acao civil publica - sbt - cumprimento da classificacao etar

MINISTRIO PBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA CVEL DA SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores Regionais dos Direitos do Cidado infra-assinados, no uso de suas atribuies legais e constitucionais, vem, com fundamento no artigo 129, II, da Constituio

brasileira e na Lei n. 7.347/85, ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICACOM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

em face de TVSBT CANAL 04 DE SO PAULO S.A., empresa concessionria do servio pblico federal de radiodifuso, inscrita no CNPJ/MF sob o nmero

45.039.237/0001-14, sediada nesta subseo judiciria, na cidade de Osasco,

na Avenida das Comunicaes, 04, Bairro Vila Jaragu, pelas razes de fato e

de direito a seguir expostas:

1


I - INTRODUO

A presente ao civil pblica busca conformar a programao

televisiva da concessionria-r aos dispositivos constitucionais e legais que

regulam a comunicao social no Brasil.

Confome se apurou nas representaes instauradas no mbito

deste rgo ministerial, de nmeros 1.34.001.002404/2004-26,

1.34.001.002018/2005-15 e 1.34.001.001648/2004-91, a emissora-r vem

perfunctoriamente apresentando inadequaes em sua grade de programao,

desrespeitando por completo a classificao indicativa exarada pelo

Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da

Justia.

No total foram exibidos mais de 120 programas contendo inadequaes, dentre eles o filme South Park: Maior, Melhor e Sem Cortes; os seriados Mulher Gato, Smallville, O Vidente, As Espis, Witchblade, Fastlane, Alis e The OC; a novela Madrasta e o programa comandado pelo apresentador Ratinho.

Depois de apresentada a causa de pedir, sero pleiteadas

obrigaes de no fazer em face da TVSBT, bem como a condenao da r ao

pagamento de indenizao por danos morais coletivos causados imensa

massa de telespectadores que teve contato com a programao irregularmente

exibida. Tal indenizao dever ser revertida ao Fundo Nacional para a Criana

e o Adolescente, previsto no art. 6 da Lei n. 8242/91.

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II DOS FATOS

1 DAS REPRESENTAES INSTAURADAS NO MPF

A presente exordial tem como suporte as representaes de

nmeros 1.34.001.002404/2004-26, 1.34.001.002018/2005-15 e 1.34.001.001648/

2004-91, instauradas nesta Procuradoria da Repblica e que versam sobre a

exibio de programas de televiso em horrio inadequado pela emissora SBT.

1.1 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.002404/2004-26

O procedimento administrativo n. 1.34.001.002404/2004-26 foi

instaurado a partir do ofcio PR/ES n. 01036/2004, oriundo da Procuradoria da

Repblica no Estado do Esprito Santo, encaminhando representao feita por

Glauder dos Santos Neumeg acerca da exibio, em horrio no apropriado,

do filme SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES pela emissora

SBT (doc. 01).

Autuados os referidos documentos na Procuradoria da

Repblica no Estado de So Paulo, expediu-se o ofcio n. 9.316/2004 MPF-

PR/SP requisitando emissora-r cpia do filme exibido com o respectivo

aviso de classificao etria. Aps reiterao, o SBT encaminhou fita de vdeo

contendo a gravao do filme SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM

CORTES (doc. 02), informando que o mesmo havia sido exibido em

29/01/2004, por volta das 22h15. Na oportunidade, encaminhou tambm cpia da Portaria n. 109, de 24 de novembro de 2003, do Departamento de Justia,

Classificao, Ttulos e Qualificao, segundo a qual referido filme, na

modalidade programa (veculo televiso/distribuio TVSBT Canal 04 de So

3


Paulo S/A), no era recomendado para menores de 18 (dezoito) anos, sendo, portanto, inadequado para antes das 23h00, nos termos do art. 2, inciso V, da Portaria MJ n. 796, de 08 de setembro de 2000 (doc. 02).

Foi juntado aos autos relatrio descritivo do contedo do filme

SOUTH PARK, em que se verifica a constante utilizao de palavres e

palavras pornogrficas pelos personagens infantis e adultos (doc. 03).

Este rgo ministerial oficiou novamente o SBT (ofcio n.

17.014/2004 MPF-PR/SP), solicitando que informasse se o filme South Park

fora colocado ao ar em rede nacional e o dia e horrio em que havia sido

exibido pela emissora (se em 29/01/2004 ou 30/01/2004, como havia declarado

o representante). Em resposta, informaram que o filme fora exibido dia

30/01/2004 (retificando informao anterior de que havia sido exibido dia

29/01/2004), em rede nacional, iniciando sua exibio s 22h15 (doc. 04).

O Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e

Qualificao da Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, foi

questionado, por meio do ofcio n. 17.015/2004 MPF-PR/SP, sobre o motivo

pelo qual o filme em comento recebera a classificao indicativa no recomendado para menores de 18 anos, enquanto que nas modalidades cinema e DVD/vdeo, a classificao atribuda foi inadequado para menores de 14 anos. Em resposta, aquele departamento informou que a possibilidade de uma mesma obra receber diferentes classificaes de acordo com o meio

de veiculao sempre esteve ligada percepo de que o acesso de crianas

e adolescentes ao cinema e ao vdeo domstico (VHS ou DVD) seria mais

difcil do que televiso, em especial aos canais abertos de radiodifuso

televisiva. Encaminhou cpia das publicaes no Dirio Oficial da Unio

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referentes classificao indicativa do filme ora colocado em discusso (doc.

05).

Tendo em vista, portanto, que o filme fora exibido em horrio

no apropriado, expediu-se ofcio ao Sistema Brasileiro de Televiso

requisitando esclarecimentos acerca de sua transmisso antes do horrio

permitido, bem como se naquela ocasio houvera advertncia ao pblico

quanto classificao indicativa atribuda: programa no recomendado para

menores de 18 anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, da Portaria MJ

n. 796, de 08/09/2000 (doc. 06).

Em resposta, aquela concessionria informou que praxe na

grade de programao da TVSBT a advertncia dirigida ao telespectador no

que tange ao tipo de atrao transmitida. Tal advertncia feita por meio de

diversas cores empregadas na marca dgua da emissora, logotipo situado no

canto inferior direito do monitor. Assim, afirma a r que durante a transmisso

do filme em questo, a marca dgua fixada na tela tinha a cor vermelha,

indicando que a atrao era desaconselhvel para menores. Contudo, o horrio de transmisso era inadequado (doc. 06).

Em 02 de fevereiro de 2006, este rgo ministerial expediu

ofcio ao Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao

Ministrio da Justia, solicitando informaes sobre todos os casos pretritos

em que houve o descumprimento da classificao indicativa pela emissora SBT

(doc. 07). Em resposta (doc. 07), informaram que h diversos procedimentos administrativos abertos naquele rgo, registrando (at aquela data) um TOTAL DE 119 PROGRAMAS EXIBIDOS EM HORRIO INADEQUADO.

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O Ministrio Pblico Federal encaminhou cpia das principais

peas do procedimento administrativo em epgrafe Presidncia do Conselho

de Comunicao Social do Congresso Nacional (ofcio n. 514/2005 MPF-

PR/SP) e Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos

da Infncia e Juventude da Capital (ofcio n. 516/2005 MPF-PR/SP), a fim de

que tomassem as providncias pertinentes.

