acesso à informação pública tendência mundial para aperfeiçoar a democracia professor rosental...
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Acesso à Informação PúblicaAcesso à Informação Públicatendência mundial para aperfeiçoar a tendência mundial para aperfeiçoar a
democraciademocracia
Professor Rosental Calmon AlvesProfessor Rosental Calmon Alves
University of Texas at AustinUniversity of Texas at Austin
Seminário Internacional sobre Direito de Acesso a Informações PúblicasSeminário Internacional sobre Direito de Acesso a Informações Públicas
Associação Brasileira de Jornalismo InvestigativoAssociação Brasileira de Jornalismo InvestigativoBrasília, 30 de setembro de 2003Brasília, 30 de setembro de 2003
“Um governo do povo, sem informação para o povo ou sem os meios para que ele
a obtenha, não é nada mais do que o prólogo de uma farsa ou de uma tragédia,
ou talvez de ambas. A informação deve sempre governar sobre a ignorância, e o povo que quer ser seu próprio governante
deve armar-se com o poder que a informação proporciona.”
James Madison, quarto presidente dos EUA
SumárioSumário
1.1. Introdução: o que é informação pública?Introdução: o que é informação pública?
2.2. Breve história do direito à informação públicaBreve história do direito à informação pública
3.3. Freedom of Information Act (FOIA)Freedom of Information Act (FOIA)
4.4. Tendência mundialTendência mundial
5.5. ConclusõesConclusões
IntroduçãoIntrodução
Na ordem jurídico-administrativa que herdamos, Na ordem jurídico-administrativa que herdamos, a autoridade se exerce freqüentemente em a autoridade se exerce freqüentemente em segredo; quase tudo nos governos é secreto, a segredo; quase tudo nos governos é secreto, a começar pelos documentos oficiaiscomeçar pelos documentos oficiais
Na ordem jurídico-administrativa que avança Na ordem jurídico-administrativa que avança rapidamente nas democracias modernas, a rapidamente nas democracias modernas, a palavra-de-ordem é palavra-de-ordem é transparênciatransparência – menos – menos segredos, mais acesso a processos de decisão e segredos, mais acesso a processos de decisão e aos documentos governamentaisaos documentos governamentais
IntroduçãoIntrodução
““Informação pública” geralmente se refere a toda Informação pública” geralmente se refere a toda a documentação em poder de funcionários a documentação em poder de funcionários públicos relativa a atividades oficiais: relatórios, públicos relativa a atividades oficiais: relatórios, regulamentos, relação de gastos, processos regulamentos, relação de gastos, processos decisórios e tudo mais que não esteja nas decisórios e tudo mais que não esteja nas exceções legaisexceções legais
Em geral, as exceções cobrem casos de Em geral, as exceções cobrem casos de segurança nacional, vida privada de funcionários, segurança nacional, vida privada de funcionários, modus operandimodus operandi de órgãos policiais ou de de órgãos policiais ou de inteligência, segredos industriais ou financeiros e inteligência, segredos industriais ou financeiros e levantamentos geológicos ou geofísicoslevantamentos geológicos ou geofísicos
IntroduçãoIntrodução A garantia legal de acesso a informação pública é A garantia legal de acesso a informação pública é
um seguro contra a corrupção e o mau uso da um seguro contra a corrupção e o mau uso da coisa públicacoisa pública
A imprensa costuma estar à frente das A imprensa costuma estar à frente das campanhas por leis de acesso, mas acaba sendo campanhas por leis de acesso, mas acaba sendo a parte que menos as utilizaa parte que menos as utiliza
A lei se torna uma conquista da sociedade civil, A lei se torna uma conquista da sociedade civil, pois qualquer pessoa passa a ter direito a pois qualquer pessoa passa a ter direito a conhecer/fiscalizar a administração públicaconhecer/fiscalizar a administração pública
Breve históriaBreve história
Conceito de direito de acesso à informação Conceito de direito de acesso à informação pública aparece na Lei de Liberdade de Imprensa pública aparece na Lei de Liberdade de Imprensa da Suécia, em 1766da Suécia, em 1766
Em 1949, o princípio do acesso à informação Em 1949, o princípio do acesso à informação pública é adotado explicitamente pela pública é adotado explicitamente pela constituição suecaconstituição sueca
A Finlândia é o segundo país a adotar esse A Finlândia é o segundo país a adotar esse princípio, em 1951princípio, em 1951
Nos EUA, uma longa campanha iniciada em 1954 Nos EUA, uma longa campanha iniciada em 1954 (caso da contaminação com testes nucleares no (caso da contaminação com testes nucleares no Pacífico Sul) leva à criação do Freedom of Pacífico Sul) leva à criação do Freedom of Information Act (FOIA) em 1966Information Act (FOIA) em 1966
Breve históriaBreve história A campanha pela FOIA nos EUA foi liderada por A campanha pela FOIA nos EUA foi liderada por
