a qualidade do projeto da habitação social: o papel dos municípios e dos estados

Qualidade do Projeto da Habitação Social - HIS

A QUALIDADE DO PROJETO DA HABITAÇÃO SOCIAL:

O PAPEL DOS MUNICÍPIOS E DOS ESTADOS

Prof. Cristiane Guinancio

Faculdade de Arquitetura e UrbanismoUniversidade de Brasília

Fórum ABC/FNSHDU 2015Campinas/SP


Produção da HIS – PMCMV / PNHU

O papel dos Municípios e Estados

Metodologia de Monitoramento e Avaliação

Aplicação da Metodologia

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

Considerações Finais


Soluções arquitetônicas e urbanísticas - PMCMV:

• Produção em massa;

PRODUÇÃO DA HABITAÇÃO SOCIAL

• Repetição de modelos arquitetônicos e urbanísticos;


Inserção territorial:

• Empreendimentos construídos na periferia das cidades;


• Distantes de serviços, oportunidades de trabalho, cultura e lazer.

• Impacto ambiental;


A construção:PRODUÇÃO DA HABITAÇÃO SOCIAL

• Sistemas incompatíveis com necessidades de adequação/ampliação; • Inadequação a características climáticas e culturais;• Indisponibilidade de componentes no mercado local;• Dificuldade de manutenção;• Baixa qualidade construtiva.


Famílias são deslocadas sem a observação de sua inserção social e econômica prévia.



Podemos contribuir para o aprimoramento da solução habitacional?


A produção da habitação social tem sido fundamental para o atendimento da demanda.

Desafio: Qualificar a produção habitacional

diante da necessidade de produção em escala.


GOVERNO ESTADUAL OU

MUNICIPAL

AGENTE FINANCEIRO(CAIXA)

EMPREENDIMENTO HABITACIONAL

AGENTE IMOBILIÁRIO(EMPRESAS)

Elaboração de ProjetosProdução

(Aquisição de terras)

Crédito para produção

BENEFICIÁRIO

Comercialização(Faixas 2 e 3)

Seleção no cadastro(Faixa 1)

Termo de adesão+ Propostas

AGENTES ENVOLVIDOS – PRODUÇÃO DA HIS ( PMCMV - organograma simplificado):

Fontes:•Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida;• Normativo CAIXA. Disponível em http://www.caixa.gov.br/poder-publico/programas-uniao/habitacao/minha-casa-minha-vida/Paginas/default.aspx

Projetos


METODOLOGIA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA QUALIDADE DA

HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

Equipe: Profs. Cláudia Naves Amorim, Cristiane Guinancio, Elane Ribeiro Peixoto,

Liza Andrade, Dr. Márcio Buson, Vanda Zanoni Arqs. Débora Ikeda, Ayla Gresta, Marina Fontes, Marcela Montalvão, Talita Sá

Estagiárias da pesquisa: Lara Garcia, Shinelle Hills, Taís OliveiraEstagiários de campo

2013/2015

Uma contribuição:

Coordenação: Profs. Cristiane Guinancio, Elane Ribeiro Peixoto, Raquel Naves Blumenschein


Chamada MCTI/CNPq/MCIDADES Nº 11/2012Objetivo:Monitoramento, Avaliação e Aprimoramento do PMCMV

Tema 1 – Estudos relacionados ao Programa Minha Casa Minha Vida – PMCMVLinhas Temáticas:•Qualidade de Projeto Arquitetônico e Urbanístico e Qualidade Construtiva dos empreendimentos;•Impactos Urbanos e Ambientais dos empreendimentos.

Considerações Conceituais:Solução Habitacional:•Resposta a famílias que integram grupos sociais com hábitos e modos de vida diferentes.•A casa integra um espaço que vai da vizinhança à escala da cidade e do território.