1.1.1 DO CONTEDO DO FILME SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES

Da anlise da fita VHS encaminhada pela concessionria-r

(doc. 02), correspondente ao filme South Park: Maior, Melhor e sem Cortes,

verificou-se a existncia de inmeras imagens contendo violncia, bem como

de palavras obscenas e chulas, com as quais o pblico infanto-juvenil jamais

poderia ter contato. Dentre elas, podemos citar:

aps ouvir os palavres na sala de aula, um professor indaga

o aluno: O que voc acha de ir falar com o diretor?. A criana devolve ao professor a seguinte pergunta: O que voc acha de chupar meu saco?;

os personagens (crianas) apostam que um deles no

conseguiria acender a prpria flatulncia. Ao tentar, o garoto se incendeia e levado ao hospital, onde submetido a uma violenta cirurgia e no resiste;

seu esprito vai para o inferno, onde Sat o apresenta a seu

parceiro do mal: Saddam Husseim, que fala palavres e palavras pornogrficas

enquanto tortura Kenny. Sat e Sadam Husseim tm um caso amoroso;

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aparecem cenas em que Saddam e Sat, conversando a

respeito da relao amorosa, utilizam muitos vocbulos pornogrficos como

trepar, comer o rabo etc. Eles brincam com alguns pnis de brinquedo;

enquanto um dos personagens est na cadeira eltrica, exala

o seguinte comentrio: Isso pior do que aquele dia que voc colocou seu pau na minha boca e tirou uma foto;

constatou-se, tambm, o uso das seguintes expresses, alm

de vrias outras: FODE-PORCO, FODE-CAVALO, VIADINHO DE

MERDA, COMEDOR DE JUMENTO, COME MEU CU E ME CHAMA DE

VACA, VOC COMERIA SEU TIO?, CHUPE MEU SACO, CARA DE CU,

FILHO DA PUTA, MAS QUE PORRA ESSA, BABACA CHUPA-PAU,

CASSETE, CARALHO, VAI SE FODER, ONDE FICA O CLITRIS? etc;

os personagens Sat e Saddam, principalmente este ltimo,

usam muitas palavras pornogrficas em suas falas, tais como: TREPAR,

MASSAGEAR OS MAMILOS, COMER O RABO, ESTOU MALVADINHA,

SUA PUTA, VAMOS DAR UMAZINHA etc.

Percebe-se, assim, que a utilizao de palavres e palavras

pornogrficas pelas crianas e adolescentes atores muito freqente. Esses

ltimos, alm dos palavres, soltam gases na cara das pessoas.

de fundamental importncia ressaltar aqui que no houve

qualquer impugnao administrativa do SBT classificao feita pelo Ministrio

da Justia em relao ao filme em questo, o que demosntra, por si s, que a

emissora concordou com ela, no que diz respeito inadequao das cenas e

contedo do mesmo. Sendo assim, estava ciente de que ao exibir o fime

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estava lesando diretamente o pblico infanto-juvenil, pois reconheceu, ainda

que indiretamente, que seu contedo era inapropriado.

1.2 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.001648/2004-91

Por meio de notcia encaminhada pela Comisso de Direitos

Humanos da Cmara dos Deputados, foi instaurada, no mbito desta

Procuradoria da Repblica em So Paulo, a representao de n

1.34.001.001648/2004-91, com o objetivo de apurar a exibio de cenas

imprprias pelo Programa do Ratinho, em desacordo com a classificao

indicativa estabelecida pelo Ministrio da Justia na Portaria de n 11, de

09/11/1998 (doc. 08).

O Ministrio da Justia realizou o monitoramento do programa

no perodo de 3 (trs) a 13 (treze) de setembro de 2004, com o fim de verificar

indequaes em seu contedo com a classificao exarada pelo MJ como

inapropriado para antes das 21h00. Dentre as irregularidades verificadas

durante o monitoramento, podemos citar abordagens homofbicas; vdeos pornogrficos com genitais mostra; consumo de substncias ilcitas; explorao sexual de mulheres; vdeo com cenas de uma tailandesa que usava uma zarabatana na vagina; vdeo com cenas de um homem que enrolava seu pnis em uma bengala (doc.08); cenas de uma cmera de segurana que mostra a retirada de um caixa eletrnico de uma pequena loja, com o comentrio subseqente do apresentador nestes casos o crime compensa; mulher escrevendo com uma caneta colocada na vagina etc (doc.09).

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Salienta-se que, de acordo com a Portaria n. 796/2000 MJ (art. 2, pargrafo nico), a exibio de cenas pornogrficas com genitais mostra s permitida depois da meia-noite, fato este ignorado pela Requerida. Houve, portanto, total inadequao do contedo dos programas exibidos ao seu horrio de classificao, qual seja, 21h00.

No decorrer da referida representao, foi constatado ainda

que, no obstante o Programa do Ratinho tenha sido catalogado pelo Ministrio da Justia como programa no recomendado para menores de 14 anos, inadequado para antes das 21 horas, vinha sendo veiculado em horrio LIVRE, consoante atestam os ofcios expedidos pelo Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia (doc. 10).

Infelizmente, o desrespeito s normas legais, mormente s

prescries da Lei n 8.069/90, bem assim aos atos emanados dos rgos do

Poder Executivo, uma conduta constante da emissora r, haja vista que tal

fato ensejou tambm a instaurao de outro procedimento administrativo no

mbito deste Ministrio Pblico Federal, o de n 1.34.001.002018/2005-15.

1.3 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.002018/2005-15

Esta representao, encetada em virtude de ofcios remetidos

pelo Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao

do Ministrio da Justia, tem por objetivo apurar a exibio de seriados, por parte da concessionria-r, em horrio incompatvel com o que lhe fora determinado pelo Ministrio da Justia. Vejamos:

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seriado Mulher Gato: classificado como inadequado para

menores de 12 anos e para exibio antes das 20h00. A

emissora admite, entretanto, ter optado por exibi-lo em horrio

livre (doc. 11).

seriado The OC Um estranho no paraso: classificado

como inadequado para menores de 14 anos e para exibio

antes das 21h00. A emissora admite ter optado por exibi-lo em

horrio livre (doc. 12).

seriado Witchblade: classificado como inadequado para

menores de 14 anos e para exibio antes das 21h00. A

emissora admite ter optado por exibi-lo em horrio livre (doc.

13).

seriado Fastlane: classificado como inadequado para

menores de 16 anos e para exibio antes das 22h00, contudo

exibido aos domingos, s 9h00 (horrio livre). A emissora no

quis se manifestar respeito (doc. 14).

seriado Alias: classificado como inadequado para menores

de 12 anos e para exibio antes das 20h00. A emissora

admite, entretanto, ter optado por exibi-lo em horrio livre (doc.

15).

Cumpre sublinhar que, atualmente, a emissora r vem exibindo

em sua grade de programao apenas os seriados O Vidente, The OC e

Smallville, embora ainda persista em contrariar o horrio estabelecido

1


pelo Ministrio da Justia, consoante evidenciam os documentos acostados a esta exordial (doc. 16).

2 DO CABIMENTO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA

Percebe-se, assim, da simples leitura que se faa dos

expedientes acima transcritos, que a emissora exibiu o filme, as sries e o

programa em comento em total desconformidade com a classificao

formulada pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao,

rgo do Ministrio da Justia com atribuio para informar sobre a natureza

das diverses e espetculos pblicos, as faixas etrias a que no se

recomendem, bem como locais e horrios em que sua apresentao se mostre

inadequada para crianas e adolescentes.

