# '*%56= 73*%!$ *!"+3/3!"# .3%! *- .+%!$# # 4+3!*34%' 4%.%$+ $# "%'$#,4#,% 2# !#+% , *7+#, 4?/'3*, $ E,"%$ $#-%,3%$%-#!"# #$#,!#*#,,%+3%-#!"#.

A4+7!$%!$@,# %3!$% -%3, !, %,4#*", ">*!3*, $ /0#" % ,#+ '*%$,#.# %!#9 -% ,#.!$% 4'%!3'% ($*8 ) %" #94'3*%"3&% !% 2%'$#-!,"+%@,# 2# % #93.:!*3% $# ! -!3- *& > %/,+$%= 3-4#+"3!#!"#=,#- +#,4%'$ ">*!3*= ,#- #7#3" 4+1"3* %'.-8 P+"%!"= &%3 $# #!*!"+*- , 4+3!*43, .#+%3, $% *-4+% 4?/'3*% 4+ +#,"+3!.3+ !?-#+ $#

7+!#*#$+#,= 3!3/3!$ !%"+%'-#!"# % &#+$%$#3+% *-4#"3568(...)

R#,,%'"%@,# 2# +#'%56 4#,4":!*3% #!"+# &#*', $# *& %*3-% #&#*', $# %"> *& !6 1 .%! *- +#'%56 % #,"# 3"#- $# 4":!*3%,#!$ 2# , ("+:,) *%&%', %$3*3!%3, ,'3*3"%$, !6 +#7'#"#- !%

4+1"3*%= - .%! $# 4":!*3% 2# 0,"3732# #,"% #93.:!*3%8 T%' #93.:!*3%


5




4+ "+ '%$ #9*'3 $ 4+*#,, , 4+$", 8 '3"+,= $# 7%/+3*%56 $%

-%3+ -!"%$+% # 7+!#*#$+% $ P%, $# "%' 4+$"= % ,%/#+ FIAT AUTOMKVEIS SA8 N6 0,"373*1&#' "%' $3,*+3-3!%56 01 2# *3"%$ 7+!#*#$+ 7#+#*# &#*', 8 '3"+, $# 4+#5 # "%/#'% *-4+&%$%-#!"#-%3, /%+%" $ -#+*%$= +#7'#"3!$@,# $3+#"%-#!"# !, 4+#5, $# '*%568

Por outro lado, observa-se também que 4+% $# #!"+#.% $, &#*', >/%,"%!"# #9. ( ide Termo de Referência da entrega, pg. !" do #dital).

$# ,# #,"+%!%+ "%' 4+%= %0% &3,"% 2# % *3$%$# $# G3!3% $3,"%!"#$, *#!"+, 4+$"+#, $# &#*', %"-"+#,= #- ->$3%= (2%"+)$3%, ?"#3, #- "+%!,4+"# +$&31+3= ,-%!$@,# % 3,, %3!$% 4+% $#

4+$56 $# &#*', $#,"# ,#.-#!" (= '3"+,)= 2# #- ->$3% $#-%!$%- ("+3!"%) $3%,= % *!"%+ $% $%"% $ 4#+$= %*+#,*3$ $# ($3,) $3%,?"#3, $# +#&3,6 $# #!"+#.% 2# %, *!*#,,3!1+3%, %"+3%$%, ,# +#,#+&%-

4%+% #!"+#.% $# &#*', #+ ;-8 E- +#%'3$%$#= 4+% +#%' # +%1&#',#+3% $# ("+3!"% # ,#3,) $3%, *++3$,= !% -#'+ $%, 34Q"#,#,8

D3%!"# $3," 4#+.!"%@,# *- 4$# -% '*%$+% $3,4!3/3'3%+ #,"#2%!"3"%"3& &'", (,3*) $# &#*', !- 4+% "6 #9. ,#*!,3$#+%+-, , 4+%, ->$3, $# -#+*%$ #94'3*3"%$, ! 4%+1.+%7%!"#+3+ A #,"+%!#% -%3+ +#,3$# ! 7%" $# 2%' '*%$+% "#+3%

*!$35#, $# %"#!$#+ "%' /+3.%56 #9*#" ! *%, $# 01 $3,4+ $# "%'2%!"3$%$# $# &#*', % 4+!"% #!"+#.%(...)

$%o estamos falando, entretanto, de clusulas, e&igências que possam serrequeridas pela administra'%o no sentido de restringir ou melor delimitaras caractersticas do certame. (...)* (negritou-se)


6




8ustentou a re6erida empresa ue a licitaç$o, em 6ace dos ícios

apontados, estaria em con6ronto com o art. 2), Parágra6o 1), "1, e ((, daei de icitaçMes Bei n. /!2D e art. 2), inciso ""2, da ei n. 10.50,de 17.0.00.

R$""/#$"$ 1$ *o( $""$" r81($!#o" $(pr$" #E*E?U=H H#?AH;? =A? &(p$#ro1 M!++o +$ S$81r!' !oTr&71!/ +$ J1"#&' +o E"#+o +$ Go&H" Bautos n. 1(210>!101 S000172(02D $ o7#$%$, o" 64-65-3665, /&(&!r +o &/1"#r$ R$/#or,

D$"$(7r8+or Ro8)r&o Ar)+&o F$rr$&r, possi-ilitando : empresa a participaç$o no certame licitatOrio, cu3o preg$o presencial estaamarcado para o dia 0!.0.00, :s /420 B6ls. !21 e 2/D. Foentanto, a decis$o sO 6oi comunicada : PresidVncia da #omiss$o deicitaç$o na data do preg$o, :s !40 da man4$, e a empresa n$o participou do certame, con6orme se depreende da +ata de realiKaç$o do preg$o n. 01700 3untada :s 6ls. /25/27, o 1$ *o(pro% 1$ oJ1+&*&Hr&o .H *o!"&+$ro1 &/$8/, pr&( :*&$, /&*&#';o +$

1#o(@%$&" por &(p$+&r (p/ *o!*orr!*&.

? representaç$o encamin4ada pela empresa #E*E ?U=HH#?AH;? =A? eio acompan4ada de seu contrato social B6ls.

1 “?rt. 2o ? licitaç$o destina>se a garantir a o-serncia do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais anta3osa para a ?dministraç$o e será processada e 3ulgada em estrita con6ormidade com os princípios -ásicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu-licidade, da pro-idadeadministratia, da inculaç$o ao instrumento conocatOrio, do 3ulgamento o-3etio e dos ue l4es s$o correlatos. '1o W edado aos agentes p9-licos< B...D "" > esta-elecer tratamento di6erenciado de natureKa comercial, legal,

tra-al4ista, preidenciária ou ualuer outra, entre empresas -rasileiras e estrangeiras, inclusie no ue se re6ere amoeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo uando enolidos 6inanciamentos de agVncias internacionais,ressalado o disposto no parágra6o seguinte e no art. 2o da ei no /.(/, de 2 de outu-ro de 1!!1. +?rt. ((. Fo 3ulgamento das propostas, a #omiss$o leará em consideraç$o os critrios o-3etios de6inidos noedital ou conite, os uais n$o deem contrariar as normas e princípios esta-elecidos por esta ei. ' 1 o W edada autiliKaç$o de ualuer elemento, critrio ou 6ator sigiloso, secreto, su-3etio ou reserado ue possa ainda ueindiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes.2 “?rt. 2) ? 6ase preparatOria do preg$o o-serará o seguinte< B...D "" > a de6iniç$o do o-3eto deerá ser precisa,su6iciente e clara, edadas especi6icaçMes ue, por excessias, irreleantes ou desnecessárias, limitem acompetiç$o&


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http://d/Meus%20Documentos/Umberto%20Machado%20de%20Oliveira/A??O%20IMPROBIDADE/LOCA??O%20800%20VIATURAS%20SSP/L8248.htm#art3.






!2/D, cOpia do Edital n. 1700 B6ls. 2!2D, da resposta : impugnaç$o

do Edital, datada de 07.0.00 B6ls. (5D, de comparaçMes de eículos1.0 extraídas da internet B6ls. !D, resposta : impugnaç$o do Editaldatada de 02.0.00 B6ls. 7071D, cOpia da impugnaç$o ao Edital B6ls.72/D.

H-sere>se ue ouido no Cinistrio P9-lico, o representante dacitada locadora in6ormou ue o eículo da %"?= poderia ser aduirido por cerca de ;L (.000,00 Binte e uatro mil reaisD, so-re este alor

teria ue se aplicar a isenç$o tri-utária de R, mais o desconto pelacompra de t$o numerosa 6rota, o ue implicaria em um alor prOximo aoaduirido pela C =ransportes e 8eriços tda B;L.0.000,006ls.11/11!D.

Ae 6ato os ícios apontados pela licitante #E*E ?U=HH#?AH;? deem ser considerados como direcionamento dalicitaç$o, pois $&8!*& +$ 1$ o %$=*1/o 7r&""$ #o+o" o"

%&+ro" + por#" /#$r&" #r"$&r !;o #$( ro7&/&++$,?. %&"# 1$, *o!:or($ +$po&($!#o +o Coro!$/ Jor8$So7r&!?o B6ls. 1/121D, #1/ Co(!+!#$ +o Po/&*&($!#oM$#ropo/&#!o, " %&#1r" #r7/?(, $( r$8r, *o( +o&"po/&*&&" p$!", excetuando as iaturas de maior porte, como as damarca #4erolet, modelo @laKer<

“(...) esclarece o declarante que para o policiamento ostensivo

cotidiano feito pela Polcia +ilitar é empregado o efetivo de (dois) policiais por viatura, ou sea, as viaturas de rea que

patrulam os bairros é conduida por um policial motorista eoutro policial/ que para as demais guarni'0es especiais R1T2+ e34156# que possuem viaturas mais potentes, emprega-se 7(quatro) policiais por viatura/ (...)*





?inda, a especi6icaç$o de potVncia mínima de /c para eículo1.0, sendo ue os demais 6a-ricantes n$o possuem eículo 1.0 com essa potVncia a um custo competitio, reela>se tam-m comodirecionamento. I"#o por1$ o" %$=*1/o" "$r;o 1#&/&+o" prpo/&*&($!#o o"#$!"&%o, (" !;o ";o +$1+o" pr p$r"$81&';opo/&*&/ $( :*$ +o po1*o +$"$(p$!?o 1$ o" %$=*1/o" <-6 $( 8$r/#$( *o(o *r*#$r="#&*-

No#$"$ 1$ Co(&"";o P$r(!$!#$ +$ L&*&#';o o &!+$:$r&r

&(p18!';o pr$"$!#+ p$/ CEVEL LOCADORA, o :$ "o7 or81($!#o +$ 1$ $&8!*& +$ 54 *% +$ po#!*& r$"&+& !!$*$""&++$ +$ "$ $(pr$8r o" %$=*1/o" pr p$r"$81&';o po/&*&/-

=omando por -ase o alor despendido pela C =ransportes naauisiç$o dos eículos GH 1.0, ora locados, ou se3a, ;L.0.275,00Binte mil treKentos e setenta e cinco mil reaisD multiplicados por !0Bn9mero total de eículosD c4egamos ao montante de ;L1(.05/.750,00BuatorKe mil4Mes e cinIenta e oito mil e setecentos e cinIenta reaisD,leando>se em consideraç$o o alor do GH 1., ora locado, ou se3a,;L(.(1(,00 Binte e uatro mil e uatrocentos e uatorKe reaisDmultiplicado por cem teremos o alor total de ;L.((1.(00,00. Por 6im,considerando>se o alor de auisiç$o pela C =ransportes das

camionetes 8>10 ora locadas, ao custo de ;L(7.2(0,00 Buarenta e setemil e treKentos e uarenta reaisD, totaliKando ;L(72.(00,00Buatrocentos e setenta e trVs mil e uatrocentos reaisD, c4egamos ao%/or 8/o7/ pr 1&"&';o +$ #o+" " %&#1r" +$R<5-->>6,66 BdeKesseis mil4Mes e noecentos e setenta e trVs mil


!

COM O VALOR DA LOCAÇÃO DAS VIATURAS ÉPOSSQVEL COMPRAR A MESMA FROTA




e uin4entos e cinIenta reaisD, ($!o" 1$ o" R<4-66-666,66BdeKoito mil4Mes e treKentos mil reaisD 8"#o" *o( /o*';o +$"#:ro# por <3 ($"$"-

Fote>se ue ao 6inal de um ano o Estado de Goiás NÃO TERÁNENUM VEQCULO e será o-rigado a locar noamente. #omo omandato de um goernador dura uatro anos e se n$o 4ouesse nen4umacrscimo no alor da locaç$o teríamos um custo em uatro anos de;L72.00.000,00 Bsetenta e trVs mil4Mes e duKentos mil reaisD, alor com

o ual possíel uadruplicar a 6rota ora locada, o ue deixa patente ou$o danosa a opç$o 6eita no caso em tela.

H 8ecretário de Estado da 8egurança P9-lica encamin4ou, atrasdo o6ício n. 121/00>G?@, datado de 12.07.00, cOpia integral dosautos n. 000000100177/, re6erentes ao procedimento licitatOrio delocaç$o de eículos BPreg$o Presencial n. 01700D, e o de n.000001001!0, re6erentes ao procedimento licitatOrio de locaç$o de

aeronaes BPreg$o Presencial n. 01/00D, entre outros documentos B6ls.151D.

