a mitigação dos impactos de rodovias sobre a fauna - um guia de procedimentos.pdf

7/25/2019 a mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna - um guia de procedimentos.pdf

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Universidade Federal do Rio Grande do SulInstituto de Biocincias

Programa de Ps-Graduao em Biologia AnimalCurso de Especializao em

Diversidade e Conservao da Fauna

A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:

Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Mozart da Silva Lauxen

Porto Alegre2012


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Universidade Federal do Rio Grande do SulInstituto de Biocincias

Programa de Ps-Graduao em Biologia Animal




Orientador: Prof. Dr. Andreas Kindel

Trabalho apresentado no Departamento de

Zoologia da UFRGS como pr-requisito para a

obteno de Certificado de Concluso de

Curso Ps-graduao Lato Sensu, na rea de

Especializao em Diversidade e Conservaoda Fauna.

Porto Alegre

2012


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A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Trabalho apresentado no Departamento deZoologia da UFRGS como pr-requisito

para a obteno de Certificado deConcluso de Curso Ps-graduao LatoSensu, na rea de Diversidade eConservao da Fauna.

Orientador: Prof. Dr. Andreas Kindel

Porto Alegre, 31 de maio de 2012.

Banca Examinadora

___________________________Prof. Dr. Claiton Martins Ferreira

Departamento de GenticaUFRGS

___________________________Dr. Andr de Mendona-Lima

Departamento de EcologiaUFRGS


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Resumo



Rodovias tambm implicam em impactos sociais e ambientais adversos, entre eles a

mortalidade de fauna e os efeitos de barreira. O licenciamento ambiental a

oportunidade em que estes impactos podem ser mitigados, por meio da definio de

traados e de estruturas que possibilitem a manuteno da conectividade de hbitats.

Por meio da proposio de um fluxo de procedimentos, reviso bibliogrfica e anlise

crtica das medidas conhecidas para manuteno da conectividade, estruturou-se um

guia digital de procedimentos e informaes tcnicas para subsidiar os atores do

processo de licenciamento.

Palavras-chave:conectividade, fragmentao, efeito barreira, atropelamento de fauna,

rodovias, licenciamento ambiental.


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iv

Sumrio

Sumrio .......................................................................................................................... iv

Dedicatria .................................................................................................................... vii

Agradecimentos ............................................................................................................ viii

Relao de Figuras ........................................................................................................ ix

Apresentao ............................................................................................................... xvi

1. Introduo .................................................................................................................... 1

1.1. As rodovias e a fauna ............................................................................................ 1

1.2. O licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras .......................................... 4

2. Objetivos .................................................................................................................... 11

3. Material e mtodos .................................................................................................... 12

4. Resultados ................................................................................................................. 14

4.1. Produo cientfica consultada............................................................................ 14

4.2. Guia eletrnico de procedimentos ....................................................................... 16

4.2.1. Licenciamento ambiental .............................................................................. 19

4.2.1.1. Caractersticas e objetivos ...................................................................... 20

4.2.1.2. Etapas ..................................................................................................... 22

4.2.1.3. Base legal ............................................................................................... 27

4.2.2. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) .......................................................... 29

4.2.2.1. Projeto virio ........................................................................................... 32

4.2.2.2. Diagnstico ambiental ............................................................................. 35

4.2.2.3. Impactos conhecidos .............................................................................. 45

4.2.2.4. Tomada de deciso ................................................................................ 54

4.2.3. Medidas mitigadoras ..................................................................................... 60

4.2.3.1. Opes existentes .................................................................................. 60

4.2.3.1.1. Intervenes estruturais ................................................................... 62


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v

4.2.3.1.1.1. Passagens inferiores ................................................................ 62

4.2.3.1.1.2. Passagens inferiores grandes .................................................. 64

4.2.3.1.1.3. Passagens inferiores multiuso .................................................. 65

4.2.3.1.1.4. Tneis para anfbios e rpteis ................................................... 66

4.2.3.1.1.5. Ecodutos ou pontes de ecossistemas....................................... 68

4.2.3.1.1.6. Passagens superiores .............................................................. 69

4.2.3.1.1.7. Passagens superiores multiuso ................................................ 70

4.2.3.1.1.8. Passagens no estrato arbreo .................................................. 71

4.2.3.1.1.9. Tneis rodovirios .................................................................... 72

4.2.3.1.1.10. Viadutos e elevadas................................................................ 73

4.2.3.1.1.11. Pontes e pontilhes ................................................................ 74

4.2.3.1.1.12. Bueiros modificados................................................................ 75

4.2.3.1.1.13. Barreiras anti-rudo ................................................................. 80

4.2.3.1.1.14. Ampliao do canteiro central ................................................. 81

4.2.3.1.2. Manejo .............................................................................................. 82

4.2.3.1.2.1. Campanhas educativas ............................................................ 82

4.2.3.1.2.2. Sinalizao viria ...................................................................... 83

4.2.3.1.2.3. Limitao da velocidade ........................................................... 85

4.2.3.1.2.4. Reduo do volume de trfego ................................................. 86

4.2.3.1.2.5. Interdio temporria ................................................................ 864.2.3.1.2.6. Sistemas de deteco de fauna ................................................ 87

4.2.3.1.2.7. Alerta e afugentamento ............................................................. 88

4.2.3.1.2.8. Balizas ...................................................................................... 91

4.2.3.1.2.9. Alimentao .............................................................................. 91

4.2.3.1.2.10. Remoo de carcaas ............................................................ 92

4.2.3.1.2.11. Modificao do hbitat ............................................................ 93


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vi

4.2.3.1.2.12. Cercas e barreiras .................................................................. 96

4.2.3.1.2.13. Reduo populacional .......................................................... 100

4.2.3.2. Seleo da alternativa .......................................................................... 101

4.2.3.3. Instalao ............................................................................................. 104

4.2.4. Monitoramento ............................................................................................ 106

4.2.4.1 Indicadores ............................................................................................ 110

4.2.4.2. Mtodos ................................................................................................ 110

4.2.4.2.1. Taxa de atropelamentos ................................................................. 113

4.2.4.2.2. Armadilhas fotogrficas e de vdeo ................................................ 117

4.2.4.2.3. Armadilhas de captura .................................................................... 118

4.2.4.2.4. Armadilhas de pegadas .................................................................. 119

4.2.4.2.5. Observaes visuais diretas ........................................................... 121

4.2.4.2.6. Ferramentas genticas ................................................................... 121

4.2.4.2.7. Armadilhas de pelos ....................................................................... 122

4.2.4.2.8. Telemetria por rdio ou satlite ...................................................... 122

4.2.4.3. Reavaliao .......................................................................................... 123

5. Discusso ................................................................................................................ 125

6. Bibliografia ............................................................................................................... 132

7. Anexos..................................................................................................................... 144

7.1. Zoologia: Normas para citao bibliogrfica .................................................. 144


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vii

Dedicatria

Mary da Silva Lauxen e

Francisca Tomaszewski da Silva,

por me incutirem valores permanentese que tanto prezo.


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viii

Agradecimentos

Ao Dr. Andreas Kindel, pela orientao criativa, dilogos construtivos e aesefetivas visando integrao e ao aprendizado mtuo entre Universidade e rgo

Ambiental;Aos meus colegas, passados e presentes, no Ncleo de Licenciamento

Ambiental da Superintendncia do IBAMA no Rio Grande do Sul (Carmen ZotzHerkenhoff, Carolina Alves Lemos, Cludio Orlando Liberman, Cristiano AntunesSouza, Diara Maria Sartori, Jos Antonio Palmeiro Gudolle, Mana Roman, SilvioAlberto Faneze e Rodney Schmidt), pelo apoio, companheirismo, discusses tcnicas,senso de responsabilidade profissional e, tambm, por me ensinarem tudo que seisobre licenciamento ambiental;

Ao IBAMA, em especial ao Superintendente no Rio Grande do Sul, JooPessoa Moreira Jr. e ao Diretor de Licenciamento, Eugnio Pio Costa, pelo incentivo

capacitao e pela oportunidade contnua de aprendizado e aplicao de ideiasinovadoras na gesto ambiental;

Aos colegas do Ncleo de Ecologia de Rodovias e Ferrovias(NERF/Ecologia/UFRGS), em especial Fernanda Zimmermann Teixeira e Igor PfeiferCoelho, pelo material de apoio e exemplo de pesquisa aplicada e socialmente til;

Ana Paula Ferreira, pelo incentivo na realizao deste trabalho;

Isabel da Silva Lauxen, pela motivao contnua, e

Fabiana Michelsen de Andrade, por me apresentar e acompanhar em novoscaminhos e belas estradas.


