a tendÊncia sincrÉtica do controle de … · estado sob o aspecto ... guarda da constituição. o...

27nuacutemero 117Jurisprudecircncia catarinense

Graduado em direito pela universidade Federal de santa catarina especialista em direito constitucional pela academia Brasileira de direito constitucional oficial de Gabinete da Justiccedila Federal de santa catarina

A TENDEcircNCIA SINCREacuteTICA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL E O ART 52 X DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL POSSIBILIDADE DE

MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONALantocircnio Joseacute silva rodrigues

1 introduccedilatildeo 2 objetividadesubjetividade dos sistemas de controle de constitucionalidade 3 o art 52 inc X da constituiccedilatildeo Federal e o controle difuso de constitucionalidade 4 reclamaccedilatildeo n 4335-5ac e o supremo tribunal Federal um caso de mutaccedilatildeo constitucional 5 consi-deraccedilotildees finais 6 referecircncias

1 introduCcedilAtildeo

o mundo moderno ocidental em sentido juriacutedico filia-se em regra agrave tradiccedilatildeo romano-germacircnica com a consequente positivaccedilatildeo das normas juriacutedicas latu sensu e a existecircncia de uma constituiccedilatildeo como fundamento de validade de todo o ordenamento juriacutedico

contudo a ideia hoje consolidada de supremacia da constituiccedilatildeo foi construiacuteda ao longo das deacutecadas por meio de um gradual processo de redirecionamento do centro do sistema juriacutedico que se deslocou do seio das relaccedilotildees privadas cujo siacutembolo era o coacutedigo civil para o campo do direito constitucional materializado pelas cartas constitucionais

desse modo tendo em conta o princiacutepio da supremacia da consti-tuiccedilatildeo verifica-se que toda a produccedilatildeo normativa infraconstitucional deve guardar compatibilidade formal e material com o texto maior sob pena de ser declarada a sua invalidade

Jurisprudecircncia Catarinense Florianoacutepolis v 35 n 117 abrjun 2009

doutrinaantOcircnio JosEacute siLVa rodriGues

28 nuacutemero 117 Jurisprudecircncia catarinense

a constituiccedilatildeo portanto passou a irradiar com forccedila normativa seu conteuacutedo axioloacutegico tornando-se o sol de todo o sistema juriacutedico em torno do qual gravitam os demais ramos do direito trata-se enfim da chamada ldquoconstitucionalizaccedilatildeo do direitordquo

a constituiccedilatildeo enquanto norma fundamental e fundadora do estado sob o aspecto juriacutedico traz em seu ventre a pretensatildeo de maior perenidade possiacutevel assim a ideia de supremacia do texto constitucional vecirc-se atrelada agrave chamada rigidez constitucional entendida como a possi-bilidade de sua alteraccedilatildeo tatildeo somente por meio de um procedimento mais dificultoso e solene

nesse compasso exsurge necessaacuteria a existecircncia de um efetivo modelo de controle de constitucionalidade dos atos normativos infraconstitucionais que no acircmbito do poder Judiciaacuterio pode ocorrer pela via de defesa de-nominado controle difuso que eacute facultado a todo magistrado por ocasiatildeo da anaacutelise do caso concreto ou pela via de accedilatildeo denominado controle concentrado a ser realizado pelo supremo tribunal Federal

tais modalidades de controle de constitucionalidade ao longo da tradiccedilatildeo constitucional brasileira possuiacuteram mdash e possuem mdash distintas caracteriacutesticas que entretanto se encontram em vias de serem atenuadas pela atual tendecircncia de equiparaccedilatildeo de seus efeitos seja no acircmbito legal seja na esfera jurisprudencial conforme aponta entre outras (i) a criaccedilatildeo do instituto da repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (ii) a suacutemula vinculante e (iii) a possibilidade jaacute externada pelo ministro Gilmar Ferreira mendes no bojo da reclamaccedilatildeo n 4335ac de concessatildeo de efeito erga omnes agraves decisotildees proferidas em sede de controle difuso a partir de uma ldquoreleiturardquo do art 52 X da cF


doutrina antOcircnio JosEacute siLVa rodriGues


2 oBJetiVidadesuBJetiVidade dos sistemas de controLe de constitucionaLidade

os sistemas de controle de constitucionalidade no Brasil quais se-jam difuso e concentrado possuem notadamente caracteriacutesticas distintas que se mostram visceralmente vinculadas agraves matrizes teoacutericas em que se basearam respectivamente norte-americana e europeia

com efeito o controle difuso exercido pela via de exceccedilatildeo eacute co-nhecido tradicionalmente por seu caraacuteter subjetivo tendo em conta que se daacute como questatildeo preliminar na anaacutelise de um caso concreto as partes em face de uma pretensatildeo resistida que eacute o nuacutecleo da demanda suscitam como mateacuteria de defesa a inconstitucionalidade do ato normativo com o fim de afastar a sua aplicaccedilatildeo no caso posto em juiacutezo

desse modo o cerne do processo eacute a discussatildeo acerca do direito subjetivo das partes sendo a questatildeo da suposta inconstitucionalidade do ato normativo pressuposto necessaacuterio para a sua natildeo aplicaccedilatildeo mdash do ato mdash no caso sub judice de caraacuteter subjetivo portanto porque a verificaccedilatildeo da compatibilidade da norma com a constituiccedilatildeo somente ocorre com vistas agrave resoluccedilatildeo de uma pretensatildeo individual concreta posta em juiacutezo por um autor e rebatida pela parte contraacuteria

diversamente o controle concentrado eacute tido como de natureza objetiva uma vez que o tribunal competente se restringe agrave verificaccedilatildeo em tese da compatibilidade do ato normativo questionado com o texto maior sem qualquer vinculaccedilatildeo a interesses subjetivos concretos busca-se em siacutentese a anaacutelise direta da sua constitucionalidade de modo a preservar o ordenamento juriacutedico de atos porventura incompatiacuteveis com a constituiccedilatildeo




destaca Gustavo Binenbojm (2005)costuma-se afirmar sem que isso provoque maior polecircmica que a fiscalizaccedilatildeo abstrata da constitucionalidade se perfaz atraveacutes de um processo objetivo Eacute que ao contraacuterio dos processos intersubjetivos em que as partes contendem em torno de di-reitos ou interesses em conflito o processo de controle abstrato da constitucionalidade natildeo envolve pessoas ou interesses con-cretos cingindo-se agrave afericcedilatildeo em tese da compatibilidade de uma norma determinada com outra que lhe eacute hierarquicamente superior diz-se assim que tal processo eacute objetivo no sentido de que natildeo envolve situaccedilotildees juriacutedicas de caraacuteter individual destinando-se natildeo agrave soluccedilatildeo de litiacutegios intersubjetivos mas agrave guarda da constituiccedilatildeo o supremo tribunal Federal adota placidamente a tese acima natildeo sem algumas mitigaccedilotildees em determinados pontos

entretanto natildeo obstante as peculiaridades de cada sistema de controle verifica-se desde haacute muito paulatina atenuaccedilatildeo das diferenccedilas sobretudo em face do fenocircmeno chamado abstrativizaccedilatildeoobjetivaccedilatildeo do controle difuso de maneira a aproximaacute-lo mormente quanto aos efeitos do controle exercido sob a forma concentrada

expressotildees dessa tendecircncia satildeo entre outras a criaccedilatildeo (i) do instituto da repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (ii) da suacutemula vinculante e (iii) a possibilidade jaacute externada pelo ministro Gilmar Ferreira mendes no bojo da reclamaccedilatildeo n 4335ac de concessatildeo de efeito erga omnes agraves decisotildees proferidas em sede de controle difuso a partir de uma ldquoreleiturardquo do art 52 X da cF

isso porque a emenda constitucional n 452004 possibilita ao supremo tribunal Federal mediante decisatildeo de dois terccedilos de seus membros depois de reiteradas decisotildees sobre mateacuteria constitucional em controle difuso aprovar suacutemula que teraacute efeito vinculante nos termos do art 103-a da constituiccedilatildeo Federal dessa forma confere-se por meio




da suacutemula efeito erga omnes agraves decisotildees proferidas originariamente em controle realizado no caso concreto

observa-se tambeacutem a introduccedilatildeo de novo requisito de admissibi-lidade do recurso extraordinaacuterio qual seja a repercussatildeo geral da questatildeo constitucional que se destina a evitar que oacutergatildeo de cuacutepula do poder Ju-diciaacuterio no Brasil acabe por se tornar mera instacircncia revisora de julgados busca-se assim que o supremo tribunal Federal como guardiatildeo da cons-tituiccedilatildeo que eacute dedique-se ao enfrentamento de questotildees constitucionais que desbordem do mero interesse subjetivo das partes aproximando-se pois da concepccedilatildeo de um efetivo tribunal constitucional nos moldes das cortes europeias

evidencia-se ainda que haacute niacutetida tendecircncia seja em sede legislativa seja no acircmbito jurisprudencial de valorizaccedilatildeo do controle de constitucio-nalidade exercido sob a forma concentrada em decorrecircncia de sua vocaccedilatildeo agrave produccedilatildeo de efeitos erga omnes e vinculante trata-se por certo de carac-teriacutestica sedutora e beneacutefica que carrega em si uma confortaacutevel conotaccedilatildeo de isonomia porquanto a decisatildeo se faz uniforme para todos

entrementes natildeo se pode olvidar que a configuraccedilatildeo do modelo de controle de constitucionalidade arquitetado pela carta cidadatilde encontra suas balizas no proacuteprio texto constitucional cujos comandos hatildeo de ser respeitados em uma dimensatildeo conformadora da democracia a ser cons-truiacuteda dialeticamente no seio de uma sociedade plural

o poder constituinte originaacuterio responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da constituiccedilatildeo de 1988 manteve mdash talvez por influecircncia da tradiccedilatildeo constitucional brasileira mdash a coexistecircncia do sistema difuso exercido por qualquer oacutergatildeo do poder Judiciaacuterio com o sistema concentrado realizado pelo supremo tribunal Federal nos termos do art 102 i a da cF

natildeo se estaacute a fazer contudo mdash ainda que seja necessaacuterio mdash juiacutezo de valor sobre as alteraccedilotildees ocorridas se boas ou ruins mas apenas ressaltando




que qualquer modificaccedilatildeo no modelo de controle de constitucionalidade tal como concebido pelo poder constituinte originaacuterio deve respeitar os proacuteprios comandos estipulados pelo texto constitucional enfim ser ldquobomrdquo ou ldquoruimrdquo depende por vezes de concepccedilotildees individuais de cada um mdash o que natildeo significa dizer que natildeo se possa modificar o modelo adotado mas que se o faccedila pelo modo previsto constitucionalmente sem afronta a direitos e garantias fundamentais

nessa arquitetura do estado constitucional Brasileiro desenhada pela constituiccedilatildeo de 1988 assume o supremo tribunal Federal posiccedilatildeo de viga de sustentaccedilatildeo da proacutepria organizaccedilatildeo poliacutetico-social tendo em conta que a ele foi conferida a funccedilatildeo preciacutepua de guardiatildeo da constituiccedilatildeo na literal dicccedilatildeo do art 102 caput do texto maior

