a proteção internacional dos direitos humanos e o direito

A proteção internacional dos direitos humanos e o direito Internacional

do meio ambiente

Valerio de Oliveira Mazzuoli 1

1 MestreemDireitoInternacionalpelaFaculdadedeDireitodaUniversidadeEstadualPaulista(UNESP)–CampusdeFranca.DoutorandoemDireitoInternacionalnaUniversidadeFederaldoRioGrandedoSul(UFRGS).ProfessordeDireitoInter-nacionalPúbliconaUniversidadeFederaldeMatoGrosso(UFMT).ProfessordeDireitoInternacionalPúblicoeDireitosHumanosnoInstitutodeEnsinoJurídicoProfessorLuizFlávioGomes(CursoLFG),emSãoPaulo.ProfessordoscursosdeEspecializaçãodaUniversidadeFederaldoRioGrandedoSul(UFRGS)edaUniversidadeEstadualdeLondrina(UEL).MembrodaSociedadeBrasileiradeDireitoInternacional(SBDI),daAssociaçãoBrasileiradeConstitucionalistasDemocratas(ABCD)ecoordenadorjurídicodaRevista de Derecho Internacional y del Mercosur(BuenosAires).

ResumoOestudo fazumparalelo entreo sistema in-ternacionaldeproteçãodosdireitoshumanose a arquitetura internacional de proteção domeio ambiente, versando particularmente assimilitudes na aplicação interna das normasinternacionaisdedireitoshumanosededireitoambiental,estudandoainternalizaçãodosins-trumentos de proteção respectivos no direitobrasileiro. Conclui o autor serem os tratadosinternacionais de proteção ao meio ambientetratados também direitos humanos, os quaisdevemtergarantiadeprivilégiohierárquiconoordenamentojurídiconacional.

Palavras-chave: Proteção internacional domeioambiente.Tratadosinternacionais;direitoshumanos.IncorporaçãodostratadosnoBrasil.

AbstractThestudymakesaparallelbetweentheinterna-tionalsystemfortheprotectionof thehumanrightsandtheinternationalarchitecturefortheprotectionof theenvironment,mainlyexami-ningthesimilaritiesintheinternalapplicationof the international norms of human rightsandenvironmental law,studying the internali-zationof therespectiveprotectionstoolsintheBrazilian Law. The author concludes that theinternationaltreatiesfortheprotectionof theenvironmentthatalsodiscussedhumanrightsmusthaveguaranteeof hierarchicprivilegeinthenationallegalsystem.

Keywords:Internationalprotectionof theen-vironment.Internationaltreaties,Humanrights.Incorporationof thetreatiesinBrazil.

RevistaAmazôniaLegaldeestudossócio-jurídico-ambientais Cuiabá Ano1 n.1 p.169-196 jan.-jun.2007

170 – Parte III: Direito Internacional do Meio Ambiente

Revista Amazônia Legal de estudos sócio-jurídico-ambientais. Cuiabá, Ano 1, n. 1, p. 169-196, jan.-jun. 2007

1 IntroduçãoAproteçãointernacionaldosDireitosHumanoseoDireitoInternacionaldo

MeioAmbientesão,dentrodocontextodomodernoDireitoInternacionalpúblico,osdoisprimeirosgrandestemasdaglobalidade.Masemquepeseamaturidadebiológicadeambosessestemas,asquestõesrelativasàinter-relaçãodeumeoutroaindanãoestãototalmentemadurasedevidamenteesclarecidasdentrodoâmbitodasrelaçõesinternacionaiscontemporâneas.

OmodernoDireitoInternacionalpúblico,que tambémpodeserchamadode novo Direito Internacional, é uma conquista do período pós-Segunda GuerraMundial.AdoutrinasegundoaqualoDireitoInternacionalreguladiretamenteasrelaçõesdosEstadosemseuconjunto,eindiretamentepormeiodaatuaçãodasorganizaçõesinternacionaisintergovernamentais,vaiperdendoespaçoparaocrescenteaparecimentodetextosinternacionaisque,alémdeerigirosindivíduosà condição de sujeitos de Direito Internacional, flexibilizando (senão abolindo) o conceitotradicionaldesoberaniaestatalabsoluta,tambémlhesgaranteoacessoaostribunaisinternacionais,pormeiodofornecimentodeinstrumentosjurídicoscom os quais podem vindicar e fielmente defender os seus direitos fundamentais violados2.

Dentrodessecontexto,duasdisciplinarizaçõesimpulsionadasporessenovoDireitoInternacionalsãoparticularmenterelevantes,emerecemserestudadasconjuntamente.Sãoelas:aproteçãointernacionaldosdireitoshumanoseoDireitoInternacionaldomeioambiente.Essestemas,aoladodademocracia,passaramamarcar,demaneiraamplaeinovadora,anovaagendainternacionaldoséculoXXI3,notadamenteapósasgrandesmudançasocorridasnoplanetaemvirtudedoprocessodeglobalização4, cujos reflexos são marcantes e decisivos para o en-tendimentodosnovosfenômenosglobaissurgidosnoplanetadesdeentão.

Aaproximaçãodatemáticadosdireitoshumanoscomadomeioambienteéfeita,entreoutros,porAntônioAugustoCançadoTrindade,paraquem“emboratenhamosdomíniosdaproteçãodoserhumanoedaproteçãoambientalsidotratadosatéopresenteseparadamente,énecessáriobuscarmaioraproximaçãoentre eles, porquanto correspondem aos principais desafios de nosso tempo, a afetarememúltimaanáliseosrumosedestinosdogênerohumano”5.Emsentido

2 Vide,sobreoassunto,Mazzuoli,ValeriodeOliveira,Direitos humanos, Constituição e os tratados internacionais: estudo analítico da situação e aplicação do tratado na ordem jurídica brasileira,SãoPaulo:JuarezdeOliveira,2002,p.212-219.

3 Cf.Doc.ONUE/CN.4/Sub.2/1994/9,Human rights and the environment: final report,§1.º,6July1994,p.03.4 Sobreoassunto,cabeumaanáliseemARAÚJO,LuisIvanideAmorim,Da globalização do Direito Internacional público: os choques

regionais,RiodeJaneiro:LumenJuris,2000,p.47-64.5 CançadoTrindade,AntônioAugusto.Direitos humanos e meio-ambiente: paralelo dos sistemas de proteção internacional.PortoAlegre:

SergioAntonioFabrisEditor,1993,p.23.

A proteção internacional dos direitos humanos e o direito Internacional do meio ambiente – 171


idêntico,comoassinalaCelsoD.deAlbuquerqueMello,aproteçãointernacionaldomeioambientedeveestarligadaaosdireitosdohomem,sobpenadesechegaraoassassinatodohumanismo6.DaíaproteçãointernacionaldosdireitoshumanoseoDireitoInternacionaldomeioambienteteremsidoconsiderados,porGuidoFernandoSilvaSoares,comoosdoisprimeirosgrandestemasdaglobalidade7.

Neste novo cenário internacional, que aparece finda a Segunda Guerra Mundial, mereceespecialdestaqueaConferênciadasNaçõesUnidassobreMeioAmbienteeDesenvolvimento,realizadanoRiodeJaneiro,de3a14dejunhode1992,queficou conhecida como Rio-92, tendo a ela comparecido delegações nacionais de 175países.AConferênciaRio-92foiaprimeirareuniãointernacionaldemagnitudea se realizar após o fim da Guerra Fria. A reunião não foi apenas conseqüência deumintensoprocessodenegociaçõesinternacionaisacercadequestõesligadasà proteção do meio ambiente e ao desenvolvimento. Seus resultados significa-ram, também, a reafirmação de princípios internacionais de direitos humanos, comoosdaindivisibilidadeeinterdependência,agoraconectadoscomasregrasinternacionaisdeproteçãoaomeioambienteeaosseusprincípiosinstituidores.Os compromissos específicos adotados pela Conferência Rio-92 incluem duas convenções,umasobreMudançadoClimaeoutrasobreBiodiversidade,etam-bémumaDeclaraçãosobreFlorestas,alémdeumplanodeaçãoquesechamoudeAgenda 21,criadoparaviabilizaraadoçãododesenvolvimentosustentável(eambientalmenteracional)emtodosospaíses.

OBrasiljáhaviaparticipado20anosantes,daConferênciadasNaçõesUnidassobreoMeioAmbienteHumano,realizadaemEstocolmo,naSuécia,em1972,especialmentenosdoisanosdeseuperíodopreparatório,ondeaparticipaçãobrasileirafoiefetivanoquetangeàinserçãodatemáticadodesenvolvimentonofocodasquestõesenvolvendoomeioambiente.

NaConferênciadoRiodeJaneiro,aocontráriodoqueocorreraemEsto-colmo, os conflitos de entendimentos foram deixados de lado para dar lugar à cooperação,namedidaemquefoiabertoodiálogoparaumuniversomaisamplodaquiloqueoriginalmenteforapretendido,deixandoentrever-sequeaproteçãointernacionaldomeioambienteéumaconquistadahumanidade,quedevevencerosantagonismosideológicos,emproldobem-estardetodosedaefetivaproteçãodoplaneta.

A conseqüência de todo esse processo normativo internacional no campo ambiental tem reflexos, portanto, na seara da proteção internacional dos direitos humanos,aindamaisquandoselevaemconsideraçãoqueodireitoaomeioam-

6 Cf.Mello,CelsoD.deAlbuquerque.Curso de Direito Internacional público,2.ºvol.,13.ªed.rev.eampl.RiodeJaneiro:Renovar,2001,p.1278.

7 Cf.,sobreoassunto,Soares,GuidoFernandoSilva,Curso de Direito Internacional público,vol.1.SãoPaulo:Atlas,2002,respec-tivamentecapítulos15e16,p.335-437.



bienteecologicamenteequilibrado,apesardenãotersidoexpressamentecolocadonotextodaDeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanos,de1948(ondesomenteconstamdireitoscivisepolíticosedireitoseconômicos,sociaiseculturais),pertenceao“blocodeconstitucionalidade”dos textosconstitucionaiscontemporâneos,dentreeles,otextoconstitucionalbrasileirode1988.Acredita-se,contudo,queaDeclaraçãoUniversalde1948certamentemencionariaodireitoaomeioambiente,sefossenegociadahoje.AatualtendênciadoDireitoInternacionalmodernoéqueasdeclaraçõessobrecadaesferadeproteçãotambémsejamcadavezmaisamplas,cedendoespaçoparaqueosvínculosentreasdiversascategoriasdedireitossedesenvolvam,comodemonstrouoRelatóriodaSecretaria-GeraldaOrganizaçãodosEstadosAmericanos(OEA),Direitos humanos e Meio Ambiente,de4deabrilde2002,sobreocumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),adotadanaterceirasessãoplenáriadaOEA,realizadaem5dejunhode20018.