Resta claro e notrio, desta feita, que a concessionria r

desrespeitou no s as normas preventivas da Lei 8.069/90, como tambm os

atos emanados do Ministrio da Justia, o que implica em agresso ao

telespectador, em especial, crianas e adolescentes que assistiram ao

programa, dando ensejo, por conseguinte, propositura da presente Ao Civil

Pblica.

3 DA CLASSIFICAO INDICATIVA DOS PROGRAMAS - INADEQUAO NO HORRIO DE TRANSMISSO

Como podemos extrair do artigo 21, inciso XVI, da CF, o

constituinte atribuiu Unio a competncia para exercer a classificao

indicativa da programao de rdio e televiso:

Art. 21.Compete Unio:

1


(...)

XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses

pblicas e de programao de rdio e televiso;

O Ministrio da Justia, rgo da Administrao Pblica Direta,

por meio do Decreto 4.720/2003 (doc.17), recebeu a delegao de exercer a

classificao sobre a qual dispe o artigo constitucional, fazendo-o por meio do

Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, que, para dar

cumprimento a esta tarefa, emite Portarias.

Tendo isso em vista, quando da entrada em vigor do Estatuto

da Criana e do Adolescente, aquele rgo editou a Portaria n. 796/00 (doc. 17), na qual traou os critrios para classificar por horrio e idade a

programao de rdio e televiso:

Art. 2. Os programas para emisso de televiso, inclusive

traillers, tm a seguinte classificao, sendo-lhes terminantemente vedada a exibio em horrio diverso do

permitido:I veiculao em qualquer horrio: livre;

II programa no recomendado para menores de doze anos: inadequado para antes das vinte horas;

III programa no recomendado para menores de quatorze anos: inadequado para antes das vintes e duas horas;

V programa no recomendado para menores de dezoito anos: inadequado para antes das vintes e trs horas.

Pargrafo nico. Os programas de induo de sexo, tais como tele-

sexo e outros afins, somente podero ser veiculados entre zero

hora e cinco horas.

(grifamos)

1


Com vistas a dar cumprimento ao dispositivo legal supra-

citado, aos artigos 21, XVI e 220, 3, I, ambos da Constituio Federal, e ao

artigo 74 da n. Lei 8.069/90 (ECA), o Departamento de Justia, Classificao,

Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia classificou o filme South Park,

os seriados Mulher Gato, The OC, Witchblade, Fastlane e Alias, bem

como o progrma Ratinho da seguinte forma:

SOUTH PARK

Portaria n. 109 de 24/11/2003 (doc.17)

Filme: SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES (SOUTH

PARK: BIGGER, LONGER AND UNCUT, Estados Unidos da

Amrica 1995).

Distribuidor (es): TVSBT Canal 04 de So Paulo S/A

Gnero: Desenho Animado

Veculo: Televiso

Tipo de Anlise: Fita VHS

Classificao: Programa no recomendado para menores de 18

anos: Inadequado para antes das vinte e trs horas

Impropriedade (s): Temtica Adulta, Conflitos Psicolgicos e

Desvirtuamento de Valores.

Contudo, no dia 30 de janeiro de 2003, a emissora - r, a

despeito do que determina a Portaria n. 109/03, exibiu o filme

em questo s 22h15.

PROGRAMA RATINHO

Portaria n. 11, de 09 de novembro de 1998, de publicada no Dirio

Oficial da Unio no dia 12 de novembro de 1998: classificado como

1


programa no recomendado para menores de 14 anos - inadequado

para exibio antes das 21h00 (doc.17).

Contudo, o programa foi exibido por diversas vezes em horrio

desapropriado, como por exemplo, s 16h30, 17h00, 17h30 e

18h50 (livre).

SERIADO MULHER GATO

Classificao Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 06 de

janeiro de 2004 Portaria n. 05/01/2004: programa no

recomendado para menores de 12 anos inadequado para exibio

antes das 20h00 (doc.17).

A emissora admite, entretanto, ter exibido a srie em horrio

livre.

SERIADO THE OC UM ESTRANHO NO PARASO

Portaria n. 154 de 16/08/2004, publicada no Dirio Oficial da Unio

no dia 17 de agosto de 2004: classificado como inadequado para

menores de 14 anos e para exibio antes das 21h00 (doc.17).

A emissora admite ter exibido a srie em horrio livre.

SERIADO WITCHBLADE


outubro de 2003 Portaria n. 93 de 29/10/2003: programa no

recomendado para menores de 14 anos - inadequado para exibio

antes das 21h00 (Portaria n. 93 de 29/10/2003 doc.17).

1



SERIADO FASTLANE


agosto de 2003 Portaria n. 54 de 31/07/2003: programa no

recomendado para menores de 16 anos inadequado para exibio

antes das 22h00 (doc.17).

Contudo, a srie era exibida aos domingos, s 9h00 (horrio

livre). A emissora no quis se manifestar a respeito.

SERIADO ALIAS


janeiro de 2004: programa no recomendado para menores de 12

anos - inadequado para exibio antes das 20h00 (Portaria n. 04 de

05/01/2004 doc. 17).


Diante disso, de fcil e notria concluso que a Requerida desrespeitou a classificao exarada pelo Ministrio da Justia, infringindo, destarte, dispositivos insertos na Magna Carta, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Portaria n. 796 do prprio Ministrio da Justia, o que implica em agresso ao telespectador, em especial, crianas e adolescentes que assistiram e continuam a assitir a programas completamente imprprios e inadequados para suas faixas etrias.

1


Impende ressaltar que a vedao da exibio de determinados contedos em horrios de televiso normalmente assistidos por crianas e adolescentes no configura nenhuma forma de censura, j que a emissora no est impedida de veicul-los em horrio apropriado, segundo os critrios objetivos fixados pelo rgo federal competente.

III DO DIREITO

1 DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico o rgo ao qual a Constituio Federal

incumbiu a guarda dos interesses individuais e coletivos que sejam

indisponveis. Assim, suas funes institucionais esto determinadas naquela

Carta Fundamental:

"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

(...)

II-zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de

relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,

promovendo as medidas necessrias a sua garantia;

III-promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do

patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses

difusos e coletivos;

No mesmo sentido dispem os artigos 1 e 2 da Lei

Complementar n. 75 de 1993:

1


"Art. 1 O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta Lei

Complementar, instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,

do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses

individuais indisponveis.

Art. 2 Incumbem ao Ministrio Pblico as medidas necessrias

para garantir o respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de

relevncia pblica aos direitos assegurados pela Constituio

Federal.

Tais normas j demonstram de forma inabalvel a legitimao

do Parquet para atuar no feito em causa. No entanto, vale acostar ainda

dispositivos outros consignados na referida Lei Complementar, in verbis:

"Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:

...

III - a defesa dos seguintes bens e interesses:

...

e)os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades

indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso;

...

V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos

servios de relevncia pblica quanto:

a)aos direitos assegurados na Constituio Federal relativos s

aes e aos servios de sade e educao;

"Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio:

...

VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:

1


a) a proteo dos direitos constitucionais;

...

c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e

coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana,

ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor;"

Saliente-se, outrossim, que a prpria Lei de Ao Civil Pblica

(n 7.347/95), em seu artigo 5, tambm proclama a legitimidade do Ministrio

Pblico para a proteo dos direitos difusos relativos aos cidados em geral, a

saber:

"Art. 5. A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo

Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero

tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,

sociedade de economia mista ou associao".