Âmbitos da pesquisa:•Qualidade Urbanística•Qualidade Arquitetônica•Qualidade Construtiva

Duas dimensões:•Da Morada - Casa-processo•Da Inserção no território – Construção da Cidade


Fase 1Agentes

institucionais

desenvolvimento de projetos

produção

entrega do produto

Fase 2Agentes

empresariais

Etapa 1 políticas habitacionais

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Fase 3Usuários

Etapa 7 uso, operação e manutenção (pós-ocupação)

Etapa 8 final da vida útil de projeto

instrumentos das políticas habitacionais: planos, programas, ações e atividades

planejamento e concepção

Monitoramento e avaliação da qualidade construtiva

Monitoramento e avaliação da sustentabilidade e

qualidade arquitetônica

Monitoramento e avaliação da sustentabilidade e qualidade urbanística

CICLO AVALIATIVO Avaliação e monitoramento da provisão habitacional devem ocorrer em todas as etapas, até o final da vida útil prevista em projeto.


Ferramenta operacional adequada a agentes públicos.

Center for International Forestry Research (CIFOR) – Apropriação de definições concebidas para o manejo florestal.

Princípio

Verdade ou lei fundamental, base para a reflexão ou

ação.

Critério

Padrão pelo qual uma situação é avaliada.

Indicador

Variável utilizada para inferir o status de um

Critério

Verificador

Dados que apuram a

especificidade dos Indicadores.

Processo + Produto Monitoramento e Avaliação do Processo (Projeto) e do Produto.

METODOLOGIA:


A forma urbana e sua inserção territorial causam impacto nos ecossistemas e no modo de vida das pessoas.

UNHABITAT 2009

CERTIFICAÇÕES AMBIENTAIS

PRINCÍPIOS DE SUSTENTABILDADE

DIMENSÕES MORFOLÓGICAS

ESTUDOS PRÉVIOSEstudos de Impactos Ambientais – EIA-RIMA Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança (EIV)

Agenda Verde e Agenda Marrom

Certificações que contemplam a qualidade de projeto: Aqua Bairro e Selo Casa Azul/CAIXA

Andrade, 2005 - mobilidade sustentável, revitalização urbana e sentido de vizinhança, energia solar, adensamento urbano, economia local, tratamento de esgoto, gestão integrada da água, proteção ecológica, drenagem, política dos 3 R’s.

Grupo DIMPO, FAU-UnB – respostas a expectativas sociais: bioclimática, sociológica, econômico-financeira, expressivo-simbólica, funcional, topoceptiva.

SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE URBANÍSTICAProf. Liza Andrade e Arq. Natália Lemos


SUSTENTABILIDADEAMBIENTAL

Proteção ecológica e Agricultura urbana

Infraestrutura verde

Conforto ambiental

Promoção dos sistemas alternativos de energia e

diminuição da pegada ecológica

Saúde

Redução, reutilização e reciclagem de resíduos

Urbanidade

Comunidade com sentido de vizinhança

Moradias adequadas

Mobilidade e transporte sustentáveis

Adensamento urbano

Dinâmica urbana

Desenvolvimento da economia local em centros

de bairros

Revitalização urbana

Legibilidade e orientabilidade

Identificabilidade

Afetividade e simbologia

SUSTENTABILIDADESOCIAL

SUSTENTABILIDADEECONÔMICA

SUSTENTABILIDADECULTURAL E AFETIVA

SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE URBANÍSTICAProf. Liza Andrade e Arq. Natália Lemos


FUNCIONALIDADE

HABITABILIDADE

USO SUSTENTATEL DE RECURSOS NATURAIS

ACESSIBILIDADE

SATISFAÇÃO DO USUÁRIO

FLEXIBILIDADEIndividualização da moradia por aspectos distributivos e acréscimo de espaço. (PAIVA, 2000)

(PALERMO, 2007) e NBR 15575/2013: Edificações Habitacionais - Desempenho.