3 o art 52 inc X da constituiCcedilAtildeo FederaL e o controLe diFuso de constitucionaLidade

temaacutetica deveras polecircmica reside jaacute natildeo eacute de hoje na competecircncia privativa conferida ao senado Federal para ldquosuspender a execuccedilatildeo no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por decisatildeo definitiva do supremo tribunal Federalrdquo (art 52 X da cF)

o comando natildeo eacute novo e encontra seu berccedilo no art 90 da constitui-ccedilatildeo de 1934 tendo sofrido pequenas alteraccedilotildees ateacute a sua redaccedilatildeo atual

a preocupaccedilatildeo jaacute existente naquela eacutepoca decorre do fato de que o Brasil ao importar o sistema difuso de controle de constitucionalidade encampou a teoria da nulidade do ato inconstitucional de modo que o reconhecimento de sua incompatibilidade com a constituiccedilatildeo produz efeitos ex tunc e inter partes entretanto natildeo se adotou a forccedila vinculante do precedente jurisprudencial mdash stare decisis mdash de tal sorte que natildeo obstante inconstitucional a lei continuava eficaz em relaccedilatildeo ao restante da sociedade




evidenciado o imbroacuteglio adotou-se jaacute na carta de 1934 a soluccedilatildeo de se conferir ao senado a competecircncia para a concessatildeo de eficaacutecia geral agrave decisatildeo de inconstitucionalidade proferida no sistema difuso

Gilmar Ferreira mendes (2004 p 204) em contundente criacuteticae a partir daiacute fizemos uma emenda que talvez natildeo tenha melho-rado muito a questatildeo ndash a foacutermula do senado Federal surgida na constituiccedilatildeo de 1934 e reproduzida nas demais cartas inclusive na constituiccedilatildeo de 1988 ao senado foi atribuiacuteda a funccedilatildeo de emprestar eficaacutecia geral agrave declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo supremo tribunal Federalperdoem-me os senhores mas esse instituto jaacute nasceu velho se considerarmos que jaacute em 1919 jaacute se falava na constituiccedilatildeo de Weimar na chamada Gesetzeskraft (forccedila da lei) e em 1920 a constituiccedilatildeo austriacuteaca jaacute falava na eficaacutecia erga omnes eacute evidente que em 1934 este instituto jaacute estava obsoleto

Veja-se assim que a controveacutersia eacute antiga e natildeo encontra consenso na doutrina juriacutedica nacional que no entanto se inclina a considerar realmente defasada a soluccedilatildeo de envio da decisatildeo do stF ao senado Federal sob argumentos variados entre os quais (i) ser idecircntica a maacutecula de nulidade ainda que reconhecida em um ou outro sistema de controle (difuso ou concentrado) devendo assim produzir os mesmos efeitos (ii) a perda da razatildeo histoacuterica da atribuiccedilatildeo da competecircncia ao senado Federal tendo em vista a ampla possibilidade de concessatildeo de efeito erga omnes no acircmbito do controle concentrado (iii) a possibilidade de concessatildeo de efeito contra todos decorrente da proacutepria dinacircmica em alteraccedilatildeo do controle difuso por meio de teacutecnicas como a repercussatildeo geral das questotildees constitucionais e a suacutemula vinculante (iV) atenuaccedilatildeo do dogma da separaccedilatildeo absoluta de poderes (V) a redefiniccedilatildeo do papel da Jurisdiccedilatildeo constitucional e (Vi) o arraigar da ideacuteia da forccedila normativa da constituiccedilatildeo




a questatildeo nebulosa central que subsiste se restringe assim agrave analise dos efeitos emanados pela decisatildeo do stF em controle difuso (tradicio-nalmente inter partes e ex tunc)

a discussatildeo em verdade natildeo encontra soluccedilatildeo paciacutefica porque se refere em uacuteltima anaacutelise a questotildees centrais inerentes ao proacuteprio nas-cimentoevoluccedilatildeo do estado moderno tais como divisatildeo de poderes e legitimidade e nem haveria de ser diferente uma vez que esse senhor de quase oitenta anos (art 52 X) jaacute conheceu ao longo de sua existecircncia cinco diferentes constituiccedilotildees ateacute que se assentou no texto de 1988 no bojo do qual segundo se prevecirc iraacute definitivamente se aposentar

esse senhor a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo (i) vivenciou os horrores dos regimes autoritaacuterios surgidos na europa no poacutes-guerra (ii) presenciou a imposiccedilatildeo do estado novo no Brasil e a posterior redemocratizaccedilatildeo do paiacutes (iii) chocou-se juntamente com a naccedilatildeo com o suiciacutedio do entatildeo presidente Getuacutelio Vargas (iV) maravilhou-se assim como o mundo com as trecircs monumentais conquistas de campeonatos mundiais pela seleccedilatildeo canarinho (melhor natildeo cogitarcomparar com as conquistas posteriores sobretudo quanto agrave beleza do futebol exibido) (V) infelizmente tambeacutem se remoeu com os anos de chumbo da ditadura militar (Vi) juntou-se aos caras pintadas e assistiu a um novo processo de redemocratizaccedilatildeo aleacutem de (Vii) ter visto a queda do muro de Berlim entre tantos outros notoacuterios acontecimentos que marcaram o mundo

natural portanto a tendecircncia de que ao menos seja repensado o papel do senado Federal no tocante agrave atribuiccedilatildeo que lhe compete qual seja de emprestar eficaacutecia contra todos agraves decisotildees definitivas do supremo tribunal Federal que em controle difuso declararem a inconstituciona-lidade de ato normativo trata-se enfim de ver o velho com os olhos do novo para ao final decidir-se pela sua manutenccedilatildeo (ou natildeo) no modelo de controle de constitucionalidade sobretudo em face do fortalecimento




da Jurisdiccedilatildeo constitucional e de suas funccedilotildees no acircmbito do estado de-mocraacutetico de direito

isto posto tem-se entatildeo que natildeo eacute uacutenica mas de pronto ao menos duacuteplice a questatildeo que se coloca (i) investigar a partir de um amplo e seacuterio debate a ser travado pela comunidade juriacutedica nacional se a dinacircmica prevista no art 52 X da cF realmente se encontra ultrapassada devendo portanto ser reformulada eou banida e (ii) decidir o modo pelo qual a modificaccedilatildeo deve ser executada ndash cuja resposta constitucional possiacutevel deve-raacute invariavelmente encontrar amparo na carta constitucional vigente

Eacute preciso tambeacutem que a soluccedilatildeo seja pensada com vistas agrave procura do equiliacutebrio necessaacuteriodesejado entre seguranccedila juriacutedica e respeito a direitos e garantias fundamentais o que natildeo mais se admite ndash e parece ser consenso ndash eacute que uma mesma questatildeo constitucional em situaccedilotildees faacuteticas idecircnticas possa receber por parte do poder Judiciaacuterio tratamento dife-renciado de modo a fulminar logo de partida o princiacutepio constitucional da igualdade criando-se por consequecircncia uma grande loteria em que o cidadatildeo faz sua aposta e fica no incerto aguardo de seu direito a depender da concepccedilatildeo juriacutedica do juiz competente para o caso

dito isso percebe-se que o debate ao que tudo indica se volta para uma constataccedilatildeo de que a dinacircmica prevista no art 52 X do texto maior se encontra substancialmente superada parte-se com vigor da premissa expressa de que ao stF compete a guarda da constituiccedilatildeo cuja forccedila normativa haacute de ser respeitada e potencializada pelo exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional

imperioso sublinhar que o stF conquanto natildeo seja mdash e nem deve ser mdash o uacutenico legitimado ao exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional o eacute em uacuteltima instacircncia vale dizer cabe a ele por forccedila do modelo engendrado pelo poder constituinte a uacuteltima palavra em questotildees constitucionais donde exsurge a necessidade de respeito ao seu posicionamento o qual




deve ser tomado em uma perspectiva dialeacutetica e democraacutetica a ser perma-nentemente alcanccedilada pela abertura do controle de constitucionalidade agrave sociedade civil organizada

Eacute inegaacutevel que se caminha ndash por vontade eou necessidade mdash em direccedilatildeo a uma configuraccedilatildeo de paradigma de fiscalizaccedilatildeo que se mostre apto a disseminar uma cultura de respeito agrave interpretaccedilatildeo constitucional que mesmo exercida por todos deveraacute secirc-la em derradeiro pelo supremo tribunal Federal

estatildeo alteradas eacute bom que se diga as concepccedilotildees tradicionais que alicerccedilaram o estado moderno ateacute entatildeo (i) o dogma da separaccedilatildeo abso-luta de poderes jaacute natildeo poder ser entendido tal como pensado por Montes-quieu em uma eacutepoca em que o juiz nada mais era do que mero aplicador mecacircnico da lei (ii) a legitimidade do poder natildeo obstante pertencer ao povo natildeo mais se sustenta apenas sobre a loacutegica da maioria sobretudo no tocante agrave Funccedilatildeo Jurisdicional que se incumbe da defesa da ordem constitucional