Sem excluir a possibilidade de outros legitimados promoverem

a defesa das crianas e adolescentes, estabelece o ECA meios de defesa em

complementaridade ao disposto no artigo 220, 3 da CF/88, assim dispondo

em seu artigo 201:

Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico:

(...)

V - Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo

dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e

adolescncia, inclusive os definidos no artigo 220, 3, inciso II, da

Constituio Federal;

De fato, estamos diante de legtimo INTERESSE DIFUSO, como j apontou Barbosa Moreira, em artigo sobre o tema:

1


O INTERESSE EM DEFENDER-SE DE PROGRAMAS OU PROGRAMAES DE RDIO E TELEVISO QUE CONTRARIEM

O DISPOSTO NO ART. 221 ENQUADRA-SE COM JUSTEZA NO CONCEITO DE INTERESSE DIFUSO. (...) Com efeito: em

primeiro lugar, ele se caracteriza, evidncia, como TRANSINDIVIDUAL, j que no pertence de modo

singularizado, a qualquer dos membros da comunidade, seno a um conjunto indeterminado e, ao menos para fins prticos,

indeterminvel de seres humanos. Tais seres ligam-se uns aos outros pela mera circunstncia de fato de possurem

aparelhos de televiso ou, na respectiva falta, costumarem valer-se do aparelho do amigo, do vizinho, do namorado, do

clube, do bar da esquina ou do salo de barbeiro. E ningum hesitar em qualificar de INDIVISVEL o objeto de semelhante

interesse, no sentido de que cada canal, num dado momento, transmite a todos a mesma e nica imagem, nem se concebe

modificao que se dirija s ao leitor destas linhas ou ao rabiscador delas1.

Isto posto, resta patente a legitimatio ad causam do rgo

Ministerial para a propositura desta ao.

2 DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

Pensamos que j est esclarecido o motivo da demanda ter

sido proposta perante a Justia Federal: a empresa r CONCESSIONRIA DE UM SERVIO PBLICO FEDERAL, nos termos do art. 21, inciso XII, a, c.c. o art. 223 da Constituio.

1 Ao Civil Pblica e Programao de TV, op. cit., pp. 243-244. No mesmo sentido, cf. o artigo de Rodolfo de Camargo Mancuso, Controle jurisdicional do contedo da programao televisiva in Boletim dos Procuradores da Repblica n. 40, agosto de 2001, pp. 20-29.

1


A propsito, o art. 5, inciso IV, da Lei Orgnica do Ministrio

Pblico da Unio (Lei Complementar Federal n. 75/93), confere ao Ministrio

Pblico Federal atribuio expressa para zelar pelo efetivo respeito dos meios

de comunicao social aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e

vedaes previstos na Constituio Federal e na lei, relativos comunicao

social.

Como o Ministrio Pblico Federal rgo integrante da Unio,

a ao que prope em defesa dos usurios do servio federal concedido deve,

necessariamente, ser endereada Justia Federal, consoante dispe o art.

109, inciso I, da Constituio.

Citamos, em corroborao, os seguintes julgados:

CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA.

DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO

FEDERAL. PRECEDENTES. 1.Consoante assentado pela eg. 1.

Seo deste Tribunal, a Justia Federal competente para

processar e julgar mandado de segurana contra ato de dirigente de

concessionria de servio pblico federal. 2. Conflito conhecido para

declarar competente o juzo federal da 2a. Vara de Niteri-RJ,

suscitante.2

"CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA.

ATO DE DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE ENERGIA

ELTRICA. SUSPENSO DO FORNECIMENTO. FUNO

FEDERAL DELEGADA. CONFLITO CONHECIDO PARA

DECLARAR COMPETENTE O JUZO FEDERAL DA 2 VARA DE

NOVO HAMBURGO-SJ/RS, O SUSCITADO."3

2 STJ - CC n. 14.804/RJ - Rel. Min. Francisco Peanha Martins - DJ de 19.08.1996.3 STJ - CC n. 33.837/RS - Rel. Min. Luiz Fux - DJ de 08.04.2002.

2


PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARTE

COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL.

Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal

competente para conhecer do processo.4

"EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL.

MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PUBLICA. 1. O Ministrio

Pblico instituio nacional, subordinada aos princpios de

unidade, indivisibilidade e independncia funcional (CF. art. 127), e

compreende o Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados (CF, art.

128). 2. A atuao dos agentes do Ministrio Pblico se d em forma

estruturalmente organizada e mediante repartio de atribuies. 3.

incompatvel com os princpios de regncia da instituio e do

sistema de repartio de atribuies a atuao do Ministrio Pblico

Estadual, fora do seu Estado ou fora da jurisdio estadual. 4.

Compete ao Ministrio Pblico da Unio, e no ao do Estado,

exercer as funes institucionais do rgo relativas a promoo de

aes civis pblicas de competncia da Justia Federal."5

Em virtude dos fundamentos ora assinalados, no pairam

dvidas que a lide em testilha deve ser processada e julgada pela Justia

Federal.

3 DO MRITO PROPRIAMENTE DITO

4 STJ - CC n 4.927-0-DF - DJU de 4/10/93 - Rel. Min. Humberto Gomes Barros.5 TRF 4 Regio - AC 91.04.13275-0 2 Turma - Relator Des. Teori Albino Zavascki j. 17/10/91 - DJU 06/11/91, p. 27.825.

2


A Constituio da Repblica, ao mesmo tempo em que

garantiu a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e

de comunicao, independentemente de censura ou licena (art. 5, IX),

estabeleceu limites ao exerccio dessa liberdade, sobretudo quando a

expresso veiculada por intermdio dos meios de comunicao de massa.

Tais limites esto indicados nos arts. 220 e 221 da Carta de 1988.

Alm disso, o art. 227 da Lei Maior determina ser dever do

Estado colocar crianas e adolescentes a salvo de toda forma de violncia,

sendo certo que a mera exposio de jovens e crianas a cenas de violncia

excessiva j , por si s, um ato de violncia.

No mbito infraconstitucional, o Estatuto da Criana e

Adolescente (Lei Federal n. 8.069/90) determina, em seu art. 71, que a criana

e o adolescente tm direito a diverses e espetculos que respeitem sua

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.

Mais especificamente, no tocante ao objeto desta ao, o

mesmo diploma legal estabelece, em seu art. 75, que toda criana ou

adolescente ter acesso s diverses classificadas como adequadas sua

faixa etria, bem como, em seu art. 76, que as emissoras de televiso somente

exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil, programas

com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.

No mesmo sentido, o art. 74 do Estatuto da Criana e do

Adolescente atribui ao Poder Pblico regular as diverses e espetculos

pblicos, informando a natureza deles, as faixas etrias a que no se

recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre

inadequada. Tal regulamentao, por fora da Portaria n 796/2000, editada

2


pelo Ministro da Justia, compete, consoante j assinalado, ao Departamento

de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao.

Vejamos:

Art. 74. O poder pblico, atravs do rgo competente, regular as

diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza

deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios

em que sua apresentao se mostra inadequada.