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ix

Relao de Figuras

Figura 1. Rodovias federais brasileiras. .......................................................................... 2

Figura 2. Nmero de referncias por pas de origem. ................................................... 14

Figura 3. Tipos de publicaes consultados. ................................................................. 15

Figura 4. Artigos cientficos consultados, por intervalo quinquenal de publicao. ....... 15

Figura 5. Temas abordados na bibliografia consultada. ................................................ 15

Figura 6. Grupos animais enfocados na literatura revisada. ......................................... 15

Figura 7. Medidas mitigadoras recomendadas, conforme bibliografia revisada ............ 16

Figura 8. Fluxograma do Guia de procedimentos para mitigao dos impactos das

rodovias sobre a fauna .................................................................................................. 17

Figura 9. Estrutura grfica do stio eletrnico. ............................................................... 18

Figura 10. Representao esquemtica das alternativas existentes no contexto do

licenciamento ambiental ................................................................................................ 21

Figura 11. Fluxo de procedimentos no Licenciamento Ambiental Federal. ................... 23

Figura 12. Representao esquemtica dos tipos de interveno usualmente

verificados no licenciamento de obras rodovirias ........................................................ 33

Figura 13. Exemplos de planos de informao teis em um SIG para identificao de

reas prioritrias na manuteno da conectividade ...................................................... 39

Figura 14. Modelo conceitual dos efeitos do trfego sobre a fauna. ............................. 41

Figura 15. Relao entre componentes do efeito de barreira. ....................................... 41

Figura 16. Representao esquemtica dos impactos ecolgicos das estradas. .......... 46

Figura 17. Fluxograma bsico para tomada de deciso referente aos impactos das

rodovias sobre a fauna, com nfase na perspectiva biolgica. ..................................... 56

Figura 18. Passagem de fauna sob pontilho na rodovia RS 486Rota do Sol. ......... 63

Figura 19. Instalao de passagem de fauna em bueiro celular. Rodovia BR 101/RS. 63

Figura 20. Passagem de fauna em bueiro celular 1,5 x 1,5 m, BR 101/RS. .................. 63


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x

Figura 21. Entrada de passagem de fauna (seta) na BR 101/RS, com cerca

direcionadora. ................................................................................................................ 63

Figura 22. Passagem de fauna construda com bueiro tubular corrugado na BR 471/RS

Estao Ecolgica do Taim. ....................................................................................... 64

Figura 23. Tnel para pequenos mamferos, com cerca direcionadora ......................... 64

Figura 24. Passagem inferior construda com estrutura de pontilho e iluminao

natural ........................................................................................................................... 65

Figura 25. Passagem inferior em Sierra County, California ........................................... 65

Figura 26. Passagem inferior multiuso .......................................................................... 66

Figura 27. Passa-gado em tubo corrugado. .................................................................. 66

Figura 28. Tnel para herpetofauna com barreira direcionadora................................... 67

Figura 29. Duto subsuperficial para anfbios, recoberto por grades .............................. 67

Figura 30. Cerca direcionadora para herpetofauna ....................................................... 67

Figura 31. Entrada de tnel para herpetofauna ............................................................. 67

Figura 32. Ecoduto ........................................................................................................ 68

Figura 33. Ecoduto ........................................................................................................ 68

Figura 34. Vista area da passagem superior instalada na Campton Road, Brisbaine,

Australia......................................................................................................................... 70

Figura 35. Vista da passagem superior a partir da rodovia. .......................................... 70

Figura 36. Implantao da vegetao na passagem superior. ...................................... 70

Figura 37. Desenho conceitual de passagem mista para humanos e fauna em Walden

Ponds, Massachussets, Estados Unidos ....................................................................... 70

Figura 38. Passagem mista ........................................................................................... 70

Figura 39. Passagem area instalada na rodovia SC 450, Praia Grande. .................... 71

Figura 40. Bugios-ruivos (Alouatta guariba) utilizando a passagem area. ................... 71

Figura 41. Passagem instalada na sinalizao da rodovia ............................................ 71


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xi

Figura 42. Passagem em estrutura de madeira e cordas .............................................. 71

Figura 43. Conjunto de tneis com passagem superior cercada ................................... 73

Figura 44. Tnel na Alemanha, com rea superior proporcionando uso misto.............. 73

Figura 45. Tnel sob o Morro Alto, BR 101/RS. ............................................................ 73

Figura 46. Emboque Norte do tnel sob o Morro Alto, BR 101/RS. ............................... 73

Figura 47. Viaduto ......................................................................................................... 73

Figura 48. Viaduto na rodovia RS 486 - Rota do Sol, Rio Grande do Sul. .................... 73

Figura 49. Elevada com cerca de 2.100 m de extenso na BR 101/RS ........................ 74

Figura 50. Elevada na vrzea do rio Maquin. .............................................................. 74

Figura 51. Detalhe da elevada no trecho sobre o canal do rio Maquin, BR 101/RS. ... 74

Figura 52. Ponte So Borja (Brasil)Santo Tom (Argentina), com amplos vos secos

junto s cabeceiras. ....................................................................................................... 75

Figura 53. Ponte na BR 101/RS, com passagem seca junto margem. ....................... 75

Figura 54. Foto area do pontilho Vrzea 2, obras de duplicao BR 392/RS............ 75

Figura 55. Pontilho Vrzea 1, BR 392/RS, com laterais secas para passagem de

fauna. ............................................................................................................................ 75

Figura 56. Corte transversal de diferentes tipos de bueiros e exemplos de plataformas

para passagem seca. .................................................................................................... 77

Figura 57. Corte longitudinal de sistema de piscinas para dissipao de energia do

fluxo dgua e viabilizao da travessia de peixes........................................................ 79

Figura 58. Passagem seca formada por pedras na lateral de bueiro corrugado ........... 79

Figura 59. Bueiro rmico com borda de concreto na entrada e entorno em pedras, para

melhor visualizao ....................................................................................................... 79

Figura 60. Croqui ilustrando plataforma seca para deslocamento da fauna. ................. 80

Figura 61. Barreira acstica na Frana ......................................................................... 81

Figura 62. Barreira acstica, Rodovia M7, Irlanda, 2012. .............................................. 81


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xii

Figura 63. Canteiro central ampliado ............................................................................. 82

Figura 64. Barreira Jerseycom passagem para fauna .................................................. 82

Figura 65. Panfleto informativo distribudo durante as obras de duplicao da rodovia

BR 386/RS. .................................................................................................................... 83

Figura 66. Sinalizao esttica tradicional. BR 116/RS. ................................................ 84

Figura 67. Sinalizao esttica tradicional, adaptada para a fauna tpica da regio. BR

471/RS........................................................................................................................... 84

Figura 68. Sinalizao esttica em estrada de servio da Linha de Transmisso So

Domingosgua Clara, Mato Grosso do Sul. .............................................................. 84

Figura 69. Sinalizao esttica, em grandes dimenses e ilustrada com exemplares da

fauna local. .................................................................................................................... 84

Figura 70. Sinalizao esttica (Lontra longicaudis). BR 116-392/RS. ......................... 84

Figura 71. Sinalizao esttica (Leopardus geoffroyi). BR 116-392/RS. ....................... 85

Figura 72. Sinalizao esttica (Cerdocyon thous). BR 116-392/RS. ........................... 85

Figura 73. Controlador eletrnico de velocidade. .......................................................... 86

Figura 74. Sinal piscante ativado por cmaras de infravermelho no Canad. ............... 88

Figura 75. Sinal de advertncia com mensagens iluminadas por LEDs e ativadas por

sensores de infravermelho passivos ............................................................................. 88

Figura 76. Emissor de ultrassom acionado pelo vento. ................................................. 89

Figura 77. Emissor de ultrassom acionado eletricamente. ............................................ 89

Figura 78. Representao esquemtica da instalao de refletores s margens da

rodovia. .......................................................................................................................... 90

Figura 79. Refletores instalados em rodovia americana. ............................................... 90

Figura 80. Modelo de refletor. ........................................................................................ 90

Figura 81. Representao esquemtica da colocao de balizas visando elevao da

altura de voo de aves em rotas de movimentao. ....................................................... 91


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xiii

Figura 82. Jaguatirica, SC 438. ..................................................................................... 92

Figura 83. Caninana, BR 471/RS. ................................................................................. 92

Figura 84. Veado, BR 153/RS. ...................................................................................... 92

Figura 85. Faixa de domnio com vegetao rasteira. ................................................... 95

Figura 86. Corredor de vegetao conectando hbitats em rea de orizicultura........... 95

Figura 87. Detalhe da foto anterior (BR 116/RS). .......................................................... 95

Figura 88. Utilizao de vegetao na sinalizao rodoviria: BR 101/RS. .................. 95

Figura 89. Cerca com combinao de malhas fina e larga ............................................ 99

Figura 90. Cerca com malha fina, para anfbios e rpteis ............................................. 99

Figura 91. Cerca com rampa de escape ....................................................................... 99

Figura 92. Capivara (seta) bloqueada por cerca com malhas decrescentes e base em

alvenaria. ....................................................................................................................... 99

Figura 93. Cerca de pedra, junto BR 285/RSSo Jos dos Ausentes .................... 99

Figura 94. Cerca com base em concreto e tela em malhas progressivas. .................. 100

Figura 95. Cercas instaladas nos dois lados da pista. BR 101/RS. ............................. 100

Figura 96. Solo estabilizado mecanicamente, por meio de geogrelhas estruturais,

servindo como cerca direcionadora ............................................................................. 100

Figura 97. Mata-burro instalado para evitar a entrada de animais no segmento

cercado. BR 471/RS, Santa Vitria do Palmar. ........................................................... 100