Aa análise do procedimento licitatOrio instaurado e ue redundouna locaç$o das iaturas, eri6ica>se, de início, ue a solicitaç$o dosOrg$os de segurança 6oi no sentido de ue o 8ecretário de Estado da8egurança, ora ru na presente aç$o, proidenciasse<

aD no caso da Polícia Cilitar Bo6ício n. /!0>Ga-, datado de 05.05.00, :s6ls. 25/D, a 1&"&';o de >>6 Buin4entos e cinIentaD iaturas para o patrul4amento ur-ano, sendo >66 iaturas motor <-6, e>6 iaturas <-5 o1 <-4 descaraceteriKadas, acompan4ada deespeci6icicaç$o tcnica das mesmas B6ls. (07(10D&


10




-D no caso ainda da Polícia Cilitar, tam-m a auisiç$o de mais

56 "$""$!# %&#1r" 1.0 $ (&" <6 +$ %&#1r" #&po*(&o!$# para patrul4amento rural Bo6ício n. /!70>Ga-, datado de

05.05.00, :s 6ls. (11D&cD no caso da Polícia #iil Bo6ício n. 2(00>AGP#, datado de 05.05.00, :s

6ls. (1(D a 1&"&';o de >6 *&!$!# +eículos patrul4eiros,com +potVncia mínima de <-6, descaracteriKados e mais >6*&!1$!# +eículos patrul4eiros, como +potVncia mínima de<-5&

dD no caso do #orpo de @om-eiros Bo6ício n. 000>Ga-. #mdo., datadode 05.05.00, :s 6ls. (17D, a 1&"&';o de >6 *&!$!# +eículoslees para realiKaç$o de istorias preentias de segurançacontra incVndios, pnico e desastres e execuç$o de atiidades dede6esa ciil&

eD no caso da 8uperintendVncia de Polícia =cnico>#ientí6ica Bo6ício

1(10>G=, datado de 05.05.00, 6ls. (1/D, 1&"&';o +$ 36 %&!#$%&#1r"&

6D no caso da GerVncia de =ransportes da 8ecretaria de Estado da8egurança 6oi solicitada a 1&"&';o o6ício 1(20>G=, datado de

05.05.00, 6ls. (1!D +$ <6 +$ %$=*1/o" em 6ace dos anseios de produtiidade da prOpria pasta.

Pode>se ela-orar o segundo uadro ilustratio de iaturas<

r8;o V$=*1/o <-6 V$=*1/oV&#1r <-5 P&* 1pPolícia Cilitar 500 50Polícia Cilitar Bpatrul4amento ruralD 0 10Polícia #iil 50 50#orpo de @om-eiros 508up. =c. #ientí6ica 08up. =ransportes 88P 10


11




TOTAIS 56 <66 <6

H-sera>se ue $"#r!?($!#$ #o+o" o" o:=*&o" "o/&*&#!+o 1&"&';o, em-ora oriundo de Org$os diersos, $"#;o +#+o" +o($"(o +& 6>-65-3665, e todos solicitam a 1&"&';o e n$o a /o*';o eo n9mero de eículos sempre +redondo.

?duirir +o-ter por compra( e n$o tem, por O-io, o mesmosentido de locar.

Fo entanto, decidiu>se locar as iaturasX

E para 3usti6icar a locaç$o, procedeu>se a +estudos de custos dessamodalidade contratual em comparaç$o com a auisiç$o, especialmenteen6ocando a manutenç$o e depreciaç$o da 6rota.

"nteressante, ExcelVncia, desde 3á ressaltar ue " %&#1r" :or(

/o*+" 0"$( *o(71"#=%$/2 $ 0"$( "$81ro2, "$!+o 1$ 0*o(71"#=%$/2) o (&" &(por#!#$ &#$( !o *1"#o +$ (!1#$!';o +$ 1( :ro# +$%$=*1/o" $ro 1&/($#ro, eK ue eículos noos BKero uilYmetroDest$o com a parte mecnica intacta e na garantia, com pneus das rodas eestepe sem uso.

Para 3usti6icar a ia-ilidade da locaç$o, a GerVncia de =ransporteda Po/=*& C&%&/ :$ 1( $"#1+o +$ *1"#o" +$ (!1#$!';o 1$ )

1( %$r++$&ro 7"1r+o, con6orme se demonstrará a seguir.

Primeiramente, ExcelVncia, o 0E"#1+o +$ V&7&/&++$ prM!1#$!';o + Fro# +$ V$=*1/o + DGPC2, acostado :s 6ls.(0(5, tem em sua parte introdutOria, um dado releante, ual se3a a

( *er ?urlio, Aicionário EletrYnico, er-etes +auisiç$o e +aduirir.


12




assertia de ue (1R da 6rota dos eículos dauela polícia tem mais de

0 anos de uso, +uando sa-ido ue o ideal seria no máximo 02 BtrVsDanos de uso. Portanto, a prOpria Polícia #iil 3á r$*o!?$*$ 1$ 1(%&#1r +1&r&+ po+$ $ +$%$ "$r 1#&/&+ por 1( p$r=o+o+$ #r" !o", o 1/ "$r&, "$81!+o o pr@pr&o o:=*&o + Po/=*& C&%&/,o &+$/X E, como se sa-e, ExcelVncia, o :&!/ +$ #r" !o" +$ /o*';o oE"#+o !;o po""1&rH %$=*1/o algum incorporado ao seu patrimYnio, $#$rH 8"#o, *o!:or($ o *o!#r#o +$ /o*';o, R>K-66-666,66

BcinIenta e uatro mil4Mes e noecentos mil reaisD, +&!?$&ro"1:&*&$!#$ pr +1&r&r, -aseada na prOpria estimatia de custoda empresa encedora da licitaç$o, 1( #o#/ +$ 3-K66 %&#1r"X

Cas n$o sO isso. Prossegue o re6erido +estudo, no seu item +@D,ao E*?F=?CEF=H AH8 #U8=H8 CWA"H8 AEC?FU=EFZ[H, com a seguinte assertia<

“ A"%'-#!"# !6 $3,4-, $# $%$, 73*3%3, ,/+# %23'-#"+%.#- %!%' ->$3% +$%$% 4+ !,,% 7+"% , porémconstatamos que, em média, as viaturas da capital goiana rodamanualmente cerca de 89.999 (3:$56#$T2 +:;) quil<metros.

O"+ $%$ 3!*#+" > &%'+ #9%" $% -%!"#!56 %!%' . :sto sedeve = diversidade de marcas, modelos e anos de fabrica'%o dosveculos que dispomos, =s diferen'as nos pre'os praticados pelos

fornecedores e pela incertea de qual o n>mero e&ato de pe'asefetivamente ser%o demandadas.

T#!$ #- &3,"% %*3-% #94,"= 73 +#%'3%$% -% *!,'"% 0!" %, -#*!3*, $# !,,% 73*3!% ,/+# % +#'%56 $# 4#5%, $#-%3+ .3+ #- !,, #,"2# , bem como a frequência com que


13




s%o substitudas. ?e posse desta rela'%o foram pesquisados os

pre'os atualmente praticados no mercado e estabelecidas asquantidades necessrias = sua manuten'%o durante o perodo de9! (um) ano.*

#omo se perce-e da simples leitura da parte inicial, !;o "$ po+$+r o (=!&(o +$ *r$+&7&/&++$ o $"#1+o $/7or+o, pois, alm deiniciar com a6irmaçMes como + 2tualmente n%o dispomos de dadosoficiais sobre a quilometragem anual média rodada por nossa frota* e

“outro dado incerto é o valor e&ato da manuten'%o anual*, se -aseouem uma +consulta aos mecnicos so-re a relaç$o de +peças de maiorgiro. Hra, ExcelVncia, !;o "$ po+$ +(&#&r 1$ +(&!&"#r';op97/&* #1$ *o( #(!?o (+or&"(oW

1!+o "$ %$r&:&* o" &#$!" 1$ :or( /!'+o" *o(o 0*1"#o"+&r$#o"2 +$ (!1#$!';o !1/ !o r$:$r&+o $"#1+o, "$( (1&#o $":or'o) :H*&/ pr 1( ?o($( *o(1( *o!*/1&r 1$ !;o *orr$"po!+$ Y

(!1#$!';o *orr&1$&r +$ 1( %$=*1/o !1( p$r=o+o +$ 1( !o.*e3a alguns itens ue compMe a ta-ela de custo anual ela-orada pelaPolícia #iil<

"=EC PreçoUnitário

B;LD

uantidadeano

=otal do item

8u-stituiç$o de -om-a de gasolina eltrica (00,00 0 /00,008u-stituiç$o ca-o de elas !/,00 01 !/,008u-stituiç$o tampa de distri-uiç$o (!,00 01 (!,008u-stituiç$o tampa de Oleo /,00 01 /,008u-stituiç$o reseratOrio de água S radiador /5,00 01 /5,008u-stituiç$o campanas de 6reio 250,00 01 250,008u-stituiç$o do -u3$o 6inal do escapamento 50,00 01 50,008u-stituiç$o 8onda am-ida 250,00 01 250,008u-stituiç$o -icos in3etores 215,00 01 215,008u-stituiç$o it emoç$o 3unta de ca-eçote 1!0,00 01 1!0,00


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8u-stituiç$o 3ogos de tuc4os de álulas (20,00 01 (20,00

8u-stituiç$o motor de passo !5,00 0 5!0,008u-stituiç$o sensor de temperatura da =@" /5,00 01 /5,008u-stituiç$o -om-a d\água (!5,00 0 !!0,008u-stituiç$o álula termostática !/,00 01 !/,008u-stituiç$o troca de pneus 200,00 0 1./00,008u-stituiç$o do retentor do ar$o do cm-io ,00 01 ,008u-stituiç$o cilindro da roda traseira /!,00 0 17/,008u-stituiç$o do 3ogo de reparo da alaanca 5,00 01 5,008u-stituiç$o rolamentos dianteiro 125,00 0 70 ,008u-stituiç$o rolamentos traseiro !0,00 0 1/0,008u-stituiç$o do cilindro mestre 5/0,00 01 5/0,00

8u-stituiç$o it da em-reagem (50,00 01 (50,008u-stituiç$o ca-o da em-reagem /,00 01 /,008u-stituiç$o ca-o do acelerador 55,00 01 55,008u-stituiç$o ca-o do elocímetro (5,00 01 (5,008u-stituiç$o retentor da roda B;L./!,00D /!,00 01 /!,008u-stituiç$o lmpadas de 1 pOlo 2,00 5 15,008u-stituiç$o lmpadas de dois pOlos (,50 5 ,50 8u-stituiç$o ce-ol$o 55,00 2 55,008u-stituiç$o #e-olin4a da temperatura 5,00 5,008u-stituiç$o Caçanetas da porta 115,00 20,00

8u-stituiç$o %ec4adura da porta 1!5,00 1 1!5,008u-stituiç$o Cáuina do idro 1!7,00 1 1!7,00

To#/ !.1!,50

8omando>se os custos diretos e indiretos in6ormados pelaPolicia #iil, c4ega>se a gastos a-surdos de R<4-6,>6 por!o $( *+ %&#1r B6ls. (1(2D.

#omo se V, ExcelVncia, ?H /#$!#$ $8$ro !o *H/*1/o +o *1"#o

+$ (!1#$!';o !1/ por %$=*1/o por pr#$ + Po/=*& C&%&/. ?indaue (1 R da 6rota ten4a idade acima de anos, con6orme a6irmado na parte introdutOria do re6erido estudo, o custo de manutenç$o n$o seriaesse, pois n$o críel ue todo ano se3am su-stituídos os itens acimaexpostos. *ossa ExcelVncia, ue tem carro prOprio, sa-e ue mesmo umcarro -astante el4o n$o reuer su-stituiç$o de, por exemplo,


15




+maçanetas todo anoX O $"#1+o $/7or+o p$/ Po/=*& C&%&/ )

&(pr$"#H%$/ sO pelo 6ato de na sua 3usti6icatia se registrar ue se 6eKuma +consulta aos mecnicos uanto :s peças de reposiç$o de +maiorgiro. "sso torna pueril a crença na precis$o do re6erido estudo. em-re>se ue o custo de manutenç$o por eículo da 6rota do Cinistrio P9-licoEstadual, tam-m com idade mdia acima de seis anos, e ue sere de parmetro dentro da administraç$o p9-lica Be n$o ale o argumento deue a 6rota da Polícia #iil utiliKada em situaçMes especí6icasD n$o passa de ;L.0!,52, con6orme alin4aado atrás. E uando se exclui do

cálculo do custo de manutenç$o de 6rota do Cinistrio P9-lico oseículos ue s$o considerados mais onerosos no uesito manutenç$o porserem el4os ou pesados, esse custo cai para ;L1.71(,(0 poreículoano.5

*eri6ica>se inclusie ue no plano de manutenç$o do eículo Gol1.0 apresentado pela encedora do certame B6ls. /D, a troca de Oleo e atroca do 6iltro de Oleo s$o realiKadas a cada 10.000 m rodados, ou se3a,

tam-m nesse ponto a planil4a de custos ela-orada pelo Polícia #iil exagerada pois inclui 10 trocas de Oleo e de 10 trocas de 6iltro de Oleo acada BsupostosD 50.000 m rodados por ano por cada iatura, ou se3a, acada 5.000m.

