Ação Direta de Ação Direta de InconstitucionalidadeInconstitucionalidade

CompetênciaCompetência De acordo com o art. 102, I, De acordo com o art. 102, I, aa, ,

CR(Constituição da República CR(Constituição da República Federativa do Brasil), compete Federativa do Brasil), compete ao Supremo Tribunal Federal ao Supremo Tribunal Federal

processar e julgar, processar e julgar, originariamente, a ação direta de originariamente, a ação direta de

inconstitucionalidade de lei ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou ato normativo federal ou

estadualestadual

ObjetivoObjetivo

O objetivo da ação direta é O objetivo da ação direta é declarar a inconstitucionalidade declarar a inconstitucionalidade

de lei ou ato normativo, não de lei ou ato normativo, não visando solucionar nenhum caso visando solucionar nenhum caso concreto. Tem, portanto, como concreto. Tem, portanto, como escopo retirar do ordenamento escopo retirar do ordenamento jurídico a norma submetida ao jurídico a norma submetida ao

controle direto de controle direto de constitucionalidade.constitucionalidade.

ObjetoObjeto Na lição de Alexandre de Moraes, Na lição de Alexandre de Moraes,

cabe ação direta de cabe ação direta de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade para declarar a desconformidade com a Carta Magna desconformidade com a Carta Magna

de lei ou ato normativo federal, de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (este último estadual ou distrital (este último

desde que produzido no exercício de desde que produzido no exercício de competência equivalente à dos competência equivalente à dos

Estados-membros), editados Estados-membros), editados posteriormente à promulgação da posteriormente à promulgação da Constituição Federal, e que ainda Constituição Federal, e que ainda

estejam em vigor.estejam em vigor.

Assim, só admite-se a ação direta de Assim, só admite-se a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato inconstitucionalidade de lei ou ato

normativo.normativo.

O ato normativo pode ser definido como o O ato normativo pode ser definido como o ato jurídico, editado por órgão estatal, ato jurídico, editado por órgão estatal,

abstrato, geral e imperativo.abstrato, geral e imperativo.

E, ainda, é preciso que o preceito E, ainda, é preciso que o preceito impugnado (lei ou ato normativo que visa impugnado (lei ou ato normativo que visa a ser declarado inconstitucional) deve ser:a ser declarado inconstitucional) deve ser:

• federal; federal; • estadual; estadual; • distrital (quando realizado no exercício de distrital (quando realizado no exercício de

competência estadual).competência estadual).

Direito FederalDireito FederalSeguindo as lições de Gilmar Ferreira Mendes, as Seguindo as lições de Gilmar Ferreira Mendes, as

principais normas federais passíveis de controle principais normas federais passíveis de controle abstrato sãoabstrato são::

• emenda à Constituição, quando violar as limitações emenda à Constituição, quando violar as limitações estabelecidas pelo poder constituinte originário; estabelecidas pelo poder constituinte originário;

• lei complementar, ordinária e delegada, com conteúdo geral e lei complementar, ordinária e delegada, com conteúdo geral e abstrato; abstrato;

• medida provisória, com conteúdo geral e abstrato; medida provisória, com conteúdo geral e abstrato; • decreto legislativo, com conteúdo geral e abstrato; decreto legislativo, com conteúdo geral e abstrato; • decreto legislativo, contendo a aprovação do Congresso decreto legislativo, contendo a aprovação do Congresso

Nacional aos tratados internacionais e autorizando o Nacional aos tratados internacionais e autorizando o Presidente da República a ratificá-los em nome do Brasil; Presidente da República a ratificá-los em nome do Brasil;

• decreto presidencial promulgando os tratados e convenções decreto presidencial promulgando os tratados e convenções internacionais; internacionais;

• decreto legislativo sustando os atos normativos do Poder decreto legislativo sustando os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; de delegação legislativa;

• ato normativo editado por pessoa jurídica de direito público ato normativo editado por pessoa jurídica de direito público federal, desde que apresente caráter autônomo, geral e federal, desde que apresente caráter autônomo, geral e abstrato; abstrato;

• regimento interno dos órgãos do Poder Judiciário, com caráter regimento interno dos órgãos do Poder Judiciário, com caráter autônomo, geral e abstrato; autônomo, geral e abstrato;

• regimento interno dos órgãos do Poder Legislativo, com regimento interno dos órgãos do Poder Legislativo, com caráter autônomo, geral e abstrato; caráter autônomo, geral e abstrato;

• regimento interno do Tribunal de Contas, com caráter regimento interno do Tribunal de Contas, com caráter autônomo, geral e abstratoautônomo, geral e abstrato