Oprincípiosegundooqualtodapessoatemdireitoaumaordemsocialein-ternacionalemqueosdireitoseliberdadesestabelecidosnaDeclaraçãoUniversalpossamserplenamenterealizados,constantedoart.28daDeclaraçãode1948,passaaserintegrado,também,peloDireitoInternacionaldomeioambiente.So-mentecomagarantiaefetivadeumambienteecologicamenteequilibradoéqueosdireitoseliberdadesestabelecidosnaDeclaraçãode1948podemserplenamenterealizados,nãoobstanteodireitoaomeioambientenãotersidoincluídonotextodaDeclaração,àépocadesuaredação.

2 A proteção internacional dos direitos humanosOsistema internacionaldeproteçãodosdireitoshumanos, foiarquitetado,

desdeacriaçãodaOrganizaçãodasNaçõesUnidas, em1945, emrespostaàsbarbárieseàsatrocidadescometidaspelosnazistascontraosjudeus,noperíododo Holocausto, fato este que marcou profundamente a comunidade mundialcomoomaisabruptoebestialdentretodosaquelesligadosaviolaçõesdedireitoshumanosdomundocontemporâneo9.ComaaprovaçãodaDeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanos,em1948,oDireitoInternacionaldosDireitosHumanoscomeçaadarensejoàproduçãodeinúmerostratadosinternacionaisdestinadosaprotegerosdireitosfundamentaisdosindivíduos.Trata-sedeumaépocacon-sideradacomoverdadeiromarcodivisordoprocessodeinternacionalizaçãodosdireitoshumanos.Antesdisso,aproteçãodosdireitosdohomemestavamaisou

8 Cf.Doc.ConselhoPermanentedaOEA,ComissãodeAssuntosJurídicosePolíticos.RelatóriodaSecretaria-GeralsobreoCumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente,porPeterQuilter,AssessordoSecretário-Geral,GabinetedoSecretário-Geral.OEA/Ser.G,CP/CAJP-1898/02,4abril2002,p.1-2.

9 Cf.,sobreoassunto,Lafer,Celso,A reconstrução dos direitos humanos: um diálogo com o pensamento de hannah Arendt,SãoPaulo:CompanhiadasLetras,2001,p.117-166;e Rawls,John,O direito dos povos,Trad.LuísCarlosBorges,SãoPaulo:MartinsFontes,2001,p.26-30.



menosrestritaaalgumaspoucaslegislaçõesinternasdospaíses,comoainglesade1684,aamericanade1778eafrancesade1789.Asquestõeshumanitáriassomenteintegravamaagendainternacionalquandoocorriaumadeterminadaguerra,maslogosemencionavaoproblemadaindevidaingerênciainternaemumEstadosoberanoeadiscussãomorriagradativamente.Assiméquetemascomoorespeitoàsminoriasdentrodosterritóriosnacionaisedireitosdeexpressãopolíticanãoeram praticamente abordados, a fim de não se ferir o até então incontestável e absolutoprincípiodesoberania.

Surge,noâmbitodaOrganizaçãodasNaçõesUnidas,umsistemaglobaldeproteção dos direitos humanos, tanto de caráter geral (a exemplo dos PactosInternacionaisdosDireitosCivisePolíticosedosDireitosEconômicos,SociaiseCulturais,ambosde1966),comodecaráterespecífico(v.g.,asConvençõesinter-nacionaisdecombateàtortura,àdiscriminaçãoracial,àdiscriminaçãocontraasmulheres,àviolaçãodosdireitosdascriançasetc.).Revolucionou-se,apartirdestemomento,otratamentodaquestãorelativaaotemadosdireitoshumanos.Co-locou-seoserhumano,demaneirainédita,numdospilaresatéentãoreservadosaosEstadoseàsorganizaçõesinternacionais,elevando-oàcategoriadesujeitodeDireitoInternacionalpúblico.

Paradoxalmente,oDireitoInternacional, feitopelosEstadoseparaosEsta-dos, começoua tratardaproteção internacionaldosdireitoshumanoscontraopróprio Estado, único responsável reconhecido juridicamente, querendo significar essenovoelementoumamudançaqualitativaparaasociedadeinternacional,umavezqueodireito das gentesnãomaissecingiriaaosinteressesnacionaisparticulares,passandoadizerrespeitotambémaosdireitosdosindivíduosnocontextojurídicointernacional.

Masaestruturanormativadeproteçãointernacionaldosdireitoshumanos,alémdosinstrumentosdeproteçãoglobal,dequesãoexemplos,dentreoutros,aDecla-raçãoUniversaldosDireitosHumanos,oPactoInternacionaldosDireitosCivisePolíticoseoPactoInternacionaldosDireitosEconômicos,SociaiseCulturais,ecujocódigobásicoéachamadaInternationalBill of human Rights,abrangetambémosinstrumentosdeproteçãoregional,aquelespertencentesaossistemaseuropeu,americanoeafricano(v.g.,nosistemaamericano,merecedestaqueaConvençãoAmericanasobreDireitosHumanos,de1969).Damesmaformaqueocorrecomosistemadeproteçãoglobal,aquitambémseencontraminstrumentosdealcancegeraleinstrumentosdealcanceespecial.Geraissãoaquelesquealcançamtodasaspessoas,aexemplodostratadosacimacitados;especiais,aocontrário,sãoosquevisamapenasdeterminadossujeitosdedireito,oudeterminadacategoriadepessoas,

10Vide,arespeitodossistemasglobal eregionais deproteçãodosdireitoshumanos,Piovesan,Flávia,Direitos humanos e o direito constitucional internacional,4.ªed.,SãoPaulo:MaxLimonad,2000,p.159-228;eWeis,Carlos.Direitos humanos contemporâneos.SãoPaulo:MalheirosEditores,1999,p.66-108.



aexemplodasconvençõesdeproteçãoàscrianças,aosidosos,aosgruposétnicosminoritários, às mulheres, aos refugiados, aos portadores de deficiência etc.10

ODireitoInternacionaldosDireitosHumanos,comonovoramodoDireitoInternacional Público, emerge com princípios próprios, autonomia e especificidade. Suasnormaspassamateracaracterísticadaexpansividade,decorrentedaaberturatipológicadeseusenunciados.Alémdomais,essenovodireitorompecomarígidadistinçãoexistenteentreDireitoPúblicoeDireitoPrivado,libertando-sedosseusclássicosparadigmas.

Destemomentoemdiante,omundopassouapresenciarumaverdadeiraprolife-raçãodetratadosinternacionaisprotetivosdosdireitosdapessoahumana,tantonosseusaspectoscivisepolíticos,comonaquelesligadosàsáreasdodomínioeconômico,socialecultural.ComodesenvolvimentoprogressivodoDireitoInternacionaldosDireitosHumanos,ênfaseparticulartambémfoidada,nocontextodasrelaçõesinternacionaiscontemporâneas,àconclusãodeinúmerostratadosdeproteçãoaomeioambiente,emtodasassuasvertentesecomtodososseusconsectários.

A preocupação com o meio ambiente, em plano global, somente torna-sequestão de cunho internacional alguns anos depois de finda a Segunda Guerra Mundial,tendosidofeitaumaprimeiramençãoaomeioambientenoart.12doPactoInternacionaldeDireitosEconômicos,SociaiseCulturais,de1966,ondeapareceodireito à saúde aoladododireitoaumníveldevidaadequado.Nãoobs-tantetersidoindiretaareferênciafeitaaomeioambiente,nãosepodedeixardereconheceraimportânciaqueteveamençãoàsaúdenotextodoreferidoPactode1966, como querendo significar que o direito a uma vida digna também é corolário deummeioambientesadioeequilibrado.ComodestacaCançadoTrindade,apartirdessemomento“pareciaabertoocaminhoparaoreconhecimentofuturododireitoaummeio-ambientesadio”11.

3 O direito Internacional do meio ambiente e os instrumentos internacionais de proteção

Apósoperíododopós-Guerra,comocomplementoaosdireitosfundamentaisdohomem,começaramaaparecer,nocenáriointernacional,asprimeirasgrandes

11CançadoTrindade,AntônioAugusto.Direitos humanos e meio-ambiente: paralelo dos sistemas de proteção internacional.op.cit.,p.84.12Vide,nodireitobrasileiro,aobraclássicadeSoares,GuidoFernandoSilva,Direito Internacional do meio ambiente: emergência, obrigações

e responsabilidades,SãoPaulo:Atlas,2001,ondesãoabordadoscomprofundidadeostemascentraiscontemporâneosligadosàproteçãointernacionaldomeioambiente.Cf.,também,NascimentoeSilva,GeraldoEuláliodo,Direito ambiental internacional: meio ambiente, desenvolvimento sustentável e os desafios da nova ordem mundial,RiodeJaneiro:Thex,1995,ondesãoabordadososfundamentos do Direito Internacional, os impasses ambientais que marcaram a história recente e o sentido filosófico dos desafios globais, no tocante ao desenvolvimento, à degradação da qualidade de vida e ao avanço técnico-científico das nações industrializadas. Em relação à bibliografia européia, vide Romani,CarlosFernandezdeCasadevante,La protección del medio ambiente en derecho internacional, derecho comunitario europeo y derecho español,Vitoria-Gasteiz:ServicioCentraldePublicacionesdelGobiernoVasco,1991;Mathieu,Jean-Luc,La protection internationale de l’environnement,Paris:PressesUniversitarairesdeFrance,1991;Badiali,Giorgio,La tutela internazionale dell’ambiente, Napoli: Edizioni Scientifiche Italiane, 1995; e Kiss, Alexandre & Shelton,Dinah,traité de droit européen de l’environnement,Paris:Frison-Roche,1995.



normasdeproteçãointernacionaldomeioambiente,dandoensejoàformaçãodessenovoramododireito,chamadoDireitoInternacionaldoMeioAmbiente12.Apartirdeentão,tantoosdireitosrelativosàpessoahumanacomoosatinentesao meio ambiente passaram a ser prioridades inequívocas da agenda interna-cionalmoderna,comoatestaramaConferênciadasNaçõesUnidassobreMeioAmbienteeDesenvolvimento,realizadanoRiodeJaneiro,emjunhode1992,eaConferênciaMundialdasNaçõesUnidassobreDireitosHumanos,realizadaemViena,emjunhode199313.

OBrasilépartedosprincipaistratadosinternacionaissobremeioambienteconcluídos sob os auspícios da Organização das Nações Unidas. Muito antesda promulgação da Constituição de 1988, o Brasil já havia ratificado os mais importantes tratados internacionais relativosaoDireitoInternacionaldomeioambiente, o que veio intensificar-se posteriormente à entrada em vigor do atual textoconstitucional.