Figura 98. Cortes transversais representando esquematicamente as feiestopogrficas em que as rodovias se inserem .............................................................. 102

Figura 99. Localizao de passagem de fauna e telas condutoras em Projeto de

Engenharia da BR 386/RS. ......................................................................................... 105

Figura 100. Croqui com especificaes de passagem de fauna ................................. 105

Figura 101. Ficha de registro de atropelamentos utilizado no monitoramento durante a

fase de instalao da duplicao da rodovia BR 386/RS trecho Taba-Estrela ........... 114


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xiv

Figura 102. Modelos de planilha de dados brutos proposto pelo IBAMA (2011). ........ 114

Figura 103. Modelo de Sistema de Informaes Geogrficas ..................................... 115

Figura 104. Retirada de animal atropelado, do leito da rodovia, ................................. 116

Figura 105. Capivara atropelada, BR 471Estao Ecolgica do Taim/RS. ............. 116

Figura 106. Dispositivo para armadilhamento fotogrfico ............................................ 118

Figura 107. Tcnico instalando armadilha fotogrfica, BR 392/RS. ............................ 118

Figura 108. Imagem noturna de Mo-pelada (Procyon cancrivorus), registrada por

armadilha fotogrfica ................................................................................................... 118

Figura 109. Graxaim-do-mato (Cerdocyon thous) registrado por armadilha fotogrfica

no monitoramento de implantao da BR 392/RS. ...................................................... 118

Figura 110. Armadilha Sherman. ................................................................................. 119

Figura 111. Armadilha Tomahawk. .............................................................................. 119

Figura 112. Armadilhas de queda, com cercas direcionadoras. .................................. 119

Figura 113. Armadilha de pegadas em faixa contnua junto ao acostamento ............. 120

Figura 114. Armadilha de pegada: caixa de areia. ...................................................... 120

Figura 115. Pegada de capivara (Hydrochaeris hydrochaeris) .................................... 120

Figura 116. Pegada de jaguatirica (Leopardus pardalis) ............................................. 120

Figura 117. Pegada de veado-mateiro (Mazama americana) ..................................... 120

Figura 118. Rastreamento por telemetria. ................................................................... 123

Figura 119. Fmea de ona-parda com rdio-colar. .................................................... 123


16/163

xv

Relao de Tabelas

Tabela 1. Principais normas legais federais do licenciamento ambiental. ..................... 28

Tabela 2. Informaes a serem obtidas no diagnstico ambiental da fauna. ................ 43

Tabela 3. Principais efeitos e impactos ambientais das rodovias sobre a fauna. .......... 46

Tabela 4. Medidas conhecidas para mitigar impactos diretos de rodovias .................... 61

Tabela 5. Etapas do processo de gesto adaptativa ................................................... 107

Tabela 6. Mtodos de amostragem e parmetros acessados. .................................... 113


17/163

xvi

Apresentao

O presente trabalho consiste de reviso bibliogrfica sobre o campo da cincia

denominado Ecologia de Estradas (FORMAN et al. 2003). Prioriza o levantamento e

descrio dos tipos de estrutura de mitigao existentes, mas tambm abrange os

aspectos relacionados avaliao dos impactos de empreendimentos rodovirios

sobre a fauna e ao monitoramento ps-implantao. Segue as regras de apresentao

estabelecidas no Manual de Elaborao de Monografia do Curso de Especializao em

Diversidade e Conservao da Fauna, do Departamento de Zoologia da UFRGS,

verso 2012. Tabelas e figuras so apresentadas ao longo do texto, visando

proporcionar fluidez e facilitar a compreenso. A literatura citada conforme as normas

do peridico Zoologia (antiga Revista Brasileira de Zoologia), publicada pela Sociedade

Brasileira de Zoologia, reproduzidas no Anexo I e disponibilizadas em

http://sbzoologia.org.br/subcategoria.php?idcategoria1=16&idsubcategoria1=32.

Fundamentada na reviso bibliogrfica realizada, proposta a estruturao

lgica de um fluxo de procedimentos a ser utilizado no licenciamento ambiental de

rodovias no Brasil, no que concerne anlise e mitigao dos impactos diretos deste

tipo de obra de infraestrutura sobre a fauna. Concebido sob a forma de um guia de

referncia digital denominado CONECTE Guia de procedimentos para mitigao de

impactos de rodovias sobre a fauna, sua implementao em carter experimental

disponibilizada na rede mundial de computadores (Internet) no endereo

www.lauxen.net/conecte.
http://sbzoologia.org.br/subcategoria.php?idcategoria1=16&idsubcategoria1=32http://www.lauxen.net/conecte/http://www.lauxen.net/conecte/http://sbzoologia.org.br/subcategoria.php?idcategoria1=16&idsubcategoria1=32


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1

1. Introduo

1.1. As rodovias e a fauna

Empreendimentos lineares, tais como linhas de transmisso de energia,

ferrovias e rodovias, mesmo que essenciais na infraestrutura necessria ao

desenvolvimento econmico de um pas, trazem associados impactos sociais e

ambientais frequentemente adversos. Sob o aspecto socioeconmico, podem resultar

em alteraes no uso e valor da terra, atrao de populaes humanas (FU et al.2010)

e modificaes nos padres produtivos. Ambientalmente, seus efeitos se manifestam

sob inmeras formas, algumas mais perceptveis, como os atropelamentos de animais,

e outras subjacentes, como a fragmentao e alteraes nas caractersticas dos

hbitats.

A perda direta de hbitats decorrente dos 6.200.000 km de rodovias pblicas

nos Estados Unidos foi estimada por FORMAN (2000) em cerca de 1% da extenso

territorial daquele pas, com efeitos ecolgicos diretos, por meio de perturbaesqumicas, fsicas e biolgicas, sobre outros 18% de sua rea. Comparativamente, para

uma malha rodoviria brasileira implantada de 1.580.991 km (Figura 1) (DNIT 2012),

dos quais 86,5 % no so pavimentados, e supondo-se uma mdia de plataforma

estradal de 8 m para aquelas de pista simples e 27 m para rodovias duplicadas, atingir-

se-ia uma rea em torno de 12.800 km2, ou 0,15% da rea territorial nacional, com

impactos ecolgicos em quase 3% do pas. Para efeito de comparao de grandezas,

as 429 Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Integral brasileiras atingiam

516.230 km2em 31/01/2012, ou 6,1% da rea continental do pas, enquanto as 1.079

UCs de Uso Sustentvel totalizavam 943.635 km2, ou 11,1% do territrio, totalizando

17,2% de reas protegidas (CNUC-MMA 2012). Apesar dos nmeros expressivos

relacionados perda direta de hbitats pela construo de rodovias, percebe-se que

este no constitui o seu impacto ambiental negativo mais relevante.


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2

Figura 1. Rodovias federais brasileiras. No detalhe, malha rodoviria estadual e municipal do RioGrande do Sul.Base de dados: Ministrio do Meio Ambiente (http://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htm).

A mortalidade de animais silvestres (CARR et al.2002) e os efeitos de barreira

representam as principais consequncias adversas das rodovias, ao passo que a

criao de corredores de disperso e movimentao de fauna um efeito a princpio

positivo (SEILER 2001). Sob outra perspectiva, a da segurana humana, o nmero de

acidentes fatais aumentou 104% entre 1990 e 2008 nos Estados Unidos, com custos

bilionrios relacionados aos danos com veculos (LANGLEY 2005; SULLIVAN 2011). Na

Europa, os danos materiais atingem valores da mesma grandeza, resultando em mais

de 300 perdas humanas por ano (SEILER 2001).

A percepo da dimenso destes impactos fez com que um novo campo da

cincia fosse definido nas duas ltimas dcadas, a ecologia de estradas. No espectro

dos estudos j realizados nesta rea, a mortalidade da fauna devido aos

atropelamentos se destaca, sendo objeto de cerca de 1/3 dos trabalhos publicados nos

ltimos dez anos (TAYLOR & GOLDINGAY 2010). Os resultados apresentam dados

impressionantes: FORMAN &ALEXANDER (1998) estimaram o nmero de vertebrados
http://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htmhttp://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htm


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atropelados nas rodovias em cerca de um milho por dia nos Estados Unidos,

superando a quantidade de indivduos abatidos pela caa e consistindo na principal

causa de mortalidade direta deste grupo associada s atividades humanas. O nmero

de aves mortas anualmente nas rodovias norte-americanas foi estimado em 80 milhes

(ERICKSON et al. 2005), sendo os nmeros europeus igualmente alarmantes: quatro

milhes no Reino Unido, dois milhes na Holanda, 3,7 milhes na Dinamarca e 8,5

milhes na Sucia (SEILER 2001). Ainda que no to extensivamente estudados como

os vertebrados, sobre os quais se centram cerca de 80% dos levantamentos realizados

na ltima dcada (TAYLOR &GOLDINGAY 2010), taxacom poucas informaes, como os

insetos, tendem a ser afetados em quantidades absolutas ainda maiores (FORMAN &

ALEXANDER 1998;HAYWARD et al.2010;RAO &GIRISH 2007). HASKELL (2000) constatou

reduo significativa na abundncia e na riqueza da fauna de macroinvertebrados do

solo em distncias de 100 m e 15 m, respectivamente, a partir das margens de

rodovias em reas florestadas. O efeito de barreira, com a consequente fragmentao

de hbitats e as decorrentes repercusses adversas relacionadas diversidade em

seus mais variados graus, outro efeito importante, abrangente e complexo dos

empreendimentos lineares (K. KELLER et al. 2005; SEILER 2001). Neste contexto,

enquanto no existe consenso sobre a dimenso dos impactos causados pela

mortalidade e fragmentao de hbitats e seus reflexos, a instalao de estruturas

visando facilitar o deslocamento transversal da fauna, frequentemente associada adispositivos que evitem seu acesso a reas de maior risco nas rodovias, tem sido a

medida padro adotada em grande parte dos pases econmica e cientificamente

desenvolvidos, mesmo que no existam dados conclusivos referentes a sua efetividade

nos diversos contextos e significncia em termos de conservao da biodiversidade.