Eacute nesse norte que modernamente tecircm sido propostas novas clas-sificaccedilotildees das funccedilotildees do estado com bases mais cientiacuteficas e com vistas agrave realidade histoacuterica em que cada estado se encontra a proacutepria praacutetica mundial jaacute desmistificou a tese de separaccedilatildeo absoluta de poderes e da necessidade de sua total independecircncia que os tornaria perniciosos e arbitraacuterios em flagrante oposiccedilatildeo com aquilo que se pretende coibir (ta-Vares 1999 p 66)

Lembre-se de que a dinacircmica do art 52 X foi prevista em um con-texto em que (i) inexistia um sistema de controle concentrado de constitu-cionalidade capaz de conferir eficaacutecia erga omnes agraves decisotildees do supremo tribunal Federal e (ii) imperava com sustanccedila o dogma da separaccedilatildeo dos poderes e a necessidade de se conferir ares de legitimidade democraacutetica agraves manifestaccedilotildees do estado que produzissem eficaacutecia contra todos




explica-se a constituiccedilatildeo de 1934 ainda que tenha acrescido o constitucionalismo social o fez sobre as bases reais de uma sociedade no-tadamente individualista cuja resoluccedilatildeo dos conflitos subjetivos possuiacutea posiccedilatildeo de destaque na organizaccedilatildeo da estrutura judiciaacuteria em assim sendo dirimia-se a lide posta em juiacutezo sem que no entanto se atribuiacutesse eficaacutecia contra todos no tocante agrave decisatildeo que reconhecesse a inconstitucionalidade do ato normativo porquanto faltava o atributo da legitimidade popular

o dilema enfim encontrou razoaacutevel soluccedilatildeo na foacutermula introduzida em 1934 por meio da qual se resguardava a possibilidade de realizaccedilatildeo do controle difuso de constitucionalidade cuja decisatildeo valeria entre as partes concomitantemente a fim de que houvesse de algum modo a expansatildeo da eficaacutecia da decisatildeo enviava-se ao senado mdash oacutergatildeo responsaacutevel pela co-ordenaccedilatildeo dos demais poderes e composto por cidadatildeos eleitos pelo povo mdash o pronunciamento de inconstitucionalidade para que o ato normativo atacado fosse suspenso em relaccedilatildeo a toda a sociedade

a questatildeo da legitimidade do poder pois eacute o pano de fundo da discussatildeo como se imaginar no comeccedilo do seacuteculo passado que um oacutergatildeo cujos representantes natildeo haviam sido eleitos pelo voto popular pudesse tomar uma decisatildeo que na praacutetica equivalesse agrave manifestaccedilatildeo do poder legislativo ora prevalecia a noccedilatildeo idocircnea de que as conquistas juriacutedicas decorreram em boa parte da inversatildeo da loacutegica do fundamento do po-der que saiu de uma perspectiva divina e foi transferido para o povo o qual passou a exercecirc-lo por meio de representantes eleitos pelo sufraacutegio universal

cuidado natildeo se quer dizer que a soberania popular eacute questatildeo defasa-da pelo contraacuterio se tenciona demonstrar que a soberania popular constitui ponto central na conformaccedilatildeo do estado democraacutetico de direito ainda que tenha que ser relida sob a luz do novo constitucionalismo vigente e da proacutepria noccedilatildeo de democracia substancial




o juiz destarte natildeo poderia ndash e natildeo pode mdash em tese revogar a lei elaborada pelo legislativo em virtude do princiacutepio da separaccedilatildeo de poder por isso que no caso concreto o magistrado apenas protege as partes do processo sem que sua decisatildeo angarie efeito erga omnes pois carece de legitimidade entendida como a participaccedilatildeo popular ainda que indire-tamente por meio do parlamento a atuaccedilatildeo do juiz no caso real assim ocorre no plano da natildeo aplicaccedilatildeo do ato normativo inconstitucional a partir da verificaccedilatildeo da incompatibilidade com o texto maior ou seja a inconstitucionalidade em suma eacute premissa para a natildeo aplicaccedilatildeo mas natildeo o objetivo especiacutefico do processo

nessa perspectiva pujante de separaccedilatildeo de poder presente no iniacutecio do seacuteculo passado o modelo encontra um ponto de equiliacutebrio o juiz natildeo aplica o ato normativo inconstitucional mas respeita o poder do parla-mento de suspendecirc-lorevogaacute-lo natildeo eacute ele juiz isoladamente que toma a decisatildeo com eficaacutecia geral pelo contraacuterio encaminha-a ao parlamento ndash leia-se senado ndash para que promova a suspensatildeo

Eacute bem por isso que o reconhecimento da inconstitucionalidade natildeo faz coisa julgada com eficaacutecia para todos tendo em conta que apreciada como questatildeo prejudicial

Longos anos se passaram desde o nascimento do instituto do art 52 X da cF veio agrave luz em um momento em que o sistema de controle concentrado de recente criaccedilatildeo europeia sequer era conhecido pelo orde-namento juriacutedico brasileiro pelo menos natildeo nos moldes em que hoje existe e decorreu da necessidade de se evitar injusticcedilas e solavancos na proacutepria estrutura do estado mdash o que demandava a aplicaccedilatildeo isonocircmica e geral de uma decisatildeo acerca da inconstitucionalidade de um ato normativo

pois bem a sociedade mudou igualmente o modelo de controle de constitucionalidade se transformou de maneira a contemplar o sistema de verificaccedilatildeo difuso em coexistecircncia com o concentrado




o sistema de controle concentrado paulatinamente elaborado passou a possibilitar a concessatildeo de eficaacutecia erga omnes agraves decisotildees de in-constitucionalidade a legitimidade de suas decisotildees em controle abstrato passou a decorrer natildeo do quesito da maioria mdash que ainda se aplica ao parlamento ndash mas da (re)construccedilatildeo(re)definiccedilatildeo do papel do supremo tribunal Federal diretamente vinculado ao fortalecimento da ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeo ampliou-se e muito o rol de legitima-dos para a propositura de accedilotildees no acircmbito desse sistema de controle com pensamento a tornar claro que o controle eacute dever de todos entre tantas outras modificaccedilotildees

Bem por isso que se mostra de grande dificuldade a compreensatildeocomparaccedilatildeo no tocante agrave anaacutelise da questatildeo da legitimidade a embasar pronunciamentos jurisdicionais com eficaacutecia erga omnes houve sensiacutevel alteraccedilatildeo da concepccedilatildeo de Jurisdiccedilatildeo constitucional e de suas funccedilotildees

se agrave legitimidade agravequela eacutepoca bastava uma noccedilatildeo puramente formal sendo inclusive criada a Justiccedila eleitoral a fim de moralizar o processo de escolha dos representantes por certo que hoje adquire contor-nos diferentes logo estaacute-se trabalhando com a mesma ideia qual seja da legitimidade que contudo possui conteuacutedo deslocadodiferenciado

em resumo a possibilidade de concessatildeo de eficaacutecia geral agrave decisatildeo sobre a inconstitucionalidade de ato normativo decorre da mudanccedila de paradigma referente a questotildees relacionadas agraves funccedilotildees do estado preci-puamente em relaccedilatildeo agrave Jurisdiccedilatildeo constitucional o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes subsiste poreacutem com novel roupagem costurada por anos de evoluccedilatildeo teoacuterico-real do estado contemporacircneo

ademais a verificaccedilatildeo da constitucionalidade do ato constitui o ob-jetivo preciacutepuo do controle concentrado de tal sorte que faz coisa julgada contra todos pois em termos processuais consta da parte dispositiva da sentenccedila




palu (2001 p 153-154) escreveatualmente especialmente apoacutes a constituiccedilatildeo de 1988 a exaltar o modo abstrato de controle de constitucionalidade (do qual natildeo participa o senado Federal) tornando o modo difuso claacutessico apenas auxiliar bem assim especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Lei 98681999 que permite ao stF uma enorme gama de variaccedilotildees sobre a eficaacutecia da decisatildeo de inconstitucionalidade haacute que se indagar com mais veemecircncia ainda ateacute quando essa anocircmala funccedilatildeo que mal se insere nas hipoacuteteses de retroatividade ou irretroatividade da decisatildeo judicial bem assim com a coisa julgada perduraraacute no nosso ordenamento juriacutedico o controle do tipo europeu eacute considerado um modo acentuadamente poliacutetico de controle mas natildeo eacute em hipoacutetese alguma atribuiacutedo a um oacutergatildeo legislativo ainda mais que tenha participado da elaboraccedilatildeo da lei

se natildeo bastasse a competecircncia do senado acaba por ser bastante restringida pela proacutepria dinacircmica em alteraccedilatildeo do sistema difuso o qual ainda que por vias transversas acaba por possibilitar a concessatildeo de eficaacutecia geral e notoacuterio efeito vinculante seja em decorrecircncia da repercussatildeo geral seja por efeito da suacutemula

com razatildeo parece mesmo que a aposentadoria do art 52 X da cF estaacute na iminecircncia de ser deferida contudo para que seja vaacutelida deve ser assinada pela autoridade competente nos moldes previstos pela cons-tituiccedilatildeo de 1988

o caminho razoaacutevel a ser trilhado ao que tudo indica eacute que o movi-mento de aproximaccedilatildeo dos sistemas de controle se decirc com vistas agrave abertura da Jurisdiccedilatildeo constitucional agrave sociedade civil organizada eacute preciso assim que tanto o sistema difuso quanto o sistema concentrado se pluralizem de modo a conferir legitimidade democraacutetica agrave atuaccedilatildeo da corte constitu-cional ndash natildeo no sentido formal mas por meio da participaccedilatildeo da proacutepria sociedade nos julgados que a afetaratildeo