jornalistas e empresas jornalísticas, que se jornalistas e empresas jornalísticas, que se uniram a sindicatos e outros setoresuniram a sindicatos e outros setores
Seguem-se a Dinamarca e a Noruega em 1970 e Seguem-se a Dinamarca e a Noruega em 1970 e a França em 1971a França em 1971
Canadá, Nova Zelândia e Austrália adotaram em Canadá, Nova Zelândia e Austrália adotaram em 19831983
Embora tenha alguns dispositivos de acesso, a Embora tenha alguns dispositivos de acesso, a Inglaterra discutia uma lei específica desde 1911 Inglaterra discutia uma lei específica desde 1911 e estava próxima a adotá-la quando ocorreram os e estava próxima a adotá-la quando ocorreram os atentados de 11/09/01… a decisão foi adiada atentados de 11/09/01… a decisão foi adiada para 2005para 2005
FOIAFOIA Em nenhum país o acesso à informação pública é Em nenhum país o acesso à informação pública é
tão amplamente usado quanto nos EUA.tão amplamente usado quanto nos EUA. A FOIA faz parte de um arsenal jurídico que A FOIA faz parte de um arsenal jurídico que
garante a aplicação na prática de dois princípios garante a aplicação na prática de dois princípios básicos: “open government” (governo aberto) e básicos: “open government” (governo aberto) e “right to know” (o direito a saber)“right to know” (o direito a saber)
Johnson assinou a FOIA sem entusiasmo a 4 de Johnson assinou a FOIA sem entusiasmo a 4 de julho de 1966 (exclui Judiciário e Legislativo)julho de 1966 (exclui Judiciário e Legislativo)
Por quase uma década, a burocracia de Por quase uma década, a burocracia de Washington não deixou que a lei funcionasseWashington não deixou que a lei funcionasse
Os Os papéispapéis do Pentágono e o caso Watergate do Pentágono e o caso Watergate fazem reverter a situação: o Congresso emenda e fazem reverter a situação: o Congresso emenda e amplia a FOIA em 1974 e derruba veto de Gerald amplia a FOIA em 1974 e derruba veto de Gerald FordFord
FOIAFOIA Após a emenda de 1974, destaques da FOIA:Após a emenda de 1974, destaques da FOIA: Órgãos federais devem antecipar-se ao interesse Órgãos federais devem antecipar-se ao interesse
dos cidadãos e publicar o máximo possível de dos cidadãos e publicar o máximo possível de informações sobre suas atividadesinformações sobre suas atividades
E devem responder prontamente a quem pedir, E devem responder prontamente a quem pedir, com base na FOIA, informações não publicadascom base na FOIA, informações não publicadas
O solicitante pode ser qualquer pessoa ou O solicitante pode ser qualquer pessoa ou organização, até mesmo estrangeiraorganização, até mesmo estrangeira
O solicitante não precisa saber o nome do O solicitante não precisa saber o nome do documento que procura; basta apresentar uma documento que procura; basta apresentar uma descrição sumária daquilo que buscadescrição sumária daquilo que busca
Custos da cópia e/ou busca são pagos pelos Custos da cópia e/ou busca são pagos pelos solicitantes, mas devem ser solicitantes, mas devem ser públicos e razoáveispúblicos e razoáveis
FOIAFOIA
A resposta à solicitação tem que ser dada em dez A resposta à solicitação tem que ser dada em dez dias no primeiro pedido e 20 na apelaçãodias no primeiro pedido e 20 na apelação
As repartições federais têm 30 dias para As repartições federais têm 30 dias para responder ao tribunal no caso de recursoresponder ao tribunal no caso de recurso
Na dúvida sobre isenção, o juiz federal deve ter Na dúvida sobre isenção, o juiz federal deve ter acesso ao documento para decidir se o liberaacesso ao documento para decidir se o libera
Cada repartição tem de informar o Congresso Cada repartição tem de informar o Congresso sobre todos os documentos que se negou a sobre todos os documentos que se negou a liberar no ano e explicar os motivos em cada casoliberar no ano e explicar os motivos em cada caso
FOIAFOIA Se o solicitante ganha um recurso, o governo Se o solicitante ganha um recurso, o governo
paga o custo processual e de advogadospaga o custo processual e de advogados Os tribunais podem punir funcionários que Os tribunais podem punir funcionários que
maliciosamente ocultem informações solicitadasmaliciosamente ocultem informações solicitadas Isenção por segurança nacional se refere apenas Isenção por segurança nacional se refere apenas
a documentos previamente classificados como a documentos previamente classificados como “secretos”“secretos”
O gabinete do Attorney General apresenta todo O gabinete do Attorney General apresenta todo ano relatório ao Congresso sobre uso da FOIAano relatório ao Congresso sobre uso da FOIA
Nenhum solicitante precisa explicar o motivo do Nenhum solicitante precisa explicar o motivo do pedidopedido
FOIAFOIA Em 1984, nova emenda amplia os direitos da CIA Em 1984, nova emenda amplia os direitos da CIA