Dentretodososinstrumentosinternacionaisemmatériademeioambienteratificados pelo Brasil, merecem destaque algumas convenções internacionais recentes,dentreasquaispodemsercitadas:a)aConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançadoClima,adotadapelasNaçõesUnidas,emNovaYork,em09.05.1992,aprovadanoBrasilpeloDecretoLegislativon.1,de03.02.1994,epromulgadapeloDecreton.2.652,de01.07.1998;b)oProtocolodeQuiotoàConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançadoClima,adotadoemQuioto, Japão,em14.12.1997,porocasiãodaTerceiraConferênciadasPartesdaConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançadoClima,tendosidoaprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n.º 144, de 20.06.2002, e ratificado em23.08.2002e;c)aConvençãosobreDiversidadeBiológica,adotadanacidadedoRiodeJaneiro,em05.06.1992,aprovadanoBrasilpeloDecretoLegislativon.º2,de03.02.1994,epromulgadapeloDecreton.º2.519,de16.03.1998,14tendoentradoemvigorinternacionalem29dedezembrode1993.

Estesinstrumentosinternacionais,assimcomotodososoutrostratadosinter-nacionaissolenessobrequaisquermatériascelebradospeloBrasil,antesdeseremintegradosaonossodireitointerno,têmquepassarpelostrâmitesprópriosdoDireitoInternacionaledodireitoconstitucionalbrasileiro,noquetangeàpro-cessualística de sua celebração, para somente depois adquirirem eficácia jurídica e executoriedadeinternas.Taisfases,pelasquaistêmdepassarostratadossolenesatéasuaconclusão,podemserbasicamentedivididasemquatromomentosdistintos,

13Cf.CançadoTrindade,AntônioAugusto.Direitos humanos e meio-ambiente: paralelo dos sistemas de proteção internacional,op.cit.,p.23-38;eLindgrenAlves,JoséAugusto,Os direitos humanos como tema global,SãoPaulo:EditoraPerspectiva/FundaçãoAlexandredeGusmão,1994,p.23-35.

14Ostextos integraisdesses tratados,acompanhadosdenotassobresuacelebraçãoeentradaemvigornoBrasil, sãoencontradosemMazzuoli,ValeriodeOliveira(Org.),Coletânea de Direito Internacional,SãoPaulo:EditoraRevistadosTribunais,2003,p.582-632.



abstraídosdaconjugaçãodasregrasprópriasdoDireitodosTratadoscomasdaConstituiçãode1988,quaissejam:

a) negociaçõespreliminares(asquaisnormalmenteocorrem,tratando-sedemeioambiente,numaconferênciainternacionalespecialmentedestinadapara esta finalidade);

b) assinatura ou adoção pelo Executivo (nos termos da Constituiçãode 1988, como expresso no seu art. 84, VIII, esta competência éprivativa,podendohaverdelegaçãodoPresidentedaRepúblicaaumplenipotenciárioseu,sendonormalmentefeitaaoMinistrodasRelaçõesExterioresouaoschefesdemissãodiplomática);

c) aprovaçãoparlamentar(referendum)porpartedecadaEstadointeressadoemsetornarpartenotratado(entrenós,amatériavemdisciplinadapelo art. 49, I, daConstituição,quediz competir exclusivamente aoCongresso Nacional “resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atosinternacionaisqueacarretemencargosoucompromissosgravososaopatrimônionacional”15;e,

d) ratificação ou adesão do texto convencional, concluída com a troca dos instrumentosqueaconsubstanciam16.

No Brasil, após a sua ratificação, o tratado, ainda, é promulgadopordecretodoPresidentedaRepública,epublicadonoDiário Oficial da União.Sãoetapascomple-mentaresadotadaspeloEstadobrasileiroparaqueostratadospossamteraplica-bilidadeeexecutoriedadeinternas.Trata-sedeumapráticaquevemsendoseguidadesdeoprimeirotratadocelebradonoBrasil,naépocadoImpério.

Ostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanos,assimcomoosdeproteçãodomeioambiente,comoveremos,dispensamdasistemáticadesuaincorporaçãoestafasesuplementar,porteremaplicação imediata apartirdesuasrespectivas ratificações, nos termos do art. 5.º, § 1.º da Constituição de 1988.

Osinstrumentosinternacionaisdeproteçãoaomeioambiente,pelasregrasdanossaConstituição(art.5.º,§§1.ºe2.º),têmumaformaprópriadeincorporaçãonoordenamentojurídicobrasileiro,pelofatodeelesfazerempartedoroldoschamadostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanoslato sensu,emrelaçãoaosquaisaConstituiçãoatribuiumaformaprópriadeincorporaçãoeumahierarquiadiferenciadadosdemaistratados(consideradoscomunsoutradicionais)ratificados pelo Brasil.

15Sobreasdiscussõesacercadacorreta interpretaçãodessedispositivo,videaexcepcionalobradeCachapuzdeMedeiros,AntônioPaulo,O poder de celebrar tratados,PortoAlegre:SergioAntonioFabrisEditor,1995,p.382-397.

16ParaumestudodetalhadodasfasesdecelebraçãodetratadosnoBrasil,videMazzuoli,ValeriodeOliveira,tratados internacionais: com comentários à Convenção de Viena de 1969,2.ªed.SãoPaulo:JuarezdeOliveira,2004.



ComodestacaGuidoFernandoSilvaSoares,asnormasdeproteçãointernacio-naldomeioambiente“têmsidoconsideradascomoumcomplementoaosdireitosdohomem,emparticularodireitoàvidaeà saúdehumana”, sendobastanteexpressiva“apartedadoutrinacomsemelhanteposicionamento,especialmentedaquelesautoresquesetêmdestacadocomograndesambientalistas”17.

Tal posicionamento é reafirmado pelos grandes textos de Direito Internacio-naldomeioambiente,ondeseencontramváriasreferênciasaodireitoàvidaeàsaúde.Comoexemplo,podesercitadaaDeclaraçãodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimento,de1992,quefazreferênciaà“vidasaudável”noseuPrincípio 1.

4 O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito humano

fundamentalApercepçãodequequestõesligadasàproteçãodomeioambientenãoseli-

mitamàpoluiçãoadvindadaindustrialização18,masabrangemumuniversomuitomaisamploecomplexo,queenvolvetodooplanetaepodemcolocaremriscoasaúdemundial,foidecisivaparaainserçãodotema“meioambiente”naesferadeproteçãodoDireitoInternacionaldosDireitosHumanos19.

AproteçãodomeioambientenãoématériareservadaaodomínioexclusivodalegislaçãodomésticadosEstados,masdeverdetodaacomunidadeinternacional.Aproteçãoambiental,abrangendoapreservaçãodanaturezaemtodososseusaspectos relativos à vida humana, tem por finalidade tutelar o meio ambiente em de-corrênciadodireitoàsadia qualidade de vida,emtodososseusdesdobramentos,sendoconsideradoumadasvertentesdosdireitosfundamentaisdapessoahumana20.

OdireitofundamentalaomeioambientefoireconhecidonoplanointernacionalpelaDeclaraçãosobreoMeioAmbienteHumano21,adotadapelaConferênciadasNaçõesUnidassobreoMeioAmbienteHumano,emEstocolmo,de5a16dejunhode1972,cujos26princípiostêmamesmarelevânciaparaosEstadosque

17Soares,GuidoFernandoSilva.A proteção internacional do meio ambiente.Barueri-SP:Manole,2003,p.173.18 Cf., a propósito, Rangel, Vicente Marotta, “Poluição e seus reflexos internacionais: questões preliminares”, In: Problemas

Brasileiros,11(123),SãoPaulo,1973,p.22-35;Ballenegger,Jacques,La pollution en droit international: la responsabilité pour les dommages causés par la pollution transfrontière.Genève:LibrairieDalloz,1975;etambémMarinho,IlmarPenna,“Preservaçãodomeioambienteecombateàpoluição”,inBoletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional,anosXXXIXaXLI,1968/1989,n.69/71,p.143-163.

19Cf.CançadoTrindade,AntônioAugusto.“Thecontributionof internationalhumanrightslawtoenvironmentalprotection,withspecialreferencetoglobalenvironmentalchange”,inEnvironmental change and international law: new challenges and dimensions,Toquio:UnitedNationsUniversityPress,1992,p.244-312.

20Cf.Silva,JoséAfonsoda.Direito ambiental constitucional,3.ªed.SãoPaulo:Malheiros,2000,p.58.21TextoemCançadoTrindade,AntônioAugusto,Direitos humanos e meio-ambiente: paralelo dos sistemas de proteção internacional.op.

cit.,p.247-256.



teveaDeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanos,adotadaemParis,em10dedezembrode1948,pelaResolução217daAssembléiaGeraldaONU,servindodeparadigmaereferencialéticoparatodaacomunidadeinternacional,noquetangeàproteçãointernacionaldomeioambientecomoumdireitohumanofun-damentaldetodos22.

ADeclaraçãodeEstocolmode1972,comolecionaJoséAfonsodaSilva,“abriucaminhoparaqueasConstituiçõessupervenientesreconhecessemomeioambienteecologicamenteequilibradocomoumdireito humano fundamentalentreosdireitossociaisdoHomem,comsuacaracterísticadedireitos a serem realizadosedireitos a não serem perturbados”23.Portermaterializadoosideais comunsdasociedadeinternacionalnoquetocaàproteçãointernacionaldomeioambiente,aDeclaraçãodeEstocolmode1972abriuespaçoparaqueessestemas,antesafetosaodomínioexclusivoeabsolutodosEstados,pudessempassarasertratadosdentrodeumaperspectivaglobal,notadamenteligadaàproteçãointernacionaldosdireitoshumanos.

AntesdaConferênciadeEstocolmo,omeioambienteeratratado,emplanomundial,comoalgodissociadodahumanidade.ADeclaraçãodeEstocolmode1972 conseguiu, portanto, modificar o foco do pensamento ambiental do planeta, mesmonãoserevestindodaqualidadede tratado internacional,enquadrando-se,aoladodasváriasoutrasdeclaraçõesmemoráveisdasNaçõesUnidas–dequesãoexemplosaDeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanosde1948(nocampodosdireitoshumanos)eaDeclaraçãodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimentode1992(naesferadaproteçãointernacionaldomeioambiente)–noâmbitodaquiloqueseconvencionouchamardesoft lawoudroit doux(direitoflexível), governado por um conjunto de sanções distintas das previstas nas normas tradicionais,emcontrapontoaoconhecidosistemadohard lawoudroit dur(direitorígido).Apesardenãoseterainda,nadoutrinainternacionalista,umaconceituaçãoadequadadesoft law, pode-se afirmar que na sua moderna acepção ela compreende todasaquelasnormasquevisamregulamentarfuturoscomportamentosdosEsta-dos,semdeteremostatusde“normajurídica”,equeimpõemalémdesançõesdeconteúdomoral,tambémoutrasquepodemserconsideradascomoextrajurídicas,emcasodedescumprimentoouinobservânciadeseuspostulados24.