Pargrafo nico. Os responsveis pelas diverses e espetculos

pblicos devero afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada

do local de exibio, informao destacada sobre a natureza do

espetculo e a faixa etria especificada no certificado de

classificao.

Art. 75. Toda criana ou adolescente ter acesso s diverses e

espetculos pblicos classificados como adequados sua faixa

etria.

Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero

ingressar e permanecer nos locais de apresentao ou exibio

quando acompanhadas dos pais ou responsvel.

Art. 76. As emissoras de rdio e televiso somente exibiro , no

horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil, programas com

finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.

Pargrafo nico. Nenhum espetculo ser apresentado ou

anunciado sem aviso de sua classificao, antes de sua

transmisso, apresentao ou exibio.

2


Como se sabe, as emissoras de rdio e televiso recebem,

obrigatoriamente, certificado de classificao de seus programas, definindo

horrios de apresentao. Essa informao deve ser repassada ao ouvinte ou

telespectador antes da apresentao do programa, j que esses veculos de

comunicao entram na casa das pessoas, sem que aos pais seja muitas

vezes possvel triar aquilo que pode ser assistido ou ouvido por seus filhos.

Se os horrios de classificao fossem respeitados, poderiam

os responsveis pelas crianas e adolescentes selecionar a programao,

evitando que assistam espetculos absolutamente desaconselhveis para suas

idades.

Cumpre aqui ressaltar que o Estatuto da Criana e do

Adolescente, em seu artigo 254, penaliza a conduta adotada pela

concessionria que no respeitar a classificao indicativa imposta pelo

Ministrio da Justia:

Art.254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em

horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao:

Pena multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em

caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a

suspenso da programao da emissora por at dois dias.

Ao comentar mencionado artigo, Jos Luiz Mnaco da Silva

assim disserta:

Segue-se, pois, que a ilicitude da conduta repousa na

transmisso, atravs do rdio ou televiso, de espetculo: a) em horrio diverso do autorizado no certificado de

2


classificao; b) sem aviso de sua classificao. Na primeira hiptese, a emissora transmite espetculo em desacordo

com o certificado de classificao emitido; tal programao, veiculada naquele horrio, completamente inadequada ao

pblico infantil ou juvenil. J na segunda hiptese, o espetculo, ainda que adequado a esse pblico, ressente-se de

prvio anncio atinente sua classificao.6

De acordo com o dispositivo legal acima citado, criado com o

objetivo de evitar a exibio dos programas no recomendveis ao pblico

infanto-juvenil em horrios acessveis a estes, PROIBIDA a transmisso, por intermdio de televiso, de espetculos em horrios diversos do autorizado e

sem aviso de sua classificao.

A dico do artigo 76 do ECA clara: as emissoras de rdio e

televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico

infanto-juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e

informativas

, portanto, terminantemente vedada a exibio em horrio diverso do permitido, fato este no observado pela Requerida quando da exibio dos programas em comento.

Ademais, todo o arcabouo legal em defesa do consumidor, em

particular o Cdigo de Defesa do Consumidor, subsume-se inteiramente ao

presente caso, visto que os telespectadores caracterizam-se, indubitavelmente,

como consumidores dos servios prestados pelas emissoras de televiso.

6 Jos Luiz Mnaco da Silva, Estatuto da Criana e do Adolescente So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994, p. 427.

2


Saliente-se, assim, que o diploma legal acima citado

estabelece, em seu art. 6, inciso I, que so direitos do consumidor a proteo

da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no

fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos.

Feitas estas ponderaes, resta claro que, ao transmitir programas em horrio diverso do estabelecido pela autoridade administrativa, a empresa-r descumpriu com as obrigaes que lhe haviam sido outorgadas pelos diversos dispositivos legais outrora anotados, colocando em risco o desenvolvimento de seus telespectadores infanto-juvenil, pelo que urge a interveno do Judicirio para fins de coibir tal prtica abusiva.

Em relao influncia exercida no desenvolvimento infanto-

juvenil por meio da televiso, a prpria Conveno Sobre os Direitos da

Criana, cujo objeto a proteo moral da infncia e da adolescncia, prev

expressamente a importncia dos meio de comunicao de massa para a

formao da personalidade da criana. Ademais, uma pesquisa realizada na

Universidade da Carolina do Norte, nos Estados Unidos, diz que a exposio

das crianas ao sexo e violncia nos meios de comunicao aumenta a

prosmicuidade, bem como intensifica o comportamento agressivo das crianas

(doc. 18).

Os experts na rea de psicologia infantil, em tom unssono,

apontam para o fato de que o excesso de cenas de violncia e de sexo na

televiso atuam como fator decisivo nos desvios e abusos sexuais praticados

pelos adultos. 7

7Nas origens da psicanlise, Sigmund Freud atribuiu as neuroses dos adultos a traumas infantis, estabelecendo uma conformidade entre a extenso dos danos decorrentes do trauma e a vulnerabilidade do indivduo.

2


Esse pblico no poderia, portanto, ficar sujeito a

programaes que no se identificassem com os princpios constitucionais e

legais vigentes, quando sabido que crianas e adolescentes so pessoas em

estgio de desenvolvimento sensorial, mental e fsico, plenamente capazes de

sofrer influncias de toda a ordem.

Doutra banda, h que se ter em mente que o cumprimento das

obrigaes consignadas nos dispositivos ora colacionados no representam

qualquer embarao liberdade da empresa-r, visto que a medida reclamada no importa em excluso dos programas retromencionados da grade de programao da mesma, os quais podero continuar a ser veiculados, mas no horrio adequado.

Nesse sentido, colacionamos o entendimento de Anderson de

Oliveira Alarcon e Humberto Quirino:

Druzio Varella afirma que nos Estados Unidos, pas com o maior nmero de aparelhos por habitante, a autoridade mxima de sade pblica "Surgeon General", j afirmava em comunicado nao, em 1972: "A violncia na televiso realmente tem efeitos adversos em certos membros da nossa sociedade". Segundo Varella, desde ento, a literatura mdica j publicou sobre o tema 160 estudos de campo (que envolveram 44.292 participantes) e 124 estudos laboratoriais com 7.305 participantes. E acrescenta: "Absolutamente todos demonstraram a existncia de relaes claras entre a exposio de crianas violncia exibida pela mdia e o desenvolvimento de comportamento agressivo". (Violncia na TV in Observatrio da Imprensa. So Paulo, edio de maio de 2002).

Sobre a programao infantil, a UNESCO apresentou em 1998 um relatrio de estudo global sobre violncia na mdia, nos anos de 1996/97. A amostra foi formada por um ncleo original de 23 pases, entre eles o Brasil, num universo de 5.000 crianas de 12 anos. 93% das crianas tinham acesso TV e passavam pelo menos 50% mais tempo assistindo a esse meio do que qualquer outra atividade extra-aula. Os meninos so mais fascinados pelos heris agressivos. Os heris da mdia so utilizados pelas crianas como escapismo e compensao por seus problemas. As vises de mundo das crianas so obviamente influenciadas pelas experincias reais tanto quanto pelos meios de comunicao.

A forma como exibida uma situao determina sua implicao no comportamento da criana. Campanhas de dio, ou a glorificao da violncia acentuam as caractersticas de "recompensa" da agresso extrema. As crianas, em geral, no tm capacidade para distinguir entre realidade e fico. Se as crianas ficam permanentemente expostas a mensagens que promovem a violncia como um divertimento ou uma atitude adequada para resolver problemas ou adquirir status, torna-se muito alto o risco de que elas venham a aprender sobre essas atitudes e padres de comportamento (CECCARELLI, P.R. Violncia e TV. Belo Horizonte, mar. 2002.)