5 =ranscreo o parágra6o relatio : consulta ao Aepartamento de =ransportes do CP< 8olicitou>se tam-m, parainstruç$o do 6eito, um relatOrio da #4e6ia do Aepartamento de =ransporte do Cinistrio P9-lico Estadual onde seatestasse o alor gasto com manutenç$o anual dos eículos, sendo ue, n$o o-stante a aançada mdia de ida 9tilda 6rota, constata>se um gasto anual mdio de ;L.0!,52 Bdois mil reais e noenta e dois centaosD, o ue resultado da diis$o do gasto anual com manutenç$o de eículos B;L.2(1.0/,D, diidido pelo n9mero de eículo

ue compMe a 6rota total B12 eículosD, con6orme relatOrio de 6ls. 52. ?nalisando ainda as in6ormaçMes do setorcompetente do Cinistrio P9-lico, constata>se ue 1/ eículos ue compMe a 6rota s$o responsáeis por 7,11RB;L.!.(!2,5D do gasto anual com manutenç$o. Hu se3a su-traindo esses eículos com maior gasto anual commanutenç$o do total da 6rota B12 S 1/D, teríamos 1(5 eículos e su-traindo o gasto e6etiado com esses 1/ eículosdo total gasto com a manutenç$o de todos os eículos B;L.2(1.0/, S ;L.!.(!2,5D, teríamos um gasto anual de;L.(/.5//,7, o ue reduKiria o gasto anual mdio para ;L. 171(,(0 por eículo, ou se3a, mesmo ainda a 6rota n$osendo uma 6rota de eículos noos Bpredominantemente do ano de 1!!71!!/D, o gasto anual seriam reduKido paraapenas ;L.1(,/7 B6ls. 515/D. Essa solicitaç$o 6oi 6eita para se proceder a uma comparaç$o de custos demanutenç$o com as planil4as apresentadas pelas Polícias #iil e Cilitar, o ue será analisado logo mais : 6rente.


16




A&!+ &!*/1&1"$ *o(o *1"#o &!+&r$#o 1( +$pr$*&';o !1/ +$

R5-666,66 Bseis mil reaisD. Hra ExcelVncia, um eículo cu3o custo ;L0.000,00, no caso dos ue tVm motoriKaç$o 1.0, n$o pode ter umadepreciaç$o anual de ;L.000,00. W certo ue depreciaç$o anual no primeiro ano , no máximo, de 0R, seguindo de depreciaçMes de 10R acada ano. Portanto, no primeiro ano, um eículo de ;L0.000,00 teriauma depreciaç$o de ;L(.000,00, alendo ao 6inal ;L1.000,00. Fosegundo ano, teria uma depreciaç$o de ;L1.00,00 B10R de 1.000,00D,alendo ao 6inal do segundo ano ;L1(.(00,00. Fo terceiro ano teria uma

depreciaç$o de ;L1((0,00, alendo ao 6inal do ano ;L1.!0,00.Portanto, a depreciaç$o ao 6inal de trVs anos, considerando o praKo idealde ida 9til de um eículo, seria de ;L7.0(0,00, o ue, diido por trVsencontraria um resultado 6inal de ;L.2(,7 ao ano e n$o ;L.000,00,como inserido no estudo.

8e *ossa ExcelVncia ingressar no sítio da4ttp<uatrorodas.a-ril.com.-rpesuisaprecosusados poderá constatar

ue, em preços de mercado, um eículo +Gol 1.0, tal como a maioriados eículos locados, ale, ao 6inal de uatro anos de uso, em torno de;L1.252,00. 8e *ossa ExcelVncia consultar a +=a-ela %"PE, ue utiliKada pelas seguradoras como re6erencial para pagamentos desinistros com perda total de eículos, atras do sítioQQQ.6ipe.org.-rindiceseiculos, poderá constatar ue um eículo 1.0*] *olsQagem GH 1.0 Plus / (p , ano e modelo 00>gasolina, cotado por ;L1!.(!,00. "sso 3á o su6iciente para se concluir ue n$o4á uma depreciaç$o de mercado em torno de ;L.000,00 ao ano, comoapontado no estudo como custo indireto.

Para instruir o inurito ciil, o Cinistrio P9-lico solicitou,inclusie, a expediç$o de precatOrias para outras unidades da 6ederaç$oreuisitando o encamin4amento de dados re6erentes : modalidadecontratual escol4ida para aumento da 6rota de eículos para a segurança


17




p9-lica. "nteressante, ExcelVncia, citar o o6ício>resposta oriundo da

8ecretaria de Estado de 8egurança do Goerno da @a4ia<

+H6ício n) (008"?P 8alador, 1( de agosto de 00.8en4or Procurador>Geral de Justiça<

Em atendimento ao uanto solicitado no H6. 1570>GPGJ, ;e6.<Pro#o*o/o 66-3-343665, encamin4o a *.Exª as in6ormaçMessolicitadas pelo Promotor de Justiça %ernando ?uralle ^re-s doCinistrio P9-lico de Goiás<

1. ? 6rota de eículos das Polícias #iil e Cilitar e do #orpo de@om-eiros Cilitar 6oi comprada pelo Estado&. Hs 9ltimos eículos aduiridos pelo Goerno do Estado 6oram 0BduKentos e inteD #4erolet Ceria, com o alor unitário de ;L2(.10,5 Btrinta e uatro mil duKentos e deK reais e cinIenta reaisD&52 BcinIenta e trVsD %ord ;anger, com o alor unitário de ;L7.2,0 Bsessenta e sete mil duKentos e trinta e seis reais e sessentacentaosD e 20 BtrintaD %ord %iesta, motor 1., completo, com o alorunitário de ;L .1//,1 Binte e seis mil cento e oitenta e oito mil edeKesseis centaosD&2. ? dura-ilidade mdia dos eículos ue compMem a 6rota dasPolícias #iil e Cilitar e do #orpo de @om-eiros Cilitar do Estado da@a4ia de 0( BuatroD anos, exceto as iaturas especiais de@om-eiros, e as iaturas pesadas BYni-us e camin4MesD ue possuemuma ida 9til maior. H alor mdio da manutenç$o, por iatura, no

primeiro ano de uso aproximadamente de ;L 1.500,00 Bum mil euin4entos reaisD, con6orme o tipo, marca e modelo da iaturaaduirida. ?s iaturas da Polícia Cilitar possuem uma depreciaç$omais rápida, 6ace ao seu emprego diuturno, uase ue ininterrupto, e a

sua ida 9til está diretamente relacionada ao regime de tra-al4o a ual empregada, alm da topogra6ia e do clima da regi$o da sua área deatuaç$o os uais inter6erem decisiamente nos custos com asmanutençMes, notadamente as corretias.;espeitosamente,

GENERAL EDSON SÁ ROCA8ecretário


1




#omo se V do re6erido expediente encamin4ado pelo 8ecretario de8egurança P9-lica da @a4ia, General Edson 8á ;oc4a, a modalidadecontratual escol4ida 6oi +compra e enda e n$o +locaç$o sendo ue6oram aduiridos, alm de outras iaturas, 20 BtrintaD %ord %iesta, com(o#or&';o <-5, *o(p/$#o, o pr$'o 1!&#Hr&o +$ R35-<44,<5. ?lmdisso, uanto : manutenç$o, 6oi in6ormado ue o 8"#o ()+&o !opr&($&ro !o +$ 1"o, por %&#1r, ) +$ pro&(+($!#$ +$R<->66,66 1( (&/ $ 1&!?$!#o" r$&", o1 "$., !;o 1/#rp""

R<3>,66 *$!#o $ %&!#$ $ *&!*o r$&" por ("-#on6ira>se o seguinte uadro com as in6ormaçMes prestadas pelas

8ecretarias de 8egurança P9-lica da @a4ia, ;ondYnia e =ocantins so-reauisiç$o, manutenç$o e dura-ilidade de iaturas B1(1/D<

V$=*1/o D1r7&/&++$ M!1#$!';o!o < !o +$

1"o

V/or +1&"&';o por

1!&++$

B?& %ord %iesta 1. ( anos ;L1.500,00 ;L.1//,1Ro!+!& *] Gol 1. > ;L5.((!,2 ;L/.00,00

To*!#&!" *] Gol 1.Bpatrul4eiroD

2 a ( anos ;L1.!00,00 ;L2.000,00

ExcelVncia, o estudo ela-orado pela Po/=*& M&/&#r B6ls. (((5D,muito em-ora capenga tal como o ela-orado pela sua co>irm$ Polícia#iil, sugere ue 1&"&';o ) (&" %!#.o" 1$ /o*';o com aseguinte a6irmaç$o< “(...) #nquanto que na loca'%o o custo fica emmédia R@!.A99,99 (um mil e oitocentos reais), naaquisi'%oBmanuten'%o, tem-se um valor apro&imadamente de

? 8ecretaria de 8egurança P9-lica de ;ondYnia n$o 6aK uma mdia de gasto no primeiro ano de uso, mas somenteuma pro3eç$o de gastos com manutenç$o enuanto o alor desta n$o ultrapassar 50R do alor comercial do eículoB6ls. 17D.


1!




R@.!."CA,99 (um mil e oitocentos reais). Aesnecessário tecer

comentários.

P#$!#$, por#!#o, +$"%!#8$( + /o*';o, "$81!+o o $"#1+o+ pr@pr& Po/=*& M&/&#r-

#ompulsando os autos da licitaç$o, ExcelVncia, eri6ica>se ue aempresa encedora do certame, C =ransportes 8eriços e #omrciotda, 6oi 6aorecida pela #omiss$o de icitaç$o, sen$o e3amos.

H Edital de icitaç$o na modalidade preg$o presencial preia, emseu item , +AH EF*EHPE _AH#UCEF=H8 AE N?@""=?Z[H\,su-item .1, letra +o, o seguinte B6ls. 01D<

“" D ?1 #$E#;1P# F?136+#$T1G ?# 42H:;:T2IJ1K ".! D 2 licitante dever apresentar dentro do #$E#;1P# n. 9, a

seguinte documenta'%oL(...)o) indica'%o das instala'0es e aparelamento adequados, na3idade onde os veculos est%o lotados, e a qualifica'%o de pessoaltécnico capacitado e disponvel para a contrata'%o. $a indica'%odas instala'0es, dever%o estar e&plcito o endere'o, tamano,

capacidade de atendimento de veculos, para o qual o licitantedever solicitar ?iligênciaBEisita por parte da 3P;, queconstatar a veracidade das informa'0es e confirmar acapacidade de atendimento, apMs o que emitir 2testado de Eisita

prévia a ser ane&ado = ?ocumenta'%o de 4abilita'%o por parte do


20

DO FAVORECIMENTO DA EMPRESA VENCEDORA DALICITAÇÃO




licitante interessado, assim como os planos de revis0es preventia e

a manuten'%o corretiva/*

Em resposta : d9ida de licitantes surgida no curso do Preg$o, o pregoeiro respondeu B6ls. D<

“#m aten'%o aos questionamentos formulados pelas empresas 2utman ;oca'%o de Eeculos ;tda., N>lio Gim0es Transportes e ;occar ;ocadora de Eeculos ;tda., passamos a esclarecer o

seguinteL

!- 1s questionamentos poder%o ser formulados por fa&, devendo oremetente confirmar a legibilidade do documento encaminado.- 2 empresa dever manter, durante todo o perodo de vigênciado contrato, instala'0es administrativas e operacionais na cidadede Ooinia. #ssas instala'0es dever%o contar com preposto,telefone e fa&, para contatos do contratante com a contratada no

orrio comercial e para a obten'%o de solu'0es urgentes para os problemas que porventura venam a ocorrer. ?ever%o ainda estar suficientemente equipadas para recebimento dos veculosencaminados para manuten'%o preventiva e corretiva,

substitui'0es, nos casos previstos no edital, e lavagem periMdicados veculos. 1utrossim, devem as instala'0es estar em condi'0esde serem vistoriadas pela 3omiss%o Permanente de ;icita'%o, emmomento anterior = abertura dos trabalos, com vistas = emiss%odo 2testado de Eisita, de que fala o item ".!.FoK (...)*

#onstatou>se, durante as inestigaçMes, ue $(pr$" LMTr!"por#$" S$r%&'o" $ Co()r*&o L#+- :$ :&r(';o :/" +$ 1$po""1= 1( $"#r1#1r $( Go&!& 1$ #$!+& o "17&#$( 5-<, /$#r0o2, $ &""o :o& *orro7or+o p$/ Co(&"";o +$ L&*&#';o,


21




*o!:&81r!+o :%or$*&($!#o. Fo documento de 6ls. /0 a empresa, ue

tem sede na @a4ia, declara ue possui na 6ilial de Goinia<

+1.1 =aman4o, capacidade de atendimento de eículos,euipamentos e pessoal<• 1.(00m de área para manutenç$o, escritOrios eestacionamento de eículos&• Eleadores, %erramentas e utensílios para manutenç$o deeículos&• Euipamentos para alin4amento e -alanceamento deeículos&• %uncionários uali6icados para a operaç$o do contratoBGerente de contrato, secretária, c4e6e de o6icina, mecnicos,a3udantes, laadores de eículos, eletricista, alin4ador emotoristasD&• Euipe de manutenç$o periodicamente reciclada para assuas atri-uiçMes&• aa>3ato para eículos lees& e• ?lmoxari6ado de peças e acessOrios.