Eacute nessa levada que se de um lado o sistema difuso tende a ser anali-sado sob um enfoque que extrapole os limites do processo mdash objetivaccedilatildeo do sistema difuso mdash de outro o sistema concentrado se abre agrave participaccedilatildeo de sujeitos desnaturando sua essecircncia meramente objetiva mdash subjetivaccedilatildeo do sistema concentrado mdash resta claro pois que ambos os sistemas se afastam de seus eixos originaacuterios e se transportam para um plano em que se faz necessaacuteria a participaccedilatildeo dos supostos atingidos pelos efeitos do julgado e daqueles que tenham relevante conotaccedilatildeo com a mateacuteria ouvindo-se inclusive o posicionamento dos tribunais inferiores e daqueles que possam contribuir para a melhor soluccedilatildeo constitucional

Que reste claro que natildeo se estaacute a advogar a supressatildeo eou rebaixa-mento do controle difuso no contexto do modelo de fiscalizaccedilatildeo existente pelo contraacuterio cuida-se de sistema de grande valia que possibilita a todo e qualquer cidadatildeo a suscitaccedilatildeo de tese de inconstitucionalidade e cuja resposta se bem construiacuteda pelo Judiciaacuterio e pelas partes envolvidas na questatildeo traz amparo por demais satisfatoacuterio

o controle difuso eacute enfim aquele que melhor se apresenta agrave reso-luccedilatildeo dos conflitos intersubjetivos uma vez que precipuamente atende ao clamor real do cidadatildeo que se coloca em contato direto com o juiz eacute que ocorre nos dizeres de tavares (2004 p 51)

uma subjetivaccedilatildeo no sistema ou se quiser uma humanizaccedilatildeo considerando-se mesmo que o direito estaacute posto natildeo para atender aos problemas abstratamente colocados o direito estaacute a serviccedilo do indiviacuteduo do homem e o controle concreto eacute aquele que mais bem representa essa ideia

assim ainda que devam ser mantidos ambos os sistemas (difuso e concentrado) a engenharia do controle de constitucionalidade como um todo tem que ser revista ndash e o estaacute sendo eacute verdade mdash mas haacute de ser re-vista sobretudo no que toca a mecanismos democraacuteticos que possibilitem um maior respeito ao pronunciamento do stF ndash que deveraacute se restringir




ao estudo das relevantes mateacuterias constitucionais mdash e cuja resposta deve ser dialeticamente construiacuteda pela manifestaccedilatildeo da sociedade mdash seja no sistema concreto seja no abstrato haacute enfim que se construir uma cultura de respeito aos precedentes originados de amplo debate acerca do assun-to constitucional e deflagrados mediante entendimentos razoavelmente consolidados a serem aplicados por sua vez agraves situaccedilotildees que realmente guardem correspondecircncia com o caso parametrizado

4 recLamaCcedilAtildeo n 4335-5ac e o supremo triBunaL FederaL um caso de mutaCcedilAtildeo constitucionaL

o questionamento que se coloca a partir da constataccedilatildeo ndash a ser pro-vavelmente confirmada mdash de que a funccedilatildeo do senado Federal no modelo de controle de constitucionalidade se encontra obsoleta eacute (i) a alteraccedilatildeo deve ser levada a efeito por meio de expresso procedimento constitucio-nalmente previsto para alteraccedilatildeo do texto constitucional ou se de outra banda (ii) poderaacute haver a supressatildeo da dinacircmica existente por meio do que se conhece por ldquomutaccedilatildeo constitucionalrdquo

a problemaacutetica frise-se adquire contornos de preocupaccedilatildeo na medida em que haacute ndash agrave mingua de um debate substancial em torno do assunto mdash respeitaacutevel corrente teoacuterico-jurisprudencial favoraacutevel agrave ado-ccedilatildeo da segunda alternativa evidenciada pela reclamaccedilatildeo n 4335-5ac em julgamento no supremo tribunal Federal sob a relatoria do ministro Gilmar Ferreira mendes

externando sua preocupaccedilatildeo expocircs Lenio Luiz streck (2007 p 1)a recente polecircmica que vem sendo travada no supremo tribu-nal Federal a partir da reclamaccedilatildeo 4335-5ac cujo relator eacute o ministro Gilmar mendes natildeo faraacute da decisatildeo que vier a ser tomada com certeza apenas mais um importante julgado mais que isso ao final dos debates entre os ministros daquela corte poder-se-aacute chegar de acordo com o rumo que a votaccedilatildeo tem prometido ateacute o momento a uma nova concepccedilatildeo natildeo somente




de controle da constitucionalidade no Brasil mas tambeacutem de poder constituinte de equiliacutebrio entre poderes da repuacuteblica e de sistema federativo isto porque a questatildeo estaacute ancorada em dois pontos primeiro o caminho para a decisatildeo que equipara os efeitos do controle difuso aos do controle concentrado que soacute pode a partir do que ndash nos votos ndash foi denominado de ldquomutaccedilatildeo constitucionalrdquo que consistiu na verdade natildeo a atribuiccedilatildeo de uma (nova) norma a um texto (Sinngebung) mas sim a subs-tituiccedilatildeo de um texto por outro texto (construiacutedo pelo supremo tribunal Federal) o segundo ponto eacute saber se eacute possiacutevel atribuir efeito erga omnes e vinculante agraves decisotildees emanadas do controle difuso dispensado-se a participaccedilatildeo do senado Federal ou transformando-o em uma espeacutecie de diaacuterio oficial do supremo tribunal Federal em tais questotildees

dispotildee o art 102 i i da constituiccedilatildeo Federalart 102 compete ao supremo tribunal Federal precipuamen-te a guarda da constituiccedilatildeo cabendo-lhei ndash processar e julgar originariamente[]i) a reclamaccedilatildeo para a preservaccedilatildeo de sua competecircncia e garantia da autoridade de suas decisotildees

de iniacutecio eacute de se destacar que o instituto da reclamaccedilatildeo segundo doutrina corrente sempre se destinou agrave garantia da autoridade das decisotildees proferidas em controle concentrado ndash que ateacute entatildeo constituiacutea o procedi-mento haacutebil agrave produccedilatildeo de eficaacutecia contra todos e efeito vinculante

o primeiro ponto portanto que se pode averiguar eacute o proacuteprio cabi-mento da reclamaccedilatildeo para se garantir a autoridade de decisotildees do supremo tribunal Federal em sede de controle difuso a resposta em princiacutepio aparenta ser negativa ao menos enquanto mantido o sistema atual de con-trole difuso que se realiza no supremo tribunal Federal ndash o qual demanda a intervenccedilatildeo do senado Federal para que se logre a suspensatildeo erga omnes




do ato normativo inconstitucional porquanto eacute a casa senatorial que suspende indistintamente o que jaacute o fora para as partes litigantes

preciosa liccedilatildeo de seacutergio resende de Barros (2003) acerca do art 52 X da cF

nessa regra ndash eacute bom esclarecer desde logo ndash execuccedilatildeo significa eficaacutecia e natildeo existecircncia o senado suspende para todos a eficaacutecia que o supremo jaacute suspendera entre as partes mas nenhum dos dois toca na existecircncia da lei o que condiz com a loacutegica do sis-tema difuso cuja raiz estaacute no princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes de sorte que uma lei soacute pode deixar de existir se for revogada por outra lei editada pelo poder legislativo pelo que apoacutes as intervenccedilotildees do supremo e do senado no controle difuso a lei continua existindo ainda que ineficaz de iniacutecio eacute ineficaz soacute nos casos julgados pelo supremo apoacutes a generalizaccedilatildeo decidida pelo senado torna-se ineficaz em todo e qualquer caso

atentar-se para fato de que natildeo se estaacute discutindo a questatildeo temporal do posicionamento do senado Federal no sentido de se atribuir efeitos ex tunc ou ex nunc agrave sua decisatildeo que opte pela suspensatildeo efeitos temporais e amplitude subjetiva da decisatildeo satildeo coisas distintas efeitos temporais guardam pertinecircncia com o ldquoretroativamenterdquo o ldquodaqui pra frenterdquo ou ainda o ldquoem outro momentordquo enquanto amplitude da decisatildeo diz respeito ao ldquosomente para as partes do processordquo ou ldquopara todosrdquo

em assim sendo entende-se por deixar de lado ndash natildeo pela falta de importacircncia mas de consenso ndash a questatildeo dos efeitos temporais da decisatildeo do senado para privilegiar o estudo da sua amplitude subjetiva ndash com o que se pretende desatar o noacute da possibilidade ou natildeo de eficaacutecia geral agraves decisotildees do supremo tribunal Federal em controle difuso

dito isto natildeo eacute de se menosprezar a real tendecircncia de aceitaccedilatildeo de reclamaccedilatildeo em face de decisatildeo plenaacuteria em controle difuso ainda que o instituto seja tradicionalmente vinculado agraves decisotildees tomadas em controle concentrado nesse sentido




tudo isso leva-nos a admitir a ampliaccedilatildeo do cabimento da recla-maccedilatildeo constitucional para abranger os casos de desobediecircncia a decisotildees tomadas pelo pleno do stF em controle difuso de constitucionalidade independentemente da existecircncia de enun-ciado sumular de eficaacutecia vinculante Eacute certo poreacutem que natildeo haacute previsatildeo expressa neste sentido (fala-se de reclamaccedilatildeo por desrespeito a ldquosuacutemulardquo vinculante e a decisatildeo em accedilatildeo de controle concentrado de constitucionalidade) mas a nova feiccedilatildeo que vem assumindo o controle difuso de constitucionalidade quando fei-to pelo stF permite que se faccedila essa interpretaccedilatildeo extensiva ateacute mesmo como forma de evitar decisotildees contraditoacuterias e acelerar o julgamento das demandas (didier Junior)

relata-se a partir de agora para que se faccedila de melhor visualizaccedilatildeo a reclamaccedilatildeo n 4335-5ac cujo julgamento se encontra em curso no stF1 a saber

o supremo tribunal Federal por ocasiatildeo do julgamento do Habeas Corpus n 82959sp em 23-2-2006 sob a relatoria do ministro marco aureacutelio reconheceu a inconstitucionalidade do sect 1ordm do art 2ordm da Lei n 80721990 que vedava a progressatildeo de regime para os condenados pela praacutetica de crimes hediondos e equiparados

destaca-se nesse julgamento o fato de que natildeo obstante se tratar de averiguaccedilatildeo de inconstitucionalidade realizada no bojo de um caso concreto o tribunal dele se desprendeu para precipuamente averiguar o ato normativo em tese

confira-se a ementa do julgadopena mdash reGime de cumprimento mdash proGres-sAtildeo mdash raZAtildeo de ser a progressatildeo no regime de cum-