2


No seria nem razovel nem inteligente pregar a censura ou

qualquer medida que tenha essa conotao. As famlias e a

sociedade tm, no entanto, o direito de exigir sistemas de controle que evitem distores de contedo e inadequaes

nos horrios de transmisso. Tm tambm o direito de esperar que as fantsticas potencialidades da televiso no se

convertam em elementos de desintegrao social. Instalada nos recessos das casas, mostrando instintivamente heris e viles

muitas vezes sem promover a diferena entre ambos exibindo sexo e violncia com intensidade e freqncia, a televiso de

transformou em algo que j no pode ser ignorado. um veculo muito importante para que seu contedo fique apenas

sob a responsabilidade das empresas que a exploram, seja do poder que a coordena, seja do arbtrio dos milhes de crianas,

que so suas usurias. 8 (grifamos)

Abrindo um parnteses, impende, a essa altura, transcrever

valiosos trechos do artigo "Ao Civil Pblica e Programao da TV", do

brilhante Professor JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, o qual serve de

fundamento presente causa, no que diz respeito extenso do pedido em

questo e impossibilidade de se argumentar no sentido de que eventual

atuao jurisdicional aqui caracterizaria censura aos meios de comunicao:

"Se certo, como se mostrou acima, que encontra lugar entre os

interesses difusos o dirigido observncia, pelas emissoras de

televiso, dos preceitos constantes do art. 221 da Lei Maior,

segue-se, em lgica elementar, que a ao civil pblica,

disciplinada na Lei 7.347, instrumento adequado vindicao

8 Anderson de Oliveira Alarcon; Humberto Quirino. Programao Televisiva para Crianas e Adolescentes: limites e possibilidades de controle Maring, PR : [s.n.], 2003, p. 74.

2


de semelhante interesse em juzo. Ela constitui, sem discusso

possvel, um dos "meios legais que, de acordo com o art. 220,

3o, n. III, devem garantir " pessoa e famlia que contrariem o

disposto no art. 221"; isto : que no dem a indispensvel

preeminncia a "finalidades educativas, artsticas, culturais e

informativas", ou que no respeitem os "valores ticos e sociais

da pessoa e da famlia" para s nos referirmos aos princpios

(que aqui mais nos instruem) dos incs. I e IV.

(...)

A Lei 7.347, em seu art. 3o, aduz que: "A ao civil poder ter

por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer". Significa isso que, procedente

o pedido, tem o rgo judicial a possibilidade de proibir a

exibio do programa incompatvel com a Constituio, e bem

assim, em termos gerais, a de impor emissora que adapte sua

programao s diretrizes do art. 221. Atente-se, ao propsito,

no art. 11 da Lei 7.347: "Na ao que tenha por objeto o

cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da

atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de

cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,

independentemente de requerimento do autor" (cf. o art. 213 e

seu 2 o do Estatuto da Criana e do Adolescente).

(...)

Ademais, por fora da remisso do art. 21 do Titulo III do Cdigo

de Defesa do Consumidor, incidem as disposies do respectivo

art. 84, de resto incorporadas recentemente ao Cdigo de

Processo Civil: pode o juiz, por exemplo, aplicar multa

emissora, ou determinar medidas como busca e apreenso ou

impedimento da atividade nociva, inclusive mediante requisio

de fora policial (Lei 8.078, art. 84, 4o e 5o).

(...)

2


No assunto de que se trata, porm, a questo est resolvida a

priori pela Constituio mesma, que, bem ou mal, optou, e cuja

opo vinculativa para a comunidade nacional. vista do art.

221, h um tipo de interesse difuso julgado merecedor de tutela

jurdica, qual no pode aspirar, de seu lado, o interesse que se

lhe contrape. Quem quiser dar pasto ao sadismo, ao

voyeurismo ou pura e simples "grossura" dispe naturalmente

da possibilidade de recorrer, dentro de certos limites,.a outros

meios, que no este o lugar prprio para relacionar; no tem

como exigir, todavia, que o satisfaam por intermdio da telinha.

Seria absurdo que o ordenamento jurdico viesse a proteger, de

alguma forma, pretenso avessa aos seus prprios ditames.

(...)

A outra objeo previsvel usar como ponto de apoio a

disposio constitucional que veda "toda e qualquer censura de

natureza poltica, ideolgica e artstica" (art. 220, 2o). Da

certamente querer algum tirar que no lcito autoridade

alguma interferir na programao da TV, seja para proibir tal ou

qual exibio, seja de maneira mais geral para for-la a

obedecer a tais ou quais parmetros, como os fixados no art.

221. Demonstra-se com facilidade a incorreo desse

entendimento.

Conforme oportunamente ressaltado (supra n. 2), o 2o do art.

220 integra amplo conjunto de disposies atinentes, de modo

direto ou indireto, atividade dos meios de comunicao social.

Para bem avaliar-lhe o significado e o alcance, mister levar em

conta todos os outros textos correlatos. H sculos se sabe que

"incivile est, nisi tota lege perspecta uma particula eius posita,

iudicare vel respondere". No por acaso que o art. 220, caput,

contm a expressa ressalva "observado o disposto nesta

Constituio". J se indicaram acima ilaes bvias dessa

clusula final. A liberdade de criao artstica e de difuso de

3


idias e conhecimentos no absoluta; obrigatoriamente h de

respeitar outras liberdades e direitos tambm consagrados na

Lei Maior. Alis, nenhuma liberdade , nem pode ser, absoluta:

o ordenamento jurdico constitui, tem de constituir sempre, a

expresso de um compromisso entre solicitaes divergentes de

proteo a valores suscetveis de contrapor-se uns aos outros. A

interpretao de qualquer lei, e com relevo particular a da

Constituio, h de atender a essa contingncia bsica.

Ora, uma vez que outras liberdades e direitos devem ser

preservados, foroso admitir alguma sorte de controle sobre as

transmisses eventualmente capazes de les-los. Se os rgos

administrativos tm limitado seu mbito de ao, no particular,

pela proibio da censura, cumpre assegurar aos titulares

daquelas liberdades e direitos (e a outros legitimados por fora

de norma constitucional ou legal) a utilizao de meios aptos

respectiva (e eficaz) defesa, toda vez que alguma liberdade ou

direito protegido seja objeto de violao, atual ou iminente,

imputvel a qualquer transmisso pela TV. Semelhante

possibilidade tem de conviver e na verdade convive -, no

sistema constitucional brasileiro, com a vedao da censura,

sem que a ningum aproveite invocar esta vedao para

contestar aquela possibilidade. Acrescente-se que isso se aplica

indiferente aos direitos individuais e aos direitos coletivos, a que

a Carta de 1988 deu, em boa hora, to grande realce." 9

Lamentvel, portanto, que a concessionria de servio pblico

SBT no esteja cumprindo suas funes sociais. Como est sujeita s normas

estipuladas pelo artigo 221 da Carta Magna, deveria dar preferncia a

programaes que promovam a educao e a cultura, alm de respeitar e

9 AO CIVIL PBLICA Coordenador DIS MILAR, Ed. Revista dos Tribunais p. 277.

3


primar pelos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, a serem

observados por meio dos direitos fundamentais.