Aasserçãododireitoaomeioambienteaostatus dedireitohumanofundamentaldecorredoPrincípio 1daDeclaraçãodeEstocolmode1972,segundooqual:

22Cf.Soares,GuidoFernandoSilva.“Direitoshumanosemeioambiente”,InO cinqüentenário da Declaração Universal dos Direitos do homem.AlbertodoAmaral JúnioreCláudiaPerrone-Moisés (Orgs.).SãoPaulo:Edusp,1999,p.131;Soares,GuidoFernandoSilva.Direito Internacional do meio ambiente: emergência, obrigações e responsabilidades,cit.,p.55;eSilva,JoséAfonsoda.Direito ambiental constitucional,3.ªed.,cit.,p.58-59.

23Silva,JoséAfonsoda.Direito ambiental constitucional,3.ªed.,op.cit.,p.67.24Sobreasoft law e a dificuldade de sua conceituação, vide Soares,GuidoFernandoSilva,A proteção internacional do meio ambiente.

op.cit.,p.91-94.



O homem tem o direito fundamental à liberdade, igualdade e adequadascondições de vida, num meio ambiente cuja qualidade permita uma vida dedignidadeebemestar,etemasoleneresponsabilidadedeprotegeremelhoraromeioambiente,paraapresenteeasfuturasgerações.Atalrespeito,aspolíticasdepromovereperpetuaroapartheid,asegregaçãoracial,adiscriminação,aopressãocolonial e suas outras formas, e a dominação estrangeira, ficam condenadas e devemsereliminadas.

Umavitóriaimportantedospaísesmenosdesenvolvidosconsistiunoreco-nhecimentodasoberaniadosEstadosnaexploraçãodosseusprópriosrecursosenoestabelecimentodeseusmecanismosdeproteçãoambiental.NostermosdoPrincípio 21daDeclaração,“osEstadostêm,deacordocomaCartadasNaçõesUnidaseosprincípiosdoDireitoInternacional,odireitosoberanodeexplorarseusprópriosrecursos,conformesuasprópriaspolíticasrelativasaomeioambien-te,earesponsabilidadedeassegurarquetaisatividadesexercidasdentredesuajurisdição,nãocausemdanosaomeioambientedeoutrosEstadosouaáreasforadoslimitesdajurisdiçãonacional”25.Ficouaquiconsagradooprincípiocostumei-rosegundooqualapropriedadedeveserutilizadadetalformaanãoprejudicarterceiros(sic utere tuo ut alienum non laedas),sendocertoquesuaviolaçãoacarretaaresponsabilidadecivildoEstadoviolador.

OimpactodaDeclaraçãodeEstocolmoparaosanosqueseseguiramàCon-ferênciasefezsentirprincipalmentenoquetangeàimpressionanteavalanchedetratadosinternacionaisconcluídosnosúltimostempos(tantomultilaterais,comobilaterais e regionais) relativosàproteção internacionaldomeioambiente lato sensu,sendopraticamenteimpossíveldeterminarcomexatidãoonúmeroprecisodessesinstrumentosinternacionaisatualmente26.

A inter-relaçãodaproteçãoambientalcomoefetivogozodosdireitoshu-manosfoireconhecidapelaOrganizaçãodosEstadosAmericanos,pormeiodoRelatóriodecorrentedaAG/Res.1819 (XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente (OEA/Ser.G,CP/CAJP-1898/02),de4abrilde2002.NostermosdocitadoRelatório:“OPrincípio1daDeclaração de Estocolmo,de1972,podeseramaisantigadeclaraçãodiretaquevinculadireitoshumanoseproteçãoambiental,ao afirmar o direito fundamental à liberdade, à igualdade e a condições de vida adequadas,nummeioambientedequalidadetalquepermitaumavidadedig-nidadeebem-estar.AConferênciadasNaçõesUnidassobreoMeioAmbienteHumano, de 1972, declarou que ‘o meio ambiente humano, o natural e o artificial, sãoessenciaisparaobem-estardohomemeparaogozodosdireitoshumanos

25Cf.,apropósito,Prieur,Michel,“Protectionof theenvironment”,inBedjaoui,Mohammed(Org.),International law: achievements and prospects,London:MartinusNijhoff Publischers,1991,p.1017-1018.

26Cf.Soares,GuidoFernandoSilva.Direito Internacional do meio ambiente: emergência, obrigações e responsabilidades.SãoPaulo:Atlas,2001,p.56.



fundamentais, inclusiveodireitoàprópriavida’.Desdeentãoumconsiderávelnúmerodeinstrumentosdedireitoshumanos,regionais,globaisenacionais,re-conhecemdealgummodoodireitoaummeioambientequesejasadio.Tambémháumcrescentecorpodejurisprudêncianocontextodosdireitoshumanos,quereconhece o flagelo da degradação ambiental, na medida em que afeta o gozo dos direitosestabelecidos.Institucionalmente,asNaçõesUnidaslevaramessaquestãomaislongequeoutrasorganizações,quando,emmeadosdadécadade90,criaramocargodeRelatorEspecialdeDireitosHumanoseMeioAmbiente,cujotrabalhoecujosdocumentosestabelecemdiretamenteavinculação”27.

Ainda no ano de 1972, é firmada a Convenção Relativa à Proteção do Patrimô-nioMundial,CulturaleNatural(promulgadanoBrasilpeloDecreton.º80.978,de12.12.1977).AConvenção,nostermosdoseuart.1.,consideracomopatrimônioculturalasobrasmonumentaisdearquitetura,esculturaoupintura,oselementosouestruturasdenaturezaarqueológica,osconjuntosarquitetônicosoupaisagísticosdevaloruniversalexcepcional,eoslugaresnotáveis.Porpatrimônionatural,nostermosdoseuart.2.,entendem-seosmonumentosnaturaisdevaloruniversaldoponto de vista estético ou científico, as áreas que constituam o habitatdeespéciesanimaisouvegetaisameaçadasouquetenhamvalorexcepcionaldopontodevistadaciênciaoudaconservação,eoslugaresnotáveis,cujaconservaçãoénecessáriaparaapreservaçãodabelezanatural.AindasegundoamesmaConvenção,osEs-tados-partes comprometem-se a identificar, proteger, conservar e legar às futuras geraçõesopatrimônioculturalenatural,apresentandoao“ComitêdoPatrimônioMundial”(art.8.º,§§1.ºa3.º),umroldosbenssituadosemseuterritórioquepossamserincluídosnalistadebensprotegidoscomo“PatrimônioMundial”28.

AConvenção sobre aDiversidadeBiológica,de5 junhode1992,por suavez,garanteàspresentesefuturasgeraçõesapreservaçãodabiosfera,visandoaharmonia ambiental do planeta. Efetivamente, como destaca Fábio Konder Com-parato,“agrandeinjustiçanessamatériaresidenofatodeque,emboraosgrandespoluidoresnomundosejamospaísesdesenvolvidos,sãoasnaçõesproletáriasquesofremmaisintensamenteosefeitosdadegradaçãodomeioambiente”[…].Taisfatosdemonstram,sobejamente,aíntimaligaçãoentredesenvolvimentoepolíticado meio ambiente, e justificam a necessidade de se pôr em prática, no mundo inteiro,umapolíticadedesenvolvimentosustentável.Éessaaboaglobalizaçãopelaqualsomosconvidadosalutar,emtodosospaíses”29.

27Doc.ConselhoPermanentedaOEA,ComissãodeAssuntosJurídicosePolíticos.RelatóriodaSecretaria-GeralsobreoCumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente.op.cit.,p.2.

28Vide Comparato, Fábio Konder, A afirmação histórica dos direitos humanos,3.ªed.rev.eampl.,SãoPaulo:Saraiva,2003,p.379-390.

29 Comparato, Fábio Konder. 2003, p. 422-423.



NopreâmbulodareferidaConvenção,selêque“osEstadossãoresponsáveispelaconservaçãodesuadiversidadebiológicaepelautilizaçãosustentáveldeseusrecursos biológicos”, ficando enfatizada, também, “a importância e a necessidade depromoveracooperaçãointernacional,regionalemundialentreosEstadoseasorganizaçõesintergovernamentaiseosetornão-governamentalparaaconservaçãodadiversidadebiológicaeautilizaçãosustentáveldeseuscomponentes”.Portanto,aConvençãode1992colocaaquestãodabiodiversidadedentrodoenfoquedodesenvolvimentosustentadodetodaahumanidade.

Talvez aqui residaoponto-chavedas controvérsias envolvendoosdireitoshumanoseodireitoaodesenvolvimento30.DaíasugestãodeGuidoFernandoSilvaSoares,nosentidodeque“oconceitoquepoderáevitarumconfrontocruelentredireitoshumanosedireitoaodesenvolvimentosejaodedesenvolvimentosustentável”.Masestemesmointernacionalistaalertaparaofatodequedar-seaodesenvolvimentoumadimensãoderespeitoaomeioambientepoderá,talvez,amenizar os conflitos, mas não extirpá-los. Segundo Guido Soares o abandono “deumaposturaancoradanumaantropologiaunilateral,centradacomegoísmona vidahumana, embenefíciodeumaposturabaseada emuma antropologiasolidária,naqualhajaumirrestritorespeitoaquaisqueroutrasformasdevida,além da humana, parece-nos ser mais conseqüência de uma postura ética do que resultantedenormasjurídicasexistentes,e,portanto,dependerádaboavontadedosEstadosedaspessoas”31.

Osproblemasatinentesàinter-relacionariedadedaproteçãointernacionaldosdireitoshumanoscomoDireitoInternacionaldomeioambiente,entretanto,aindacarecemdemaiorconvergênciadoutrinária.ComodemonstradopeloRelatóriodaOEAdecorrentedacitadaAG/Res.1819,osautoresque“escreveramsobreamatériageralmentecoincidememqueodanoaomeioambientedefatoafetaosdireitoshumanosdaspessoas”,estandoadiferença“naformadetrataroproble-ma”.Nessesentido,aindasegundooRelatório,“épossívelfalardeduasescolas:umaesposaassoluções‘substantivas’,aoutra,assoluções‘processuais’.Assoluçõessubstantivasabrangeriamessencialmenteanovalegislaçãoqueconscientementejuntaosdoisassuntosdemaneiradeclaratória.Osrecursosprocessuaissevoltamparaasdimensõespráticasdoproblema,comoacriaçãoouofortalecimentodosdireitosdeacessoàinformaçãoeàparticipação,demaneiraquegruposmargi-

30Aesserespeito,cabeumaanáliseproveitosaemCançadoTrindade,AntônioAugusto,“Meioambienteedesenvolvimento:formulaçãoeimplementaçãododireitoaodesenvolvimentocomoumdireitohumano”.InBoletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional,anoXLV,jul./nov./1992,n.81/83,p.49-76.