1 o julgamento ateacute o presente dia de 2-6-2008 eacute o seguinte ldquoapoacutes o voto de vista do senhor ministro eros Grau que julgava procedente a reclamaccedilatildeo acompanhando o relator do voto do senhor ministro sepuacutelveda pertence julgando-a improcedente mas concedendo habeas corpus de ofiacutecio para que o juiz examine os demais requisitos para deferimento da progressatildeo e do voto do senhor ministro Joaquim Barbosa que natildeo conhecia da reclamaccedilatildeo mas igualmente concedia o habeas corpus pediu vista dos autos o senhor ministro ricardo Lewandowski ausentes justificadamente o senhor ministro celso de mello e a senhora ministra caacutermen Luacutecia presidecircncia da senhora ministra ellen Gracie plenaacuterio 19-4-2007rdquo




primento da pena nas espeacutecies fechado semi-aberto e aberto tem como razatildeo maior a ressocializaccedilatildeo do preso que mais dia ou menos dia voltaraacute ao conviacutevio social pena mdash crimes Hediondos mdash reGime de cum-primento mdash proGressAtildeo mdash OacuteBice mdash artiGo 2ordm sect 1ordm da Lei n 80721990 mdash inconstitucionaLi-dade mdash eVoLuCcedilAtildeo JurisprudenciaL conflita com a garantia da individualizaccedilatildeo da pena mdash artigo 5ordm inciso XLVi da constituiccedilatildeo Federal mdash a imposiccedilatildeo mediante norma do cumprimento da pena em regime integralmente fechado nova inteligecircncia do princiacutepio da individualizaccedilatildeo da pena em evoluccedilatildeo jurisprudencial assentada a inconstitucio-nalidade do artigo 2ordm sect 1ordm da Lei n 80721990

expotildee Luiz Flaacutevio Gomes sobre o julgamento acima citadoobserve-se que o stF natildeo concedeu a pretendida progressatildeo de regime no caso concreto apenas removeu o obstaacuteculo legal que impedia a anaacutelise da progressatildeo em crimes hediondos ou seja dentro de um HC proferiu-se o julgamento da lei em tese proclamando sua inconstitucionalidade urbi et orbis no caso do HC n 82959 acham-se presentes todos os requisitos dessa nota ldquoabstrativizadorardquo (ou generalizadora) com efeito a decisatildeo foi do pleno do referido tribunal de outro lado cabe asseverar que a mateacuteria (progressatildeo de regime em crimes hediondos) natildeo foi discutida em relaccedilatildeo ao caso concreto retratado no pedido do condenado sim o tema foi debatido e discutido olhando-se para a lei ldquoem teserdquo (natildeo se voltou unicamente para o caso concreto) ademais houve a preocupaccedilatildeo de se definir a extensatildeo dos efei-tos da decisatildeo para disciplinar relaccedilotildees juriacutedicas pertinentes ldquoa todosrdquo (natildeo exclusivamente ao caso concreto)

o acoacuterdatildeo pois foi expliacutecito ao dizer que a declaraccedilatildeo incidental de inconstitucionalidade

envolve unicamente o afastamento do oacutebice representado pela norma ora declarada inconstitucional sem prejuiacutezo da apre-ciaccedilatildeo caso a caso pelo magistrado competente dos demais requisitos pertinentes ao reconhecimento da possibilidade de progressatildeo




pois bem com base na referida decisatildeo foi ajuizada a reclamaccedilatildeo n 4335-5ac contra decisotildees do Juiz de direito da Vara de execuccedilotildees penais da comarca de rio Brancoac pelas quais indeferira pedido de progressatildeo de regime em favor de condenados a penas de reclusatildeo em regime integralmente fechado em decorrecircncia da praacutetica de crimes hediondos

a reclamaccedilatildeo em apreccedilo se agarrou basicamente no argumento de que a decisatildeo de primeiro grau contrariou o entendimento do stF advindo do habeas corpus referido de modo que haveria de ser garantida a autoridade da decisatildeo plenaacuteria da corte maior

isto posto verifica-se que a tese subjacente agrave manifestaccedilatildeo favoraacutevel do relator ao cabimento da reclamaccedilatildeo funda-se na propalada ldquomutaccedilatildeo constitucionalrdquo sobre a qual havia se pronunciado em oportunidades an-teriores com efeito entende o senhor ministro relator que efetivamente ocorreu mutaccedilatildeo constitucional de sorte que ao senado Federal compete em face das diversas alteraccedilotildees ocorridas no modelo de controle de consti-tucionalidade uma mera funccedilatildeo de confecccedilatildeo de publicidade aos julgados do supremo tribunal Federal

o ministro (mendes 2004 p 207) em artigo no qual discorreu sobre a tendecircncia de fortalecimento do sistema concentrado acabou por concluir

temos feito no Brasil especialmente depois da constituiccedilatildeo de 1988 uma revisatildeo silenciosa do instituto do senado Federal o supremo tribunal Federal tem interpretado que a constituiccedilatildeo alterou significativamente o equiliacutebrio entre o sistema difuso e o sistema concentrado esse fato tem influecircncia numa seacuterie de decisotildees[]por tudo isso tenho pensado se natildeo seria o caso de noacutes num aces-so de sinceridade institucional e constitucional perguntarmo-nos se natildeo estaacute chegando a hora de assumirmos natildeo no plano legislativo de lege ferenda mas no plano judicial a revisatildeo ou




releitura do instituto da suspensatildeo do senado afirmando que nesse caso se deu claramente uma mutaccedilatildeo constitucional

a questatildeo em siacutentese eacute definir houve mutaccedilatildeo constitucional em relaccedilatildeo ao art 52 X da constituiccedilatildeo Federal conquanto pareccedila simples eacute sincero dizer que natildeo se encontra faacutecil soluccedilatildeo pois que aleacutem de tudo haacute por parte de quem se aventure a responder ndash e natildeo tem como ser dife-rente mdash iacutentimas razotildees que tocam ao particular entendimento de cada ser pensante acerca das grandes questotildees que o afligem como ser existencial

a sociedade natildeo se discute eacute mateacuteria viva em constante borbulhar eacute organismo em permanente transformaccedilatildeo eacute solo feacutertil ao florescimento da beleza mas tambeacutem da solidatildeo natildeo se faz possiacutevel portanto que uma constituiccedilatildeo parida sob determinada realidade social contenha re-gramento perpeacutetuo capaz de se prolongar indefinidamente sem qualquer alteraccedilatildeo

sem duacutevida nenhum texto constitucional por mais saacutebio e per-feito conseguiraacute preservar sua autoridade indefinidamente haveraacute um momento em que a sensiacutevel alteraccedilatildeo da realidade em profundo contraste com o texto normativo acarretaraacute a renovaccedilatildeo do instrumento basilar de sorte que a resistecircncia agrave substituiccedilatildeo seraacute inuacutetil pois os princiacutepios jaacute natildeo bastaratildeo para estancar o fluir das relaccedilotildees vivas inconciliaacuteveis com o texto em agonia (BuLos 1997 p 6)

a (re)interpretaccedilatildeo da constituiccedilatildeo traduz assim condiccedilatildeo inarre-daacutevel de sua conformaccedilatildeo agrave realidade que pretender ordenar eacute por meio da (re)interpretaccedilatildeo que por vezes se extrai de um geacutelido enunciado normativo o pulsar de um coraccedilatildeo eacute enfim pela (re)interpretaccedilatildeo que se logra descobrir natildeo raras vezes que detraacutes das grades de uma prisatildeo ndash por incriacutevel que possa parecer mdash ainda haacute vida

a constituiccedilatildeo desse modo e sob certas limitaccedilotildees pode e deve ser modificada quando natildeo mais condisser com os valores sociais que preten-




de tutelar sob pena de se assim natildeo o for transmutar-se em maacutequina de escrever a ser vendida na era da informaacutetica