Direito EstadualDireito EstadualAinda de acordo com Gilmar Ferreira Mendes, estas Ainda de acordo com Gilmar Ferreira Mendes, estas

as principais normas estaduais que podem ser as principais normas estaduais que podem ser submetidas ao controle abstrato:submetidas ao controle abstrato:

• Constituição Estadual; Constituição Estadual; • emenda à Constituição estadual; emenda à Constituição estadual; • lei complementar, ordinária e delegada, com lei complementar, ordinária e delegada, com

conteúdo geral e abstrato; conteúdo geral e abstrato; • medida provisória, com conteúdo geral e medida provisória, com conteúdo geral e

abstrato; abstrato; • decreto legislativo, com conteúdo geral e decreto legislativo, com conteúdo geral e

abstrato; abstrato; • ato normativo editado por pessoa jurídica de ato normativo editado por pessoa jurídica de

direito público estadual, desde que apresente direito público estadual, desde que apresente caráter autônomo, geral e abstrato; caráter autônomo, geral e abstrato;

• regimento interno dos órgãos do Poder Judiciário, regimento interno dos órgãos do Poder Judiciário, com caráter autônomo, geral e abstrato; com caráter autônomo, geral e abstrato;

• regimento interno dos órgãos do Poder regimento interno dos órgãos do Poder Legislativo, com caráter autônomo, geral e Legislativo, com caráter autônomo, geral e abstrato; abstrato;

• regimento interno do Tribunal de Contas, com regimento interno do Tribunal de Contas, com caráter autônomo, geral e abstratocaráter autônomo, geral e abstrato..

Direito DistritalDireito DistritalO Distrito Federal, conforme preceitua o art. 32 da O Distrito Federal, conforme preceitua o art. 32 da

CRFB, tem autonomia para legislar sobre as CRFB, tem autonomia para legislar sobre as matérias reservadas aos Estados e Municípios.matérias reservadas aos Estados e Municípios.

Como somente as normas estaduais podem ser de Como somente as normas estaduais podem ser de ação direta de inconstitucional, as normas ação direta de inconstitucional, as normas

distritais só irão sofrer o controle abstrato quando distritais só irão sofrer o controle abstrato quando versarem sobre direito estadual.versarem sobre direito estadual.

Assim, se o Distrito Federal editar uma norma Assim, se o Distrito Federal editar uma norma especificado a cobrança do IPTU (matéria de especificado a cobrança do IPTU (matéria de competência municipal), não poderá esta (a competência municipal), não poderá esta (a norma distrital) ser objeto de ação direta de norma distrital) ser objeto de ação direta de

inconstitucional.inconstitucional.Entretanto, incidirá o controle abstrato se o Distrito Entretanto, incidirá o controle abstrato se o Distrito

Federal legislar sobre junta comercial (matéria de Federal legislar sobre junta comercial (matéria de competência estadual)competência estadual)

Legitimidade AtivaLegitimidade AtivaDispõe o art. 103, CRFB que podem propor a ação Dispõe o art. 103, CRFB que podem propor a ação

de inconstitucionalidade:de inconstitucionalidade:• o Presidente da República; o Presidente da República; • a Mesa do Senado Federal; a Mesa do Senado Federal; • a Mesa da Câmara dos Deputados; a Mesa da Câmara dos Deputados; • a Mesa de Assembléia Legislativa; a Mesa de Assembléia Legislativa; • a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito

Federal; Federal; • o Governador de Estado; o Governador de Estado; • o Governador do Distrito Federal; o Governador do Distrito Federal; • o Procurador-Geral da República; o Procurador-Geral da República; • o Conselho Federal da Ordem dos o Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil; Advogados do Brasil; • os partidos políticos com representação no os partidos políticos com representação no

Congresso Nacional; Congresso Nacional; • as confederações sindicais ou entidades de as confederações sindicais ou entidades de

classe de âmbito nacional.classe de âmbito nacional.