de negar acesso a certas informaçõesde negar acesso a certas informações E em 1996, Clinton assina E-FOIA, adaptando a E em 1996, Clinton assina E-FOIA, adaptando a
legislação à revolução tecnológica, legislação à revolução tecnológica, principalmente as bases de dados eletrônicasprincipalmente as bases de dados eletrônicas
Quando Johnson assinou a FOIA em 1966, o Quando Johnson assinou a FOIA em 1966, o governo americano tinha 45 computadores…governo americano tinha 45 computadores…
……quando Clinton a emendou com a E-FOIA, tinha quando Clinton a emendou com a E-FOIA, tinha 2 milhões de computadores e a revolução da 2 milhões de computadores e a revolução da Internet estava começandoInternet estava começando
FOIAFOIA E-FOIA exige a entrega de documentos E-FOIA exige a entrega de documentos
arquivados em arquivados em qualquerqualquer forma forma Antes da E-FOIA, repartições se negavam a Antes da E-FOIA, repartições se negavam a
compartilhar informações eletronicamente ou a compartilhar informações eletronicamente ou a aceitar cruzamento de listasaceitar cruzamento de listas
A repartição tem de se antecipar aos pedidos, A repartição tem de se antecipar aos pedidos, colocando na Internet o máximo possível de colocando na Internet o máximo possível de dados em “salas virtuais de leitura”dados em “salas virtuais de leitura”
Ministérios e grandes agências têm seus Ministérios e grandes agências têm seus departamentos de FOIA e Web sites especiaisdepartamentos de FOIA e Web sites especiais
FOIAFOIA
Repartições já aceitam pedidos através de Repartições já aceitam pedidos através de formulários eletrônicos na Internet, em lugar da formulários eletrônicos na Internet, em lugar da tradicional carta em papeltradicional carta em papel
As repartições passaram a ter que publicar (na As repartições passaram a ter que publicar (na Internet) informações liberadas através da FOIA Internet) informações liberadas através da FOIA
E-FOIA cria prioridades nas respostas:E-FOIA cria prioridades nas respostas: primeiro, casos de informações cujo atraso primeiro, casos de informações cujo atraso
ameace a vida de pessoas;ameace a vida de pessoas; segundo, pedidos de jornalistas e de outros que segundo, pedidos de jornalistas e de outros que
divulguem informações para o públicodivulguem informações para o público
FOIAFOIA
A Lei da Privacidade (1974) se sobrepõe à FOIA, A Lei da Privacidade (1974) se sobrepõe à FOIA, ao proteger informações sobre pessoas ao proteger informações sobre pessoas específicas…específicas…
E dá aos cidadãos o direito de ter acesso a E dá aos cidadãos o direito de ter acesso a informações que o governo tenha sobre eles, informações que o governo tenha sobre eles, incluindo o direito a exigir que sejam corrigidasincluindo o direito a exigir que sejam corrigidas
Ao contrário da FOIA, a Lei da Privacidade não Ao contrário da FOIA, a Lei da Privacidade não beneficia estrangeiros. Só cidadãos americanos beneficia estrangeiros. Só cidadãos americanos ou residentes permanentesou residentes permanentes
FOIAFOIA
A FOIA é uma lei federal e só se refere a órgãos A FOIA é uma lei federal e só se refere a órgãos federais, mas foi seguida por milhares de leis federais, mas foi seguida por milhares de leis específicas em Estados, condados e cidadesespecíficas em Estados, condados e cidades
A FOIA se insere na tradição das “Sunshine A FOIA se insere na tradição das “Sunshine Laws”, leis que obrigaram a abrir reuniões de Laws”, leis que obrigaram a abrir reuniões de comissões e outros foros da administração comissões e outros foros da administração pública que antes ocorriam a portas fechadas (a pública que antes ocorriam a portas fechadas (a Sunshine Law federal é de 1976)Sunshine Law federal é de 1976)
Constantes ameaças às leis de acesso à Constantes ameaças às leis de acesso à informação pública resultam em associações informação pública resultam em associações locais e estaduais para defendê-laslocais e estaduais para defendê-las
FOIAFOIA
Mas a FOIA realmente funciona?Mas a FOIA realmente funciona? Muitas repartições fazem de tudo para resistir, Muitas repartições fazem de tudo para resistir,
não respeitam prazos (a CIA às vezes leva anos não respeitam prazos (a CIA às vezes leva anos ou meses para responder)ou meses para responder)
Mas o uso é cada vez maior: estimava-se os Mas o uso é cada vez maior: estimava-se os pedidos em 1991 em menos de 600.000…pedidos em 1991 em menos de 600.000…
……em 1999, foram 1.965.919…em 1999, foram 1.965.919… ……em 2000 foram 2.235.201…em 2000 foram 2.235.201… ……e em 2001 foram 2.246.212e em 2001 foram 2.246.212
FOIAFOIA
Os inimigos da FOIA reclamam dos custos para Os inimigos da FOIA reclamam dos custos para administrá-la, mas os defensores acham barato: administrá-la, mas os defensores acham barato: “um dólar por cidadão”, diz o National Security “um dólar por cidadão”, diz o National Security Archive.Archive.