As estruturas para transposio visam tanto prevenir a morte direta de

indivduos quanto restabelecer a conectividade de hbitats, existindo uma diversidade


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de modelos de estruturas concebidas para atender uma espcie em particular, um

grupo funcional ou toda a comunidade local. Diversas outras medidas, tais como

sinalizao e instalao de dispositivos redutores de velocidade, tambm tm sido

adotadas, embora existam poucos dados objetivos quanto a sua eficcia.

1.2. O licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras

Uma das caractersticas marcantes do sculo XX foi a expanso da

infraestrutura que atende sociedade humana, refletindo tanto o aumento de

populao, que praticamente quadruplicou no perodo (ONU 1999), quanto o

crescimento econmico. As preocupaes ambientais comearam a ser incorporadas

legislao das naes economicamente desenvolvidas a partir da dcada de 1970,

especialmente aps a Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio

Ambiente, promovida pela Organizao das Naes Unidas em Estocolmo, em 1973.

Boa parte da infraestrutura viria existente, estimada em 102.260.304 km (CIA2008), jse encontrava implantada, visto que o desenvolvimento da indstria automobilstica

ocorreu exatamente ao longo do sculo passado. Assim, comum se observar reas

ambientalmente sensveis cortadas por rodovias, sem que os cuidados mais bsicos

tenham sido adotados (ARESCO 2005). Embora aes pontuais referentes relao

entre o trfego de veculos e colises com animais silvestres remontem segunda

dcada do sculo XX, a Ecologia de Estradas tal como delineada atualmente somente

se consolidou nos ltimos 20 anos (FORMAN et al.2003). No sculo XXI, a integrao da

infraestrutura existente e a previso e mitigao de impactos dos novos

empreendimentos se configura como o grande desafio de cientistas, planejadores e

gestores da rea (AHERN et al. 2009). Alm dos impactos objetivos derivados da

instalao de rodovias, aspectos ideolgicos e emotivos tambm so observados

quando da proposio deste tipo de obras, tais como a atitude NIMBY (Not in my


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backyard No no meu quintal) ou o comportamento BANANA (Build Absolutely

Nothing Anywhere Near Anyone - Construa-se absolutamente nada em qualquer lugar

prximo a qualquer um). Antigamente direcionados a obras como aterros sanitrios,

presdios e hidreltricas, reaes deste tipo so cada vez mais comuns em relao s

rodovias (SPELLERBERG 2002), exigindo que o gestor ambiental embase solidamente o

processo de tomada de deciso, no somente para prevenir os danos ambientais como

para evitar a judicializao e consequente atraso de obras de interesse pblico.

No Brasil, o licenciamento ambiental de atividades e obras utilizadoras de

recursos naturais ou potencialmente poluidoras teve incio em meados da dcada de

1980. At ento, a malha rodoviria brasileira no teve considerada em sua

implantao a perspectiva ecolgica, resultando na gerao de impactos que poderiam

ter sido evitados. A construo de novas rodovias ou a ampliao da capacidade

daquelas existentes est sujeita ao licenciamento ambiental (BRASIL 1997), processo no

qual devem ser identificados seus impactos, avaliada sua viabilidade e previstas

medidas preventivas, mitigadoras e compensatrias. Com a edio das Portarias

Interministeriais n 420 e n 423 em outubro de 2011, foi institudo o Programa de

Rodovias Federais Ambientalmente Sustentveis, que objetiva regularizar

ambientalmente nada menos que 55.000 km de rodovias nos prximos 20 anos. Entre

os tpicos a serem abordados nos Relatrios de Controle Ambiental que subsidiaro a

regularizao, incluem-se itens especficos voltados relao entre rodovias e fauna:

identificar entre os passivos ambientais a fauna impactada em funo de

atropelamentoe identificar reas potenciais para servirem como corredores e refgio

de fauna, sendo destacado que a existncia de passivos ambientais implicar na

obrigatoriedade de apresentar Programa de recuperao dos mesmos. A regularizao

do licenciamento ambiental da parte mais importante da malha rodoviria brasileira

oferece oportunidade mpar para que seja mitigado o impacto que a mesma exerce


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sobre a fauna, cabendo aos tcnicos envolvidos estarem capacitados para lidar com

esta questo.

Sendo relativamente recente no pas, o licenciamento ambiental de

empreendimentos rodovirios no tem protocolos consolidados visando diagnosticar os

locais onde os riscos ligados aos atropelamentos de fauna e aos fluxos gnicos seriam

mais relevantes. Diversas abordagens so empregadas, destacando-se a anlise da

paisagem por meio de vistorias e Sistemas de Informao Geogrfica (SIG),

levantamentos de animais atropelados ao longo de trechos j existentes e diagnsticos

de fauna nas reas de influncia dos empreendimentos. Entretanto, os diagnsticos

so realizados com metodologias distintas, tanto no que se refere ao esforo quanto s

tcnicas de amostragem e tratamento de dados, dificultando a comparao entre os

diversos empreendimentos e impossibilitando a integrao das informaes em bases

de dados que possibilitem anlises em escalas mais abrangentes (regional ou

nacional); no existem critrios claros para indicao de pontos crticos; e a avaliao

da efetividade das medidas mitigadoras adotadas fica restrita ao mbito dos

respectivos processos e tcnicos envolvidos, dificultando a compilao de informaes

que poderiam embasar aes futuras.

Nos rgos pblicos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente

(SISNAMA) responsveis pelo licenciamento ambiental das novas rodovias ou

ampliao daquelas j existentes, pouco ou nenhum regramento institucional est

definido acerca dos procedimentos tcnicos a serem adotados para avaliao dos

impactos e tomada de deciso nas questes referentes relao rodovia versusfauna,

ainda que iniciativas isoladas procurem responder ao menos parcialmente a estas

questes (IBAMA-ICMBIO 2009). Normalmente a avaliao depende exclusivamente do

conhecimento dos tcnicos responsveis pela conduo dos processos e se baseia emestudos elaborados a partir de Termos de Referncia desatualizados e/ou genricos.


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Consequentemente, os estudos desenvolvidos pelas empresas de consultoria e

apresentados aos rgos ambientais como subsdio tomada de deciso so

frequentemente insuficientes, pouco propositivos e raramente conclusivos. O poder

pblico se insere, novamente, na terceira vertente deste processo, na medida em que

na quase totalidade dos casos tambm o empreendedor, por meio dos

Departamentos Nacional e Estaduais de Transportes, visto que as etapas de

planejamento e projeto so realizadas com reduzida insero do componente

ambiental.

O distanciamento entre os atores intervenientes no processo afeta

substancialmente a qualidade do diagnstico e a tempestividade das aes de

preveno e mitigao. A falta de integrao de dados e prioridades de cada setor nas

fases iniciais de planejamento gera resultados ecologicamente menos eficientes do que

seria possvel se consideradas previamente as perspectivas econmicas, ambientais e

culturais. Iniciativas com o objetivo de identificar estas variveis e reuni-las em bases

de dados comuns e disponveis aos intervenientes tm sido propostas tanto no exterior

(BACHER-GRESOCK &SCHWARZER 2009) quanto no Brasil (DRUCKER 2011), inclusive sob

a forma de regulamentao da participao dos diversos atores no mbito do processo

de licenciamento ambiental (Portaria MMA n 419/2011).

H que se observar, entretanto, que a regulamentao brasileira referente

participao destes diversos rgos no resulta na integrao de bases de dados,

planejamento conjunto e comprometimento recproco na seleo de alternativas

tecnologicamente viveis, ecologicamente vantajosas e socialmente benficas,

conforme proposto por BACHER-GRESOCK & SCHWARZER (2009) em sua abordagem

ecossistmica denominada Eco-Logical, j adotada nos Estados Unidos. Ainda que sob

a ausncia de regulamentao especfica, observa-se no Brasil uma crescenteintegrao entre bilogos e engenheiros atuantes no planejamento e construo de


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rodovias, com os envolvidos assimilando princpios e restries tcnicas das demais

reas de conhecimento, restando, entretanto, a institucionalizao do processo e

comprometimento formal dos rgos envolvidos quanto necessidade de atendimento

das premissas bsicas de cada setor.