31Soares,GuidoFernandoSilva.A proteção internacional do meio ambiente.op.cit.,p.175-176.32Cf.Doc.ConselhoPermanentedaOEA,ComissãodeAssuntosJurídicosePolíticos.RelatóriodaSecretaria-Geralsobreo

CumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente.op.cit.,p.2.Paraadiscussãodoassunto,vide Anderson, Michael R., “Human rights approaches to environmental protection: an overview”, In: Boyle, Alan E. & Anderson,MichaelR.(edits.),human Rights Approaches to Environmental Protection(1996),p.3-10.



nalizados (que são com freqüência desproporcionalmente afetados pelos danos ambientais)possamprocurarreparaçãonosmecanismosexistentes”32.

Masnãoésomentenoplanointernacionalqueodireitoaomeioambientetornou-seumdireitohumanofundamental,reconhecidoeprotegidojuridicamentepor declarações e tratados internacionais específicos.

Noplanododireitointernobrasileiro,odireitoaomeioambienteecologi-camenteequilibradoveminsculpidonoart.225,caput,daConstituiçãode1988,queassimdispõe:

todostêmdireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,bemdeusocomumdopovoeessencial à sadia qualidade de vida,impondo-seaoPoderPúblicoeàcoletividadeodeverdedefendê-loepreservá-loparaaspresentesefuturasgerações[grifonosso].

Estedispositivodotextoconstitucionalconsagratambémoprincípiosegundooqualomeioambienteéumdireito humano fundamental,namedidaemquevisaprotegerodireitoàvidacomtodososseusdesdobramentos,incluindoasadiaqualidadedeseugozo.Trata-sedeumdireitofundamentalnosentidodeque,semele,apessoahumananãoserealizaplenamente,ouseja,nãoconseguedesfrutá-losadiamente,paraseutilizaraterminologiaempregadapelaletradaConstituição.

Nosentidoempregadopeloart.225,caput,dotextoconstitucional,odireitoaomeioambienteecologicamenteequilibradoéumpriuslógicododireitoàvida,semoqualestanãosedesenvolvesadiamenteemnenhumdosseusdesdobramen-tos.Édizer,obemjurídicovidadepende,paraasuaintegralidade,entreoutrosfatores,daproteçãodomeioambientecomtodososseusconsectários,sendodeverdoPoderPúblicoedacoletividadedefendê-loepreservá-loparapresentesefuturasgerações.

Dentrodestaperspectiva,odireitoaummeioambientesadioeequilibradoconfigura-se uma extensão ou corolário lógico do direito à vida, sem o qual nenhum serhumanopodevindicaraproteçãodosseusdireitosfundamentaisviolados.

AvidatuteladapelaConstituição,portanto,transcendeosestreitoslimitesdesua simples atuação física, abrangendo tambémodireito à sadiaqualidadedevidaemtodasassuasvertenteseformas.Sendoavidaumdireitouniversalmentereconhecidocomoumdireitohumanobásicooufundamental,oseugozoécon-diçãosine qua non paraogozodetodososdemaisdireitoshumanos,aquiinclusoodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado33.

33Cf.CançadoTrindade,AntônioAugusto.Direitos humanos e meio-ambiente: paralelo dos sistemas de proteção internacional.op.cit.,p.71.



Noplanoinfraconstitucionaldalegislaçãobrasileira,aLein.°6.938,de31deagostode1981,quedispõesobreaPolíticaNacionaldoMeioAmbiente,apresentaoseguinteconceitodemeioambiente,asaber:

Art.3.°[…].I – meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações deordemfísica,químicaebiológica,quepermite,abrigaeregeavida em todas as suas formas”[grifonosso].

Estanormajurídica,consideradaummarconaproteçãojurídicadomeioam-bientenoBrasil,editadaàégidedaConstituiçãode1967,sobaEmendan.1,de1969,foirecepcionadapelaConstituiçãode1988,comoquenumtipodereforçoaoentendimentosegundooqualavidatuteladapelanormaconstitucionaltemumsentidoamplo,abrangendotantoavidadapessoahumanacomotodososseusdesdobramentos,aexemplodomeioambienteecologicamenteequilibrado,essencialàsadiaqualidadedeseugozoefruição.

Aquelesimportantestratadosinternacionaisdeproteçãoaomeioambiente,aosquaisjánosreferimos(Convenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançadoClimaeConvençãosobreDiversidadeBiológica,ambasconcluídasem1992,bemcomo todos os demais tratados sobre matéria ambiental já ratificados ou a serem ratificados pelo Brasil), também visam expressamente proteger a “vida em todas as suasformas”.Taisinstrumentosinternacionais,portanto,integramecomplementamaregradeproteçãoaomeioambienteinsculpidanoart.225,caput,daConstituiçãode1988,incorporando-seaodireitointernobrasileirocomumstatusdiferenciadodasdemaisnormasinternacionaistradicionais(v.tópicon.º7,infra).

Ostratadosinternacionaisemmatériademeioambiente,tiveramsuaimpor-tânciareconhecidapeloPrincípio 24 daDeclaraçãodeEstocolmode1972,segundooqual“acooperaçãoatravésdeconvêniosmultilateraisoubilaterais,oudeou-trosmeiosapropriados,éessencialparaefetivamentecontrolar,prevenir,reduzireeliminarosefeitosdesfavoráveisaomeioambiente,resultantesdeatividadesconduzidasemtodasasesferas,levando-seemcontaasoberaniaeinteressesdetodososEstados”.

5 O direito ao meio ambiente sadio no sistema interamericano de direitos humanos

Odireitoaummeioambientesadioéassegurado,nosistemainteramericanodedireitoshumanos,peloart.11doProtocoloAdicionalàConvençãoAmeri-cana sobre Direitos Humanos em Matéria deDireitos Econômicos, Sociais eCulturais(conhecidoporProtocolo de San Salvador),de17denovembrode1988,nestestermos:



Art.11.Direito a um meio ambiente sadio.1.Todapessoatemdireitoaviveremmeioambientesadioeacontarcomosserviçospúblicosbásicos.

2.OsEstados-partespromoverãoaproteção,preservaçãoemelhoramentodomeioambiente34.

Nosistemainteramericano,alémdaregrasupra sobreodireitoaum“meioam-bientesadio”,comodenominadopeloProtocolodeSanSalvador,ajurisprudênciatambémtemdadoasuacontribuição,noquedizrespeitoaoassunto.SeguindooexpostonocitadoRelatóriodaOEA(Ser.G,CP/CAJP-1898/02),sobreDireitos humanos e Meio Ambiente,sãodoisoscasosquesedestacam,envolvendoajuris-prudênciadosistemainteramericano:

1) Resoluçãon.º12/85,Cason.º7615(Brasil),5demarçode1985,constantedoRelatórioAnualdaCIDH1984-85,OEA/Ser.L/V/II.66,doc.10rev.1,1outubro,1985,24,31(CasoYanomami),envolvendoaconstruçãodeumaestradaquepassavapeloterritórioYanomami,quesedescobriutertrazidodoençasetc.,paraosintegrantesdessatribo.Constatou-se,nestecaso,váriasviolaçõesàDeclaraçãoAmericanadosDireitoseDeveresdoHomem,noquedizrespeitoaodireitoàvida,àliberdadeeàsegurançapessoaleaodireitoàpreservaçãodasaúdeedobem-estar;

2) ComunidadeindígenaAwasTingniMayagna(Sumo)contraaNicarágua,tendo sido o caso encaminhado pela Comissão Interamericana deDireitos Humanos à Corte Interamericana, alegando-se que o fracassoda demarcação e reconhecimento do território, face à perspectiva dodesmatamento sancionado pelo governo nessas terras, constituía umaviolaçãodaConvençãoAmericana,tendoaCortedecidido,emagostode2001,queoEstadoviolaraosarts.21e25daConvençãoAmericana(direito à propriedade privadaeproteção judicial, respectivamente),ordenandoqueomesmodemarcasseasterrasdosAwasTingni35.

Tambémsãocitadas,nomesmodocumento,outrasreferênciasselecionadasnosistemainteramericanodedireitoshumanossobreainterseçãodedireitoshuma-nosemeioambiente,quaissejam:a)RelatóriodaOEA2000sobreaGuatemala,Capítulos III & XI, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 21, rev. 6, abril 2001, Original: inglês/espanhol;b) Relatório da OEA 2000 sobre o Paraguai, Capítulos V & IX

34TextoemMazzuoli,ValeriodeOliveira(Org.),Coletânea de Direito Internacional.op.cit.,p.536.35VideDoc.ConselhoPermanentedaOEA,ComissãodeAssuntosJurídicosePolíticos.RelatóriodaSecretaria-Geralsobreo

CumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente,cit.,p.3.NostermosdomesmoRelatório:“Poroutrolado,umaleiturarazoáveléqueaCorteEuropéiadeDireitosHumanossequerseaproximoudosistemaintera-mericanonoreconhecimentodessavinculação.Masmesmoaqueleorganismodecidiuqueodanoambiental(porexemplo,apoluiçãosonora)podeviolaroartigo1doProtocolo1daComissãoEuropéia,seodanoresultarnumadesvalorizaçãodapropriedade.Alémdisso,podeviolaroartigo8(1)secausardanosaodomicílio,àvidaprivadaefamiliar”(Idem,ibidem).



OEA/Ser.L/V/II.110Doc.529,março2001;c)RelatóriodaOEA1999sobreoPeru,CapítuloVIOEA/Ser.L/V/II.106Doc.59rev.2,junho2000;d)CapítuloV,“AcompanhamentodasrecomendaçõesformuladaspelaComissãoInteramericanadeDireitosHumanosemseusrelatóriossobreasituaçãodosdireitoshumanosnosEstadosmembros”,Seçãol(Equador),parágrafos109,118;in RelatórioAnualdaComissãoInteramericanadeDireitosHumanos,de1998;e)RelatóriosobreasituaçãodosdireitoshumanosnoEquador,CapítuloIX,Questõesdedireitoshumanosdeespecialrelevânciaparaoshabitantesindígenasdopaís,RelatóriodePaísesdaOEA,documentoOEA/Ser.L/V/II.96(1997);f)ComissãoInterameri-canadeDireitosHumanos,RelatórioAnual(1997),OEA/Ser.L/V/II.98,p.46;g)RelatóriosobreasituaçãodosdireitoshumanosnoBrasil,CapítuloVI,RelatóriodePaísesdaOEA(1996);h)RelatóriodaOEAsobreaColômbia,1992,CapítuloXI,OEA/Ser.L/V/II.84Doc.39rev.14,outubrode1993;i)ComissãoIntera-mericanadeDireitosHumanos,RelatórioAnual1979-1980,OEAdocumentoOEA/Ser.L/V/II.50Doc.13rev.1(CIDH1980);j)ComissãoInteramericanadeDireitosHumanos,resoluçãosobrepovosindígenas(1972),p.90-91,documentoOEA/Ser.P.,AG/doc.305/7336.