Eacute bom reavivar a memoacuteria de que a constituiccedilatildeo como fruto dos trabalhos do ato constituinte eacute a certidatildeo de nascimento do estado eacute a criaccedilatildeo enfim de um novo paracircmetro de juridicidade que se firma como supremo referencial normativo da sociedade demandando a necessaacuteria compatibilidade de todo o ordenamento juriacutedico infraconstitucional bem como a atuaccedilatildeo dos atores juriacutedicos em conformidade com os preceitos fixados no texto constitucional

de se aperceber tambeacutem que as constituiccedilotildees em face de sua ri-gidez e supremacia estipulam procedimento solene e dificultoso para sua alteraccedilatildeo a ser realizada pelo poder constituinte derivado

assim por paradoxal que pareccedila a possibilidade de alteraccedilatildeo do con-teuacutedo da constituiccedilatildeo eacute a proacutepria garantia de sua maior perenidade uma vez que permite a sua adequaccedilatildeo agraves mudanccedilas eou aspiraccedilotildees da sociedade ora a constituiccedilatildeo tal qual um receacutem-nascido traz em si mesma a pre-tensatildeo de longevidade que se vecirc possibilitada pela previsatildeo expressa de um procedimento solene e riacutegido de sua alteraccedilatildeo ndash emenda constitucional ndash a ser exercido segundo o regramento estabelecido pela proacutepria constituiccedilatildeo e com indeclinaacutevel respeito agraves limitaccedilotildees por ela impostas

enaltece Joseacute adeacutercio Leite sampaio (2002 p 410)ora a constituiccedilatildeo natildeo eacute panaceacuteia para os viacutecios histoacutericos de um povo nem pode servir por outro lado como mordaccedila das transformaccedilotildees de sua vida inclusive poliacutetica mas a constitui-ccedilatildeo tambeacutem natildeo pode ser vista como ldquopedaccedilos de papel varridos pelos ventos poliacuteticosrdquo Bem pelo contraacuterio deve refletir um consenso amplo modificaacutevel com a conjuntura girando em torno de um consenso central inexpugnaacutevel aos interesses de maiorias ocasionais e se puder ser reduzida a uma ideacuteia seraacute a de possibilitar as transformaccedilotildees sociais por vias paciacuteficas ndash ainda que conflituais mas sempre regradas eacute dizer constitucional-mente controladas




a alteraccedilatildeo da constituiccedilatildeo segundo melhor doutrina pode ser realizada de maneira formal conforme procedimento textualmente previsto ou por meio de mutaccedilatildeo constitucional que consiste em meio natildeo formal de mudanccedila das constituiccedilotildees riacutegidas por via da tradiccedilatildeo dos costumes de alteraccedilotildees empiacutericas e socioloacutegicas pela interpretaccedilatildeo judicial e pelo ordenamento de estatutos que afetem a estrutura orgacircnica do estado (siLVa 2005 p 61)

define Bulos (1997 p 57)assim denomina-se mutaccedilatildeo constitucional o processo informal da constituiccedilatildeo por meio do qual satildeo atribuiacutedos novos sentidos novos conteuacutedos ateacute entatildeo natildeo ressaltados agrave letra da Lex Legum quer atraveacutes da interpretaccedilatildeo em suas diversas modalidades e meacutetodos quer por intermeacutedio da construccedilatildeo (construction) bem como dos usos e costumes constitucionais

trata-se de alteraccedilotildees que se processam ao longo da vida de uma constituiccedilatildeo sem que seja realizada a modificaccedilatildeo do enunciado normati-vo isto eacute o texto fica mantido em sua perfeita textura literal trocando-se todavia o seu sentido e alcance mdash como teacutecnica de vivificaccedilatildeo do texto constitucional mdash mas sem que haja a toda evidecircncia a sua proacutepria subversatildeo

natildeo se pode perder de vista que a rigidez e a supremacia constitu-cional satildeo trincheiras do estado democraacutetico de direito mdash conquistadas a duras penas mdash nas quais os direitos e garantias fundamentais encon-tram reforccedilado abrigo nessa perspectiva tendo em conta que a alteraccedilatildeo do texto constitucional possui regramento formal expresso e limites igualmente estabelecidos haacute de se privilegiar a alteraccedilatildeo da constituiccedilatildeo pela sistemaacutetica prevista pelo poder constituinte originaacuterio relegando-se a mutaccedilatildeo constitucional agrave condiccedilatildeo de exceccedilatildeo a ser concretizada quando houver possibilidade de (re)interpretaccedilatildeo do enunciado normativo no




contexto sociojuriacutedico sem que se acabe por incorrer em burla agrave proacutepria constituiccedilatildeo

esclarecedora a liccedilatildeo do mestre Joseacute afonso da silva (2005 p 52)por tudo isso eacute que eacute inaceitaacutevel essa teoria tradicional das mu-taccedilotildees constitucionais e estas soacute seratildeo vaacutelidas se tiverem como funccedilatildeo desenvolver criteacuterios aplicaacuteveis agrave situaccedilatildeo normal vale dizer soacute seratildeo aceitaacuteveis como legiacutetimas as mutaccedilotildees constitu-cionais que natildeo contrariem a constituiccedilatildeo ou seja como diz anna cacircndida que indireta ou implicitamente sejam acolhidas pela Lei maior repelindo como tais as mutaccedilotildees inconstitu-cionais isso significa aceitar a posiccedilatildeo de Hesse em favor de um conceito restrito no sentido de que a mutaccedilatildeo constitucional sem ofender a constituiccedilatildeo transforma o sentido o significado e o alcance de suas normas sem lhe alterar o enunciado formal sem mudar a letra do texto (grifei)

isto posto leia-se o que propotildee o eminente ministro Gilmar mendes (2004)

assim parece legiacutetimo entender que hodiernamente a foacutermula relativa agrave suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo senado Federal haacute de ter simples efeito de publicidade desta forma se o supre-mo tribunal Federal em sede de controle incidental chegar agrave conclusatildeo de modo definitivo de que a lei eacute inconstitucional esta decisatildeo teraacute efeitos gerais fazendo-se a comunicaccedilatildeo ao senado Federal para que este publique a decisatildeo no diaacuterio do congresso tal como assente natildeo eacute (mais) a decisatildeo do senado que confere eficaacutecia geral ao julgamento do supremo a proacutepria decisatildeo da corte conteacutem essa forccedila normativa parece evidente ser essa a orientaccedilatildeo impliacutecita nas diversas decisotildees judiciais e legislativas acima referidas assim o senado natildeo teraacute a faculdade de publicar ou natildeo a decisatildeo uma vez que se natildeo cuida de uma decisatildeo substantiva mas de simples dever de publicaccedilatildeo tal como reconhecido a outros oacutergatildeos poliacuteticos em alguns sistemas constitucionais (constituiccedilatildeo austriacuteaca art 1405 ndash publicaccedilatildeo a cargo do chanceler Federal e Lei orgacircnica da corte consti-tucional alematilde art 31(2) publicaccedilatildeo a cargo do ministro da Justiccedila) a natildeo publicaccedilatildeo natildeo teraacute o condatildeo de impedir que a decisatildeo do supremo assuma a sua real eficaacutecia




ora parece indiscutiacutevel que o posicionamento transcrito no sentido que alinhavado se traduz na praacutetica em poderes quase que absolutos do supremo tribunal Federal que em sede de controle difuso em decisatildeo por vezes uacutenica e apertada poderaacute produzir decisatildeo com efeito contra todos e vinculante e mdash mais grave mdash construiacuteda por meio de literal substituiccedilatildeo de um enunciado normativo por outro de sua confecccedilatildeo

convenha-se que o reconhecimento da forccedila normativa da cons-tituiccedilatildeo significa antes e acima de tudo o seu efetivo cumprimentorespeito por parte do proacuteprio supremo tribunal Federal oacutergatildeo erigido constitucionalmente como guardiatildeo derradeiro da carta maior eacute como se em face da confianccedila que lhe foi depositada o oacutergatildeo de cuacutepula de criatura se travestisse em criador com poderes ilimitados de modificaccedilatildeo do texto constitucional

novamente ponha-se em relevo que natildeo se estaacute a defender que o procedimento do art 52 X da cF mostra-se conveniente agrave realidade atual do modelo jurisdicional de controle de constitucionalidade natildeo ateacute parece que deve ser mesmo suprimido o que se estaacute dizendo eacute tatildeo somente que o art 52 X da cF enquanto existir deve ser respeitado

e deve ser respeitado porque o sistema difuso de controle por sua proacutepria essecircncia natildeo eacute vocacionado legitimamente agrave produccedilatildeo de efeito erga omnes ao menos natildeo sem a participaccedilatildeo do senado Federal isto porque cada sistema de controle angaria sua fundamentaccedilatildeo em momento histoacuterico diverso (i) o sistema difuso destinado agrave natildeo aplicaccedilatildeo da norma no caso concreto produzia mdash e produz mdash efeito inter partes em uma loacutegica de uma riacutegida separaccedilatildeo de poderes natildeo eacute vocacionado portanto agrave produccedilatildeo de efeitos erga omnes porque lhe falta a chancela da legitimidade popular a ser conferida pelo senado Federal composto por representantes eleitos pelo povo (ii) diversamente o controle concentrado com possibilidade de eficaacutecia erga omnes jaacute se desenvolve em um contexto em que a sua




legitimidade passou a decorrer natildeo do quesito da maioria mdash que ainda se aplica ao parlamento ndash mas da (re)construccedilatildeo(re)definiccedilatildeo do papel do supremo tribunal Federal diretamente vinculado ao fortalecimento da ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeo

em assim sendo se a dinacircmica do art 52 X da cF estaacute defasada e natildeo eacute mais o atributo da chancela popular por meio do senado que pos-sibilita a concessatildeo de efeito erga omnes agraves decisotildees em controle difuso mdash conforme os diversos motivos jaacute lanccedilados mdash e sim a forccedila normativa da constituiccedilatildeo e seus desdobramentos mdash entatildeo se mostra necessaacuterio que se lance matildeo de emenda constitucional para eliminar a previsatildeo transferindo a vetusta dinacircmica para o campo da Jurisdiccedilatildeo constitucional no seio da qual se deveraacute instaurar o legiacutetimo debate constitucional

a Jurisdiccedilatildeo constitucional passa a ser o novo locus do diaacutelogo cons-titucional de onde emerge a legitimidade para que se possa dar eficaacutecia erga omnes agraves decisotildees proferidas no exerciacutecio do controle de constitucio-nalidade seja difuso ou concentrado ora se eacute o supremo tribunal Federal o guardiatildeo da constituiccedilatildeo nada mais justo que suas portas sejam abertas agrave sociedade civil organizada para que em uma perspectiva democraacutetica e plural se construa a decisatildeo que a todos iraacute vincular