Como elemento dificultador, no existe consenso cientfico quanto

metodologia de identificao de locais sensveis e, portanto, essenciais para proteo

da fauna em rodovias. Diversas abordagens foram propostas (BAGER & ROSA 2010;

BECKMANN et al.2010;COELHO et al.2008;DIAZ-VARELA et al.2011;FORMAN et al.2003;

HURLEY et al.2009;LANGEN et al.2009;MALO et al.2004;REA et al.2006;ROGER &RAMP

2009), as quais podem considerar tanto a paisagem atual quanto sua tendncia futura,

assim como inmeras medidas propostas para sua mitigao (BECKMANN et al. 2010;

CLEVENGER &HUIJSER 2011;GLISTA et al.2009;GRAY 2009;JONES &BOND 2010;RAMP &

CROFT 2006). Algumas destas medidas so bastante conhecidas, embora muitas vezes

aplicadas com tecnologias e critrios inadequados, tais como as passagens inferiores

de fauna, enquanto outras permanecem desconhecidas de boa parcela dos bilogos,

eclogos e engenheiros brasileiros diretamente relacionados ao setor de infraestrutura

e licenciamento ambiental.

O monitoramento ps-construo essencial para avaliao da efetividade das

medidas adotadas, identificao de possveis adequaes necessrias e consolidao

de uma base de conhecimentos que subsidie a tomada de deciso futura. Entretanto,

no existe uma padronizao de metodologias e desenhos amostrais que permitam a

comparao de dados obtidos em diferentes situaes (BANK et al.2002).

Com a proliferao de estudos sobre o tema, especialmente nos Estados

Unidos, Europa e Austrlia, j se dispe de um lastro de conhecimentos e princpios

que devem ser considerados nas fases de planejamento, instalao e operao de

empreendimentos rodovirios. A literatura especfica est disponvel sob a forma de


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publicaes cientficas, as quais so praticamente inacessveis fora do ambiente

acadmico, stios eletrnicos de rgos governamentais estrangeiros e raros livros

editados na ltima dcada (BECKMANN et al.2010;COUNCIL 2005;FORMAN et al.2003;

HUIJSER et al. 2007; IUELL et al. 2003; MAGNUS et al. 2004; SPELLERBERG 2002). No

existe at o momento uma compilao brasileira destas informaes, quanto mais

considerando as peculiaridades locais. Centros de pesquisa e rgos pblicos norte-

americanos tm procurado consolidar estas informaes e definir roteiros para o

diagnstico da situao e definio de medidas que reduzam o impacto das rodovias

sobre o hbitat por elas afetado, especialmente no que se refere fauna (B ISSONETTE

et al. 2007; CALTRANS 2009; CLEVENGER & HUIJSER 2011), sendo a elaborao de

guias e manuais desta natureza uma das recomendaes do Departamento de

Transportes dos Estados Unidos (BANK et al. 2002). Ainda que proponham fluxos de

procedimentos por vezes distintos, estes Guias de avaliao e tomada de deciso se

assemelham quanto s questes-chave a serem respondidas: 1) se a previso de

impactos indica a necessidade de mitigao, 2) onde e como aplicar medidas

mitigadoras e 3) se as medidas adotadas foram eficazes. Como material de apoio,

apresentam alternativas tcnicas para mitigao do problema e estudos de caso.

A disponibilizao de um Guia de procedimentos para mitigao dos impactos

das rodovias sobre a fauna aos atores envolvidos diretamente no licenciamento

ambiental no Brasil (empreendedores, consultores e gestores) e ao pblico em geral

(sociedade e pesquisadores) permitiria um nivelamento de informaes e mtodos,

estabelecendo um patamar mnimo para enfrentamento do problema, qualificando o

processo de licenciamento e resultando na adoo de medidas mais eficazes para a

conservao dos ecossistemas. Em relao a estas medidas, a compilao e

caracterizao das alternativas, estruturais ou no, para mitigao dos atropelamentos


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e manuteno da conectividade entre hbitats tambm se configura como uma

demanda premente dos tcnicos brasileiros do setor.

Considerando o estgio relativamente inicial deste campo do conhecimento, ao

qual so adicionadas informaes em velocidade crescente, e as mltiplas instncias

s quais a ferramentas se destina, um guia desta natureza deve ser concebido e

disponibilizado em formato que permita contnua atualizao e fcil distribuio. A

organizao destas informaes em um stio da rede mundial de computadores

(Internet) parece ser a forma mais adequada de reunir estas caractersticas desejveis,

sendo a alternativa escolhida para apresentao e difuso do produto originado por

esta monografia.


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2. Objetivos

Baseado nas iniciativas internacionais existentes, o presente trabalho visa

propor uma estrutura conceitual para um Guia de procedimentos para mitigao dos

impactos das rodovias sobre a fauna. Tal documento deve servir de subsdio aos

partcipes do processo de licenciamento ambiental de obras de infraestrutura

rodovirias no Brasil tanto pela indicao clara das questes a serem respondidas em

cada etapa do processo, quanto pela descrio dos mtodos, ferramentas e solues

conhecidas.

Dentro da estrutura prevista para o Guia (Diagnstico, Mitigao e

Monitoramento), pretende relacionar e caracterizar as medidas mitigadoras atualmente

conhecidas, voltadas aos impactos diretos sobre a fauna, propondo ainda os

fundamentos bsicos a serem desenvolvidos futuramente nos demais tpicos

(Diagnstico e Monitoramento).

Por fim, pretende implementar experimentalmente o Guia sob a forma de umapgina na rede mundial de computadores (Internet).


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3. Material e mtodos

A reviso bibliogrfica foi realizada por meio de consulta s bases de dados

relativas s reas do conhecimento Cincias Biolgicas e Cincias Ambientais

disponveis no Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal

de Nvel Superior (CAPES), no perodo de maio de 2011 a maio de 2012.

Os termos utilizados para pesquisa foram aqueles diretamente relacionados ao

tema: road, road ecology, road kill, habitat fragmentation, connectivity,

mortality e mitigation. Adicionalmente, a anlise da literatura citada nos artigos e

livros consultados permitiu identificar novas referncias que no haviam sido

localizadas por meio do sistema de busca da CAPES.

Textos integrais no disponveis no acervo de peridicos disponibilizado pela

CAPES foram solicitados por mensagens eletrnicas aos respectivos autores.

A legislao ambiental brasileira foi consultada junto ao portal de busca da

Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica

(http://www4.planalto.gov.br/legislao) e do Ministrio do Meio Ambiente

(http://www.mma.gov.br/conama/).

Fotos, ilustraes, tabelas e grficos, quando no citada a fonte, so originais.

A construo do stio eletrnico foi realizada com a utilizao dos softwares

Adobe Flash CS5 (verso de avaliao) e Adobe Dreamweaver CS5 v. 11 -

Compilao 4909 (verso de avaliao), baseada na linguagem de programao

HTML 1.0 (HyperText Markup Language) Transitional.

A construo do mapa interativo foi realizada na plataforma ArcGIS Online

(http://www.esri.com), sendo os dados demonstrativos provenientes do licenciamento

ambiental da rodovia BR386/RS-IBAMA (DNIT-UFSC/FAPEU 2011), e processados

nos softwares GPS Trackmaker Pro e ArcGIS Desktop 9.2 (Licena float CSR/IBAMA).
http://www.mma.gov.br/conama/http://www.mma.gov.br/conama/


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O contedo est armazenado no servidor UOLHost e disponibilizado no

domnio www.lauxen.net/conecte.


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4. Resultados

4.1. Produo cientfica consultada

A reviso bibliogrfica resultou na consulta aos textos integrais de 230

referncias especficas sobre ecologia de estradas, alm de normas legais, manuais

rodovirios e processos de licenciamento ambiental. Deste universo, so citados ao

longo desta monografia 158 trabalhos, sendo todos os demais referenciados no stio

eletrnico Conecte, na seo Bibliografia.

Os Estados Unidos se destacam com a maior produo cientfica sobre o tema,

com 40% das referncias consultadas (Figura 2). Somando-se aos dados produzidos

no Canad, a Amrica do Norte contribui com mais de 55% dos trabalhos, seguida da

Europa (23,5%) e Oceania (10,9%). A bibliografia brasileira escassa (6,1%), visto que

foi super-representada no presente trabalho devido ao enfoque e origem. Ainda assim,

representa a quase totalidade do conhecimento na rea produzido na Amrica do Sul.

Figura 2. Nmero de referncias por pas de origem. Total = 230.

Artigos cientficos sobre o tema totalizaram 174 (Figura 3), sendo 84% dos

mesmos publicados nos ltimos dez anos (Figura 4), o que caracteriza o

desenvolvimento crescente da ecologia de estradas. H uma considervel produo de

relatrios governamentais nesta rea, compilando informaes, propondo roteiros para

diagnstico e tomada de deciso no processo de planejamento e construo


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rodovirios. Os organizadores de tais relatrios, normalmente, so pesquisadores com

produo cientfica expressiva neste campo do conhecimento. Alm disso, nove livros e

quatro teses ou dissertaes foram consultados.