6 A inter-relação dos direitos humanos com o meio ambiente em outros instrumentos

internacionaisAProfessoraDinahShelton,daUniversidadedeNotreDame,noDocumento

deAntecedentesn.º1e2,intituladoQuestões ambientais e direitos humanos nos tratados multilaterais adotados entre 1991 e 2001,preparadoparaoSeminárioConjuntodePeritosemDireitosHumanoseMeioAmbiente(PNUMA-ACDH),realizadoemGenebra,emjaneirode2002,expõecompropriedadealgunsinstrumentosinter-nacionaisquetrazemexplicitamenteregrasdeinter-relaçãodosdireitoshumanoscomaproteçãointernacionaldomeioambiente.Arelaçãoaseguirfoiextraída,comalgumapoucavariação,docitadoRelatóriodaOEA(Ser.G,CP/CAJP-1898/02)sobredireitoshumanosemeioambiente.

Vejamos,pois,osnúcleosdeinter-relaçãoentredireitoshumanosemeioam-bienteemtextosinternacionais:

1) O Princípio 1 da Declaração de Estocolmo estabeleceu os fundamentosdavinculaçãoentredireitoshumanoseproteçãodomeioambiente, aodeclararque:“Ohomemtemodireitofundamentalàliberdade,igualdadeeadequadascondiçõesdevida,nummeioambientecujaqualidadepermitaumavidadedignidadeebemestar…”.Tambémanunciouaresponsabilidade

36Cf.Doc.ConselhoPermanentedaOEA.Idem,p.3-4.37 Ver também United Nations (UN), Res. 45/94, que reafirma essa linguagem vinte anos mais tarde.



decadapessoadeprotegeremelhoraromeioambienteparaageraçãoatualeasgeraçõesfuturas37.

2) OPrincípio 10daDeclaraçãodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimento, de 1992, estabelece que: “A participação pública noprocessodecisórioambientaldeveserpromovidaeoacessoàinformaçãofacilitado”.Vincula-se,aqui,oassuntoemtermosprocessuais,medianteodireitodoindivíduoàinformaçãorelacionadacomomeioambientequeestejaemmãosdasautoridadespúblicas38.

3) AConvenção sobre Acesso à Informação, Participação Pública e Acesso à Justiça nas Questões Ambientais(Aarhus,25dejunhode1998),assinadapor35EstadoseaComunidadeEuropéia,adotaumenfoqueamplo,apoiando-seemtextosanteriores,especialmentenoPrincípio 1daDeclaraçãodeEstocolmo.SeuPreâmbulo declara que “toda pessoa tem o direito de viver num meioambienteadequadoasuasaúdeebem-estareodever,tantoindividualmentequantoemassociaçãocomoutros,deprotegeremelhoraromeioambienteembenefíciodageraçãoatualedasgeraçõesfuturas”.

4) A Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (Nova York, 20denovembrode1989)fazreferênciaaosaspectosdaproteçãoambientalrelacionadoscomodireitodacriançaàsaúde.Oseuart.24dispõe,entreoutrascoisas,que:“1.OsEstados-partesreconhecemodireitodacriançadegozardomelhorpadrãopossíveldesaúdeedosserviçosdestinadosaotratamentodasdoençaseàrecuperaçãodasaúde.OsEstados-partesenvidarãoesforçosnosentidodeassegurarquenenhumacriançasevejaprivadadeseudireitodeusufruirdessesserviçossanitários.[…]2.OsEstados-partesgarantirãoaplenaaplicaçãodessedireitoe,emespecial,adotarãoasmedidasapropriadascomvistasa:[…]c)combaterasdoençaseadesnutrição,dentrodocontextodoscuidadosbásicosdesaúdemediante,inter alia,aaplicaçãodetecnologiadisponíveleofornecimentodealimentosnutritivosedeáguapotável,tendoemvistaosperigoseriscosdapoluiçãoambiental”39.

5) ACarta Africana dos Direitos humanos e dos Povos,(Banjul,26dejunhode1991)incluiváriasdisposiçõesrelacionadascomodireitoaomeioambiente

38Napagina5,notan.º4,doRelatóriodaOEA,lê-se:“AmesmalógicaseaplicaàConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançaClimática(4dejunhode1992),aoProtocolo de Cartagena sobre Biossegurança à Convenção sobre Diversidade Biológica (Montreal,29dejaneirode2000),artigo23,aoartigo10.1,daConvenção sobre Poluentes Orgânicos Persistentes (Estocolmo,22demaiode2001),àConvenção de Espoo sobre Avaliação do Impacto Ambiental num Contexto transfronteiriço,adotadaem25defevereirode1991,nodecorrerdospreparativosparaaConferênciadoRio,àConvenção sobre Responsabilidade Civil por Danos Resultantes de Atividades Perigosas ao Meio Ambiente (Lugano,26dejunhode1993),CapítuloIII,compreendendoosartigos13a16,aoConvênio Norte-Americano sobre Cooperação Ambiental (Washington,D.C.,13desetembrode1993),artigo2.1,a,14.TambémconhecidocomoacordocomplementaraoNAFTA,otratadoincluiacordosinstitucionaisparaparticipaçãopúblicaeéoprimeiroacordoambientalaestabelecerumprocedimentoparaapresentaçãodequeixasdeindivíduoseorganizaçõesquantoadeixaroEstadodefazervalersualegislaçãoambiental,inclusiveaquedecorradeobrigaçõesinternacionais”.

39TextoemMazzuoli,ValeriodeOliveira(Org.),Coletânea de Direito Internacional.op.cit.,p.510.



sadio.Oart.24,porexemplo,declaraque:“Todosospovostêmdireitoaummeioambientegeralsatisfatório,propícioaoseudesenvolvimento”.

6) Oart.27daCarta dos Direitos Fundamentais da União Européiadispõeque:“TodasaspolíticasdaUniãodevemintegrarumelevadoníveldeproteçãodoambienteeamelhoriadasuaqualidade,eassegurá-losdeacordocomoprincípiododesenvolvimentosustentável”.

7) Oart.111dotratado para o Estabelecimento da Comunidade da África Oriental,por fim, estabelece que “um meio ambiente limpo e sadio é precondição paraodesenvolvimentosustentável”40.

Estebreveparaleloentreosinstrumentosinternacionaiscontemporâneoscita-dosbemdemonstraoimpulsoàinter-relaçãodosdireitoshumanoscomaproteçãointernacionaldomeioambiente,noatualcontextodasrelaçõesinternacionais.

Dentretodosestesinstrumentosinternacionais,aquelesqueserevestemdaqualidadedetratadostêmumaformaprópriadeingressoeaplicabilidadenoor-denamentojurídicobrasileiro,nostermosdaregrado§2.ºdoart.5.º,danossaConstituição. É importante, então, que nós verifiquemos as regras constitucionais brasileirasdeincorporaçãodostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanos,onde indubitavelmente se incluem (como já explicamos) asnormasinternacionaisdeproteçãodomeioambiente.

7 A Constituição brasileira de 1988 e os tratados internacionais de direitos humanos

AConstituiçãobrasileirade1988,alcunhadade“cidadã”,foiomarcofun-damentalparaoprocessodainstitucionalizaçãodosdireitoshumanosnoBrasil.Erigindoadignidade da pessoa humanaaprincípiofundamental,peloqualaRepú-blicaFederativadoBrasildeveseregernocenáriointernacional,instituiuaCartabrasileiraumnovovalorqueconferesuporteaxiológicoatodoonossosistemajurídicoequedevesersemprelevadoemcontaquandosetratadeinterpretarquaisquerdasnormasconstantesdoordenamentojurídicopátrio.

Nessaesteira,aCartade1988,seguindoatendênciadoconstitucionalismocontemporâneodeseigualarhierarquicamenteostratadosdeproteçãodosdireitoshumanosàsnormasconstitucionais,deuumgrandepassorumoaaberturadosistemajurídicobrasileiroaosistemainternacionaldeproteçãodedireitos,quando,no§2.ºdoseuart.5.º,deixouestatuídoque:

40Doc.ConselhoPermanentedaOEA,ComissãodeAssuntosJurídicosePolíticos.RelatóriodaSecretaria-GeralsobreoCumprimentodaAG/Res.1819(XXXI-O/01),Direitos humanos e Meio Ambiente,cit.,Seção5,baseadanoDocumentodeAntecedentesdaProfessoraDinahShelton,daUniversidadedeNotreDame,n.1e2,Questões ambientais e direitos humanos nos tratados multilaterais adotados entre 1991 e 2001,preparadoparaoSeminárioConjuntodePeritosemDireitosHumanoseMeioAmbientePNUMA-ACDH,realizadoemGenebra,emjaneirode2002.



Osdireitosegarantiasexpressos nesta Constituiçãonãoexcluemoutrosdecor-rentesdoregimeedosprincípiosporelaadotados,ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte[grifonosso].

Ainovação,emrelaçãoàsConstituiçõesbrasileirasanteriores,dizrespeitoàreferênciaaostratados internacionaisemqueaRepúblicaFederativadoBrasilsejaparte.NasConstituiçõesanteriores,emdispositivossemelhantes,nãoconstavaareferênciaaos“tratadosinternacionais”comoconstanaatualConstituição.Talmodificação, referente a estes instrumentos internacionais, além de ampliar os mecanismosdeproteçãodadignidadedapessoahumana,veiotambémreforçareengrandeceroprincípiodaprevalênciadosdireitoshumanos,consagradopelaCartade1988comoumdosprincípiospeloqualaRepúblicaFederativadoBrasildeveseregeremsuasrelaçõesinternacionais(CF,art.4.º,II).Eistofezcomquese modificasse sensivelmente, no Brasil, a interpretação relativa às relações do DireitoInternacionalcomodireitointerno,noquetocaàproteçãodosdireitosfundamentais,coletivosesociais.BastapensarqueainserçãodosEstadosemumsistema supraestataldeproteçãodedireitos,comseusorganismosdecontrole internacio-nal,fortaleceatendênciaconstitucionalemlimitaroEstadoeseupoder,emproldaproteçãoesalvaguardadosdireitoshumanosuniversalmentereconhecidos.