Eacute de se dizer que a Jurisdiccedilatildeo constitucional estaacute para o estado neoconstitucional assim como a praccedila puacuteblica esteve para o Estado Antigo e o parlamento para o estado moderno se antes muito antes se decidia em praccedila puacuteblica o futuro da polis se haacute algum tempo se decidia no parla-mento hoje se decide em termos constitucionais no acircmbito do adequado processo constitucional a ser garantido pela Jurisdiccedilatildeo constitucional

natildeo se quer de modo algum negar a importacircncia do parlamento mas afirmar que em sede de controle difuso de constitucionalidade a legi-timidade que ateacute entatildeo decorria da chancela popular via senado Federal agora deve ser transportada para o processo constitucional entretanto




duas providecircncias ao menos devem ser conjuntamente tomadas quais sejam (i) a supressatildeo do art 52 X da cF por meio do procedimento da emenda constitucional e (ii) a pluralizaccedilatildeo do debate por meio da abertura do sistema difuso agrave sociedade

atente-se para o fato de que em termos de respaldo popular agraves manifestaccedilotildees do stF ndash questatildeo fundamental mdash a adoccedilatildeo isolada da primeira providecircncia natildeo basta pelo contraacuterio se assim ocorrer estar-se-aacute retirando a legitimidade popular mdash que hoje ainda que indiretamente se daacute por meio da atuaccedilatildeo do senado mdash sem que em contrapartida seja transferida para o nuacutecleo da Jurisdiccedilatildeo constitucional ndash que se torna o palco privilegiado do debate constitucional

Leciona palu (2001 p 151) sobre a importacircncia do senado Federal na configuraccedilatildeo atual do controle de constitucionalidade

o ato do senado Federal (cF1988 art 52 X) ademais atribui efeito erga omnes ao julgado do stF ao que parece natildeo iriam os constituintes atribuir tal prerrogativa ao senado Federal que como vimos adveacutem da constituiccedilatildeo de 1934 onde tinha posiccedilatildeo iacutempar e preeminente na organizaccedilatildeo dos poderes para que este fosse limitado simplesmente a dar publicidade ao ato inconstitucional ou apenas examinar aspectos formais com quorum prazos etc

Leia-se o que defende em seu bem fundamentado voto o respeitado ministro eros Grau ao fazer coro com o relator

isto posto cumpre ponderarmos o que propotildee em seu voto o eminente relator ministro Gilmar mendes s excia extrai o se-guinte sentido do texto do inciso X do artigo 52 da constituiccedilatildeo no quadro de uma autecircntica mutaccedilatildeo constitucional ao senado Federal estaacute atribuiacuteda competecircncia privativa para dar publicidade agrave suspensatildeo da execuccedilatildeo de lei declarada inconstitucional no todo ou em parte por decisatildeo definitiva do supremo tribunal Federal a proacutepria decisatildeo conteria forccedila normativa bastante para suspender a execuccedilatildeo de lei declarada inconstitucional




[]daiacute que a mutaccedilatildeo constitucional natildeo se daacute simplesmente pelo fato de um inteacuterprete extrair de um mesmo texto norma diversa da produzida por um outro inteacuterprete isso se verifica diuturnamente a cada instante em razatildeo de ser a interpretaccedilatildeo uma prudecircncia na mutaccedilatildeo constitucional haacute mais nela natildeo apenas a norma eacute outra mas o proacuteprio enunciado normativo eacute alterado

caminha-se dessa forma de maneira por demais perigosa sobre a tecircnue linha que demarca a divisatildeo de poderes se confirmado o posiciona-mento abre-se preocupante espaccedilo para que brote de modo silencioso e talvez irrefreaacutevel o germe de uma ditadura do poder Judiciaacuterio que pode ser inclusive mais perversa que tantas outras formas de dominaccedilatildeo

se o stF puder reconstruirelaborar o enunciado normativo em substituiccedilatildeo agravequele textualmente previsto mdash sob o pretexto de mutaccedilatildeo constitucional mdash inexistiraacute vedaccedilatildeo a vindouras manifestaccedilotildees da corte constitucional tendo em conta que diversos dispositivos poderatildeo ser alvo de reconstruccedilatildeo perder-se-aacute por certo a baliza de contenccedilatildeo da atuaccedilatildeo do poder Judiciaacuterio lanccedilando-se a uma seara do ldquodesconhecidordquo a depender por vezes da conveniecircncia poliacutetica da composiccedilatildeo da corte constitucional

passa-se pois para um campo em que a partir de sofisticada argu-mentaccedilatildeo conseguir-se-atildeo travestir direitos e garantias fundamentais sob a alegaccedilatildeo de ocorrecircncia de mutaccedilatildeo constitucional e natildeo se diga que eacute exagero quer direito mais fundamental que aquele atinente agrave legitimidade popular assim entendida como participaccedilatildeo popular ndash ainda que indire-tamente mdash na elaboraccedilatildeo das decisotildees fundamentais de uma naccedilatildeo natildeo eacute por mero apego ao discurso que o paraacutegrafo uacutenico do artigo 1ordm da cF dispotildee ldquotodo o poder emana do povo que o exerce por meio de represen-tantes eleitos ou diretamente nos termos desta constituiccedilatildeordquo




em sede de controle difuso no modelo atual o povo o exerce ndash o poder mdash por meio do senado a teor do art 52 X da cF no modelo que se busca a partir da pluralizaccedilatildeo do debate constitucional o povo teraacute a possibilidade de exercecirc-lo diretamente no seio da Jurisdiccedilatildeo constitucional mdash nos termos de regulamentaccedilatildeo legal a ser confeccionada

o que natildeo se pode admitir eacute que sob a alegaccedilatildeo de mutaccedilatildeo cons-titucional se provoque abalo na proacutepria estrutura do estado democraacutetico de direito

natildeo eacute por menos que Lenio Luiz streck (2007) afirmase o controle concentrado eacute exercido pelo supremo tribunal por outro lado poderaacute existir neste controle a participaccedilatildeo da sociedade civil a decisatildeo do supremo tribunal estaraacute entatildeo legitimada natildeo somente porque emanou da corte que possui em uacuteltima instacircncia a complexa responsabilidade da guarda da constituiccedilatildeo principalmente a decisatildeo estatal estaraacute legitima-da por ser o resultado de um processo jurisdicional em que a sociedade poderaacute vir a ter participaccedilatildeomas o modelo de participaccedilatildeo democraacutetica no controle difuso tambeacutem se daacute de forma indireta pela atribuiccedilatildeo constitucional deixada ao senado Federal excluir a competecircncia do senado Federal ndash ou conferir-lhe apenas um caraacuteter de tornar puacuteblico o entendimento do supremo tribunal Federal ndash significa re-duzir as atribuiccedilotildees do senado Federal agrave de uma secretaria de divulgaccedilatildeo intralegislativa das decisotildees do supremo tribunal Federal significa por fim retirar do processo de controle difuso qualquer possibilidade de chancela dos representantes do povo deste referido processo o que natildeo parece ser sequer sugerido pela constituiccedilatildeo da repuacuteblica de 1988[]dito de outro modo atribuir eficaacutecia erga omnes e efeito vin-culante agraves decisotildees do stF em sede de controle difuso de cons-titucionalidade eacute ferir os princiacutepios constitucionais do devido processo legal da ampla defesa e do contraditoacuterio (art 5ordm LiV e LV da constituiccedilatildeo da repuacuteblica) pois assim se pretende atingir




aqueles que natildeo tiveram garantido o seu direito constitucional de participaccedilatildeo nos processos de tomada da decisatildeo que os afetaraacute natildeo estamos em sede de controle concentrado[]afinal natildeo eacute agrave toa que se construiu ao longo do seacuteculo que os efeitos da retirada pelo senado Federal do quadro das leis aquela definitivamente declarada inconstitucional pelo supremo tribu-nal Federal satildeo efeitos ex nunc e natildeo ex tunc Eis portanto um problema central a lesatildeo a direitos fundamentais (grifei)

natildeo se pode correr o risco de se admitir a ocorrecircncia de mutaccedilatildeo constitucional ndash instrumento importante natildeo se nega ndash quando a sua construccedilatildeoconstataccedilatildeo implicar desrespeito a texto expresso da constitui-ccedilatildeo que se mostra umbilicalmente atrelado agrave ideia de soberania popular a mutaccedilatildeo ao reveacutes deve ser cautelosamente constatadaempreendida em prol do fortalecimento da legitimidade do poder e da vivificaccedilatildeo da carta constitucional

a decisatildeo se confirmada praticamente lanccedila por terra toda a diferen-ciaccedilatildeo existente ndash sobretudo quanto aos efeitos mdash em relaccedilatildeo aos sistemas difuso e concentrado de controle de constitucionalidade historicamente construiacutedos no Brasil e mais se assim o for a corte constitucional estaraacute a sobrepujar o proacuteprio poder constituinte originaacuterio e os limites de atuaccedilatildeo que lhe satildeo impostos pelo modelo de controle de constitucionalidade e pelo artigo 52 X da cF em flagrante afronta ao ato constituinte responsaacutevel pela constituiccedilatildeo

streck (2007) em saacutebias palavras pronuncia que a tese de mutaccedilatildeo constitucional advoga em uacuteltima anaacutelise uma concepccedilatildeo decisionista da jurisdiccedilatildeo e contribui para a com-preensatildeo das cortes constitucionais com poderes constituintes permanentes ora um tribunal natildeo pode mudar a constituiccedilatildeo um tribunal natildeo pode lsquoinventarrsquo o direito este natildeo eacute seu legiacutetimo papel como poder jurisdicional numa democracia