?P?;EN?CEF=H

H atendimento aos clientes na área de manutenç$o preentia ecorretia, realiKado atras da nossa garagem de apoio, dotada detoda a estrutura de o6icina, composta por -ox para seriços

mecnicos e eltricos, -ox para seriços de capotaria, 6unilaria e pintura, -ox para seriços de alin4amento e -alanceamento, -orrac4aria, rampa para lu-ri6icaç$o e laagem automática doseículos, onde dispomos tam-m de todo euipamento e6erramentas necessários e adeuadas : per6eita realiKaç$o dosseriços.


22




PE88H?

? nossa estrutura e BsicD -aseada na gerVncia por processo,composta de elementos con4ecedores do ramo e com largaexperiVncia do setor de transportes.*isando o mel4or desempen4o operacional, tra-al4amos com#oordenadores e íderes de Processos, ue tVm como o-3etiocoordenar e plane3ar as atiidades de operaç$o da 6rota,

promoendo o acompan4amento dos roteiros 4orários, controle deutiliKaç$o da 6rota e a superis$o da execuç$o da manutenç$o preentia e corretia dos euipamentos, -em como oacompan4amento dos processos administratios necessários ao -om e pleno desenolimento das tare6as inerentes :s diersasatiidades.

?lm da euipe operacional e administratia, mantemos em nossas

instalaçMes, euipe tcnica capacitada para desempen4ar asatiidades re6erentes : manutenç$o mecnica, eltrica, 6unilaria elu-ri6icaç$o tanto em caráter preentio como corretio.

?lm disso, a empresa C =ransportes 8eriços e #omrcio tdadirigiu expediente, datado de 0.0.00, a 8ecretaria de Estado da8egurança P9-lica expressamente diKendo ue possuía a estruturaexigida no item .1, letra +o B6ls. 551 e 55D.

Porm, no depoimento prestado perante o MINISTÉRIOPÚBLICO, o representante da empresa assim a6irmou<

+... o declarante recon4ece como sua a assinatura aposta no documentoencamin4ado por 6ax para a 8uperintendVncia de ?dministraç$o e %inanças,datado de 1 de 3un4o de 00, onde a empresa declara possuir em sua sede


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situada na rua 112, n) 1(, d. 5/, t. 12, 8etor Carista, os euipamentos

para preenc4imento da exigVncia do item .1, letra _o\ do edital, entre eles<eleadores, 6erramentas e utensílios para manutenç$o, euipamentos paraalin4amento e -alanceamento de eículos, laa3ato para eículos lees edemais itens citados no re6erido expediente&

A Co(&"";o P$r(!$!#$ +$ L&*&#';o [ CPLSSPJ $!+o""o1 :r1+$ o #$"#r, *o!:or($ 0#$"#+o +$ %&"#or&2 Y" :/"- >>6,""&!+o por CLAUDINÉIA FERREIRA DA SILVEIRA, 1$ $(pr$" LM Tr!"por#$" S$r%&'o" $ Co()r*&o L#+ po""1=, ! "$+$

"&#1+ Y R1 <<3, !- <K5, S$#or Mr&"#, Go&!&GO, $"#r1#1r$&8&+ p$/o &#$( 5-<, /$#r 0o2, #rH" r$:$r&+o, *o( *p*&++$op$r*&o!/ pr 44 %$=*1/o"-

?demais, o Edital exigia, em seu anexo "*, ue a empresa deeria,no praKo de 15 BuinKeD dias apOs a assinatura do contrato, proceder :entrega dos eículos o-3eto da locaç$o 3á caracteriKados nos padrMesexigidos no Edital. Fo entanto, o-sera>se 1$ o *o!#r#o +$ /o*';o

:o& :&r(+o p$/o Pro*1r+orG$r/ +o E"#+o somente o"34-65-3665, $ ! ($"( +#, o Jor!/ 0O Pop1/r2 +&%1/8% !o#=*& + (p/&';o + :ro# *o( :o#o" +" 0%&#1r"2, &!++$"*r*#$r&+", na Praça #íica. ;essalte>se ue, $( +$po&($!#opr$"#+o o M&!&"#)r&o P97/&*o, o S$*r$#Hr&o +$ E"#+o +S$81r!' P97/&*7 :&r(o1 1$ ! +# + "o/$!&++$7 ;eproduKimos parte do depoimento col4ido do 8ecretário de Estado de 8egurança P9-lica< +B...D Perguntado sesa-eria in6ormar se na data em ue 6oi 6eita a solenidade de entrega das iaturas locadas na Praça #íica, realiKada

no dia ! de 3un4o prOximo passado, 3á estaam disponi-iliKadas e6etiamente as /00 iaturas, respondeu ue n$o eue at 4o3e n$o est$o todas e6etiadas, 6altando 4o3e cerca de R, mas ue a partir do momento em ue as iaturass$o entregues deidamente caracteriKadas B+plotadasD ue passa a incidir o alor da locaç$o proporcional aos diasdo mVs, de tal 6orma ue no dia da entrega as iaturas n$o estaam a seriço dos Org$os da 8egurança P9-lica, e oalor da primeira 6atura demonstrará ue n$o se co-rou nen4um alor antes da +plotagem& Perguntado se sa-erin6ormar o motio pelo ual as iaturas da 6rota policial 6oram entregues sem a deida caracteriKaç$o com ossím-olos e cOdigos das instituiçMes policiais e tam-m sem as sirenes giro6lex, respondeu ue se elas 6ossemdistri-uídas antes n$o 4aeria como mostrá>las todas 3untas, inia-iliKando a 6inalidade de exposiç$o para o p9-lico,ue a +plotagem gastaria muito tempo e ue na solenidade 4aia cerca de 500 Buin4entosD carros& Perguntado setem con4ecimento ue os eículos locados para serirem de iaturas encontram>se diariamente parados na empresa


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+$ $!#r$8 +" %&#1r" $/" "$1$r $"#%( Y+&"po"&';o +o" @r8;o" +$ "$81r!'- D$"# :or(,E*$/!*&, ?H /8o $"#r!?o ! r$/';o + $(pr$" LMTr!"por#$" S$r%&'o" $ Co()r*&o L#+- *o( S$*r$#r& +$E"#+o + S$81r!', po&" ) 7"o/1#($!#$ !;o 1"1/ 1($(pr$" +&"po!&7&/&r 1( :ro# +$ 466 %$=*1/o", ! ($"(+# + ""&!#1r +o *o!#r#o, $ &!+ po""&7&/&#r 1$ "$.$po"# o p97/&*o "$( 1$ $"#$. Y +&"po"&';o +o" @r8;o" +$

"$81r!'.

? ne-ulosidade em 6ace da contrataç$o da locaç$o torna>se mais tura

uando se constata ue a empresa LM Tr!"por#$", 8eriços e #omrciotda., tem como sOcios ue compMem seu capital social duas pessoas

3urídicas, sendo ue 1( +$/" ) "$+&+ $( 1( pr="o :&"*/denominado I/?" V&r8$!" Br&#!&*", con6orme contrato social 3untado :s 6ls.

77!, com o nome de +BENBROO\ INTERNATIONAL SA,

compan4ia internacional de negOcios existente so- as leis do territOrio "l4as*irgens @ritnicas so- o n. 1(25(, com sede em #4era #4am-ers, ;oad =oQn,

=ortola, Br&#?&"? V&r8&! I"/!+", con6orme F";E aruiado na JU#E@ so-o n. ! 0 0021!0 2 e #FPJ n. 05.20.2/(0001>77. 8egundo in6ormaç$o o-tida

3unto ao Aepartamento de ;ecuperaç$o de ?tios e #ooperaç$o "nternacional da8ecretaria Facional de Justiça do Cinistrio da Justiça BH6ício n.55!00A;#">8FJ>CJ, datado de 1/.0/.00/D, o @rasil n$o possui acordo de

C transportes localiKada no 8etor Carista, con6orme 6oto exi-ida e sa-e diKer o motio pelo ual est$o paralisados,respondeu ue eles estariam nauele local para a +plotagem e apOs 6indo este tra-al4o eram leados pela PC para a

instalaç$o do rádio comunicador e da sirene Bgiro6lexD ue 6oram aduiridos em separado& B...D/ ;eproduKimos o teor do o6ício carreado aos autos<+H6ício n) 55!00A;#">8FJ>CJ @rasília, 1/ de agosto de 00?ssunto< #ooperaç$o Jurídica "nternacional S "l4as *irgens @ritnicas8en4or Promotor,1. ;e6erimo>nos ao H6ício n) !100, de 170/00, por meio do ual *ossa ExcelVncia solicita in6ormaçMesso-re empresa localiKada nas "l4as *irgens @ritnicas, -em como indaga se auele país se constitui em Paraíso%iscal.. "n6ormamos ue o @rasil n$o possui acordo de cooperaç$o 3urídica internacional em igor com as "l4as *irgens@ritnicas. Eentual solicitaç$o de cooperaç$o 3urídica :uele país pode ser 6eita, n$o o-stante, com -ase em


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cooperaç$o internacional com a mencionada "l4as *irgens @ritnicas, o ue torna

iniáel, em princípio, a o-tenç$o de in6ormaçMes so-re uem seriam oserdadeiros proprietários da re6erida pessoa 3urídica sediada no paraíso 6iscal,

mesmo porue R$*$&# F$+$r/ r$/*&o! r$:$r&+ I/?"V&r8$!" Br&#!&*" $!#r$ o" p="$" ou dependVncias com tri-utaç$o

6aorecida ou 1$ opo!?( "&8&/o r$/#&%o Y *o(po"&';o"o*&$#Hr& +$ p$""o" .1r=+&*", *o!:or($ I!"#r1';oNor(#&% SRF !- <44, +$ 65-64-3663, Ar#- <, &!*&"o LIII B6ls.0!10D.

Portanto, ExcelVncia, alm de condutas ue reelam 6aorecimento para aempresa C =ransportes, #omrcio e 8eriços tda., +(&!&"#r';o p97/&**orr$ r&"*o por !;o #$r po""&7&/&++$ +$ +$"p$r"o!/&';o + p$""o .1r=+&*BENBROO\ INTERNATIONAL SA pr #&!8&r, $( $%$!#1/ ';o +$r$""r*&($!#o +o" pr$.1=o" $p$r&($!#+o", o" "$1" $:$#&%o" "@*&o", o" 1&"$"#;o *o7$r#+o" p$/o (!#o +o pr="o :&"*/ $( 1$ $"#;o "$+&+o", o 1$*o(pro($#$ ($"(o o pr&!*=p&o + p17/&*&++$ /$&"$ #r!"pr!*& +o"#o" +o Po+$r P97/&*o, po&" o +(&!&"#r+o !;o ) po""=%$/ "7$r *o( 1$(

$:$#&%($!#$ +(&!&"#r';o $"#H *o!#r#!+o, por &(po""&7&/&++$ +$ "$"7$r 1$( ";o o" $:$#&%o" "@*&o" +$"# $(pr$".

Hutro ponto ue determina a NULIDADE DO CONTRATO, por impedir atransparVncia nas relaçMes negociais do Estado.

Para ue n$o paire uaisuer d9idas uanto : nulidade do mencionadocontrato, e3a>se a liç$o de ;ogrio Pac4eco ?les!<

promessa de reciprocidade. ?uele país n$o estaria, todaia, o-rigado a atender a solicitaç$o.2. Fo ue tange : classi6icaç$o de um país como paraíso 6iscal, comunico ue a 8ecretaria da ;eceita %ederal editanormatios em ue torna p9-lico os países ou dependVncias com tri-utaç$o 6aorecida ou ue opon4am sigilorelatio : composiç$o societária de pessoas 3urídicas.(. Este Aepartamento continua : disposiç$o de *ossa ExcelVncia para esclarecimentos adicionais.?tenciosamente,Caria ;osa Guimar$es oulaAiretora>ad3unta! G?;#"?, Emerson e ?*E8, ;ogrio Pac4eco. :mprobidade administrativa. ;io de Janeiro< umen Juris, 00,

pp. 7.


26




+#onsidera>se ue a autonomia patrimonial da pessoa 3urídica, consagrada pelo art. 0 do ## Bleia>se arts. (5 e !/5 doatual ##D, pode dar ense3o a 6raude, nada impede o alcancesolidário do patrimYnio do sOcio por intermdio do ue seconencionou denominar desconsidera'%o da personalidade

urdica (disregrard doctrine ou disregrard of legal entitQ ou aindalifting te corporate veil), mecanismo atras do ual _...se autoriKao Poder Judiciário a ignorar a autonomia patrimonial da pessoa

3urídica, sempre ue ela tier sido utiliKada como expediente para a

realiKaç$o de 6raude. "gnorando a autonomia patrimonial, será possíel responsa-iliKar>se, direta, pessoal e ilimitadamente, o sOcio por o-rigaç$o ue, originariamente, ca-ia : sociedade\ B%á-ioUl4oa #oel4o, +anual de ?ireito 3omercial , pp. 11511D. =alocorrerá sempre ue se eri6icar, a partir dos su-sídios 6ornecidos

pela teoria do a-uso do direito, ue a pessoa 3urídica sere comomera _cortina de 6umaça\ : prática de atos ilícitos por parte de seucontrolador, deixando de cumprir, assim, suas 6inalidadesestatutária e social. Fa lin4a do preconiKado pelo Pro6essor ;u-ens;eui$o, paranin6o da tese em nosso País, a disregrard doctrine n$o

isa : anulaç$o da personalidade 3urídica mas t$o>somente o seua6astamento no caso concreto, sendo 4ipOtese de _... declaraç$o deine6icácia especial da personalidade 3urídica para determinadose6eitos, prosseguindo todaia a mesma incOlume para seus outros6ins legítimos\. #uida>se, en6im, de mecanismo ue, a6astando oa-solutismo dos direitos da personalidade 3urídica, -usca impedir ade6raudaç$o de credores, a su-traç$o de o-rigaçMes e oaco-ertamento de ilícitos de um modo em geral.