4 - DO DANO MORAL COLETIVO CAUSADO AOS TELESPECTADORES

Observadas as irregularidades praticadas pela

concessionria-r, resta clara sua responsabilizao por danos morais

causados sociedade, em especial s crianas e adolescentes que tiveram

contato com os programas exibidos em horrios no recomendados pelo

Ministrio da Justia.

Ora, com efeito os fatos objeto desta ao revestem-se de

gravidade, coonestando com as mais abjetas condutas de que pode ser vtima

uma sociedade. Como j exaustivamente demonstrado, a exibio de filmes

ou programas em horrio diverso daquele estabelecido pelo Departamento de

Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao pode causar imensos prejuzos

sade mental e psquica do pblico infanto-juvenil, refletindo em suas

condutas futuras, de modo a atingir a sociedade como um todo. Tal violao

corresponde a dano moral coletivo que exige reparao.

de se notar que a exibio de programao indevida por

canal de televiso atinge indiscutivelmente o interesse difuso. Barbosa

Moreira, com sua peculiar clareza, lembra que

ao interesse em que se observem os mandamentos do art. 221 da Lei Maior ajusta-se como luva a qualificao de difuso. Com

efeito: em primeiro lugar, ele se caracteriza, evidncia, como transindividual, j que no pertence, de modo singularizado, a

3


qualquer dos membros da comunidade, seno a um conjunto indeterminado e, ao menos para fins prticos, indeterminvel

de seres humanos. Tais seres ligam-se uns aos outros pela mera circunstncia de fato de possurem aparelhos de televiso

ou, na respectiva falta, costumarem valer-se do aparelho do amigo, do vizinho, do namorado, do clube, do bar da esquina

ou do salo do barbeiro. E ningum exitara em qualificar de indivisvel o objeto de semelhante interesse, no sentido de que

cada canal, num dado momento, transmite a todos a mesma e nica imagem.10

E, em sentido difuso, o dano causado pela exibio de

programao em horrio indevido por emissora de televiso sujeita-se

reparao por meio da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/95, art. 1, IV).

Estando, pois, caracterizada na espcie o contedo irregular

(ou melhor, inconstitucional) da programao exibida pela emissora r, no

h como deixar de reconhecer que os telespectadores foram lesionados,

havendo, sem dvida, um dano moral consumado a ser reparado.

Ressalte-se que, para efeitos de indenizao por danos

morais, basta a demonstrao do fato que deu origem ao dano, o que a

presente ao j lograr, por si prpria, realizar.

Nesse diapaso, colacionamos as seguintes jurisprudncias:

EMENTA: Indenizao de direito comum. Dano moral. Prova.

Juros moratrios. Smula n. 54 desta Corte.

10 In RDA 201:45-56

3


1 No h que falar em prova do dano moral, mas, sim, na prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, sentimentos

ntimos que o ensejam. Provado assim o fato, impe-se a condenao, sob pena de violao ao art. 334 do Cdigo de

Processo Civil.2 Na forma da Smula n. 54 da Corte, os juros moratrios nestes

casos contam-se da data do evento.

3 - Recurso especial conhecido e provido, em parte. (STJ, RESP n.

86.271 - SP, Terceira Turma, Rel. em. Min. Carlos Alberto Menezes

Direito, DJ 09/12/97)

A doutrina tambm respalda a tese aqui defendida. Serve

como exemplo o entendimento do estudioso Carlos Alberto Bittar Filho:

(...) chega-se a concluso de que o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja,

a violao antijurdica de um determinado crculo de valores

coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo

meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa

comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido

de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico:

quer isso dizer, em ltima instncia , que se feriu a prpria cultura,

em seu aspecto imaterial. 11

Vale destacar, ainda, o ensinamento do Procurador da

Repblica Andr de Carvalho Ramos, que, em anlise ao dano moral coletivo,

disserta:

11 ver in Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro, Revista de Direito do Consumidor, vol. 12- Ed. RT

3


Assim, preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo

causado pelas agresses aos interesses transindividuais. Afeta-se a

boa-imagem da proteo legal a estes direitos e afeta-se a

tranqilidade do cidado, que se v em verdadeira selva, onde a lei

do mais forte impera. 12

Continua o citado autor, dizendo:

Tal intranqilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos

coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral

que tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum

duvida que o cidado brasileiro, a cada notcia de leso a seus direitos no se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento

de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis so cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria

sensibilizar todos os operadores do Direito sobre a urgncia na

reparao do dano moral coletivo. 13

No h que se afastar a responsabilidade da R face ao

suficientemente demonstrado menosprezo com que tratam o cidado, visto

que, em lugar de preservarem direitos e garantias fundamentais conferidos

pela Constituio, findam por cooperar, ainda que involuntariamente, com o

aumento da criminalidade em nosso pas.

Urge por todo o aduzido, assim, a responsabilizao da R por

atentar contra a moral coletiva, sendo arbitrada indenizao como medida

reparatria pela ilicitude atacada por esta ao.

12 A ao civil pblica e o dano moral coletivo, Revista de Direito do Consumidor, vol. 25- Ed. RT, p. 83

13 Ibid

3


Essa prtica se caracteriza como dano moral difuso, expressamente defeso pela Lei 7.347/85, como bem se l em seu art. 1:

"Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da

ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e

patrimoniais causados:

I ao meio ambiente;

II ao consumidor;

III aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico

e paisagstico;

IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;(...) (grifamos)

O instrumento adequado para a proteo desses direitos

metaindividuais , portanto, sem nenhuma dvida, a ao civil pblica, regulada pelas Leis n. 7.347/85, 8.069/90 e 8.078/90.

Por essas razes, entende o Ministrio Pblico Federal que

mais do que razovel a FIXAO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS

COLETIVOS NO VALOR DE 8.000.000,00 (oito milhes de reais), O

EQUIVALENTE A 1% DO FATURAMENTO BRUTO DA EMPRESA PARA O

ANO DE 2006.14

5. DA NECESSRIA EXTENSO DO PEDIDO A TODO TERRITRIO NACIONAL

A presente causa tem por alicerce todo um arcabouo

legal, como salientado, que pressupe atuao administrativa por parte do

Ministrio da Justia, o que vem sendo realizado de forma exemplar. Ocorre

14 Jornal folha de so Paulo, edio de 04 de junho de 2006.

3


que, o rgo administrativo referido exara a classificao mencionada com

validade em todo o territrio nacional.

Por isso que, os efeitos da deciso de concesso do presente

pedido devem alcanar todos os Estados em que ocorra a veiculao dos

programas em comento, sob pena de se criar uma situao insustentvel, qual

seja, a declarao de que tal transmisso inadequada para o Estado de So

Paulo, e, ao mesmo tempo, adequada para os demais entes federados.

Alm do que, em situaes anlogas, mais especificamente em

casos de produtos que se revelem nocivos, nosso ordenamento jurdico (art.

102 do Cdigo de Defesa do Consumidor), prev a possibilidade de

ajuizamento de aes que visem compelir o Poder Pblico competente a

proibir, em todo o territrio nacional, a produo, divulgao, a distribuio ou

venda deste produto, razo mais que suficiente para, por analogia, aplicar a

extenso pretendida. In litteris:

"Art. 102. Os legitimados a agir na forma deste Cdigo podero

propor ao visando compelir o Poder Pblico competente a proibir,

em todo o territrio nacional, a produo, divulgao, distribuio ou venda, ou a determinar alterao na composio, estrutura,

frmula ou acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo se

revele nocivo ou perigoso sade pblica e incolumidade

pessoal.