Figura 3. Tipos de publicaes consultados. N =230.

Figura 4. Artigos cientficos consultados, porintervalo quinquenal de publicao. N = 174.

A bibliografia consultada (Figura 5) abrange estudos de caso (especialmente

registros de atropelamentos), levantamentos e revises sobre impactos de rodovias,

metodologias de diagnstico e monitoramento, anlise de medidas mitigadoras,

propostas de guias de procedimentos e, tambm, duas publicaes sobre o tema na

mdia impressa brasileira. Mais da metade enfoca grupos animais genricos,

normalmente vertebrados (Figura 6), e 25,3% especificamente mamferos, restando

aproximadamente 20% de trabalhos sobre aves, anfbios, rpteis, artrpodes, peixes e

macroinvertebrados da serapilheira.

Figura 5. Temas abordados na bibliografiaconsultada. N = 230.

Figura 6. Grupos animais enfocados na literaturarevisada. N = 230.


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Apesar de frequentemente avaliadas as medidas mitigadoras no contexto das

publicaes, nem sempre os autores se posicionam conclusivamente e recomendam

sua adoo. Quando o fazem, aquelas mais difundidas se destacam, tais como a

utilizao de cercas, bueiros modificados e passagens inferiores e superiores (Figura

7).

Figura 7. Medidas mitigadoras recomendadas, conforme bibliografia revisada. N = 89.

4.2. Guia eletrnico de procedimentos

O Guia reproduz a estrutura bsica da presente monografia, apresentando

inicialmente a fundamentao, caracterizao histrica, objetivos e regras

administrativas e legais do processo de licenciamento ambiental. Contextualizada a

problemtica, o encaminhamento proposto reproduz a sequncia das etapas do

processo de licenciamento (Figura 8) cruciais para sua resoluo: diagnosticar a

relevncia do impacto e consequentemente a dimenso da mitigao necessria;

identificar entre as solues conhecidas aquela mais adequada ao contexto; e,

finalmente, avaliar a situao ps-implantao do empreendimento e a eficincia das

medidas adotadas, dentro da concepo adaptativa do processo, que visa contnua

melhoria de procedimentos. A fase de instalao do empreendimento enfocadasuperficialmente, visto que no durante esta etapa que se concentram os maiores


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impactos sobre a fauna, abordando-se apenas os procedimentos referentes ao controle

da implantao das medidas mitigadoras adotadas e eventuais correes especficas

que podem potencializar a eficincia das mesmas.

Especial ateno dada ao tpico referente s medidas mitigadoras

conhecidas, por meio da descrio detalhada das 27 alternativas identificadas por meio

da presente reviso bibliogrfica, as quais foram distribudas em dois grandes grupos

de acordo com suas caractersticas bsicas: intervenes estruturais e medidas de

manejo (usurios e biolgico). Para melhor compreenso, as estruturas fsicas foram

ilustradas com fotografias e desenhos, sempre que possvel originais, ou ento com os

devidos crditos autorais claramente especificados.

Figura 8. Fluxograma do Guia de procedimentos para mitigao dos impactos

das rodovias sobre a fauna, tendo como base as etapas do processo delicenciamento ambiental.


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O stio eletrnico foi desenhado com uma interface grfica (Figura 9)

praticamente sem elementos que propiciem a disperso da ateno ou possibilidade de

sada acidental do domnio de hospedagem. Todos os links externos foram a abertura

de nova guia de navegao, fazendo com que a pgina principal somente seja

abandonada de forma consciente pelo usurio. Os links internos ao longo do texto

foram reduzidos ao mnimo necessrio e restritos s situaes em que o entendimento

do contedo ser maximizado pela leitura imediata.

Figura 9. Estrutura grfica do stio eletrnico.

incentivada a navegao sequencial ao longo do contedo disponibilizado,

visando que o usurio acompanhe a lgica do processo. Para tanto, alm do menu


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apresentar os itens na ordem proposta, botes de navegao permitem a transio

automtica para o prximo bloco de contedo, e um mapa de navegao indica

graficamente, a cada pgina navegada, o estgio do processo em que o usurio se

encontra.

As citaes bibliogrficas ao longo de todo o texto direcionam para a pgina

geral de referncias, na qual o usurio dispe de diversas opes para o acesso ao

documento: download do arquivo em formato pdf, hospedado no prprio servidor do

domnio Conecte, quando o contedo de acesso pblico pela rede mundial de

computadores; endereo DOI (Digital Object Identifier), de carter permanente e nico,

que possibilita a estabilidade da ligao ao arquivo no domnio da instituio detentora;

endereo eletrnico do artigo em base de dados integrante do Portal de Peridicos da

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); e endereo

do stio eletrnico do peridico ou editora.

4.2.1. Licenciamento ambiental

A partir da insero na legislao americana da necessidade de se avaliar os

impactos ambientais das aes governamentais daquele pas, em 1970, com o NEPA

(National Environmental Policy Act), diversos outros pases adotaram procedimentos

semelhantes. No Brasil, a obrigatoriedade do licenciamento ambiental para instalao

de obras ou atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais

foi prevista no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente, lanada em 1981.

De modo similar ao modelo norte-americano, no qual publicado um Registro

de Deciso (Record of Decision - ROD) explicando as razes da deciso e

apresentando as medidas mitigadoras e o programa de monitoramento a ser adotado

(SNCHEZ 2008), o licenciamento ambiental no Brasil prev a publicidade das diversas

fases do processo, incluindo a os Pareceres Tcnicos que subsidiam a deciso e as


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Licenas emitidas, nas quais so discriminadas as condicionantes para implantao do

empreendimento. No plano federal, tanto os estudos ambientais quanto os demais

documentos do processo de licenciamento podem ser acessados por qualquer

interessado no stio do IBAMA na Internet (www.ibama.gov.br/licenciamento).

4.2.1.1. Caractersticas e objetivos

O licenciamento ambiental definido pela Resoluo CONAMA n 237/1997

como o "procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia

a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras

ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental". Entre

estes empreendimentos, encontram-se as rodovias (Resoluo CONAMA n

001/1986).

Seus objetivos so disciplinar o acesso e uso dos recursos naturais e prevenir

danos ambientais. Assume normalmente carter preventivo (SNCHEZ 2008), mas pode

assumir carter corretivo quando da identificao de impactos na fase de operao dos

empreendimentos, por ocasio de sua ampliao ou nos processos de regularizao

ambiental daqueles instalados previamente legislao, como a maior parte das

rodovias brasileiras.

uma atribuio do Estado, por meio das limitaes que pode impor ao direito

individual em nome do direito coletivo (poder de polcia), analisar a viabilidade

ambiental de um empreendimento e conceder ou no a Licena Ambiental. A definio

da esfera de competncia da anlise (federal, estadual ou municipal), as etapas a

serem seguidas e o contedo mnimo a ser abordado so regulamentados, no plano

federal, por Leis, Decretos, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente


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(CONAMA), Portarias e Instrues Normativas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

(IBAMA). As principais normas se encontram reunidas no item 4.2.1.3. Base Legal.

A avaliao da viabilidade ambiental de uma dada obra ou atividade baseada

na previso de seus impactos e anlise da sua importncia socioeconmica. Ao definir

a viabilidade, o rgo ambiental estabelece como sero neutralizados ou minimizados

os impactos negativos e compensados os danos inevitveis (Figura 10). A

compensao ambiental uma obrigao prevista na Lei n 9.985/2000 (Lei do

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza), sendo calculada

conforme metodologia regulamentada pelo Decreto Federal n 4.340/2002 e podendo

atingir at 0,5% do valor de referncia do empreendimento. A lgica do processo de

licenciamento similar quela utilizada nos pases desenvolvidos do hemisfrio Norte

(BANK et al.2002).

Figura 10. Representao esquemtica das alternativas existentes no contextodo licenciamento ambiental, quando verificada a viabilidade ambiental de umaobra: a) impacto causado pela rodovia (fragmentao do hbitat), b)neutralizao do impacto potencial pela alterao do traado, c) mitigao doimpacto por meio da implantao de estruturas de passagem de fauna e d)compensao por meio da destinao de hbitat equivalente para fins de

conservao. Adaptado de (IUELL et al.2003).


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4.2.1.2. Etapas

Trs tipos de Licenas so previstas pelo Art. 19 do Decreto Federal n

99.274/1990: a Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e

operao; a Licena de Instalao (LI), autorizando o incio das obras de implantao,

de acordo com as especificaes constantes no Projeto de Engenharia aprovado; e a

Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da

atividade licenciada e o funcionamento de seus dispositivos de controle, previstos nas

Licenas Prvia e de Instalao. Para obteno destas Licenas, o empreendedor (no

Brasil, geralmente o rgo responsvel pelo sistema virio federal - DNIT, ou os rgos

estaduais correspondentes) as solicita sequencialmente ao rgo ambiental

competente (IBAMA ou rgos estaduais correspondentes) e segue a tramitao

especfica definida pelo mesmo. Apesar de variarem em aspectos secundrios, as

etapas seguem basicamente o fluxo de procedimentos apresentado na Figura 11,

adotado pelo IBAMA.