#aso -astante comum o do indiíduo ue -uscando 6ugir da

responsa-iliKaç$o nas es6eras cíel, administratia e criminaltrans6orma>se em pessoa 3urídica da ual, no entanto, detm a uasetotalidade do capital social B%-8- 4] +o *p&#/ "o*&/ $!*o!#r"$$( "$1 po+$r $!1!#o 1$ o" r$"#!#$" 3] $!*o!#r("$ $(po+$r +$ ^?o($!" +$ p/?_, 8$r/($!#$ p$""o" + :(=/& o1+$ "$1 *=r*1/o +$ (&+$, pr#&*!+o $"# 9/#&(, ,/ 4!"$# &3,"% 7+-%' , o" #o" &/=*&#o". ? partir da classi6icaç$o doutrinária


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atualmente agasal4ada, pode>se considerar direta tal 4ipOtese de

desconsideraç$o da personalidade 3urídica, exemplo claro de umatuar indiidual ilícito enco-erto pelo manto da existVnciaautYnoma da empresa.

=am-m será possíel a aplicaç$o, no campo daimpro-idade, do ue se conencionou denominar desconsidera'%oinversa, ou se3a, _... em eK de o sOcio se utiliKar bens da sociedade,ou se3a, o sOcio n$o mais se esconde, mas sim a sociedade por eleocultada ...\. D$"#$ (o+o, o &!+&%=+1o r$"po!"H%$/ p$/ /$";o o$rHr&o &8.8, *o!#r#';o +$ o7r o1 "$r%&'o "1p$r:#1r+o",

71"*!+o :"#r o /*!*$ +$ "$1 p#r&(!&o p$""o/, #r!":$r$o" "$1" 7$!" 1( p$""o .1r=+&* +$ (o+o r$+1&r &!$:&*H*& +$ po""=%$/ *o!+$!';o .1+&*&/- ?ui, _a terminologiadesconsideraç$o inersa surge como a possi-ilidade islum-rada dese desconsiderar a personalidade 3urídica da sociedade para oalcance de bens da prMpria sociedade, contudo, em decorrência deatos praticados por terceiros, os sMcios\.

Por 6im, a denominada desconsidera'%o indireta da personalidade 3urídica tam-m terá aplicaç$o na seara daimpro-idade, o ue ocorrerá relatiamente a grandes

conglomerados empresariais geridos pela mesma pessoa ou pelomesmo grupo, con6undindo>se a ontade da pessoa 3urídica ueocorre ao ato de impro-idade com a ontade de seu controlador.Bnegritou>seD

#omo se V, ExcelVncia, impossíel decretar a desconsideraç$o da pessoa 3urídica para atingir os sOcios Bpessoa 6ísicaD de uma das pessoas 3urídicas ue compMe o capital social da empresa encedora da licitaç$o,C =ransportes, eK ue sediada em paraíso 6iscal.

É pr$*&"o, E*$/!*&, r$8&"#rr 1$ o M&!&"#)r&o P97/&*o +$"$.$ (1&#o 1$ " po/=#&*" +$ "$81r!' p97/&* "$.( pr&or&+" p$/8$"#;o 8o%$r!($!#/, *o(o :or( +$ r$+1&r o" =!+&*$" +$


2

DA FALTA DE PLANEJAMENTO PARA A LOCAÇÃO




*r&(&!/&++$ $ #r!&/&r pop1/';o- I""o ) @7%&o- M" ) pr$*&"o

"$r&$++$ ! *o!+1# $ p/!$.($!#o +$ '`$". H ue se V,ExcelVncia, s$o medidas de caráter eleitoreiro e con3etural, pois aontade de demonstrar aç$o 6irme na área de segurança *?$8o1 opo!#o +$ "$ pr$"$!#r o p97/&*o, $( "o/$!&++$, %&#1r" 1$"$1$r &!+ $"#%( Y +&"po"&';o +o" @r8;o" +$ "$81r!'. E mais,a locaç$o 6oi uma medida escol4ida n$o porue representaa mel4orcusto ao erário, mas simplesmente porue o Estado supostamente n$o

tin4a din4eiro para 6aKer 6ace : auisiç$o e ent$o a /o*';o, mais

onerosa aos co6res p9-licos, 6oi a modalidade escol4ida como:!:rr&*$ pr &(pr$""&o!r o p97/&*o. E a 6al ta de plane3amento está t$o eidenciada ue o Co(!+!#$ +o B#/?;o"$+&+o $( A!Hpo/&", C$/- OPM <346 R&(1!+o No!#o +$Ar9.o So7r&!?o, +$*/ro1 o M&!&"#)r&o P97/&*o /o*/, porpr$*#@r&, 1$ !;o ?H $:$#&%o po/&*&/ "1:&*&$!#$ pr :*$ Y" 5"$#$!# $ "$&" %&#1r" 1$ :or( +&"po!&7&/&+" pr "$81r!'p97/&* !1$/$ (1!&*=p&o. *e3amos o seu depoimento B6ls. 1(D<

+UE< o declarante #omandante ;egional do 2) #;PC com sedenesta cidade, englo-ando a regi$o de PirenOpolis, ?nápolis e "n4umas&UE< o contingente da 2ª ;egional de aproximadamente de milmilitares& UEa *&++$ +$ A!Hpo/&" +&"p1!? +$ 1r$!#rH+&o p#r1/?" $ *$r* +$ 1&!?$!#o" (&/&#r$" $( "$r%&'oop$r*&o!/& UEa r$8&o!/ r$*$7$1 !o +& 3463665"$#$!# $ "$&" %&#1r" /18+" p$/o E"#+o +$ Go&H" para oseriço operacional da cidade de ?nápolis& UE< n$o 6oi encamin4adaiaturas locadas para as demais cidades da 2ª regional& UE< as uarentaiaturas de propriedade da Polícia Cilitar, citadas anteriormente est$osendo recol4idas pelo #omando Geral& UEa #1/($!#$ o !9($ro +$%&#1r" ) "1:&*&$!#$ pr o po/&*&($!#o +$ A!Hpo/&", (" !;o #$( o$:$#&%o "1:&*&$!#$ pr $""" %&#1r"b UE< para suprir a 6alta dee6etio está sendo utiliKado o conVnio +@anco de Noras com alores


2!




mensais de ;L 100.000,00 para o Estado de Goiás e de ;L 70.000,00

para o Cunicípio de ?nápolis& UE< antes do rece-imento das iaturasalugadas era utiliKada uma mdia de 17 rádio patrul4as por turno paraco-rir toda a cidade de ?nápolis Bárea ur-anaD, ou se3a, com mais de (00setores& UE< atualmente, nos momentos de pico, c4ega a atingir 55iaturas& UEa " +$(&" %&#1r" $"#;o "$!+o 1#&/&+o" !o"$r%&'o +(&!&"#r#&%o, "$!+o 1$ *$r* +$ 33 %&#1r" $"#;o! r$"$r% e outras iaturas est$o aguardando designaç$o para asdemais cidades da ;egional BdestacamentosD& B...D UEa #=#1/o$p$r&($!#/, $( /81!" "$#or$", o" +$ 7& *r&(&!/&++$, $"#H

"$!+o *o/o*+o %&#1r" *o( p$!" 6< po/&*&/ pr #$!+&($!#o +$7& 8r%&++$- B...D

Portanto, ExcelVncia, $!1!#o /81!" (1!&*=p&o" !;o #(%&#1r, $( A!Hpo/&" :or( +&"po!&7&/&+" %&#1r" $( !9($ro"1p$r&or o !$*$""Hr&o, o po!#o +$ "$ *?$8r o /1o +$ %&#1r"*o( p$!" 1( po/&*&/ (&/&#rW

Em 0.05.00 o #oronel Edson #osta ?ra93o, #omandante>Geralda Polícia Cilitar do Estado de Goiás, solicitou ao 8ecretário de8egurança P9-lica ue 6iKesse “gest0es unto ao Ooverno do #stado deOois no sentido que sea realiada licita'%o visando = loca'%o de aeronaves, tipo elicMptero, monomotor convencional, capacidade paraum piloto mais três tripulantes, para emprego na Polcia +ilitar do

#stado de Oois .*

Em 05.05.00, o Airetor>Geral da Polícia #iil, Carcos Cartins

Cac4ado, solicitou ao 8ecretário de Estado da 8egurança P9-lica alocaç$o de um 4elicOptero para a instituiç$o ue c4e6ia.

Fo mesmo dia 05.05.00, a GerVncia ?dministratia da 88PGHrealiKou pesuisa de preços para a locaç$o de ( BuatroD 4elicOpteros, 2monomotores e 1 monomotor com cmera, em ue a mdia dos preços


30




o6erecidos por 2 BtrVsD empresas 6icou em ;L !.00,00 mensais B6l.

25D.

Fote>se ue a especi6icaç$o das aeronaes ela-orada pelo ent$oAiretor de ?poio ogístico da PCGH, #el. Jorge ?les 8o-rin4o, datado de .05.00 B6ls. 22(D.

Em 11.05.00, o 8ecretário de 8egurança P9-lica, ora ru, JosPaulo oureiro, solicitou autoriKaç$o ao Goernador do Estado para

locaç$o dos mencionados 4elicOpteros, por 1 meses e ao aloraproximado de ;L 200.000,00.

Em 20.05.00 6oi pu-licado aiso de licitaç$o no 3ornal +HPopular para interessados em participar do Preg$o Presencial n.)1/00, a realiKar>se em 1.0.00, :s !4. H mesmo aiso circulou noAiário H6icial do Estado de 20.05.00.

? empresa Norus ?ero =áxi tda. uestionou alguns itens doedital, do ual destacamos a irresignaç$o contra o su->item 5.1.2., oual exige, o-riga a apresentaç$o de aeronaes de marca e modelo, emraK$o do disposto no art. 15, ", da ei n.) /.!2.

H pregoeiro respondeu ue +a exigVncia de marca e modelo dee>

se a 6ins de p+ro!&';o da 6rota B`D, -em como de mel4orapresentaç$o B`D e treinamento da euipe aeromOel do Org$o ue

operará as aeronaes.Essa resposta por demais insu6iciente, n$o possuindo nen4uma

raKoa-ilidade. ue espcie de padroniKaç$o se -usca para uma 6rota de4elicOpteros a ser composta por 5 aeronaes B( locadas e uma 3áexistenteD. H ue seria +mel4or apresentaç$o`


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?demais, o dispositio legal inocado para 3usti6icar essa+padroniKaç$o de6initiamente n$o o artigo 15, inciso ", da ei deicitaçMes e #ontratos, eis ue este artigo encontra>se inserido no#apítulo ", 8eç$o *, da ei n.) /.!2, ual se3a, 0COMPRAS2. @em por isso, 6ácil notar ue n$o se aplica ao caso em tela, ao passo ue oPreg$o Presencial n.) 1/00 se trata de uma /&*&#';o pr /o*';o deaeronaes.

#4egado o dia do preg$o, 1.0.00, compareceu somente aempresa GOLDENFL TÁXI AÉREO LTDA-, ue ad3udicou os doislotes da licitaç$o, o n.) 1 por ;L11.000,00 e o de n.) por ;L5!.(00,00B6ls. 222D.

Fo mesmo dia 1.0.00 a GerVncia Jurídica mani6estou>se pela4omologaç$o do certame B6l. 25D.

8endo assim, o Estado de Goiás, por intermdio da 88PGH,enta-ulou o #ontrato de ?rrendamento n.) 00(00 com aGOLDENFL TÁXI AÉREO LTDA-, cu3o alor mínimo deR3-<6-466,66 Bdois mil4Mes e cento e setenta mil e oitocentos reaisD,tendo como praKo 1 ano, podendo der prorrogado sucessiamente por at0 meses, nos termos do art. 57, "", da ei n.) /.!2.

%ala>se no alor mínimo de ;L.170./00,00 porue o menor alora ser pago pelo contratante de ;L1.250,00 por 4oraYo para o lote "Bmínimo de 204Yo x 2 aeronaesD e ;L1.!/0,00 por 4oraYo para olote "" Bmínimo de 204Yo x 1 aeronaeD por mVs, independente do usointegral dessas 20 4oras. ? dotaç$o orçamentária preista de;L2.00.000,00 BtrVs mil4Mes e seiscentos mil reaisD.


