a formação e o aprimoramento da rede de atendimento a crianças e adolescentes o desafio de...

A formação e o aprimoramento da rede de atendimento a crianças e adolescentes

O desafio de articulação em seus vários níveis

Eduardo Rezende Melo

O sentido geral da articulação (art. 86 do Estatuto da Criança e do Adolescente) Construção compartilhada de uma missão

e de uma visão de ação coletiva Articulação em torno de dispositivos para

ação, não em torno de problemas Fundamentação da prática em valores Possibilidade de aferição e de avaliação


Caráter transdisciplinar da articulação Abertura (superação de preconceitos); Conseqüência Atenção à complexidade Multidimensionalidade Multirreferencialidade Diálogo Horizontalidade Caráter político da ação


A coordenação de papéis numa abordagem multiprofissional e metassistêmica Análise de responsabilidades formais Capacidade de definição de sucesso/fracasso de

ações orientadas a objetivos Exame dos efeitos destas ações num contexto mais

amplo Predição de mau resultado em termos de

responsabilidades específicas Respeito aos limites das ações e responsabilidades

dos diversos setores profissionais Exame dos efeitos nas ações e responsabilidades dos

demais profissionais e instituições Capacidade de se fazer predição de bom resultado


As várias dimensões da articulação

Articulação conforme eixos do Sistema de Garantias e estratégias de intervenção

Articulação conforme os direitos em jogo

Articulação à vista dos sujeitos de direitos


Articulação conforme eixos do Sistema de Garantias de Direitos Políticas públicas gerais e especiais

em prol de crianças e adolescentes Eixos de atuação Estratégias de intervenção Os desafios de atuação em rede Os circuitos e curto-circuitos


Políticas para a infância e os eixos do SGD Políticas públicas universais (educação, saúde,

segurança) Políticas públicas especiais de proteção para crianças

e adolescentes (vítimas de abuso/exploração sexual; situação de rua, em situação de abandono, usuárias de substâncias entorpecentes) e seus pais (programas de orientação familiar, de apoio à família)

Políticas públicas especiais de defesa e responsabilização (adolescentes em conflito com a lei e sua ressocialização; e adultos)


A multidimensionalidade das ações em garantia a direitos de crianças e adolescentes em situação de risco, os eixos institucionais e de intervenção

Os três eixos institucionais

Promoção Defesa Controle

Os três tipos de intervenção

Intervenção de inclusão básica/terapêutica

Intervenção protetiva

Intervenção responsabilizadora


O eixo de promoção

Objetivo: dar acesso a políticas sociais e de proteção, prestar serviços, cuidar e proteger as pessoas envolvidas na situação de violência /negligência (a vítima, o acusado/ofensor, os familiares)

Atores: instituições executoras de políticas sociais (de saúde, educação, assistência, trabalho e profissionalização, cultura) e de serviços e programas de proteção especial, inclusive as ONG´s que atuam nessas áreas


O eixo de defesa

Objetivo: defender e garantir os direitos de todos os implicados na situação de denegação de direitos, protegendo-os da violação

Atores: Conselho Tutelar, Vara da Infância e da Juventude e Criminais, Ministério Público, Defensoria Pública, Centros de Defesa, Delegacias


O eixo de controle

Objetivo: controle da efetiva implementação de direitos

Atores: Conselhos de Direitos, Legislativo, MP e Judiciário


O desafio da atuação em rede A definição da primazia de intervenção

(terapêutica, protetiva, responsabilizadora) e de sua correlação e complementaridade

A definição dos fluxos a partir de uma estratégia de intervenção construída coletivamente para todas as etapas(desde a pré-intervenção)

A compreensão de um sentido e objetivos comuns na atuação e da complementaridade de intervenções (a lógica da separação e a lógica da restauração)


Os curto-circuitos da rede e os riscos à criança e adolescente O risco pela falta de políticas estruturadas,

implicando numa culpabilização da família, da criança e do adolescente

O risco pelo excesso: a vitimização secundária pela sobreposição, repetição de intervenções