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Figura 11. Fluxo de procedimentos no Licenciamento Ambiental Federal.

Em relao s etapas numeradas na Figura 11, podem ser realizadas as

seguintes observaes:


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1. A solicitao de abertura do processo feita por meio do preenchimento do

Formulrio de Solicitao de Abertura de Processo - FAP, diretamente no stio do

rgo na Internet, incluindo a caracterizao do empreendimento.

2. O IBAMA formaliza a abertura do processo de Licenciamento e encaminha o

respectivo nmero ao empreendedor, em meio eletrnico, em um prazo mximo de 10

dias.

3. O Termo de Referncia (TR) define o escopo dos Estudos ambientais. Para

sua elaborao, pode ser necessria apresentao do projeto por parte do

empreendedor e realizao de vistoria rea proposta para implantao. Os rgos

federais intervenientes (FUNAI, IPHAN e Fundao Cultural Palmares) e os rgos

Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) so consultados para apresentao de

contribuies ao TR. O TR deve ser encaminhado ao empreendedor em um prazo

mximo de 60 dias aps a abertura do processo.

4. O Estudo ambiental realizado por equipe tcnica multidisciplinar contratadapelo empreendedor. Aps o recebimento do TR, o Estudo deve ser entregue ao rgo

ambiental em um prazo mximo de 2 (dois) anos, sob pena de perda de validade do

TR.

5. A conferncia dos Estudos apresentados (check-list) realizada para

verificar se todos os tpicos previstos no TR foram abordados. O rgo ambiental tem

um prazo de 30 dias para realizar esta conferncia. No sendo aceitos, realizada a

devoluo dos Estudos para adequao ao TR, com a devida publicao do Edital de

Devoluo no Dirio Oficial da Unio.

6. A anlise tcnica dos Estudos realizada por equipe multidisciplinar de

analistas do rgo ambiental. Geralmente so realizadas vistorias para conferir os

dados apresentados e subsidiar a elaborao de Parecer Tcnico conclusivo. O prazo


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de anlise de 180 dias (IN IBAMA n 184/2008). Caso seja constatada deficincia em

algum tpico do estudo, so solicitadas complementaes ao empreendedor, ficando

suspensa a contagem do prazo de anlise at que as mesmas sejam apresentadas. Os

rgos federais intervenientes (FUNAI, IPHAN e Fundao Cultural Palmares) e os

rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) so consultados para se manifestarem

quanto ao teor dos Estudos.

7. Aps emisso de Parecer Tcnico conclusivo que indique sua viabilidade, o

rgo ambiental emite a Licena Prvia, especificando o perodo de validade,

localizao, caractersticas e medidas mitigadoras referentes aos impactos

identificados. Sua validade deve ser no mnimo igual do cronograma de elaborao

do PBA e dos Projetos relativos ao empreendimento, no podendo ser superior a 5

anos.

8. O Projeto Bsico Ambiental contm os Programas Ambientais, os quais

detalham as aes mitigadoras e de monitoramento. Alm dele e do Projeto de

Engenharia, o empreendedor deve apresentar o Plano de Compensao Ambiental

para ter analisado seu requerimento de Licena de Instalao.

9. A anlise tcnica dos Projetos realizada por equipe multidisciplinar de

analistas do rgo ambiental. O PBA tambm encaminhado aos rgos

intervenientes para manifestao. O prazo mximo para anlise de 75 dias.

10. A Licena de Instalao autoriza a execuo das obras conforme

especificaes do Projeto Executivo e condicionadas execuo do Projeto Bsico

Ambiental. A anlise destes itens deve constar de Parecer Tcnico conclusivo do rgo

ambiental, que subsidiar a deciso de emitir a Licena. Sua validade deve ser no

mnimo igual ao cronograma de implantao, com um limite de 6 anos.


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11. O empreendedor responsvel pela execuo do PBA conforme aprovado

no processo de licenciamento.

12. O empreendedor apresenta relatrios parciais e final referentes execuo

do PBA.

13. O rgo ambiental realiza vistorias e analisa os relatrios referentes

execuo do PBA. O prazo para anlise do relatrio final e elaborao de Parecer para

a Licena de Operao de 45 dias.

14. A Licena de Operao especifica as condies de funcionamento e

estabelece Programas Ambientais de mitigao e monitoramento a serem executados

na fase de operao da rodovia. Sua emisso tambm est associada anlise

constante de Parecer Tcnico conclusivo. Pode ter validade entre 4 e 10 anos,

15. O empreendedor deve executar os Programas Ambientais integrantes do

PBA conforme aprovado no processo de licenciamento.

16. O empreendedor deve apresentar periodicamente relatrios referentes

execuo do PBA.

17. O rgo ambiental deve avaliar criticamente os resultados dos Programas

Ambientais e das medidas mitigadoras implementadas.

18. Baseado nos resultados observados so propostas adequaes aos

Programas Ambientais e estrutura do empreendimento.

19. A Renovao da Licena de Operao especifica as condies de

funcionamento e redefine os Programas Ambientais de mitigao e monitoramento a

serem executados no prximo perodo de operao da rodovia.

20. O empreendedor deve executar os Programas Ambientais integrantes do

PBA conforme aprovados no processo de renovao da LO.


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21. O empreendedor deve apresentar periodicamente relatrios referentes

execuo do PBA.

4.2.1.3. Base legal

A Lei Federal n 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) foi

regulamentada pelo Decreto Federal n 99.274/1990. Este, seguindo a determinao

do Artigo 225 da Constituio Federal de 1988, prev a realizao de estudos prvios

de impacto ambiental e apresenta seu escopo, que inclui o diagnstico ambiental da

rea, a descrio do projeto e suas alternativas e a identificao, anlise e previso

dos impactos significativos, positivos e negativos. A Resoluo CONAMA n 01/1986

detalha a abrangncia dos estudos, acrescentando a necessidade de abordarem as

medidas mitigadoras dos impactos negativos e preverem um Programa de

acompanhamento e monitoramento dos impactos. Esta mesma Resoluo determina

que a construo de estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento deveser precedida da elaborao de estudo de impacto ambiental.

No mbito federal, o fluxo detalhado de procedimentos determinado pela

Instruo Normativa IBAMA n 184/2008, de 17/07/2008. Portarias dos Ministrios do

Meio Ambiente e dos Transportes editadas em 2011 definem os procedimentos

especficos para o licenciamento ambiental de rodovias e regularizao da malha

rodoviria federal j implantada.

As principais normas legais federais a serem seguidas no licenciamento

ambiental, acrescidas daquelas especficas ao licenciamento de rodovias, so

apresentadas na Tabela 1.


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Tabela 1. Principais normas legais federais do licenciamento ambiental.

Referncia Legal Data Assunto

Lei Federal n 6.938/81 31/08/1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Resoluo CONAMA n001/86

23/01/1986Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para aavaliao de impacto ambiental.


24/01/1986Dispe sobre a aprovao de modelos para publicaode pedidos de licenciamento.


03/12/1987Dispe sobre a realizao de Audincias Pblicas noprocesso de licenciamento.

Constituio Federal 05/10/1988 Captulo VI: Do Meio Ambiente.

Decreto Federal 99.274/90 06/06/1990Regulamenta a Lei Federal n 6.938/81, que dispesobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.


22/12/1997Dispe sobre a reviso e complementao dosprocedimentos e critrios utilizados para o

licenciamento.

Lei Federal n 9.985/00 18/07/2000Institui o Sistema Nacional de Unidades deConservao da Natureza (SNUC) e prev acompensao ambiental.


12/07/2001Dispe sobre modelos de publicao de pedidos delicenciamento.


20/03/2002Dispe sobre parmetros, definies e limites de reasde Preservao Permanente.

Decreto Federal n 4.340/02 22/08/2002Regulamenta artigos da Lei do SNUC e compensaoambiental.

Instruo Normativa IBAMAn 183/08

17/07/2008Cria o Sistema Informatizado do LicenciamentoAmbiental - SisLic, no mbito do IBAMA.

Instruo Normativa IBAMAn 184/08

17/07/2008Estabelece os procedimentos para o licenciamentoambiental federal.

Decreto Federal n 6.848/09 14/05/2009Altera e acrescenta dispositivos ao Decreto Federal n4.340/02, para regulamentar a compensao ambiental.


17/12/2010Dispe sobre a autorizao do rgo responsvel pelaadministrao da Unidade de Conservao (UC) nombito dos processos de licenciamento.

Instruo Normativa IBAMAN 8/11 14/07/2011 Regulamenta, no mbito do IBAMA, o procedimento daCompensao Ambiental.

Portaria Interministerial n419/11

26/10/2011Regulamenta a atuao dos rgos e entidades daAdministrao Pblica Federal envolvidos nolicenciamento.

Portaria MMA n 420/11 26/10/2011Dispe sobre procedimentos a serem aplicados peloIBAMA na regularizao e no licenciamento ambientaldas rodovias federais.

Portaria Interministerial n423/11

26/10/2011Institui o Programa de Rodovias FederaisAmbientalmente Sustentveis para a regularizaoambiental das rodovias federais.