32




Fote>se ue a dotaç$o orçamentária 6oi ela-orada -astante acima

dos gastos em comento, eis ue o Estado de Goiás gastaráinapelaelmente ;L1/0.!00,00 por mVs utiliKando>se ou n$o das 204orasYo mensais preistas no contrato em re6erVncia, sendo ue a parcela mensal de acordo com o orçamento de ;L200.000,00, uantiasu6iciente para custear aproximadamente 50 4orasYo para cada4elicOptero10.

ExcelVncia, *o(p!?$ *o(o $""$ *o!#r#o ) +!o"o o E"#+o

+$ Go&H".

Em proposta comercial encamin4ada : 57ª Promotoria de JustiçaB6ls. 2!(0(D, a AUDI ELICPTEROS, r$pr$"$!#!#$ !o Br"&/+ R/3!,! H#'3*4"#+ C-4%!, 6a-ricante dos 4elicOpteros locados pelo Estado de Goiás8ecretaria de 8egurança P9-lica, cotou um4elicOptero ;o-inson ;>(( ;aen "" em U8L(/7,20(.00, ou se3a,R<-6K>-35,6611, com praKo de entrega de 10 dias 9teis a partir da

assinatura do contrato, o ue dá em torno de 10 meses de espera. Fessa mesma proposta, a ?UA" NE"#P=E;H8 estimou o

*1"#o op$r*&o!/ da mesma aeronae em U8L!!,7, incluídoscom-ustíel BU8L1,(/ por litro S 55 l4 consumo mdioD, lu-ri6icantes einspeçMes periOdicas B5, 50 e 1004D, o ue dá R3<3, por ?or%o.

#omo resera para r$%&";o 8$r/ Bsu-stituiç$o de componentes,reis$o do motor e reis$o da clulaD, ue ocorre a cada 3-366?or"%o, a ?UA" estimou gastos da ordem de U8L/,1/ por 4ora

10 H-sere>se o cálculo< ote "< 504 x ;L.1.250,00 Bcusto 4oraYoD x 2 BaeronaesD b ;L.0.500,00& ote ""< 504 x;L.1.!/0,00 Bcusto 4oraYoD x 1 BaeronaeD b ;L.!!.000,00. ?ssim, somando>se os alore encontrados, c4ega>se aomontante de ;L. 201.500,00.11 Em todas as conersMes de alores em dOlar para real será utiliKado como parmetro o alor do +@/r *o($r*&/+$ <-6-3665a R-3,<K>-


33




BR<K5,3>D. ?ssim, o alor da reis$o geral uando atingir>se o patamar

de .00 4oras de Yo seria de U8L1(!,!!.00, ou se3a, R3<-K<,K3.

?dicionando>se os alores de custo operacional com os alores deresera para a reis$o geral, c4ega>se ao *1"#o por ?or%o, sem

gastos com pilototripulaç$o, +$ R>,<4-

Pois -em, utiliKando>se os alores 6ornecidos pela representante no@rasil do 6a-ricante dos 4elicOpteros ;o-inson, temos ue Go/+$!:/cTH& A)r$o L#+- terá gastos mensais da ordem de ;L10.775,(0 por*+ ?$/&*@p#$ro $( (!1#$!';o $ r$"$r% pr r$%&";o8$r/ $ R<3-6K,46 por !o, $!1!#o r$*$7$rH +o" *o:r$"p97/&*o" 8o&!o" 1!#& +$ RK45-666,66 por *+ ?$/&*@p#$ro-

H-sere>se ue a empresa Go/+$!:/c TH& A)r$o L#+- aduiriuum NelicOptero ;o-inson ;((, ano de 6a-ricaç$o 1!!7, pelo alor de

R53<->66,66, sendo ue ;L100.000,00 6oram pagos : ista e o restantediidido em 10 suaes prestaçMes de ;L5.150,00 sem 3uros B6ls.2(!252D.

H Estado de Goiás dispenderá pelo contrato de locaç$o de (BuatroD 4elicOpteros em 1 BumD ano o alor mínimo de R3-<6-466,66,

%/or "1:&*&$!#$ pr *o(prr #r" ?$/&*@p#$ro"1"+o" e mantV>los por um ano. *e3a>se o uadro comparatio<

Preço ;o-inson;(( ano 1!!7aduirido pelaGolden6lT =áxi?reo tda.

#usto operacional resera parareis$o geralB204anoD

=otal entreauisiç$o manutenç$o x 24elicOpteros

*alor do contratode locaç$o entre88P e Gonden6lT


34




;L1.500,00 ;L1!.20(,/0 R3-3>3-K<K,K6 R3-<6-466,66

Ai6erença entre auisiç$o de 2 4elicOpteros e locaç$o de ( aeronaes< > R4<-5<K,K6

#omo se V, a desantagem entre a locaç$o e a auisiç$o -rutal.?demais, o alor a maior de ;L/1.1(,(0 entre auisiç$omanutenç$ode 2 4elicOpteros e locaç$o de ( aeronaes muito peuena 6rente :dotaç$o orçamentária superestimada para essa operaç$o, ual se3a,;L1.(!.00,00 B;L2.00.000,00 dotaç$o orçamentária S;L.170./00,00 alor do contrato entre Estado de Goias88P>GH e

Golden6lT =áxi ?reo tda.D.

Por outro lado, caso se 6osse utiliKar a totalidade da dotaç$oorçamentária para auisiç$o e manutenç$o de #r" ?$/&*@p#$ro"!o%o", o alor de ;L2.00.000,00 seria mais do ue su6iciente para acompra. 8en$o e3amos<

Aotaç$oorçamentária

2 BtrVsD NelicOpteros;o-inson ;(( ;aen

""

#usteio operacional resera para

reis$o geral de004 nas 2 BtrVsDaeronaes durante 1ano

Ai6erença entreorçamento e

auisiç$o ecusteiomanutenç$ode 2 4elicOpterosnoos

;L2.00.000,00 ;L2.125./01,00 ;L2/7.!1(,(0 d R5-34K,56

%ácil perce-er o açodamento do primeiro ru em proceder :locaç$o de 4elicOpteros ao ins de aduiri>los, eis ue comodemonstrado nos uadros exempli6icatios acima, a utiliKaç$o da

totalidade do orçamento seria su6iciente para aduirir 2 BtrVsD noos4elicOpteros, mas *$r#($!#$ pro para entrega Bem torno de 10mesesD seria demasiado longo para as pretensMes do 8r. Jos Paulooureiro...


35




Por outro lado, 6icou demonstrado ue a empresa Go/+$!:/c TH&

A)r$o L#+- +1&r&1 1( ?$/&*@p#$ro Ro7&!"o! RKK, :7r&*+o $(<, ano limite imposto pelo edital em comento Bc6. ?nexo """, item 1,6l. D, por R53<->66,66, $( << "1%$" pr$"#'`$". 8endo assim, n$o4á ue se 6alar em necessidadeurgVncia em ter as aeronaes paracumprir algum plano ela-orado pelo Goerno de Goiás, n$o sendo possíel esperar 10 meses para sua entrega, ao passo ue as aeronaeslocadas s$o usadas e n$o noas. Aessa 6orma, o Estado de Goiás poderiarealiKar uma licitaç$o para 1&"&';o de 4elicOpteros e !;o +$ /o*';o,

ue con6orme demonstrado assaK lesia aos co6res p9-licos estaduais.

"mportante 6risar tam-m ue, ao contrário do ue a6irmou o #el.Jorge 8o-rin4o em seu depoimento B6ls. D, a reis$o geral B+=@HD custaem mdia 20R do alor da aeronae e n$o de 70R a /0R1.

#omo os 4elicOpteros s$o usados, seria possíel comprar uatro4elicOpteros do tipo ;o-inson ;(( ;aen "", modelo -ásico, con6orme 2

BtrVsD dos ( BuatroD 4elicOpteros alugados, mantV>los durante 1 ano eainda so-raria R>5-46,46<

Aotaç$oorçamentária

Preço ;o-inson ;((ano 1!!7 aduirido

pela Golden6lT =áxi?reo tda.

#usto operacional resera para reis$ogeral B204anoD

A1&"&';o d(!1#$!';o +$ K1#ro $ro!%$"por !o

R-566-666,66 ;L1.500,00 ;L1!.20(,/0 R-66-3<,36

#om e6eito, tendo em conta ue as aeronaes oar$o 204 em mdia por mVs, o ue dá 20 4Yo ao ano, para se alcançar o patamar preisto

1 #on6orme 3á demonstrado al4ures, o alor de um 4elicOptero ;o-inson ;(( noo de ;L.1.0(5./00,00 e a resera para reis$o geral por 4ora sai em torno de ;L.1(,5. ?ssim, se a reis$o +=@H ocorre com 004 de Yo, -astarealiKar a operaç$o aritmtica ;L.1(,5 x 00 b ;L.21.750,00, alor ue corresponde a 20,7R do alor daaeronae noa.


36




para a reis$o geral, ue ocorre com 00 4oras de Yo, ser$o

necessários mais de BseisD anos de uso.

Eis aui o ponto nodal< *o( o %/or 8"#o pr rr$!+r K1#ro ?$/&*@p#$ro" por 1( !o, "$!+o 1$ o :&!/ !+ r$%$r#$rHo E"#+o +$ Go&H", "$r& "1:&*&$!#$ pr *o(prr pr o E"#+o $(!#$r por 1( !o #r" ?$/&*@p#$ro" &81&" o" 1$ :or(/o*+o", o1 ($"(o +1&r&r K 1#ro ?$/&*@p#$ro" 1"+o"- #omo seV, $""$ *o!#r#o ) 1( ""/#o o" *o:r$" p97/&*o" $"#+1&".

?ssim ExcelVncia, restou ca-almente comproada a /$"&%&++$ domencionado *o!#r#o +$ rr$!+($!#o +$ $ro!%$" cele-rado entreo Estado de Goiás e a Golden6lT =áxi ?reo tda., ($r$*$!+o, pois, ser!1/+o.

Estamos, *ossa ExcelVncia, diante de um con3unto pro-atOrio ue

eidencia a 6orma iciosa com ue 6oram conduKidas as licitaçMes namodalidade Preg$o Presencial n. 01700 e 01/00, -em como aonerosidade da modalidade contratual escol4ida, torna>se necessário ode6erimento de ($+&+ /&(&!r +$ &!+&"po!&7&/&++$ +$ 7$!" +o" r)1"$ +" $(pr$"" /&*&#!#$" %$!*$+or" *o!#r#+", com expediç$o deo6ícios aos uatro cartOrios de registro de imOeis de Goinia, paraaer-aç$o na matrícula dos imOeis cu3a propriedade se3a dos rus, -emcomo a expediç$o de #arta PrecatOria para a #omarca de 8alador@?,a 6im de ue se3am noti6icados todos os cartOrios de registro de imOeisde 8alador e expediç$o de precatOria para 8$o Paulo8P para osmesmos 6ins acima delineados, -em como $p$+&';o +$ Cr#Ro8#@r& pr " I/?" V&r8$!" Br&#!&*" para identi6icar os sOciosda empresa BENBROO\ INTERNATIONAL SA sediada em paraíso6iscal. %aK>se necessário tam-m a expediç$o de o6ício aos AE=;?F\s


37




de Goiás, @a4ia e 8$o Paulo para registrar a indisponi-ilidade nos

cadastros dos eículos de propriedade de todos os rus.

8o-re a possi-ilidade de decretaç$o dessa medida liminar no prOprio -o3o da aç$o ciil p9-lica, a Egrgia #orte Goiana 3á decidiu<

=JGH< =E;#E";? #fC?;? #*E BAJ 12.75, AE 10.0(.000D;E?=H;< GE;?AH AEU8"C?; ?EF#?; ;EA?=H;< AE8 JH8E PE;E";? AE 8HUh? ;E"?G;?*?F=E< H=HF"E C?#N?AH #?;FE";H?G;?*?AH< C"F"8=W;"H P@"#H

EMENTA< j?G;?*H AE "F8=;UCEF=H. ?Z[H #"*" P@"#?. ?=H AE"CP;H@"A?AE ?AC"F"8=;?="*?. 8EkE8=;H AE @EF8AE=E;C"F?AH8. "C"=?Z[H. " > ?Z[H #"*" P@"#? W H"F8=;UCEF=H P;H#E88U? AE C?FU8E"H AH C"F"8=W;"H P@"#HP?;? ? P;H*H#?Z[H AH #HF=;HE JU;"8A"#"HF? AE EG?"A?AEE CH;?"A?AE AH8 ?=H8 ?AC"F"8=;?="*H8 B?;=. 1!, """, #% E ?;=.5, "*, ? E @, A? E" /.5!2D, INEXISTINDO UALUER OBICELEGAL OU PROCESSUAL A CONCESSÃO DE MEDIDA LIMINAR NOSPRPRIOS AUTOS DA AÇÃO. "" > @?8=?C P?;? ? AE#;E=?Z[H"C"F?; AE "FA"8PHF"@""A?AE AE @EF8, CEA"?F=E 8EkE8=;H,P;E*"8=? FH8 ?;="GH8 7) E 1), A? E" /.(!!, %UFA?AH8 "FA#"H8

AE ;E8PHF8?@""A?AE E A?FH8 ?H E;;"H. """ > AE*E ?#HF8=;"Z[H, ;E#?"; 8H@;E "C*E AH ?G;?*?F=E CEF#"HF?AH#HCH %?hEFA? A?8 P?CE";?8, #UJ?8 AE8#;"ZE8 8EEF#HF=;?C FH8 ?U=H8. ?G;?*H #HFNE#"AH E P?;#"?CEF=EP;H*"AH

Feste ponto, para re6orçar a possi-ilidade do de6erimento damedida cautelar, torna>se interessante reproduKir, com o intuito 9nico de possi-ilitar um mel4or conencimento do *ossa ExcelVncia, as liçMes doemrito Pro6essor %á-io Cedina HsOrio, tendo em ista a lucideK dos

comentários so-re os artigos 7, e 1, ' 1), da ei n. /.(!!<jC-4+# +#,,%'"%+ 2# % 3!,#+56 $ 4#$3$ $# 3!$3,4!3/3'3$%$# 4%"+3-!3%' !,#3 $% %56 *3&3' 4?/'3*% !6 *!,"3"3 3++#.'%+3$%$# 2# 3-4#$# %4+#*3%56 $ 4#"3"Q+3= !% -#$3$% #- 2# +3" +$3!1+3 $% $#-%!$% %/+3+3% -%3+ #,4%5 $#$#7#,% %, +>,= $#,*%/#!$ *.3"%+ $# &*3 4+%-#!"# 7+-%' , com alega'%o dedescumprimento do disposto no art. !", pargrafo !o , da ;ei n>mero A.7SBS, poisa forma n%o pode se sobrepor ao direito que fundamenta a lide.