Segurança do usuário, conforto ambiental e salubridade.NBR 15575/2013: Edificações Habitacionais – Desempenho; RTQ-R (Regulamento Técnico da Qualidade-Eficiência Energética de Edificações Residenciais); NBR 15.220–3 Desempenho Térmico/HIS; Selo Casa Azul/CAIXA

Aportes energéticos que sustentam o edifício.Selo Casa Azul /CAIXA

NBR9050/2004: Acessibilidade a edificaçõesSelo Casa Azul /CAIXA

Qualidade do ponto de vista do usuário.(Garvin, 1992)

SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE ARQUITETÔNICAProfs. Cristiane Guinancio, Elane Ribeiro Peixoto e Arq. Débora Félix Rodrigues


QUALIDADE CONSTRUTIVAProfs. Vanda A. G. Zanoni e Márcio Buson

HABITABILIDADE

SUSTENTABILIDADE CONSTRUTIVA

RESPONSABILIDADE EMPRESARIAL COM A

QUALIDADE CONSTRUTIVA

SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A QUALIDADE

CONSTRUTIVA

SEGURANÇA DA UNIDADE HABITACIONAL

FORMOSO; INO, 2003 (Inovação, gestão da qualidade & produtividade ).

PICCHI, 1993 (Sistemas de Qualidade)

ROMÉRO; ORNSTEIN, 2003 (Avaliação Pós-Ocupação)

ABIKO; ORNSTEIN, 2002 (Inserção Urbana e APO da Habitação de Interesse Social)

ABNT NBR 15575-1: Edificações habitacionais – Desempenho, 2013.

ABNT NBR 15575-1: Edificações habitacionais – Desempenho, 2013.

THOMAZ, E.; DEL MAR, C. P. Desempenho de edificações habitacionais: guia orientativo para atendimento à norma ABNT NBR 15575/2013


Princípios

Indicadores

Critérios

INFRAESTRUTURA VERDE: GESTÃO

D’ÁGUA, DRENAGEM NATURAL E

TRATAMENTO DE ESGOTO

ALTERNATIVO

Desempenho eficiente do ciclo da água no solo urbano

Equilíbrio entre vazões de cheias, altas e vazões de

seca

Desenho urbano adequado ao terreno natural

Provimento da ecoeficiência e biodiversidade

Presença de sistemas naturais para retenção de

águas pluviais

Respeito à condição natural dos cursos d’água perenes e intermitentes e recuperação

de córregos

Respeito à topografia e aos córregos como limites entre

bairros

Tratamento ecológico e reaproveitamento de águas cinzas(chuveiros, máquinas

de lavar) para usos não potáveis.

ESTRUTURAÇÃO DA METODOLOGIAEx: Sustentabilidade Ambiental


PRINCÍPIOS CRITÉRIOS INDICADORES

FLEXIBILIDADE Adaptabilidade às necessidades do usuário

Possibilidade de alteração de usos e expansão

FUNCIONALIDADE Atendimento às principais necessidades humanas

Existência e correto dimensionamento dos ambientes segundo a norma de desempenho.

HABITABILIDADE Instalações prediais adequadas Existência de sistema domiciliar de abastecimento de água, energia elétrica e gás, coleta de esgoto, escoamento de águas pluviais e segurança contra incêndio

Conforto ambiental satisfatório Adequada utilização de estratégias de condicionamento térmico passivo, orientação e proteção solar de ambientes e composição dos elementos construtivos.Adequado desenho e dimensionamento das aberturas e especificação de dispositivos para ventilação e iluminação conforme RTQ-R.

Estanqueidade a umidade Adequada impermeabilização de componentes construtivos, escoamento e proteção contra infiltração de água em áreas molhadas e cobertura.

USO SUSTENTÁVEL DE RECURSOS

NATURAIS

Eficiência de consumo de energia e água

Especificação de componentes ecnomizaores de energia e água e medição individualizadaSistemas alternativos economizadores de energia e recursos naturais

ACESSIBILIDADE Atendimento das exigências da Norma Técnica Brasileira NBR 9050 para o total das unidades

Corretos Dimensionamentos de Elementos Construtivos e Sinalização

SATISFAÇÃO DO USUÁRIO

Efetividade da Concepção de Projeto

Satisfação do usuário com a adequação da moradiaSatisfação do usuário com a dimensão estética da moradia