Em 1999, custou $286.546.488Em 1999, custou $286.546.488 Em 2000 custou $253.049.517Em 2000 custou $253.049.517 E em 2001, custou $287.792.041E em 2001, custou $287.792.041 ““Mais baixo que o orçamento anual do Pentágono Mais baixo que o orçamento anual do Pentágono
com a marchinha de bandas militares” (NSA)com a marchinha de bandas militares” (NSA)
FOIAFOIA
Jornalistas estão entre as categorias que menos Jornalistas estão entre as categorias que menos usam a FOIAusam a FOIA
A Heritage Foundation estudou os requerimentos A Heritage Foundation estudou os requerimentos de informações feitos em 2001, com base na de informações feitos em 2001, com base na FOIA:FOIA:
• 5% eram de jornalistas;5% eram de jornalistas;
• 40% de empresas40% de empresas
• 25% de advogados25% de advogados
• 16% de indivíduos que não se identificaram16% de indivíduos que não se identificaram
FOIAFOIA A má vontade da administração Bush com a FOIA A má vontade da administração Bush com a FOIA
causou reclamações desde seus primeiros mesescausou reclamações desde seus primeiros meses Depois dos ataques de 11 de setembro de 2001, Depois dos ataques de 11 de setembro de 2001,
essa má vontade aumentou muito maisessa má vontade aumentou muito mais Memorando de Ashcroft, enviado a todo o Memorando de Ashcroft, enviado a todo o
governo em outubro de 2001, foi interpretado governo em outubro de 2001, foi interpretado como um estímulo aos funcionários para negar como um estímulo aos funcionários para negar pedidos de informação baseados na FOIApedidos de informação baseados na FOIA
Depois disso, jornalistas reclamam que piorou Depois disso, jornalistas reclamam que piorou muito a atitude dos funcionários em relação a muito a atitude dos funcionários em relação a qualquer requerimento com base na FOIAqualquer requerimento com base na FOIA
Tendência mundialTendência mundial
No início da década de 80, apenas uma dúzia de No início da década de 80, apenas uma dúzia de países tinha lei de acesso à informação públicapaíses tinha lei de acesso à informação pública
Na última decada, cerca de 30 paises criaram leis Na última decada, cerca de 30 paises criaram leis de acesso, inclusive quase todo o leste europeude acesso, inclusive quase todo o leste europeu
Mais de 50 países já adotaram este princípio legal Mais de 50 países já adotaram este princípio legal e outros 30 têm projetos de lei pendentese outros 30 têm projetos de lei pendentes
Os ventos democráticos das últimas duas Os ventos democráticos das últimas duas décadas levaram o conceito do acesso a décadas levaram o conceito do acesso a informações públicas a todo o mundoinformações públicas a todo o mundo
From http://www.privacyinternational.org/issues/foia/foia-laws.jpg (march 2002)
Tendência mundialTendência mundial FMI, Banco Mundial e ONGs incentivam a adoção FMI, Banco Mundial e ONGs incentivam a adoção
de leis de acessode leis de acesso No website No website www.article19.orgwww.article19.org, por exemplo, há , por exemplo, há
até um modelo de projeto de lei para ajudar até um modelo de projeto de lei para ajudar países que queiram seguir esse caminhopaíses que queiram seguir esse caminho
O Direito ao Acesso já é visto em muitos países O Direito ao Acesso já é visto em muitos países como indispensável para dar transparência à como indispensável para dar transparência à administração pública e aperfeiçoar a democraciaadministração pública e aperfeiçoar a democracia
O custo de uma lei dessas é absorvido pela O custo de uma lei dessas é absorvido pela atração de mais investimentos externos e outros atração de mais investimentos externos e outros benefícios de um sistema de transparênciabenefícios de um sistema de transparência
Na América Latina, uma dúzia de países discute Na América Latina, uma dúzia de países discute atualmente a necessidade de leis de acessoatualmente a necessidade de leis de acesso
Tendência mundialTendência mundial O Conselho Europeu e a União Européia adotaram O Conselho Europeu e a União Européia adotaram
