a (des) construÇÃo de uma nova centralidade: cidade...
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UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE
HENRY DOS SANTOS OLIVEIRA
A (DES) CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA CENTRALIDADE: CIDADE TOGNATO EM SÃO BERNARDO
DO CAMPO
São Paulo
2015
2
HENRY DOS SANTOS OLIVEIRA
A (DES) CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA CENTRALIDADE: CIDADE TOGNATO EM SÃO BERNARDO
DO CAMPO
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Presbiteriana Mackenzie, como requisito para obtenção
do título de Mestre em Arquitetura e Urbanismo
Orientadora: Prof.ª Dr.ª Nadia Somekh
São Paulo
2015
3
O48d Oliveira, Henry dos Santos
A (des) construçăo de uma nova centralidade: cidade
tognato em Săo Bernardo do Campo. / Henry dos Santos
Oliveira – 2015.
126 f. : il. ; 30cm.
Dissertação (Mestrado em Arquitetura e
Urbanismo) - Universidade Presbiteriana Mackenzie, São
Paulo, 2015.
Bibliografia: f. 102-110.
1. Urbanismo. 2. Requalificaçăo Urbana. 3. São
Bernardo do Campo (SP). 4. Cidade Tognato. I. Título.
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5
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Aos meus filhos Matheus e Vinicius Oliveira pelo
tempo ausente durante os longos períodos
necessários para pensar e escrever. À Fabiana
Padovez, motivadora deste mestrado, é minha
sorte poder dizer que ela é minha companheira,
aliada e exploradora de ideias e de cidades.
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AGRADECIMENTOS
Ao iniciarmos uma dissertação nunca sabemos ao certo os caminhos a serem
percorridos. Temos mais incertezas do que convicções. Deparamos com obstáculos
que acreditamos serem intransponíveis. No entanto, essas barreiras são de certa
forma vencidas, começamos a assimilar os conhecimentos e aos poucos as certezas
de consolidam – e de uma certa maneira as incertezas também. Porém, em todas
estas fases, se não existissem pessoas dispostas a dar seu apoio, transmitir suas
experiências e repartir seu tempo com pareceres, discussões e preciosas dicas,
seriam impossíveis o desenvolvimento e a conclusão deste trabalho. Por esta razão,
deixo expresso meu sincero agradecimento às Pessoas que contribuíram com este
trabalho. Em especial, agradeço:
- À Nadia Somekh por sua orientação, tempo e conhecimento compartilhado e
as várias revisões deste trabalho – noite, feriados e dias úteis;
- À Angélica Tanus Benatti Alvim e Sueli Schiffer pela valorosa contribuição
prestada na banca de qualificação, e principalmente pela indicação de referências
essenciais para o desenvolvimento e conclusão deste trabalho;
- À Eunice S. Abascal e Vania Lima pela ajuda e contribuição durante todo o
mestrado;
- A Amira Laila, Osmar Mendonça e todo pessoal da prefeitura de São Bernardo
do Campo, principalmente do acervo histórico;
- A toda família Tognato, em especial a dona Nair Tognato e Elizabeth Tognato
que acolheu abertamente este pesquisador em horários e dias mais inconvenientes
para as entrevistas, não sei como expressar minha gratidão.
Só posso esperar que, quando leiam ou tomem conhecimento desta
dissertação, sintam-se que o trabalho lhe faz alguma justiça.
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"O saber deve ser como um rio, cujas águas doces, grossas, copiosas,
transbordem do indivíduo, e se espraiem, estancando a sede dos outros. Sem um
fim social, o saber será a maior das futilidades."
Gilberto Freyre, em discurso de "Adeus ao Colégio", novembro de 1917.
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RESUMO
A região do Grande ABC Paulista conhecida por ser o berço político do
sindicalismo e por acomodar grandes indústrias e montadoras de veículos, tornou-se
logo após o final da década de 1950 uma importante centralidade econômica do país.
A região passa por profundas transformações desde a década de 1990 em seu
espaço urbano envolvendo a requalificação urbana de grandes áreas centrais,
tradicionalmente industrializadas, em processo de degradação e subutilização
espacial, consequências da restruturação produtiva de alguns segmentos
econômicos.
A requalificação urbana destas áreas, localizadas estrategicamente junto a
centralidades urbanas completas pela diversidade de oferta de serviços, centros
comerciais, cultura e lazer são importantes na elaboração do planejamento urbano
estratégico para mitigar conhecidos problemas que estas cidades herdaram durante
os últimos 60 anos de desenvolvimento excludente como a favelização, informalidade
econômica, acesso deficiente ou inexistente a serviços essenciais, degradação
ambiental, longos deslocamentos aliados ao alto custo do transporte de má qualidade.