Oprocessodeinternacionalizaçãodosdireitoshumanos,assim,tevefundamen-talimportânciaparaaabertura democrática do Estado brasileiro, que passou a afinar-se comosnovosditamesdanovaordemmundialapartirdeentãoestabelecida.Essaabertura,porsuavez,contribuiuenormementeparaainserçãoautomáticadostratadosinternacionaisdedireitoshumanosnaordemjurídicabrasileiraeparaaredefinição da cidadania no âmbito do direito brasileiro.

Odireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,quetambémintegraocontextodosdireitoshumanosfundamentais,éumdireitoqueseencontraexpressonaConstituição.Nostermosdojácitadoart.225,caput,daConstituição:“Todostêmdireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,bemdeusocomumdopovoeessencialàsadiaqualidadedevida,impondo-seaoPoderPúblicoeàcole-tividadeodeverdedefendê-loepreservá-loparaaspresentesefuturasgerações”.Assimsendo,namedidaemque,nostermosdoart.5.º§2.ºdaConstituição,osdireitosegarantiasnelaexpressos(“expressosnestaConstituição”)nãoexcluemoutrosdecorrentes“dostratadosinternacionaisemqueaRepúblicaFederativadoBrasilsejaparte”,aconclusãoquesechegaéqueostratadosinternacionaisde

41Paraumestudodetalhadodaincorporaçãodostratadosinternacionaisdedireitoshumanosnoordenamentojurídicobrasileiro,vide Mazzuoli,ValeriodeOliveira,Direitos humanos, Constituição e os tratados internacionais: estudo analítico da situação e aplicação do tratado na ordem jurídica brasileira.op.cit.,p.233-252.Pelostatusconstitucionaldostratadosinternacionaisdedireitoshumanos,videtambém:CançadoTrindade,AntônioAugusto,“AinteraçãoentreoDireitoInternacionaleodireitointernonaproteçãodosdireitoshumanos”,inA incorporação das normas internacionais de proteção dos direitos humanos no direito brasileiro,2.ªed.,SanJosé,CostaRica.Brasília:IIDH(etall.),1996,p.210ess;Piovesan,Flávia,Direitos humanos e o direito constitucional internacional.op.cit.,p.73-94,etemas de direitos humanos,SãoPaulo:MaxLimonad,1998,p.34-38;Silva,JoséAfonsoda,Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituição,SãoPaulo:Malheiros,2000,p.195-196.



proteçãoaomeioambientedetêmumstatusdiferenciadodentrodonossosistemajurídico, integrando-se ao ordenamento brasileiro com hierarquia de “normasconstitucionais”41.

Odireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,expressonoart.225,caput,daConstituição,portanto,podesercomplementadoporoutrosprovenientesdetratadosinternacionaisdeproteçãoaomeioambiente.Seosdireitosegarantiasexpressosnotextoconstitucional“nãoexcluem”outrosprovenientesdostrata-dosinternacionaisemqueoBrasilsejaparte,éporque,namedidaemquetaisinstrumentospassamaassegurarcertosdireitosegarantias,aConstituição“osinclui”noseucatálogodedireitosprotegidos,ampliando,assim,oseu“blocodeconstitucionalidade”42.

Gozandotaisinstrumentosinternacionaisdehierarquia constitucional,eingres-sando,consequentemente,nochamado“blocodeconstitucionalidade”,ouseja,nocatálogo dos direitos e garantias fundamentais protegidos, fica também impedida, porpartedoSupremoTribunalFederal,qualquerdeclaraçãodeinconstitucionalida-denoquedizrespeitoaosdireitosegarantiascontidosnessestratados43.Portanto,namedidaemquetaistratadosdetêmostatus de“normasconstitucionais”,dá-sepordesprezadoqualquerargumentoquepossasustentaroseunão-cumprimentoouasuanão-aplicação.

Ahierarquiaconstitucionaldostratadosdeproteçãodosdireitoshumanos,nãoserveapenasdecomplementoàpartedogmáticadaConstituição,implicando,

42EstatambéméaopiniãodoProf.CelsoLafer,manifestadaemsubstanciosoparecerproferidonohabeas Corpusn.º82.424-RS,doSupremoTribunalFederal,cujocasoligava-seàpráticadocrimederacismo(queéimprescritívelnostermosdoart.5.º,inc.XLII,daConstituição),cometidoporsujeitopropagadordeidéiasnazistaseanti-semitaspormeiodelivrospublicadosporeditoradesuapropriedade.AotratardaintegraçãodaConvençãoparaaEliminaçãodeTodasasFormasdeDiscriminaçãoRacial,de1965,noordenamentojurídicobrasileiro,oProf.Lafer,citandoanossadoutrina,assimleciona:“O§2.ºdoart.5.ºdaConstituiçãode1988determina,emmatériadedireitosegarantias,arecepção,peloDireitobrasileiro,doqueestipulamosTratadosInternacionaisemqueaRepúblicaFederativadoBrasiléparte.NocasodaConvençãode1965,suavigênciaeaplicaçãoemnossopaísantecedeaConstituiçãode1988eoseuregimeéinteiramentecompatívelcomotextoconstitucionaleasuacorrespondentelegislaçãoinfra-constitucional.Nestesentido,podesedizerqueaConvençãode1965integrao‘blocodeconstitucionalidade’àmaneiradoqueobservaValeriodeOliveiraMazzuoliinvocandoBidartCampos.EstaintegraçãodaConvençãode1965ao‘blocodeconstitucionalidade’nãoéproblemática,poisnãosuscitanemoproblemadasantinomiasnemadiscussãosobreamudançadaConstituição,deformadistintadaprevistaparaasemendasconstitucionais,temascomosquaissepreocuparamosMinistrosMoreiraAlveseGilmarMendesetambém,nocampodoutrinário,oProf.ManoelGonçalvesFerreiraFilho”.(Lafer,Celso.Parecer.“Art5.º,XLIIdaConstituição–Art.20daLei7.716/89,comaredaçãodadapela Lei 8.081/90, que define os crimes resultantes de preconceito de raça e cor – Interpretação do alcance e conteúdo do crimedepráticadoracismo”,de24demarçode2003,p.94-95,inSTF–habeas Corpusn.º82.424-RS,indeferidopormaioria,rel.orig.Min.MoreiraAlves,rel.paraacórdãoMin.MaurícioCorrêa,julg.em17.09.2003).

43Oart.102, III,b,daConstituiçãobrasileirade1988,confereaoSupremoTribunalFederalacompetênciapara“julgar,medianterecursoextraordinário,ascausasdecididasemúnicaouúltimainstância,quandoadecisãorecorrida:b)declararainconstitucionalidadedetratadoouleifederal”.Deacordocomonossoentendimento,estedispositivonãopodeseraplicadonocasodostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanos,ondetambémseenquadramostratadosinternacionaisdeproteçãodomeioambiente,postoquenãosedeclaraainconstitucionalidadededireitosegarantiasfundamentais.Taisdireitosegarantiasfundamentaissãocláusulas pétreasnodireitobrasileiro,nãopodendoserabolidosnemmesmopelaviadeEmendaàConstituição.Ascláusulaspétreasimpõemlimitesmaterialmenteexplícitosdereformaconstitucional.Essaslimitações materiais explícitasconstantesdo§4.ºdoart.60daConstituiçãoimpedem,naviadeemendaconstitucional,qualquerpropostatendenteaabolir:(I)aformafederativadoEstado;(II)ovotodireto,secreto,universaleperiódico;(III)aseparaçãodosPoderes;e(IV)osdireitosegarantiasindividuais.Observe-seque,nesteúltimocaso,arespectivacláusulapétreasóalcançaosdireitosegarantiasindividuaisenãooscoletivos.



ainda,noexercícionecessáriodetodoopoderpúblico–aíinclusoojudiciário–,emrespeitaregarantiraplenavigênciadessesinstrumentos.DistodecorrequeaviolaçãodetaistratadosconstituinãosóemresponsabilidadeinternacionaldoEstado,mastambémnaviolaçãodaprópriaConstituiçãoqueoserigiuàcategoriadenormasconstitucionais.

Aquelesqueresistemaestasolução–tantonoBrasil,comoemoutrospaísesqueelegeramostratadosdeproteçãodosdireitoshumanoscomonormaspre-valentes–apelam,namaioriadasvezes,paraatãoantigadoutrinadasoberaniaestatal absoluta – que a seus juízos ficaria desvirtuada ou prejudicada –, bem como para a supremacia da Constituição. Não falta, também, a invocação aopoderconstituinte,sobainfundadaalegaçãodeque,admitirqueostratadosin-ternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanostêmstatusdenormaconstitucional(ousupraconstitucionalselevarmosemcontaatendênciamundialdeproteçãodedireitos),seriaomesmoqueanulardevezaparticipaçãodosórgãosdopoderconstituídonoprocessodeformaçãodasleis.

Taisargumentos,naspalavrasdeGermanJ.BidartCampos,traduzem“umaescassíssima capacidade de absorção das tendências que, aos fins de nosso século, exibemoDireitoInternacionaleoDireitoConstitucionalcomparado”.Ademais,aindasegundoBidartCampos,nãorevisarosconceitoseosmodelostradicionaisdo poder constituinte e da supremacia constitucional a fim de introduzir-lhes os reajustesqueoritmohistóricodotempoeascircunstânciasmundiaisreclamam,significa “paralisar a doutrina constitucional com congelamentos que eqüivalem aatraso”44.

Noquedizrespeitoaostratadosinternacionaisdeproteçãodomeioambien-te, existe ainda um outro forte argumento que justifica o seu caráter especial e o tratamentojurídicoprivilegiadoquelhesfoiatribuídopelotextoconstitucionalbrasileiro,queéaconsideraçãodeseromeioambienteumdireitodenaturezadifusa,quetranscendeoslimitesterritoriaisdasoberaniadosEstados,ultrapassan-doassuasfronteirasfísicas45,passandoasermatériaafetaàproteçãodoDireitoInternacionaleobjetoprópriodesuaregulamentação,oquesepodenotarpelooadventodosinúmerostratadosinternacionaisconcluídos,nosúltimosanos,paraessa específica finalidade. Ademais, o processo de internacionalização da proteção domeioambiente,quetemacompanhadoainternacionalizaçãodosdireitoshuma-

44BidartCampos,GermanJ.El derecho de la Constitucion y su fuerza normativa.BuenosAires:EdiarSociedadAnónimaEditora,1995,p.455-456.

45Veja-se,porexemplo,aquestãodapoluição edosváriosdesastres atômicos jásofridospeloplanetanosúltimosanos,quechegamaafetarregiõesinteirasdogloboterrestre,desconhecendofronteiraselimitesfísicos.Veja-se,ainda,asituaçãodasespéciesanimaisevegetaisemperigodeextinção,asituaçãodosriostransfronteiriçosedoslagosinternacionais,bemcomoaquestãodacamada de ozônio, responsável pela filtragem dos raios solares prejudiciais ao homem. Cf., nesse sentido, Soares, Guido FernandoSilva,Curso de Direito Internacional público,v.1.,op.cit.,p.407-408.