A FERRAMENTA OPERACIONAL: Ex: qualidade arquitetônica


Exemplo de aplicação da metodologia

QUALIDADE DO PROJETO ARQUITETÔNICO

PRINCÍPIOS CRITÉRIOS INDICADORES

FLEXIBILIDADE Adaptabilidade às necessidades do usuário

Possibilidade de alteração de usos e expansão

VERIFICADORES

Cômodos neutros S N NA

Previsão de espaço de trabalho S N NA

Independência entre vedação e estrutura S N NA

Cobertura permite ampliação S N NA

Ampliação sem prejuizo da iluminação e ventilação natural dos ambientes internos

S N NA

Fossa e sumidouro dimensionados prevendo-se ampliação da unidade habitacional - ANEXO TABELA DE DIMENSIONAMENTO DE FOSSA

S N NA

Previsão de novos circuitos elétricos S N NA

Previsão de ampliação da capacidade de armazenamento de água potável

S N NA

Manual de utilização da habitação com alternativas de expansão da unidade habitacional

S N NA


Mobiliário aplicado no projeto para verificação da qualidade.

Mobiliário dimensionado de acordo com a NBR 15:575

VERIFICADORESQUALIDADE DO PROJETO ARQUITETÔNICOPRINCÍPIOS CRITÉRIOS INDICADORES

FUNCIONALIDADE Atendimento às principais necessidades humanas

Existência e correto dimensionamento dos ambientes segundo a norma de desempenho.

a.2) Repouso Dormitório 02 pessoas

Mobiliário mínimo exigido pela norma * S N NA

Espaço de utilização * S N NA

Altura mínima de pé direito 2,50 m S N NA




1010 20 30 40 50 60 70 80 90 100

99 18 27 36 45 54 63 72 81 90

88 16 24 32 40 48 56 64 72 80

77 14 21 28 35 42 49 56 63 70

66 12 18 24 30 36 42 48 54 60

55 10 15 20 25 30 35 40 45 50

44 8 12 16 20 24 28 32 36 40

33 6 9 12 15 18 21 24 27 30

22 4 6 8 10 12 14 16 18 20

11 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ocor

rênc

ia

severidade

Sample 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31Occurrence

rank 4 4 5 5 5 5 5 4 5 6 4 5 5 3 4 4 4 4 6 5 5 5 5 5 5 6 6 5 5 5 6

Severity rank 5 4 5 5 6 6 4 5 5 5 4 5 5 4 4 4 4 5 6 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 6Risk Class -

Cracks 20 16 25 25 30 30 20 20 25 30 16 25 25 12 16 16 16 20 36 25 25 25 25 30 30 36 36 30 30 35 36

QUALIDADE CONSTRUTIVA:MATRIZ DE CRITICIDADE - RACHADURAS


Critérios de seleção:•Recorte espacial: RIDE/DF (Região Integrada de Desenvolvimento Econômico do Distrito Federal).•Recorte Temporal: unidades ocupadas até o ano de 2011.•Recorte por faixa de renda: renda diferenciada.

Aplicação em Estudos de Caso:

Empreendimentos selecionados:

Bethel II, Aguas Lindas/GO Setor Habitacional Mangueiral, São Sebastião/DF


Empreendimento Bethel II, Águas Lindas/GO

Bethel II - vista aérea.

N

Localização de Águas Lindas de Goiásem relação a Brasília.

• PMCMV Faixa I• 287 Unidades Unifamiliares• Lote 250m²


SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE URBANÍSTICAEmpreendimento Bethel II


SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE ARQUITETÔNICAEmpreendimento Bethel II


SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE CONSTRUTIVAEmpreendimento Bethel II

INDICADORES

AVALIAÇÃO

(0 a 100

pontos)

5.1.1SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A QUALIDADE CONSTRUTIVA, NA ESCALA

DA UNIDADE HABITACIONAL74,08

5.1.2PERCEPÇÃO NEGATIVA DO USUÁRIO QUANTO AOS PROBLEMAS OU

DEFEITOS EXISTENTES NA CONSTRUÇÃO42,16

5.1.3SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A ADEQUAÇÃO DA MORADIA ÀS