3




C- #7#3"= ,#+3% %/,+$ #93.3+ 2# M3!3,">+3 P?/'3*= 4+ #9#-4'= 2%!$ $%*!*',6 $ 3!2>+3" *3&3'= "3&#,,# 2# $4'3*%+ *Q43%, # 7+-'%+ $%, $#-%!$%,$3,"3!"%, $# - '%$= % %56 *%"#'%+ $ %+"8 = 4%+1.+%7 = $% L#3 !?-#+8WW= #= $# "+= % %56 *3&3' 4?/'3*% $#*'%+%"Q+3% $# %", $# 3-4+/3$%$#%$-3!3,"+%"3&% # $# +#,,%+*3-#!" % #+1+3 , para que ambas tramitassem apensas ecom absoluta cone&%o e dependênciaU

1ra, de se interpretar o art. !", pargrafo ! o , da ;ei n>mero A.7SB S, comraoabilidade, no sentido de que se torna possvel postular indisponibilidade patrimonial antes do auiamento da demanda principal, como forma de garantir o futuro ressarcimento do errio.

2 interpreta'%o da lei de ser feita no conte&to social e de modo vinculado ao sistema urdico como um todo U

?e outro lado, n%o cabe dier que o pedido de seqVestro dos bens teria natureaessencialmente cautelar e, por esse ngulo, seria impossvel dedui-lo nos autos daa'%o civil da ;ei n>mero A.7SBS, a qual teria rito ordinrio, sob o argumento deque os pedidos seriam insuscetveis de cumula'%o.

$o caso, embora se pudesse mesmo reconecer naturea cautelar ao pedido de seqVestro dos bens, o certo é que tal medida n%o resulta incompatvel com o alcance

da a'%o civil p>blica, cua regula'%o, nesse aspecto, passa pela ;ei n>meroC.7CBA8, que possibilita a tutela de interesses da coletividade em defesa do patrim<nio p>blico e proporciona fundamento urdico ao pedido de seqVestro patrimonial nos autos da demanda principal.

1 aspecto mais relevante, nesse campo, é que n%o qualquer cerceamento = defesados réus com a inser'%o do pedido de seqVestro nos autos da a'%o civil p>blica, poisos praos e o espa'o defensivos s%o ainda mais amplos.

2lém disso, os elementos informativos que embasam a demanda principal cegar%ode imediato ao conecimento dos réus, os quais poder%o dispor de todos os recursos

cabveis para formular eventual inconformidade. $%o interesse real, por parte dos réus, em que o seqVestro dos bens somente, possa ocorrer mediante uma a'%o cautelar, pois o auiamento direto da a'%o principal somente beneficia os demandados.

2 ila'%o lMgica e raovel que se deve faer é no sentido de que o legislador buscou,isto sim, ampliar, n%o restringir, os mecanismos de defesa social até mesmo para as


3!




ipMteses em que se fa necessrio t%o somente o auiamento de a'%o cautelar,

diante da falta de elementos maiores para, desde logo, uma a'%o principal,viabiliando instrumento adequado - a'%o cautelar - para o seqVestro dos bens.

W certo que se dever buscar a individualia'%o do patrim<nio em quantidade suficiente, apenas, ao ressarcimento ao errio, mas isto necessita da préviaindisponibilidade patrimonial, preservando-se, desta forma, a essência do prMprio processo.

3abe salientar, ainda, que mesmo os bens adquiridos antes da prtica dos atos deimprobidade administrativa s%o alcan'ados pela ;ei n>mero A.7SBS, pois,KnaipMtese, cuida-se de promover o ressarcimento do patrim<nio p>blicoK, n%o sendo

violada qualquer situa'%o subetiva garantida pelo art. 8o

, inciso XXXE:, da3onstitui'%o Yederal, sublinando-se, ademais, que contra a 3onstitui'%o n%o se pode alegar direito adquirido, nem os atos ilegais geram a aquisi'%o de direitos.

$%o se desconece, por derradeiro, posicionamento urisprudencial restritivo emmatéria de indisponibilidade patrimonial dirigida a agentes polticos cefes de Poder #&ecutivo. 2rgumenta-se que seria necessrio demonstrar o 4#+3*'- 3!-+%= vale dier, demonstra'%o obetiva de atos que revelem o desiderato do réu no sentido de desviar, dissipar, dilapidar ou desfaer-se dos bens que possui. ?e outrolado, pondera-se que os bens cuo seqVestro se ambiciona deveriam terrelacionamentoZ com o pedido ou a causa de pedir. Yinalmente, sustenta-se que

averia outros meios de abortamento da fraude, consoante estabelece o art. 8S, ::,do 3Mdigo Processual 3ivil/

D%"% -%93-% &#!3%= os argumentos e&postos em favor da tese restritiva n%o prosperam.

Primeiro, n%o se mostra crvel aguardar que o agente p>blico comece a dilapidar seu patrim<nio para, sM ent%o, promover o auiamento de medida cautelaraut<noma de seqVestro dos bens. Tal e&igência traduiria concreta perspectiva deimpunidade e de esvaiamento do sentido rigoroso da legisla'%o. O p$r&*1/1( &!(or #-#+.#= &3% $# +#.+%= $, 4+Q4+3, "#+-, $% 3!3*3%'= $% .+%&3$%$# $, 7%",=

$ -!"%!"#= #- "#,#= $, 4+#0, *%,%$, % #+1+38 2 indisponibilidade patrimonial é medida obrigatMria, pois tradu conseqVência urdica do processamento da a'%o, forte no art. C, pargrafo 79 , da 3onstitui'%o Yederal.

E,4#+%+ % $3'%43$%56 4%"+3-!3%'= 2%!$ ,# "+%"% $# 3-4+/3$%$# %$-3!3,"+%"3&%=*- "$ +#,4#3" , 4,35#, *!"+1+3%,= > #23&%'#!"# % %"+3%+ "%' %"= !%


40




-#$3$% #- 2# %03%-#!" $# %56 $# ,#2Y#,"+ %,,-3+3% $3-#!,6 $# 0,"35%

"%+$3%= 2# 4$#+3% ,# #234%+%+ % $#!#.%56 $# 0,"35%8

(...)

?e outra banda, tampouco prospera o argumento de que os bens cuo seqVestro se pretende deveriam possuir origem ilcita, ou rela'%o com os atos de improbidade.

3om efeito, o que se deve garantir é o integral ressarcimento ao errio. 2ssim, o patrim<nio do réu da a'%o de improbidade fica, desde logo, sueito =s restri'0es doart. C, pargrafo 7o , da +agna 3arta, pouco importando, nesse campo a origemlicita dos bens. Trata-se de e&ecu'%o patrimonial decorrente de divida por ato

ilcito.

Prepondera, aqui, a anlise do requisito da fuma'a do bom direito. Ge a pretens%odo autor da %*"3 se mostra plausvel, calcada em elementos sMlidos, com perspectiva concreta de procedência e imposi'%o das san'0es do art. C, pargrafo7o , da 3arta 3onstitucional, a consequência urdica adequada, desde logo, é aindisponibilidade patrimonial e posterior seqVestro dos bens.[

Bin j"CP;H@"A?AE ?AC"F"8=;?="*?j, p. 2! e s., a. ed., 1!!/, 8ínteseD

;euer, pois, o autor, se3a concedida medida liminar decretando a

indisponi-ilidade dos -ens dos rus, na 6orma acima especi6icada, considerando osOlido con3unto pro-atOrio carreado aos autos.

?inda, dentro do poder geral de cautela ue ínsito : atiidade 3urisdicional,e como 6orma de se eitar ue o processo n$o ten4a e6etiidade uando do

3ulgamento do mrito, 6aK>se necessária, nos termos dos artigos 7!/ e 7!!12 dodiploma ad3etio ciil, do art. 11( da ei n. 72(7/5, cc o art. /2, /( e '' 1) a5)15do #Odigo de Ae6esa do #onsumidor, a concess$o de medida liminar para12

+?rt. 7!/. ?lm dos procedimentos cautelares especí6icos, ue este #Odigo regula no #apítulo "" deste iro, poderá o 3uiK determinar asmedidas proisOrias ue 3ulgar adeuadas, uando 4ouer 6undado receio de ue uma parte, antes do 3ulgamento da lide, cause ao direito da

outra les$o grae e de di6ícil reparaç$o. B...D ?rt. 7!!. Fo caso do artigo anterior, poderá o 3uiK, para eitar o dano, autoriKar ou edar a prática dedeterminados atos, ordenar a guarda 3udicial de pessoas e depOsito de -ens e impor a prestaç$o de cauç$o.1( +?rt. 1. ?plicam>se : de6esa dos direitos e interesses di6usos, coletios e indiiduais, no ue 6or ca-íel, os dispositios do =ítulo """ da leiue instituiu o #Odigo de Ae6esa do #onsumidor.15 ?rt. /2. Para a de6esa dos direitos e interesses protegidos por este cOdigo s$o admissíeis todas as espcies de açMes capaKes de propiciar suaadeuada e e6etia tutela. Parágra6o 9nico. B*etadoD. ?rt. /(. Fa aç$o ue ten4a por o-3eto o cumprimento da o-rigaç$o de 6aKer ou n$o 6aKer, o

3uiK concederá a tutela especí6ica da o-rigaç$o ou determinará proidVncias ue assegurem o resultado prático euialente ao do adimplemento.' 1 ? coners$o da o-rigaç$o em perdas e danos somente será admissíel se por elas optar o autor ou se impossíel a tutela especí6ica ou ao-tenç$o do resultado prático correspondente. ' ? indeniKaç$o por perdas e danos se 6ará sem pre3uíKo da multa Bart. /7, do #Odigo deProcesso #iilD. ' 2 8endo releante o 6undamento da demanda e 4aendo 3usti6icado receio de ine6icácia do proimento 6inal, lícito ao 3uiKconceder a tutela liminarmente ou apOs 3usti6icaç$o pria, citado o ru. ' ( H 3uiK poderá, na 4ipOtese do ' 2 ou na sentença, impor multa


41




determinar aos rus ue +$ &($+&#o "$ 7"#$!?( +$ "o/&*&#r :s -ene6iciárias dos atos de impro-idade administratia e tam-m rs na presenteaç$o, empresa C =ransportes, #omrcio e 8eriços tda. e Golden6lT =áxi ?reotda., /o*';o, por +&#&%o *o!#r#1/, +$ !o%" %&#1r" $$ro!%$", pr, !o pro +$ <36 Bcento e inteD +&" *o!#r +*o!*$"";o + ($+&+ /&(&!r $ "1 &!#&(';o, "1"p$!+$r $(+$:&!&#&%o $$*1';o +o *o!#r#o, praKo esse mais do ue raKoáel para se

proceder : contrataç$o na modalidade compra e enda, de iaturas policiais e4elicOpteros, terceiriKando os seriços de manutenç$o, caso se3a mais anta3oso

para o Estado de Goiás.

?inda, dentro desse poder geral de cautela, ue se3a determinado :8ecretaria de Estado da 8egurança P9-lica ue proceda o recol4imento : poupançainculada a esse 3uíKo, do percentual de 10R BdeKD por cento dos alores pagos :s

empresas -ene6iciárias, o" 1&" "$r&( "1 $"#&(#&% (=!&(+$ /1*ro, at 6inal 3ulgamento da presente aç$o.

Preceitua o artigo 27, '' 1

o

e (), da #onstituiç$o %ederal<eAr#- - ? administraç$o p9-lica direta e indireta de ualuer dos Poderes da Uni$o,dos Estados, do Aistrito %ederal e dos Cunicípios o-edecerá aos princípios delegalidade, impessoalidade, moralidade, pu-licidade e e6iciVncia e, tam-m, ao seguinte<

B...D

' () Hs atos de impro-idade administratia importar$o a suspens$o dos direitos políticos, a perda da 6unç$o p9-lica, a indisponi-ilidade dos -ens e o ressarcimento aoerário, na 6orma e graduaç$o preistas em lei, sem pre3uíKo da aç$o penal ca-íel&

?s mesmas regras s$o repetidas no art. !, e ' (o da #onstituiç$o Estadual.