       

Pertinência TemáticaPertinência Temática

Nem todos os legitimados ativos podem propor Nem todos os legitimados ativos podem propor qualquer ação direta, exigindo-se para alguns o qualquer ação direta, exigindo-se para alguns o

requisito da pertinência temática, isto é, deve existir requisito da pertinência temática, isto é, deve existir relação entre a norma impugnada e as atividades relação entre a norma impugnada e as atividades

institucionais do requerente.institucionais do requerente.Como leciona Alexandre de Moraes, presume-se de Como leciona Alexandre de Moraes, presume-se de forma absoluta a pertinência temática nos casos do forma absoluta a pertinência temática nos casos do

Presidente da República, Mesas do Senado e da Presidente da República, Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados, Procurador-Geral da Câmara dos Deputados, Procurador-Geral da

República, partido político com representação no República, partido político com representação no Congresso Nacional e Conselho Federal da Ordem Congresso Nacional e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em face de suas próprias dos Advogados do Brasil, em face de suas próprias atribuições institucionais, dando-se o fenômeno da atribuições institucionais, dando-se o fenômeno da

legitimação ativa universal.legitimação ativa universal.Por outro lado, exige-se a prova da pertinência quando Por outro lado, exige-se a prova da pertinência quando

a ação direta é ajuizada pela Mesa da Assembléia a ação direta é ajuizada pela Mesa da Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito

Federal, Governador do Estado ou do Distrito Federal Federal, Governador do Estado ou do Distrito Federal e confederações sindicais ou entidades de âmbito e confederações sindicais ou entidades de âmbito

nacionalnacional

Portanto, conclui-se que possuem Portanto, conclui-se que possuem legitimidade ativa universal:legitimidade ativa universal:

• Presidente da República; Presidente da República; • Mesa do Senado Federal; Mesa do Senado Federal; • Mesa da Câmara dos Deputados; Mesa da Câmara dos Deputados; • Procurador-Geral da República; Procurador-Geral da República; • Partido Político com Representação Partido Político com Representação

no Congresso Nacional; no Congresso Nacional; • Conselho Federal da Ordem dos Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do BrasilAdvogados do Brasil

Ao contrário, possuem Ao contrário, possuem legitimidade ativa relativalegitimidade ativa relativa

(exige-se pertinência temática):(exige-se pertinência temática):

•Governador de Estado ou do Governador de Estado ou do Distrito Federal; Distrito Federal;

•Mesa da Assembléia Mesa da Assembléia Legislativa; Legislativa;

•Mesa da Câmara Legislativa do Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal; Distrito Federal;

•Confederações Sindicais; Confederações Sindicais; •Entidades de Âmbito NacionalEntidades de Âmbito Nacional

Resume-se, então, a análise da pertinência temáticaResume-se, então, a análise da pertinência temática..

Autoridade ou Órgão - Pertinência Temática Autoridade ou Órgão - Pertinência Temática Presidente da República - Presidente da República - Absoluta Absoluta Mesa da Câmara dos Deputados - Mesa da Câmara dos Deputados - Absoluta Absoluta Mesa do Senado Federal- Mesa do Senado Federal- Absoluta Absoluta Governador de Estado - Governador de Estado - Relativa Relativa Governador do Distrito Federal - Governador do Distrito Federal - Relativa Relativa Mesa da Assembléia Legislativa- Mesa da Assembléia Legislativa- Relativa Relativa Mesa da Câmara Legislativa (Poder Legislativo do Mesa da Câmara Legislativa (Poder Legislativo do

Distrito Federal) - Distrito Federal) - Relativa Relativa Procurador-Geral da República - Procurador-Geral da República - Absoluta Absoluta Conselho Federal da OAB - Conselho Federal da OAB - AbsolutaAbsoluta Partido Político com Representação no Congresso Partido Político com Representação no Congresso

Nacional - Nacional - Absoluta Absoluta Confederação Sindical - Confederação Sindical - Relativa Relativa Entidade de Classe de Âmbito Nacional - Entidade de Classe de Âmbito Nacional - RelativaRelativa

Capacidade PostulatóriaCapacidade Postulatória

Torna-se importante a análise da Torna-se importante a análise da necessidade da representação de necessidade da representação de

advogado (procuração) para a propositura advogado (procuração) para a propositura da ação.da ação.

Como ensina Rodrigo Lopes, com relação ao Como ensina Rodrigo Lopes, com relação ao Procurador-Geral da República e Conselho Procurador-Geral da República e Conselho

Federal da Ordem dos Advogados do Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, isso evidentemente é Brasil, isso evidentemente é

desnecessário. Isto porque o primeiro, no desnecessário. Isto porque o primeiro, no exercício de sua função, tem plena exercício de sua função, tem plena

capacidade postulatória. Já a OAB será, capacidade postulatória. Já a OAB será, obviamente, presidida por advogado.obviamente, presidida por advogado.

Ainda nas lições do supracitado mestre, Ainda nas lições do supracitado mestre, destaca-se que a atividade exercida pelo destaca-se que a atividade exercida pelo Supremo Tribunal Federal no controle da Supremo Tribunal Federal no controle da constitucionalidade possui natureza de constitucionalidade possui natureza de

legislador negativo, assim, não se trata de legislador negativo, assim, não se trata de um processo judicial propriamente dito e, um processo judicial propriamente dito e,

por conseguinte, não necessitando de por conseguinte, não necessitando de Advogado.Advogado.