Logo ainda Que os Fins seJam VAacuteLidos mdash porquanto amparados por seacuterias e nobres preocupaccedilotildees relacionadas com o esgota-mento da capacidade de vazatildeo pelo judiciaacuterio ao insuperaacutevel volume de processos e humanas afliccedilotildees agrave espera de soluccedilatildeo mdash os meios nAtildeo o sAtildeo

se o supremo tribunal Federal almeja emprestar eficaacutecia erga omnes agraves suas tesesjulgados em sede de controle difuso que assim o faccedila se for o caso por meio do instituto da suacutemula vinculante que ao menos eacute pro-cedimento constitucionalmente previsto e dotado de legitimidade pouco maior originado do feacutertil solo em que germina a criaccedilatildeo jurisprudencial

Eacute natural e desejaacutevel enfim que se vincule mdash sobretudo quando se fala em decisatildeo emanada do plenaacuterio do supremo tribunal Federal ndash mas desde que assim se o faccedila pelo competente procedimento previsto pela constituiccedilatildeo Federal de 1988

5 consideraCcedilOtildees Finais

o singelo e incompleto trabalho que se apresenta nasce antes de tudo da preocupaccedilatildeo que a todos toca de concretizaccedilatildeo de um mundo melhor claro que toca mais a uns que a outros mas em regra geral eacute sonho que povoa o imaginaacuterio do povo brasileiro

Eacute povo sofrido que labuta de sol a sol com enxada na matildeo e suor no rosto eacute gente que sequer sabe ler mas que sonha com o peito aberto um presente e futuro dignos para si e seus rebentos satildeo enfim pessoas que ainda que natildeo o saibam satildeo detentoras do poder

o estado nesse contexto constitui uma criaccedilatildeo do homem mas sobretudo para o homem cuja funccedilatildeo preciacutepua eacute mdash ou deve ser mdash a paci-ficaccedilatildeo social que somente seraacute alcanccedilada por meio da satisfaccedilatildeo concreta dos direitos insertos no seio da carta constitucional




pois bem o estado moderno desabrochou no contexto das revolu-ccedilotildees burguesas de sorte que sua primeira roupagem no palco da histoacuteria de iniacutecio conteacutem adornos de cunho liberal caracterizou-se antes de tudo pela transferecircncia da soberania para o povonaccedilatildeo em oposiccedilatildeo a uma justificaccedilatildeo divina do poder

nasceu e se firmou pois sob o primado do impeacuterio da lei concebida como realizaccedilatildeo racional de um ideal de justiccedila formal o organismo social portanto como centro da ordenaccedilatildeo poliacutetica em um estado chamado Legalista marcado pela supremacia do poder Legislativo

a partir de entatildeo observa-se a evoluccedilatildeo para um modelo de estado denominado constitucional em virtude da premecircncia de fixaccedilatildeo do direito como limite substancial ao exerciacutecio do poder em todas as suas esferas mdash e isso porque em face da supremacia cega da lei o mundo vivenciou os horrores dos regimes totalitaacuterios do iniacutecio do seacuteculo passado

desse modo observa-se o enaltecimento da supremacia da cons-tituiccedilatildeo visceralmente atrelada agrave rigidez constitucional entendida como garantia de estabilidade do texto maior a partir da possibilidade de sua al-teraccedilatildeo tatildeo somente por meio de um processo mais solene e dificultoso

assim as democracias modernas ocidentais em sua maioria en-contram nas constituiccedilotildees escritas o fundamento de validade de todo o sistema normativo infraconstitucional a constituiccedilatildeo portanto como norma fundamental de um estado goza de destacada supremacia estando em posiccedilatildeo hierarquicamente superior de modo a vincular toda a produccedilatildeo normativa inferior bem como a sociedade em geral

Logo se tudo em uacuteltima anaacutelise eacute constitucional nada mais natural que o consequente fortalecimento da Jurisdiccedilatildeo constitucional cujo atual estaacutegio de desenvolvimento do estado constitucional lhe confere desta-cadas funccedilotildees entre as quais (i) a concretizaccedilatildeo de uma ordem poliacutetica democraacutetica e aberta (ii) a proteccedilatildeopromoccedilatildeo dos direitos e garantias




fundamentais e (iii) o exerciacutecio do controle de constitucionalidade seja pelo sistema difuso seja concentrado

dito isto tem-se que o Brasil possui como fruto de gradual evoluccedilatildeo sociojuriacutedica e das influecircncias recebidas um sofisticado modelo de controle jurisdicional de constitucionalidade dos atos juriacutedicos mdash que congrega o sistema denominado difuso realizado por via de exceccedilatildeo com aquele ao qual se chama de concentrado levado a efeito por via de accedilatildeo

Eacute de se ver que cada sistema em decorrecircncia de sua fundamentaccedilatildeo teoacuterica e de sua empiacuterica evoluccedilatildeo possui caracteriacutesticas particulares que no entanto natildeo se fazem excludentes mas complementares

o sistema difuso de controle de constitucionalidade em siacutentese eacute de caraacuteter subjetivo exercido como questatildeo preliminar e mediante provocaccedilatildeo no curso de um caso concreto apreciado no bojo de uma accedilatildeo em tracircmite no poder Judiciaacuterio e cujo reconhecimento do viacutecio de inconstitucionalidade acarreta a natildeo aplicaccedilatildeo do ato maculado com efeitos inter partes e ex tunc

por sua vez o sistema concentrado de controle de constitucionalidade eacute de caraacuteter objetivo em que natildeo haacute lide e tampouco partes mas apenas interessados tendo em conta que inexiste interesse concreto em jogo constitui teacutecnica destinada pura e simplesmente agrave defesa da constituiccedilatildeo sendo que a decisatildeo possui efeitos erga omnes e em regra ex tunc

esse enfim o modelo de controle de constitucionalidade engen-drado pelo poder constituinte originaacuterio com todas as particularidades decorrentes e que portanto deve ser realizado

natildeo obstante verifica-se jaacute natildeo eacute de hoje paulatina tendecircncia legislativo-jurisprudencial de atenuaccedilatildeo das diferenccedilas sobretudo em face do fenocircmeno chamado abstrativizaccedilatildeoobjetivaccedilatildeo do controle difuso de




maneira a aproximaacute-lo mormente quanto aos efeitos do controle exercido sob a forma concentrada

exemplos dessa tocircnica satildeo entre outros a criaccedilatildeo (i) do instituto da repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (ii) da suacutemula vinculante e (iii) a possibilidade jaacute externada pelo ministro Gilmar Ferreira mendes no bojo da reclamaccedilatildeo n 4335ac de concessatildeo de efeito erga omnes agraves decisotildees proferidas em sede de controle difuso a partir de uma ldquoreleiturardquo do art 52 X da cF

constatou-se contudo que se os fins satildeo vaacutelidos mdash vinculaccedilatildeo agrave autoridade dos julgados da corte constitucional mdash os meios natildeo o satildeo porque a concessatildeo de efeito erga omnes e vinculante agrave decisatildeo do supremo tribunal Federal em controle difuso nos moldes em que concebido o mo-delo de controle de constitucionalidade demanda a atuaccedilatildeo indispensaacutevel do senado Federal

natildeo se quer dizer que o procedimento seja conveniente na atual quadra de desenvolvimento do estado e da Jurisdiccedilatildeo constitucional mas tatildeo somente que enquanto expressamente existir deve ser respeitado sob pena de afronta a direitos e garantias fundamentais

advoga-se enfim a tese de que se pode legitimamente conferir efeito erga omnes e vinculante agraves decisotildees do stF em controle difuso des-de que por certo haja mudanccedila tanto no plano formal quanto material respectivamente pela supressatildeo expressa do art 52 X da cF (por meio de emenda constitucional) e pela pluralizaccedilatildeo do debate constitucional a partir da abertura do sistema difuso agrave sociedade civil inexiste portanto mutaccedilatildeo constitucional

em assim sendo vecirc-se que o percurso eacute aacuterido e espinhoso mas ha-vemos de nos banhar no oaacutesis da esperanccedila com vistas a um Brasil ldquomais tropical mais fraternal mais brasileirordquo (Gilberto Freyre)




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a constituiccedilatildeo portanto passou a irradiar com forccedila normativa seu conteuacutedo axioloacutegico tornando-se o sol de todo o sistema juriacutedico em torno do qual gravitam os demais ramos do direito trata-se enfim da chamada ldquoconstitucionalizaccedilatildeo do direitordquo

a constituiccedilatildeo enquanto norma fundamental e fundadora do estado sob o aspecto juriacutedico traz em seu ventre a pretensatildeo de maior perenidade possiacutevel assim a ideia de supremacia do texto constitucional vecirc-se atrelada agrave chamada rigidez constitucional entendida como a possi-bilidade de sua alteraccedilatildeo tatildeo somente por meio de um procedimento mais dificultoso e solene

nesse compasso exsurge necessaacuteria a existecircncia de um efetivo modelo de controle de constitucionalidade dos atos normativos infraconstitucionais que no acircmbito do poder Judiciaacuterio pode ocorrer pela via de defesa de-nominado controle difuso que eacute facultado a todo magistrado por ocasiatildeo da anaacutelise do caso concreto ou pela via de accedilatildeo denominado controle concentrado a ser realizado pelo supremo tribunal Federal

tais modalidades de controle de constitucionalidade ao longo da tradiccedilatildeo constitucional brasileira possuiacuteram mdash e possuem mdash distintas caracteriacutesticas que entretanto se encontram em vias de serem atenuadas pela atual tendecircncia de equiparaccedilatildeo de seus efeitos seja no acircmbito legal seja na esfera jurisprudencial conforme aponta entre outras (i) a criaccedilatildeo do instituto da repercussatildeo geral das questotildees constitucionais (ii) a suacutemula vinculante e (iii) a possibilidade jaacute externada pelo ministro Gilmar Ferreira mendes no bojo da reclamaccedilatildeo n 4335ac de concessatildeo de efeito erga omnes agraves decisotildees proferidas em sede de controle difuso a partir de uma ldquoreleiturardquo do art 52 X da cF









































































































































































































































































reFerecircncias




































































































































































































































































































































































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a tendÊncia sincrÉtica do controle de … · estado sob o aspecto ... guarda da constituição. o...

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