O risco pela desarticulação: intervenções promotoras de novos abusos


A articulação conforme os direitos em jogo Necessidade de construção de fluxos

específicos para cada grupos de direitos envolvidos

definição de atores para cada grupo de ação necessária para atuação em defesa, proteção ou responsabilização destes direitos

Articulação segundo o ideal e o possível


Os eixos de direitos

Direito à vida e à saúde Direito à educação Direito à convivência familiar e comunitária Direito ao desenvolvimento sexual saudável Direito à proteção contra o trabalho infantil

e à profissionalização Direito à dignidade, respeito e liberdade Direitos e garantias do adolescente em

conflito com a lei


Estratégias de construção

1. Encontro2. Reflexão sobre objetivo comum:

maturação de sentido3. Reflexão sobre como a tarefa de cada

ator influencia a dos demais e é por eles influenciado

4. Sistematização e elaboração de novas possibilidades de ação

5. Construção de fluxos6. Resolução7. Avaliação


Articulação à vista dos sujeitos de direitos

Articulação para a ação. Ação de quem?

De quem são os direitos e quem é responsável pelos direitos?

Redes secundárias e primárias


O foco do atendimento e o papel das redes primárias Os destinatários das políticas e ações são os

primordialmente responsáveis pelas ações que os afetam; relações sociais formam-se por vínculos de reciprocidade,

constituindo sistema de valores, objetivos, recursos; o risco é fator permanente da vida social contemporânea; os sujeitos em jogo na situação de conflito representam

um capital humano pelo conjunto de elementos que podem aportar, como educação, saúde, habitat, família e redes sociais informais;

as redes sociais informais (vizinhança, relações de amizade, de coleguismo profissional...) movimentam os indivíduos para relações coletivas e possibilitam um avanço em direção à autonomia de sua relação de dependência estabelecida em contextos vários, seja com pessoas individuais, seja com o poder público.


A rede de atendimento e o lugar da comunidade um movimento de passagem do individual para o

coletivo: partindo do encontro e do reconhecimento recíproco dos envolvidos na situação conflitiva, proporcionar aos membros da rede o reforço do sentimento de pertencimento, filiação e de co-responsabilidade

um movimento de passagem da dimensão de dependência de terceiros e dos serviços públicos para uma crescente autonomia. Promoção de condições de afirmação da liberdade e de assunção de responsabilidade para enfrentamento de riscos no confronto de escolhas por se fazer. Emergência de uma postura crítica.


As redes e sua circularidade

Rede como recursos oferecidos pelas instituições e rede como soma de meios disponíveis pelo conjunto de atores e subjetividades comunitárias

A interdependência e complementaridade de estratégias

A transformação dos modos de atendimento


Articulação e crítica

Há efetivamente um problema? (des)construção de problemas e emergência de novas subjetividades e possibilidades de vida

De quem é o problema? Indivíduos/comunidades/Estado A quem compete resolver o problema?

Indivíduos/comunidade/Estado Quem sabe resolver o conflito? (des)apropriação X

empoderamento Como pretendemos resolver o problema?

Exclusão/imposição de soluções/ promoção de direitos para a cidadania

Com quem vamos resolver o problema? Estado/3º setor ou complementaridade de estratégias com a comunidade?


Convergência de saberes, participação e autonomia

Diagnóstico Cobrança de responsabilidades Compartilhamento de responsabilidade e de dados Transparência de gestão Chamamento à participação Mobilização por direitos Desenvolvimento de novas estratégias de ação que

envolvam os sujeitos diretamente interessados Criação de oportunidades de aprendizagem e de

formação para a cidadania


A rede para além da rede

Divulgação das atividades à comunidade Construção de conhecimento: constituição

de grupos de estudos interdisciplinares Encontros periódicos Pesquisa-ação Mobilização e envolvimento, sobretudo de

crianças e adolescentes, de suas famílias e das comunidades


a formação e o aprimoramento da rede de atendimento a crianças e adolescentes o desafio de...

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