+?rt. !. ? administraç$o p9-lica direta, autáruica e 6undacional e a indireta dosEstados e Cunicípios o-edecer$o aos princípios de legalidade, moralidade, pu-licidade e<

diária ao ru, independentemente de pedido do autor, se 6or su6iciente ou compatíel com a o-rigaç$o, 6ixando praKo raKoáel para ocumprimento do preceito. ' 5 Para a tutela especí6ica ou para a o-tenç$o do resultado prático euialente, poderá o 3uiK determinar as medidasnecessárias, tais como -usca e apreens$o, remoç$o de coisas e pessoas, des6aKimento de o-ra, impedimento de atiidade nocia, alm dereuisiç$o de 6orça policial.


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...

' () > Hs atos de impro-idade administratia importar$o perda da 6unç$o p9-lica,indisponi-ilidade dos -ens e ressarcimento ao erário, na 6orma e gradaç$o preistas emlei, sem pre3uíKo da aç$o penal ca-íel.

Em decorrVncia da norma traKida na #onstituiç$o %ederal, repetida na#onstituiç$o Estadual, cou-e ao legislador -rasileiro especi6icar os atos deimpro-idade administratia, o ue ocorreu com a igVncia da ei n) /.(!!,con6orme se V de seus artigos 1), +caput, ), 2), (), e 5). Hs uais passamos a

transcreer<

?rt. 1- O" #o" +$ &(pro7&++$ pr#&*+o" por 1/1$r 8$!#$ p97/&*o, "$r%&+or o1!;o, *o!#r +(&!&"#r';o +&r$#, &!+&r$# o1 :1+*&o!/ +$ 1/1$r +o" Po+$r$"+ U!&;o, dos Estados, do Aistrito %ederal, dos Cunicípio, de territOrio, de empresaincorporada ao patrimYnio p9-lico ou de entidade para cu3a criaç$o ou custeio o erário4a3a concorrido ou concorra com mais de cinuenta por cento do patrimYnio anual, ser$o punidos na 6orma desta lei.

?rt. R$p1#"$ 8$!#$ p97/&*o, pr o" $:$&#o" +$"# /$&, #o+o 1$/$

1$ $$r*$, &!+ 1$ #r!"&#or&($!#$ o1 "$( r$(1!$r';o, por$/$&';o, !o($';o, +$"&8!';o, *o!#r#';o o1 1/1$r o1#r :or( +$&!%$"#&+1r o1 %=!*1/o, (!+#o, *r8o, $(pr$8o o1 :1!';o !"$!#&++$" ($!*&o!+" !o r#&8o !#$r&or-

?rt. 2 A" +&"po"&'`$" +$"# /$& ";o p/&*H%$&", !o 1$ *o17$r, Y1$/$ 1$, mesmo n$osendo agente p9-lico, induKa ou concorra para a prática do ato de impro-idade ou +$/$ "$7$!$:&*&$ "o7 1/1$r :or( +&r$# o1 &!+&r$#-

...

?rt. () os agentes p9-licos de ualuer níel ou 4ieraruia s$o o-rigados a elar pelaestrita o-serncia dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e pu-licidade no trato de assuntos ue l4e s$o a6etos.

?rt. 5) Hcorrendo les$o ao patrimYnio p9-lico por aç$o ou omiss$o, dolosa ou culposa,do agente ou de terceiro, dar>se>á o integral ressarcimento do dano.


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Fo presente caso, as condutas praticadas pelos rus, locaç$o de eiculos e

4elicOpteros tal como descrito lin4as atrás, se amoldam ao art. 10, caput , e inciso*""", da ei de "mpro-idade Bei /.(!!D, pois, por exemplo, ao direcionar alicitaç$o para a auisiç$o do eículo Gol *] 1.0, restringiu o caráter decompetitiidade ue se dee atri-uir ao certame, o ue implica em 6rustraç$o do

processo licitatOrio, con6orme exigVncias da prOpria ei de icitaç$o Bei n./!2D. Por sua eK, a conduta de locaç$o, em am-os os casos, resulta em perda

patrimonial, mal-aratamento e dilapidaç$o dos -ens e 4aeres do erário, con6ormeamplamente demonstrado anteriormente. Hs rus ue integram a comiss$o delicitaç$o tam-m contri-uíram para a 6rustraç$o do processo licitatOrio e as

empresas rs, como -ene6iciária dos atos de impro-idade, deem so6rer asconseuVncias legais decorrentes. ? r #laudinia %erreira da 8ileira contri-uiucom a 6rustraç$o da licitaç$o ao 6ornecer declaraç$o inerídica uanto aoatendimento de reuisitos para participaç$o no certame por parte da empresaencedora.

+?rt. 10. #onstitui ato de impro-idade administratia ue causa les$o ao erárioualuer aç$o ou omiss$o, dolosa ou culposa, ue ense3e perda patrimonial, desio,apropriaç$o, mal-aratamento ou dilapidaç$o dos -ens ou 4aeres das entidadesre6eridas no art. 1) desta lei, e notadamente<

B...D*""" > 6rustrar a licitude de processo licitatOrio ou dispensá>lo indeidamente&

? situaç$o con6igurada nos autos encontra 6ácil su-sunç$o ao dispositiolegal acima inocado, pois a modalidade contratual reuerida, locaç$o, tornou>semais onerosa aos co6res p9-licos e constitui portanto mal-aratamento do erário,

pois em trVs anos BpraKo de dura-ilidade de uma iaturaD a administraç$o terá gasto;L5(.!00.000,00 com a locaç$o e n$o terá incorporado ao seu patrimYnio umaiatura seuer. ?lm disso, a manutenç$o 6oi superestimada como 6orma de

3usti6icar a modalidade contratual locaç$o, e, em sede pericial, será possíel

demonstrar com precis$o tcnico>cientí6ica a signi6icatia perda ue o erário so6reu por ter escol4ido a locaç$o em detrimento de comprar as iaturas e proceder : suamanutenç$o nos mesmos trVs anos de ida 9til, e alienar as iaturas ao 6inal desse

período.

Fo ue pertine aos 4elicOpteros n$o di6erente, eis ue com o alor doarrendamento de ( BuatroD aeronaes por um ano seria possíel *o(prr $


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(!#$r #r" ?$/&*@p#$ro", sendo, portanto, uma opç$o anta3osa para a

?dministraç$o P9-lica, ao contrário da lesia locaç$o de aeronaes intermediada pela 8ecretaria de Estado da 8egurança P9-lica.

=al conduta ímpro-a dos rus tem como sançMes auelas insculpidas no art.1, "" da re6erida lei<

?rt.1 > "ndependentemente das sançMes penais, ciis e administratias, preistas nalegislaç$o especí6ica, está o responsáel pelo ato de impro-idade su3eito :s seguintescominaçMes<

..."" > na 4ipOtese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos -ens ou aloresacrescidos ilicitamente ao patrimYnio, se concorrer esta circunstncia, perda da6unç$o p9-lica, suspens$o dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento demulta ciil de at duas eKes o alor do dano e proi-iç$o de contratar com o PoderP9-lico ou rece-er -ene6ícios ou incentios 6iscais ou creditícios, direta ouindiretamente, ainda ue por intermdio de pessoa 3urídica da ual se3a sOcioma3oritário, pelo praKo de cinco anos&

Parágra6o 9nico. Fa 6ixaç$o das penas preistas nesta ei o 3uiK leará em conta a

extens$o do dano causado, assim como o proeito patrimonial o-tido pelo agente.

Podemos concluir, pois, ue as condutas dos rus, tal como narrado at agora,encontram su-sunç$o no artigo 10, caput, e seu inciso *""", da ei n. /.(!!.

Por todo o exposto, o Cinistrio P9-lico do Estado de Goiás, por seus

representantes em exercício nas 50ª e 57ª Promotorias de Justiça da #omarca deGoinia, reuerem a concess$o de medida liminar na 6orma acima 3á reuerida e,ainda<

aD a 1#1';o da presente inicial $ !o#&:&*';o, VIA CORREIO, +o"

JOSÉ PAULO FÉLIX DE SOUZA LOUREIRO,


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DO PEDIDO




-rasileiro, casado, economista e 8ecretário de Estado da 8egurança P9-lica,

residente e domiciliado : ;ua< =>, n. 2, ?p. 1100, 8etor @ueno, nestacapital, portador do ;egistro Geral n. (.(.1(1>AGP#, e #.P.%. BC%D n.

/5.0(.1/1>(!, PEDRO GOMES BORGES, -rasileiro, estadociil ignorado, seridor p9-lico, residente e domiciliado : ?. 8enadorPricles, . 20, . 7, 8etor Fegr$o de ima, #EP 7(50>70, Goinia>GH,

portador do #P% n. 220.0(/.1>15, ;.G. n. 1.(22.10088P>GH, presidenteda #omiss$o Permanente de icitaç$o da 8ecretaria Estadual de 8egurança

P9-lica, CLAUDINÉIA FERREIRA DA SILVEIRA,residente e domiciliada : ;ua 0, . 0, t. 05, 8o-radin4o, Goianira, #EP

75270>000, portadora do #P% n. 002.2/.1!1>2/ e ;G. n. (.1/!.((788P>GH mem-ro suplente da #omiss$o Permanente de icitaç$o da 8ecretaria

Estadual de 8egurança P9-lica, #o+o" $""$" pr&($&ro" r)1"*o( $!+$r$'o pro:&""&o!/ ! A%-A!?!8$r, !- -5K, S$#or A$ro%&Hr&o,CEP-a K>>6<6 S$*r$#r& +$ S$81r!'

P97/&*, Go&!&GO, LM Tr!"por#$",

S$r%&'o" $ Co()r*&o L#+, com sede : ;ua 112, n. 1(,uadra 5/, otes 12, #EP 7(.1/0>110, 8etor Carista, nesta #apital,inscrita no #FPJ so- o n. 00.2/!.(/10017>2, =ele6ones n. 25(1 0 e

GOLDENFL TÁXI AÉREO LTDA-, sediada : ?. Hlao%ontoura, 10//, 8etor #, t. 0/, @airro parue ?n4em-i, #EP.< 001>01,8$o Paulo8P&

-D a noti6icaç$o do Estado de Goiás para, uerendo, utiliKar>se da prerrogatia preista no ' 2)1, do art. ), da ei de ?ç$o Popular Bei n.

1 ?rt. ) ? aç$o será proposta contra as pessoas p9-licas ou priadas e as entidades re6eridas no art. 1), contra asautoridades, 6uncionários ou administradores ue 4ouerem autoriKado, aproado, rati6icado ou praticado o atoimpugnado, ou ue, por omissas, tierem dado oportunidade : les$o, e contra os -ene6iciários diretos do mesmo. B...D2) ? pessoas 3urídica de direito p9-lico ou de direito priado, cu3o ato se3a o-3eto de impugnaç$o, poderá a-ster>sede contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde ue isso se a6igure 9til ao interesse p9-lico, a 3uíKo dorespectio representante legal ou dirigente.


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(.7175, nos termos do ue determina o ' 2)17do art. 17 da ei n. /.(!!,

com a redaç$o ue l4e con6eriu a ei n. !.2, de 1.1.1!!.

Aepois de 3untada a mani6estaç$o dos reueridos, se 4ouer, e conencido*ossa ExcelVncia da existVncia, prima facie, do ato de impro-idade administratia,da procedVncia da aç$o ou da adeuaç$o da ia eleita B' /) do art. 17D, se3a

procedida a citaç$o Bleia>se intimaç$oD dos rus para, uerendo, responderem aostermos da presente inicial B' !) do art. 17D.

;euer ao 6inal, se3a a aç$o 3ulgada procedente, e condenados os rus, nassançMes preistas no r#- <3, II, + L$& !- 4-K33, em con3ugaç$o com o

parágra6o 9nico do mesmo artigo, com a +$*/r';o +$ &!$:&*H*& +o" !$8@*&o" .1r=+&*o" *$/$7r+o".

Protesta proar o alegado por todos os meios de proa em direito admitidos,especialmente o depoimento pessoal dos rus, oitia de testemun4as a seremarroladas no momento oportuno, perícias, istorias, 3untada de noos documentosetc.

Aá>se a causa, nos termos do art. 5!, *, do #P# o alor de

;L1.!00.000,00 Binte e um mil4Mes e noecentos mil reaisD.

=ermos em ue,Pede e espera de6erimento.

Goinia>Goiás, 0/ de setem-ro de 00.

UMBERTO MACADO DE OLIVEIRA FERNANDO AURVALLE \REBS

50) Promotor de Justiça 57) Promotor de Justiça

17 +?rt. 17. B...D ' 2o Fo caso de a aç$o principal ter sido proposta pelo Cinistrio P9-lico, aplica>se, no ue cou-er, o disposto no ' 2 o do art. o da ei no (.717, de ! de 3un4o de 1!5 -B;edaç$odada pela ei n) !.2, de 1.1.1!!D


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ADRIANO GODO FIRMINOPromotor de Justiça

H-s.< ?compan4a a presente inicial o "nurito #iil n.) 2700, autuado so- o protocolo>GEAH# n. !217!00.

4

acp irregularidades em locacao de veiculos e helicopteros para comporem as frotas da policia...

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