princípios de acesso à informação pública e princípios de acesso à informação pública e passaram a pedir os países membros a fazer o passaram a pedir os países membros a fazer o mesmomesmo
Na França, a lei de acesso a documentos Na França, a lei de acesso a documentos administrativos de 1979 foi revista em 2000administrativos de 1979 foi revista em 2000
Na Irlanda, a lei foi adotada em 1997Na Irlanda, a lei foi adotada em 1997 No Japão, lei de acesso vigora desde 2001, No Japão, lei de acesso vigora desde 2001,
nacionalmente, mas desde os anos 70 já existe nacionalmente, mas desde os anos 70 já existe localmente em algumas regiões do paíslocalmente em algumas regiões do país
Na África do Sul, a lei foi aprovada em 2000 e Na África do Sul, a lei foi aprovada em 2000 e gerou a esperanca de que medidas similares gerou a esperanca de que medidas similares sejam discutidas em outros países africanossejam discutidas em outros países africanos
Tendência mundialTendência mundial O ocultamento de informações sobre a epidemia O ocultamento de informações sobre a epidemia
de SARS e suas graves conseqüências aqueceram de SARS e suas graves conseqüências aqueceram os debates já em curso na China sobre a adoção os debates já em curso na China sobre a adoção de uma lei de acesso à informação públicade uma lei de acesso à informação pública
Várias propostas já tinham sido discutidas em Várias propostas já tinham sido discutidas em sucessivas sessões do Congresso Nacional do sucessivas sessões do Congresso Nacional do PovoPovo
Uma proposta está avançando lá, mas não se Uma proposta está avançando lá, mas não se sabe detalhes – ironicamente, devido à tradição sabe detalhes – ironicamente, devido à tradição de segredo do regimede segredo do regime
A prefeitura de Guangzhou, no entanto, já se A prefeitura de Guangzhou, no entanto, já se tornou a pioneira na China em adotar um sistema tornou a pioneira na China em adotar um sistema de governo aberto e garantir acesso a de governo aberto e garantir acesso a informacoes publicas.informacoes publicas.
ConclusãoConclusão
Uma lei de acesso à informação pública tornou-se Uma lei de acesso à informação pública tornou-se ferramenta indispensável para o exercício de uma ferramenta indispensável para o exercício de uma democracia moderna e eficazdemocracia moderna e eficaz
Os países que adotaram recentemente uma lei Os países que adotaram recentemente uma lei desse tipo só o fizeram graças a uma mobilização desse tipo só o fizeram graças a uma mobilização da sociedade civil e do Congressoda sociedade civil e do Congresso
Nao basta a lei… depois de consegui-la, há muito Nao basta a lei… depois de consegui-la, há muito trabalho para sua implementaçãotrabalho para sua implementação
ConclusãoConclusão Estados e municípios podem estar na vanguarda Estados e municípios podem estar na vanguarda
e sair com suas leis de acesso antes da e sair com suas leis de acesso antes da administração federaladministração federal
É possível conseguir ampla ajuda internacional, É possível conseguir ampla ajuda internacional, se necessária, para a elaboração ou se necessária, para a elaboração ou aperfeiçoamento de projeto de leiaperfeiçoamento de projeto de lei
A lei de acesso será um “seguro” contra a A lei de acesso será um “seguro” contra a corrupção e o desperdício dos recursos públicos…corrupção e o desperdício dos recursos públicos…
……e o exercício de um direito humano e o exercício de um direito humano fundamental, o direito à informaçãofundamental, o direito à informação
O paradigma internacional de uma democracia O paradigma internacional de uma democracia moderna esta sendo modificado, ao tornar moderna esta sendo modificado, ao tornar indispensável o acesso à informação públicaindispensável o acesso à informação pública
“A informação deve sempre governar sobre a
ignorância, e o povo que quer ser seu proprio
governante deve armar-se com o poder que a
informação proporciona.”James Madison, quarto presidente dos EUA