Poder-se-ia argumentar no sentido de que o art. 16, da Lei

7.347/85 (LACP), com a redao que lhe foi dada pela Lei 9494, no permitiria

tal entendimento.

3


No intuito de demonstrar a fragilidade de tal argumentao,

transcrevemos trechos de excelente artigo, no qual a Professora Ada Pellegrini

Grinover, comentando a alterao em tela na LACP, demonstra a

inaplicabilidade da mesma ao caso:

"Limitar a abrangncia da coisa nas aes civis pblicas significa

multiplicar demandas, o que, de um lado contraria toda a filosofia

dos processos coletivos, destinados justamente a resolver

molecularmente os conflitos de interesses, ao invs de atomiz-los e

pulveriz-los; e de outro lado, contribui para a multiplicao de

processos , a sobrecarregarem os tribunais, exigindo mltiplas

respostas jurisdicionais quando uma s poderia ser suficiente. No

momento em que o sistema brasileiro busca sadas at nos

precedentes vinculantes, o menos que se pode dizer do esforo

redutivo do Executivo que vai na contramo da histria.

Em segundo lugar, pecou pela incompetncia. Desconhecendo a

interao entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do

Consumidor, assim como muitos dos dispositivos deste, acreditou

que seria suficiente modificar o art. 16 da Lei n 7.347/85 para

resolver o problema. No que se enganou redondamente. Na verdade, o acrscimo introduzido ao art. 16 da LACP ineficaz.15

DA TUTELA ANTECIPADA

A tutela antecipada, necessidade do pleno exerccio do direito

de ao, em prol da defesa de toda e qualquer ameaa ou leso a direito, est

15 in Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos autores do anteprojeto

Ada Pellegrini Grinover e outros, 5a ed., Forense universitria, p.724

3


estatuda no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil e no artigo 84, 3, do

Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.

Seus requisitos so a verossimilhana das alegaes

constantes na inicial, a partir de prova inequvoca, e o fundado receio de dano

irreparvel ou de difcil reparao. Visa a tutela antecipada a garantir o

resultado efetivo do provimento jurisdicional.

A antecipao dos efeitos da tutela de particular necessidade

nas aes relativas defesa do cidado, as quais exigem celeridade e

efetividade processuais como condies para o resguardo de seus direitos.

A presente ao possui como objeto obrigaes de no fazer,

sendo de tal forma aplicvel, por analogia, o artigo 84 do Cdigo de Proteo e

Defesa do Consumidor, assim como seus respectivos pargrafos:

"Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao

de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da

obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado

prtico equivalente ao adimplemento.

(...)

3- Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo

justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz

conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o

ru."

evidncia, esto plenamente configuradas na ao em cotejo

os requisitos para a concesso da tutela antecipada. De fato, questiona a

mesma trs pontos essenciais: a) a veiculao de filme, programas e seriados

pela emissora de televiso SBT em horrios totalmente inadequados; b) a

3


exposio dos telespectadores, em sua maioria, crianas e adolescentes, ao

nefasto material exibido; c) a classificao exarada pelo rgo governamental

encarregado de promover a fiscalizao dos mencionados produtos no tem

sido obedecida.

Resta inexorvel, desta feita, que a ausncia da tutela

antecipada seria causa da realizao de danos em uma amplitude

indeterminada, lesando toda uma massa de cidados telespectadores. A fim de

resguardar a proteo destes, constitucionalmente determinada, h que se

obstar, desde j, a produo de tais danos, compelindo-se a empresa-r a

transmitir toda a sua grade de programao apenas no horrio de classificao

determinado pelo Ministrio da Justia.

Em face da fundamentao acima expendida, diante da

relevncia do fundamento da demanda e considerando os srios prejuzos

impostos s crianas e adolescentes em decorrncia da exibio irregular de

alguns programas como os ora citados nesta exordial, sendo totalmente

temerrio o aguardo de deciso final para o cumprimento da obrigao que

resulta cristalina das normas j explicitadas, requer o Ministrio Pblico Federal seja concedida, inaudita altera pars, a antecipao dos efeitos da tutela, compelindo-se a concessionria-r obrigao de no-fazer, consistente na obrigao de no mais transmitir (imediatamente aps a notificao do teor da deciso antecipatria) os programas, seriados e filmes de sua programao em desacordo com a classificao exarada pelo Ministrio da Justia, sob pena de ser imposta multa cominatria, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), para cada exibio contrria ao horrio estabelecido por aquele rgo, a qual se reverter ao Fundo de que trata a Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991, em seu art. 6 - Fundo Nacional

para a Criana e o Adolescente.

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DO PEDIDO

Em face de todo o exposto, o Ministrio Pblico Federal requer:

a) seja deferida tutela antecipada inaudita altera pars, para

fins de coibir a R de veicular qualquer programa

constante de sua grade em desacordo com o horrio

estabelecido pelo Departamento de Justia,

Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da

Justia, sob pena de multa cominatria no valor de R$

100.000,00 (cem mil reais) por cada veiculao

irregular, a ser revertida ao Fundo de que trata a Lei n.

8.242, de 12 de outubro de 1991, em seu art. 6 -

Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente;

b) a citao pessoal da Requerida para responder aos

termos da presente ao, assim como para, querendo,

contest-la, no prazo legal, sob pena de revelia (artigos

285, 297 e 319 do Cdigo de Processo Civil).

c) a intimao da Unio, para querendo, habilitar-se como

litisconsorte ativo. Em caso de recusa, fica requerida,

desde j, sua citao para compor o plo passivo desta

demanda;

4


d) no caso de descumprimento da deciso, seja

determinada a suspenso, por dois dias, da

programao da emissora-r que der causa

infringncia, nos termos estatudos no art. 254 da Lei

8.069/90, uma vez que sobejamente comprovada a

reincidncia referida naquele artigo;

e) seja condenada a R TVSBT a indenizar os danos

morais causados ao interesse difuso, decorrentes da

exibio inadequada da programao, em desacordo com o horrio estabelecido pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia, mediante recolhimento, ao fundo previsto no art. 6 da lei n. 8242/91, da importncia

equivalente ao valor de R$ 8.000.000,00 (oito milhes de reais).

Requer, tambm, seja o Ministrio Pblico Federal intimado

pessoalmente dos atos processuais no seguinte endereo: rua Peixoto Gomide

n 768, Cerqueira Csar, Capital. Protesta, ainda, se assim for necessrio,

provar o alegado pela produo de todas provas admitidas em Direito, sem

exceo.

Atribui-se presente Ao Civil Pblica o valor de R$

8.000.000,00 (oito milhes de reais).

Termos em que,

Pede deferimento

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ADRIANA DA SILVA FERNANDES

Procuradora da Repblica

SERGIO GARDENGHI SUIAMA

Procurador da Repblica

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SOUTH PARKPortaria n. 109 de 24/11/2003 (doc.17)Gnero: Desenho Animado

SERIADO MULHER GATO

5. DA NECESSRIA EXTENSO DO PEDIDO A TODO TERRITRIO NACIONAL

acao civil publica - sbt - cumprimento da classificacao etar

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