NECESSIDADES DA FAMÍLIA81,20

5.2.1 SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A DIMENSÃO ESTÉTICA DA MORADIA 95,10

5.3.1 SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM O CONJUNTO HABITACIONAL 83,80

5.4.1

PERCEPÇÃO POSITIVA DO USUÁRIO QUANTO AOS DOCUMENTOS E

ESCLARECIMENTOS FORNECIDOS PELA CONSTRUTORA PARA AS AÇÕES

DE MANUTENÇÃO

53,75

5.4.2OPINIÃO DO USUÁRIO QUANTO Á EFETIVIDADE DO SERVIÇO DE

ASSISTÊNCIA TÉCNICA DA CONSTRUTORA19,23

AVALIAÇÃO GLOBAL SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A QUALIDADE CONSTRUTIVA


Setor Habitacional Mangueiral, São Sebastião/DF

• PMCMV Faixas II e III• 8000 Unidades Habitacionais• Unidade Unifamiliar com 2

dormitórios: 52,77 m² • Unidade Unifamiliar com 3

dormitórios: 67,99 m² • Edifício Multifamiliar, Unidade

Habitacional com 46,45 m²

Localização em relação ao Plano Piloto.


SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE URBANÍSTICASetor Habitacional Mangueiral, São Sebastião/DF


SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE ARQUITETÔNICASetor Habitacional Mangueiral, São Sebastião/DF


QUALIDADE CONSTRUTIVASetor Habitacional Mangueiral, São Sebastião/DF

INDICADORES

AVALIAÇÃO

(0 a 100

pontos)

5.1.1SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A QUALIDADE CONSTRUTIVA, NA ESCALA

DA UNIDADE HABITACIONAL68,34

5.1.2PERCEPÇÃO NEGATIVA DO USUÁRIO QUANTO AOS PROBLEMAS OU

DEFEITOS EXISTENTES NA CONSTRUÇÃO50,75

5.1.3SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A ADEQUAÇÃO DA MORADIA ÀS

NECESSIDADES DA FAMÍLIA88,00

5.2.1 SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A DIMENSÃO ESTÉTICA DA MORADIA 86,7

5.3.1 SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM O CONJUNTO HABITACIONAL 77,90

5.4.1

PERCEPÇÃO POSITIVA DO USUÁRIO QUANTO AOS DOCUMENTOS E

ESCLARECIMENTOS FORNECIDOS PELA CONSTRUTORA PARA AS AÇÕES

DE MANUTENÇÃO

85,50

5.4.2 EFETIVIDADE DO SERVIÇO DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA DA CONSTRUTORA 87%

AVALIAÇÃO GLOBAL SATISFAÇÃO DO USUÁRIO COM A QUALIDADE CONSTRUTIVA


Disseminação da Metodologia de Monitoramento e Avaliação

Para a absorção da metodologia:

• Os gestores estaduais e municipais devem conhecer e reconhecer a aplicabilidade e importância de assumirem uma metodologia de monitoramento e avaliação;

• As equipes técnicas locais devem ser capacitadas na aplicação e potencial de uso da ferramenta.

Etapas para assegurar a absorção da ferramenta:

• Publicação da ferramenta

• Apresentação da ferramenta aos estados e municípios e respectivas equipes técnicas

• Capacitação das equipes técnicas locais


Considerações Finais

Desempenho dos estudos de caso:

• Necessária a simplificação da ferramenta proposta - aplicação pelos gestores locais;

• Os resultados sinalizam o desempenho deficiente do PMCMV.

• Há possíveis limites da metodologia – devem-se à impossibilidade de considerar a complexidade do conjunto de indicadores;

• Importância da realimentação do processo de projeto e produção de unidades.

Teste da Metodologia: • O compromisso com a sustentabilidade no sentido amplo é imprescindível para habitações de

programas em grande escala;

• Viabilidade de replicação em diferentes contextos;


Produtos:

1 – Plano de Trabalho;2 – Elaboração da Metodologia de Monitoramento e Avaliação3 – Teste da Metodologia em Estudos de Caso4 –Consolidação da Metodologia de Monitoramento e Avaliação5 – Plano de Disseminação e Implantação da Metodologia 6 – Publicação Final


O filme:

•Divulgação e orientação para leigos;•Instrumento de mobilização no processo de capacitação de técnicos locais.

Produtos:

a qualidade do projeto da habitação social: o papel dos municípios e dos estados

Education