Lei Complementar n 140/11 08/12/2011Fixa normas para competncia do licenciamentoambiental, entre outras providncias.


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4.2.2. Avaliao de Impact o Ambient al (A IA)

A Lei Federal n 12.379/2011 dispe sobre o Sistema Nacional de Viao

(SNV) brasileiro e estabelece como objetivos deste I - assegurar a unidade nacional e

a integrao regional; II - garantir a malha viria estratgica necessria segurana do

territrio nacional; III - promover a integrao fsica com os sistemas virios dos pases

limtrofes; IV - atender aos grandes fluxos de mercadorias em regime de eficincia, por

meio de corredores estratgicos de exportao e abastecimento; e V - prover meios e

facilidades para o transporte de passageiros e cargas, em mbito interestadual e

internacional. Prev em seu artigo 11 que A implantao de componente do SNV ser

precedida da elaborao do respectivo projeto de engenharia e da obteno das

devidas licenas ambientais. Os Ministrios dos Transportes e da Defesa elaboram o

Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), que subsidia a definio estratgica

das polticas do setor. Portanto, ao ter incio o processo de licenciamento ambiental de

uma ligao rodoviria, instncias superiores de poder e representativas da sociedade

definiram que a mesma necessria, assim como o modal de transporte.

Cabe ao rgo ambiental analisar a viabilidade ambiental da mesma,

observadas as alternativas locacionais e tecnolgicas para sua implantao. Como

alternativas locacionais, entendem-se as opes de traado entre os pontos A e B,

passando eventualmente pelos pontos X e Y, se definidos como finalsticos do projeto.

Como alternativas tecnolgicas, pode-se considerar o tipo de pavimento e de obras-de-

arte (tneis, viadutos, pontes, elevadas, etc), por exemplo. Para a definio da

viabilidade ambiental do empreendimento, o rgo ambiental deve dispor de dados

suficientes para avaliar se sua implantao, sob determinadas condies, no

provocar danos em dimenses tais que comprometam a preservao dos processos

ecolgicos, conforme o Artigo n 225 da Constituio Federal. Dificilmente uma rodoviacausar danos tais que comprometam a preservao de um processo ecolgico em


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escala nacional, dadas as dimenses continentais de um pas como o Brasil.

Entretanto, a cumulatividade e sinergia dos empreendimentos que compem a malha

viria tambm deve ser considerada, assim como as presses de desenvolvimento

regional e consequente ocupao do solo por ela estimuladas. O diagnstico dos meios

fsico, bitico e socioeconmico fundamenta o prognstico dos impactos causados por

sua implantao, em um processo conhecido como Avaliao de Impacto Ambiental.

Se vislumbradas alternativas tecnolgicas e locacionais que permitam a instalao do

empreendimento com impactos que no comprometam a preservao dos processos

ecolgicos na escala considerada, o empreendimento pode ser considerado

ambientalmente vivel. A avaliao quanto dimenso dos danos ambientais

provocados pelo empreendimento e que no so mitigveis, mas ainda assim no

comprometem sua viabilidade ambiental, realizada conforme metodologia prevista no

Decreto Federal n 6.848/2009, com fins de clculo da compensao ambiental

prevista pelo Artigo 36 da Lei Federal n 9.985/2000 (Lei do Sistema Nacional de

Unidades de Conservao). A definio de alternativas locacionais que minimizem ou

previnam danos tambm realizada com base no diagnstico prvio, considerando os

diversos fatores envolvidos (biolgico, fsico, social e econmico). A presente anlise

se foca na avaliao das dimenses dos impactos sobre a fauna e as alternativas

tcnicas conhecidas para mitig-las, pressupondo que a adoo das mesmas ser

suficiente para garantir a viabilidade do empreendimento no que se refere a esteaspecto.

Dentre as diversas definies de Impacto Ambiental, aquela adotada por

WATHERN (1988apudSNCHEZ 2008), que incorpora o carter dinmico dos processos

no meio ambiente parece ser a mais adequada e realista, visto que no considera

apenas a relao entre a situao antes e aps a instalao do empreendimento, mas

tambm a evoluo prevista da qualidade ambiental da rea afetada: "A mudana em


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um parmetro ambiental, num determinado perodo e numa determinada rea, que

resulta de uma dada atividade, comparada com a situao que ocorreria, se essa

atividade no tivesse sido iniciada". No caso especfico da relao entre as rodovias e

a fauna, esta noo particularmente importante, pois ainda que se constate um

impacto negativo considerado significativo no presente, dados os elevados custos de

implantao de muitas das medidas mitigadoras e os limitados recursos, essencial

que se considere no processo de seleo das reas prioritrias para mitigao aquelas

que potencialmente tm maior probabilidade de, no futuro, continuarem sendo

ecologicamente importantes. Exemplificando, o restabelecimento de conectividade

entre dois fragmentos que tm grande chance de serem eliminados em reduzido

espao de tempo, seja pela converso em reas agropecurias ou pela urbanizao,

representa um investimento com discutvel custo-benefcio se comparada com a

manuteno da conectividade entre fragmentos com boa possibilidade de conservao,

ainda que com indicadores de atropelamentos no to marcantes como na primeira

situao. A combinao de fatores como a importncia da rea, sua perspectiva de

manuteno futura e dimenso do impacto previsto devem ser elementos centrais na

anlise e definio da mitigao dos danos.

Conceitualmente, tambm importante que se tenha a clareza que a rodovia

em si, no configura um impacto ambiental; ela deve ser considerada como a causa,

mas os impactos so efetivamente os resultados da ao humana, no caso, sua

construo e operao (SNCHEZ 2008). Da mesma forma, as definies de "Aspecto

Ambiental", introduzida pelas normas da srie ISO 14.000 e abrangida pela NBR ISO

14.001:2004, e "Efeito ambiental", conforme proposta por um dos pioneiros no campo

da AIA, MUNN (1975 apud SNCHEZ 2008), distinguem-se de Impacto Ambiental.

Aspecto ou Efeito ambiental pode ser definido como a alterao de um processo

natural ou social decorrente de uma ao humana. Assim, temos que o


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empreendimento rodovia, ocasiona o efeito ambiental trfegoe, em consequncia, o

impacto ambiental mortalidade de fauna. Nesta lgica, os efeitos ambientais

representam a interface entre as causas (aes humanas) e as consequncias

(impactos ambientais) (SNCHEZ 2008).

A Avaliao de Impacto Ambiental um elemento do processo de tomada de

deciso, portanto deve ser realizada previamente instalao do empreendimento. Em

determinadas situaes, entretanto, pode ser desejvel que os impactos de uma

atividade j em operao tenha seus impactos ambientais dimensionados, como uma

rodovia existente, por exemplo. Neste caso, a nomenclatura recomendada para a

identificao dos impactos Avaliao de Danos Ambientais, diferenciando-se da

anterior, pois ao invs de projetar impactos futuros, avalia a situao atual em relao

quela que se supe existia no passado. Em ambos os casos, entretanto, a

caracterizao das condies ambientais no presente denominada Diagnstico

Ambiental (SNCHEZ 2008), e integra o escopo dos estudos ambientais necessrios ao

licenciamento. Uma proposio de contedo mnimo para que o diagnstico seja

efetivo para subsidiar a tomada de deciso consta do item 4.2.2.2do presente trabalho.

Na elaborao dos estudos ambientais, os tcnicos devem ser capazes de prognosticar

os impactos do projeto virio no cenrio ambiental, propor alteraes no traado que

venham a evit-los e medidas mitigadoras para minimizar sua dimenso.

4.2.2.1. Projeto virio

Quatro contextos abrangem a maioria das situaes relativas ao licenciamento

ambiental de obras virias: a) implantao de uma nova rodovia, b) pavimentao de

estradas j existentes, c) ampliao da capacidade por meio da implantao de pistas

adicionais quelas j pavimentadas e d) regularizao ambiental de rodovias j


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implantadas (Figura 12). A viabilidade de interveno no mbito de um processo de

licenciamento ambiental varia consideravelmente dependendo da situao, pois fatores

como os custos de implantao, funcionalidade do trfego e caractersticas

socioeconmicas j estabilizadas no entorno de um traado existente dificultam a

adoo de traados alternativos. A maior oportunidade de se minimizar os impactos se

apresenta quando da implantao de uma nova rodovia, pois por ocasio da definio

de seu traado podem ser evitadas as reas ecologicamente mais sensveis, em

termos de estado de conservao e extenso da cobertura vegetal (CALTRANS2009).

Isto deve ser feito a partir de um diagnstico dos meios fsico e bitico, incluindo a

caracterizao da situao de conservao da regio e a anlise cartogrfica destes

fatores, verificao da possibilidade de utilizao de corredores multiuso (rodovias e

transmisso de energia, por exemplo), avaliao dos impactos ambientais e finalmente

seleo da alternativa menos impactante entre aquelas existentes (BANK et al.2002).

Figura 12. Representao esquemtica dos tipos de interveno usualmente verificados nolicenciamento de obras rodovirias: a-a= implantao (antes e depois); b-b = pavimentao (antes edepois);

a mitigação dos impactos de rodovias sobre a fauna - um guia de procedimentos.pdf

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