Entretanto, o Supremo Tribunal Federal só Entretanto, o Supremo Tribunal Federal só admite a capacidade postulatória plena (a admite a capacidade postulatória plena (a

não necessidade de Advogado) para as não necessidade de Advogado) para as autoridades e órgãos enumerados no autoridades e órgãos enumerados no Art.103, incisos I a VII da Constituição. Art.103, incisos I a VII da Constituição.

Portanto, não se aplica para os Partidos Portanto, não se aplica para os Partidos Políticos e Confederação Sindical ou Políticos e Confederação Sindical ou

Entidade de Classe de âmbito nacional.Entidade de Classe de âmbito nacional.

Assim está resumida a posição do Supremo Assim está resumida a posição do Supremo Tribunal Federal quanto a capacidade postulatóriaTribunal Federal quanto a capacidade postulatória

Autoridade ou Órgão- Capacidade PostulatóriaAutoridade ou Órgão- Capacidade Postulatória

Presidente da República - Presidente da República - Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoMesa da Câm. dos Deputados - Mesa da Câm. dos Deputados - Não necessita de Advogado Não necessita de Advogado Mesa do Senado Federal Mesa do Senado Federal Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoGovernador de Estado - Governador de Estado - Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoGovernador do Dist. Federal -Governador do Dist. Federal -Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoMesa da Assemb. Legislativa- Mesa da Assemb. Legislativa- Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoMesa da Câmara Legislativa (Poder Legislativo do Mesa da Câmara Legislativa (Poder Legislativo do

Distrito Federal)- Distrito Federal)- Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoProcurador-Geral da República-Procurador-Geral da República-Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoConselho Federal da O A B - Conselho Federal da O A B - Não necessita de AdvogadoNão necessita de AdvogadoPartido Político com Representação no Congresso Partido Político com Representação no Congresso

Nacional - Nacional - Necessita de Advogado Necessita de Advogado Confederação Sindicial - Confederação Sindicial - Necessita de Advogado Necessita de Advogado Entidade de Classe de Âmbito Nacional - Entidade de Classe de Âmbito Nacional - Necessita de Necessita de

Advogado Advogado

DesistênciaDesistênciaA ação direta de inconstitucionalidade, devido a sua A ação direta de inconstitucionalidade, devido a sua

natureza e objetivo, não é suscetível de natureza e objetivo, não é suscetível de desistência.desistência.

Medida CautelarMedida CautelarDe acordo com o art. 102, I, p, CR, é possível a De acordo com o art. 102, I, p, CR, é possível a concessão de medida liminar em ação direta de concessão de medida liminar em ação direta de

inconstitucionalidade.inconstitucionalidade.Em princípio o efeito é Em princípio o efeito é ex nuncex nunc, mas o Supremo , mas o Supremo

Tribunal Federal admite em alguns casos com Tribunal Federal admite em alguns casos com efeito efeito ex tuncex tunc..

Advogado Geral da UniãoAdvogado Geral da UniãoDispõe o art. 103, § 3º, CR que, quando o Supremo Dispõe o art. 103, § 3º, CR que, quando o Supremo

Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade em tese de norma legal ou ato normativo, citará, em tese de norma legal ou ato normativo, citará,

previamente, o Advogado-Geral da União, que previamente, o Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto impugnado.defenderá o ato ou texto impugnado.

Esta prescrição aplica-se tanto quando a norma em Esta prescrição aplica-se tanto quando a norma em questão for federal, quanto se for estadual ou questão for federal, quanto se for estadual ou

distritaldistrital

EfeitosEfeitos

A declaração de inconstitucionalidade na ação direta A declaração de inconstitucionalidade na ação direta produz efeito produz efeito erga omneserga omnes (para todos) e (para todos) e ex tuncex tunc..