46Cf.,arespeito,CançadoTrindade,AntônioAugusto.Direitos humanos e meio-ambiente: paralelodossistemasdeproteçãointer-nacional.op.cit.,p.39-51.



nos no plano global, fortalece e intensifica a tese da erosão do chamado domínio reservadodosEstados,segundoaqualotratamentoqueoEstadoconfereaosseusnacionaiseaoseumeioambienteématériaafetaàsuajurisdiçãoexclusiva46.

Matériasdasmaisrelevantesparaomeioambiente,cujaproteçãoseencontraasseguradaportratadosinternacionais,comoasquestõessempreatuaisatinentesàmudançadoclimae àdiversidadebiológica47,portanto,passama integrarodireitobrasileirocomíndoleenívelconstitucionais,ampliandoefortalecendooroldosdireitos fundamentaisdohomemconstitucionalmenteprotegidospelotextoconstitucionalbrasileiro.

ComosejánãobastasseostatusconstitucionalatribuídopelaCartade1988aostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanos,éaindadeseres-saltarquetaistratados,pordisposiçãotambémexpressadaConstituição,passamaincorporar-seautomaticamenteemnossoordenamento,apartirdesuasrespectivasratificações. É a conclusão que se extrai do mandamento do § 1.º do art. 5.º da nossa Carta Magna, segundo o qual: “As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentaistêmaplicaçãoimediata”.

Frise-sequeo§1.ºdoart.5.ºdaConstituiçãode1988,dáaplicaçãoimediataa todososdireitosegarantias fundamentais, sejamestesexpressosno textodaConstituiçãoouprovenientesdetratados,vinculando-setodoojudiciárionacionalaestaaplicação,eobrigando,porconseguinte,tambémolegislador,aíincluídoolegisladorconstitucional.Édizer,seuâmbitomaterialdeaplicaçãotranscendeocatálogodosdireitos individuaisecoletivos insculpidosnosarts.5.ºa17daCartadaRepública,paraabrangeraindaoutrosdireitosegarantiasexpressosnamesmaConstituição(masforadocatálogo),bemcomoaquelesdecorrentesdoregimeedosprincípiosporelaadotadosedostratadosinternacionaisemqueaRepúblicaFederativadoBrasilsejaparte,tudo,consoantearegrado§2.ºdoart.5.º,daConstituição.

Éjustamenteesteúltimocaso(aplicaçãoimediatadostratadosinternacionaisdedireitoshumanos)queinteressaparticularmenteaesteestudo.Ora,seasnor-mas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata, os tratados internacionais de proteção dos direitos humanos, uma vez ratificados, por tambémconteremnormasquedispõemsobredireitosegarantiasfundamentais,terão,dentrodocontextoconstitucionalbrasileiro,idênticaaplicaçãoimediata.Damesmaformaquesãoimediatamenteaplicáveisaquelasnormasexpressasnosarts.5.ºa17daConstituiçãodaRepública,osão,deigualmaneira,asnormascontidasnostratadosinternacionaisdedireitoshumanosdequeoBrasilsejaparte.

47Sobretaisassuntosvide Mello,CelsoD.deAlbuquerque,Curso de Direito Internacional público,v.2,op.cit.,p.1290-1293;Soares,GuidoFernandoSilva,Direito Internacional do meio ambiente…op.cit.,p.70-93e127-129;eClabot,DinoBellorio,tratado de derecho ambiental,BuenosAires:Ad-Hoc,1997,p.500-503.



Atribuindo-lhesaConstituiçãoanaturezade“normasconstitucionais”,passamostratadosinternacionaisdeproteçãodomeioambiente,pelomandamentodocitado§1.ºdoseuart.5º,ateraplicabilidade imediata,dispensando-se,destaforma,aediçãodedecretodeexecuçãoparaqueirradiemseusefeitostantonoplanointernocomonoplanointernacional.Jánoscasosdetratadosinternacionaisquenãoversemsobredireitoshumanos,estedecreto,materializando-osinternamente,faz-senecessário.Emoutrapalavras,comrelaçãoaostratadosinternacionaisdeproteçãodosdireitoshumanos,foiadotadonoBrasilomonismo internacionalista kelseniano, dispensando-se da sistemática da incorporação, o decreto executivopresidencialparaseuefetivocumprimentonoordenamentopátrio,deformaquearatificaçãodotratadoporumEstado,comodepósitodosseusinstrumentosnoórgãodepositárioounoorganismointernacionalresponsável,importanaincor-poraçãoautomáticadesuasnormasàrespectivalegislaçãointerna.

Éaindadeseressaltarquetodososdireitosinseridosnosreferidostratados,incorporando-seimediatamentenoordenamentointernobrasileiro(CF,art.5.º,§ 1.º), por serem normas também definidoras dos direitos e garantias fundamentais,passamasercláusulas pétreasdotextoconstitucional,nãopodendosersuprimidosnemmesmoporemendaàConstituição(CF,art.60,§1.º,IV).Éoqueseextraidoresultadodainterpretaçãodos§§1.ºe2.º,doart.5.ºdaLeiFundamental,emcotejocomoart.60,§4.º,IV,damesmaCarta.

Enfim, aceitar o ingresso dos tratados internacionais de proteção dos direitos humanos(aquiinclusosostratadosemmatériaambiental)comhierarquiadenormaconstitucional significa, ao contrário do que pensam os autores adeptos da velha doutrinadasoberaniaestatalabsoluta,deixaraConstituiçãomaisintensaecommelhoraptidãoparaoperarcomoDireitoInternacionalpúblico,emgeral,ecomoDireitoInternacionaldomeioambiente,emespecial.

8 ConclusõesODireitoInternacionaldomeioambiente,assimcomoaproteçãointerna-

cionaldapessoahumana,éumaconquistadahumanidade,notadamenteadvindadopós-SegundaGuerraMundial,momentoemqueacomunidadeinternacionalcomeçouaesboçaraestruturanormativadosistemainternacionaldeproteçãodosdireitosdohomem.Destemomentoemdiante,omundopassouapresenciarumaverdadeiraproliferaçãodetratadosinternacionaisprotetivosdosdireitosdapessoahumana,tantonosseusaspectoscivisepolíticos,comonaquelesligadosàsáreasdodomínioeconômico,socialecultural.

Ainserçãodotema“meioambiente”naesferadeproteçãodosdireitoshuma-nosdecorreudapercepçãodequequestõesligadasàproteçãodomeioambientenãoselimitamàpoluiçãoadvindadaindustrialização,masabrangemumuniverso



muitomaiscomplexo,queenvolvetodooplanetaepodemcolocaremriscoasaúdemundial.

ADeclaraçãodeEstocolmo,de1972,devesercompreendidaemparalelocomaDeclaraçãoUniversaldosDireitosHumanos,de1948.Aconjugaçãodeambosostextosdemonstraocaráterdedireito humano fundamentaldomeioambienteeco-logicamenteequilibrado,aindamaissecotejadocomadisposiçãodoart.225,caput,daConstituiçãobrasileirade1988,queimpõeaoPoderPúblicoeàcoletividadeodeverdedefenderepreservaromeioambiente,queébemdeusocomumdopovoeessencialàsadiaqualidadedevida,paraaspresentesefuturasgerações.

Deoutrabanda,pode-sepensarnaresoluçãodascontrovérsiasenvolvendoosdireitoshumanoseodireitoaodesenvolvimentocomautilizaçãoadequada(oqueenvolvebomsensoerazoabilidade,porpartedosEstadosedaspessoas)doconceitodedesenvolvimentosustentável,quepoderáamenizarsobremaneiraos conflitos daí decorrentes. O ponto de partida, para isto, é deixar de lado uma posturabaseadanumaantropologiaunilateral,focadademodoegoístanavidahumana,embenefíciodeumaposturafundadaemumaantropologiasolidária,ondepossamserrespeitadasoutrasformasdevida,alémdahumana.

Odireitoaummeioambientesadioeecologicamenteequilibradoéumaexten-sãoeumcoroláriológicododireitoàvida,semoqualnenhumserhumanopodevindicaraproteçãodosseusdireitosfundamentaisviolados.Oconceitode“vidahumana”devetranscenderosestreitoslimitesdesuaatuaçãofísica,paratambémabrangerdireitoàsadiaqualidadedevidaemtodasassuasvertenteseformas.

Nosistemainteramericanodedireitoshumanosassegura-seodireitoaummeioambientesadio,noart.11doProtocoloAdicionalàConvençãoAmericanasobreDireitosHumanosemMatériadeDireitosEconômicos,SociaiseCulturais(Protocolo de San Salvador),de17denovembrode1988,bemcomonajurisprudênciadaCorteInteramericanadeDireitosHumanos,aindaqueaquiseestejadandotão-somenteosprimeirospassosrumoaumafuturaemaisamplaintegraçãodeambosessestemas.Nosistemaglobal,ainter-relaçãodosdireitoshumanoscomaproteçãointernacionaldomeioambientesefazsentiremváriasdeclaraçõesetratadosinternacionaisdedireitoshumanosqueconsagramregrasprotetivasdomeioambiente,evice-versa.Aindaquemuitacoisatenhadeserfeita,jásepodevislumbrarasprimeirasmanifestaçõescontemporâneasrumoaumaconjunçãoefetivadeambosossistemasdeproteção.

Odireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado(queéumdireitoex-pressonotextoconstitucional,constantedoart.225,caput),quandointerpretadoàluzdoart.5.º,§2.º,daConstituição,deveserentendidonosentidodequeneleseincluemtodasasnormasdeproteçãoaomeioambienteprovenientesdostratadosinternacionais ambientais ratificados pelo Brasil. Tais tratados, assim como todos



os outros instrumentos de proteção de direitos humanos ratificados pelo Brasil (tratadosinternacionaissobredireitoscivisepolíticosesobredireitoseconômicos,sociaiseculturais),passamadeterostatusdenormasconstitucionais,incorpo-rando-seautomaticamentenoordenamentojurídicobrasileiro.Alémdisso,taistratadospassamaserfontedosistemaconstitucionaldeproteçãodedireitos,poringressaremnaordemjurídicabrasileiracomíndoleenívelconstitucionais.

AConstituiçãode1988estáperfeitamenteaptaaoperarcomoDireitoInter-nacional,bastandoqueosoperadoresdodireitopercebamograndepassodadopelolegisladorconstituintenoquetangeàincorporaçãodostratadosdeproteçãodosdireitoshumanosnoordenamentojurídicobrasileiro.Omesmosedigaemrelaçãoàproteçãointernacionaldomeioambienteeseusinstrumentosdeprote-ção.Éoquesedeseja.Maisnada.

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a proteção internacional dos direitos humanos e o direito

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