Neste sentido, ensina Alexandre de Moraes que, Neste sentido, ensina Alexandre de Moraes que, declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato

normativo federal ou estadual, a decisão terá efeito normativo federal ou estadual, a decisão terá efeito retroativo (retroativo (ex tuncex tunc) e para todos () e para todos (erga omneserga omnes), ), desfazendo, desde sua origem, o ato declarado desfazendo, desde sua origem, o ato declarado

inconstitucional, juntamente com todas as inconstitucional, juntamente com todas as conseqüências dele derivadas, uma vez que os atos conseqüências dele derivadas, uma vez que os atos

inconstitucionais são nulos.inconstitucionais são nulos.Entretanto, o art. 27 da 9.868/99 estatui que ao Entretanto, o art. 27 da 9.868/99 estatui que ao

declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança normativo, e tendo em vista razões de segurança

jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços

de seus membros, restringir os efeitos daquela de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a

partir de seu trânsito em julgado ou de outro partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Isto é conceder momento que venha a ser fixado. Isto é conceder eficácia ex nunc, ou estabelecer outra data para a eficácia ex nunc, ou estabelecer outra data para a

produção de efeitosprodução de efeitos

EficáciaEficáciaA declaração de inconstitucionalidade, A declaração de inconstitucionalidade,

inclusive a interpretação conforme a inclusive a interpretação conforme a Constituição e a declaração parcial Constituição e a declaração parcial

de inconstitucionalidade sem de inconstitucionalidade sem redução de texto, têm eficácia contra redução de texto, têm eficácia contra todos e efeito vinculante em relação todos e efeito vinculante em relação

aos órgãos do Poder Judiciário e à aos órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública federal, Administração Pública federal,

estadual e municipal, assim estadual e municipal, assim preceitua o art. 28, parágrafo único preceitua o art. 28, parágrafo único

da Lei 9.868/99. da Lei 9.868/99.

QuorumQuorumConforme preceitua o art. 22 da Lei 9.868/99, a Conforme preceitua o art. 22 da Lei 9.868/99, a

decisão sobre a constitucionalidade ou a decisão sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente será tomada se presentes na sessão somente será tomada se presentes na sessão

pelo menos oito Ministros. Entretanto, para pelo menos oito Ministros. Entretanto, para declarar a inconstitucionalidade da Lei ou do Ato declarar a inconstitucionalidade da Lei ou do Ato Normativo é necessário o voto de seis ministros Normativo é necessário o voto de seis ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja, maioria do Supremo Tribunal Federal, ou seja, maioria absoluta dos membros do STF (art. 23 da Lei absoluta dos membros do STF (art. 23 da Lei

9.868/99).9.868/99).

Ambivalência da AçãoAmbivalência da AçãoA ação direta de inconstitucionalidade possui efeito A ação direta de inconstitucionalidade possui efeito

dúplice ou anbivalente, pois o Supremo Tribunal dúplice ou anbivalente, pois o Supremo Tribunal Federal ao julgar o mérito do pedido pode Federal ao julgar o mérito do pedido pode

entender ser a norma constitucional e assim entender ser a norma constitucional e assim reconhecê-la como tal.reconhecê-la como tal.

Intervenção de TerceirosIntervenção de Terceiros

De acordo com o art. 7ª da Lei 9868/99, não De acordo com o art. 7ª da Lei 9868/99, não se admitirá intervenção de terceiros no se admitirá intervenção de terceiros no

processo de ação direta de processo de ação direta de inconstitucionalidade.inconstitucionalidade.

RecursoRecurso

Não se admite a interposição de recurso Não se admite a interposição de recurso como a decisão proferida no julgamento de como a decisão proferida no julgamento de uma ação direta de inconstitucionalidade, uma ação direta de inconstitucionalidade, salvo os embargos de terceiros (art. 26 da salvo os embargos de terceiros (art. 26 da

Lei 9868/99).Lei 9868/99).

Ação RescisóriaAção RescisóriaNão se admite a propositura de ação rescisória Não se admite a propositura de ação rescisória

visando a alteração da decisão do STF no visando a alteração da decisão do STF no julgamento de uma ação direta de julgamento de uma ação direta de

inconstitucionalidade (art. 26 da Lei 9868/99).inconstitucionalidade (art. 26 da Lei 9868/99).

Inexistência da Fase ProbatóriaInexistência da Fase ProbatóriaNão existe na Ação Direta de Inconstitucionalidade Não existe na Ação Direta de Inconstitucionalidade

nenhuma fase de provas (Fase Probatória). O nenhuma fase de provas (Fase Probatória). O objetivo da ação, como já analisado, é o da objetivo da ação, como já analisado, é o da

declaração de inconstitucionalidade, verifica-se, declaração de inconstitucionalidade, verifica-se, somente, se o ato normativo impugnado está somente, se o ato normativo impugnado está

adequado aos princípios e preceitos adequado aos princípios e preceitos constitucionais, nada havendo pois a ser constitucionais, nada havendo pois a ser

demonstrado, além da vigência da norma e o seu demonstrado, além da vigência da norma e o seu teorteor