O projeto de requalificação urbana abordado neste trabalho com maior
profundidade, conhecido como Cidade Tognato, é um destes casos, uma grande área
degradada localizada em uma região privilegiada de São Bernardo do Campo, com
acesso a infraestrutura urbana, centros comercias e culturais e serviços urbanos de
qualidade. O projeto Cidade Tognato, de inciativa privada, contou com forte
participação e investimentos do poder público local para viabilizar com infraestrutura
auxiliar com a inclusão de 6 obras no programa São Bernardo Moderna, e
principalmente na articulação e estabelecimento de legislação auxiliar para a
conversação de dívidas com o erário municipal da Tecelagem e Fiação Tognato em
três lotes, ofertados em quatro leilões.
Neste trabalho procuramos associar os conceitos e boas práticas disseminados
pelos acadêmicos da área de Projetos Urbanos através do Desenvolvimento Local no
processo de reconstrução e reinvenção das cidades, principalmente modelos
europeus, avaliando ônus e benefícios relacionados ao grande ABC dentro da
metrópole paulista.
Palavras Chaves: desenvolvimento local, requalificação urbana, tecido urbano,
Cidade Tognato, São Bernardo Moderna.
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ABSTRACT
The Greater ABC Paulista region, known for being the cradle of political
unionism and accommodate large industries and car manufacturers, became after the
end of 1950s an important economic centrality of the country.
The region is under deep transformations since the late 1990s in their urban
space involving urban renewal of large central areas, traditionally industrialized in
degradation and spatial underuse process, the productive restructuring from some
economic sectors consequences.
The urban renewal of these areas, located strategically along the entire urban
centralities the diversity of supply of services, shopping centers, culture and leisure are
significant in drawing up a strategic urban planning to mitigate known issues these
cities have inherited over the last 60 years of exclusive development as the slums,
economic informality, poor or without access to essential services, environmental
degradation, long journeys combined with high costs and poor quality of public
transport.
The urban renewal project discussed in this paper in greater depth, known as
Cidade Tognato, is one of these cases, a large degraded area situated in a prime area
of São Bernardo do Campo, with access to complete urban infrastructure, commercial
and cultural centers and city services quality. The project Cidade Tognato, of private
enterprise, had strong evolving and investment of local government to enable auxiliary
infrastructure adding six works in São Bernardo Moderna Program and especially in
articulating laws and establishment aid for debt conversion with the city public treasury
of Tecelagem e Fiação Tognato into three lots, offered in four auctions.
In this paper, we attempt to associate the concepts and best practices
disseminated by academics works of urban projects fields by the Local Development
Programme, in rebuilding and reinventing cities process, mainly european models
assessing burdens and benefits associated to the large ABC within São Paulo
metropolis.
Key words: local development, urban renewal, urban tissue, Cidade Tognato, São
Bernardo Moderna.
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LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Figura 1: Obras do Megaprojeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro ........................ 24
Figura 2: Quadrinhos dos anos 10 – André Dahmer ................................................ 30
Figura 3: Mapa das fábricas de automóveis no Brasil .............................................. 42
Figura 4: Manifesto de Apoio a greve na Irmãos Tognato. ....................................... 66
Figura 5: Operação de abandono do navio Principessa Mafalda em 25 de outubro de
1927. ......................................................................................................................... 69
Figura 6: Instalações da Tecelagem Tognato em 1962. .......................................... 71
Figura 7 : Campanha Publicitária da Cobertores Parahyba. .................................... 74
Figura 8: Tear obsoleto utilizado no filme “Meninas do ABC”................................... 80
Figura 9: Antiga torre d’água da Tecelagem Tognato, . ........................................... 82
Figura 10: Complexo Domo. ..................................................................................... 89
Figura 11: Divulgação do empreendimento DOMO .................................................. 90
Figura 12: As três áreas desttinadas a leilão pela prefeitura de São Bernardo do
Campo. ...................................................................................................................... 91
Figura 13: Novo Paço Municipal de São Bernardo. .................................................. 98
Figura 14: intervenção C05 - Alargamento da avenida Pereira Barreto. ................ 100
Figura 15: D08 - Alargamento da avenida Senador Vergueiro. .............................. 101
Figura 16: D01 - Prolongamento da Rua Kara até a Rua Atibaia. .......................... 101
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Projetos de Desenvolvimento Urbanos realizadas com o Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional ........................................................................................ 33
Tabela 2: Evolução da participação das regiões na produção de têxteis .................. 44
Tabela 3: Exemplo de Atração de Investimentos ...................................................... 49
Tabela 4: Atividade Industrial em São Bernardo do Campo em 1958 ....................... 72
Tabela 5: Crescimento demográfico de São Bernardo do Campo e São Paulo. ....... 76
Tabela 7: Obras do Programa São Bernardo Moderna, módulo Transporte Urbano 96
Tabela 8: Obras do Programa São Bernardo Moderna, módulo Transporte Urbano 97
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LISTA DE ABREVIATURAS
ABC – Santo André, São Bernardo do Campo e São Caetano do Sul
ABIT - Associação Brasileira da Indústria Têxtil e Confecção
ADEGABC - Agência de Desenvolvimento Econômico do Grande ABC
ANFAVEA - Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores
BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento
CNI – Confederação Nacional das Industrias
CR – Câmara Regional
CUT – Central Única dos Trabalhadores
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos
FAB – Força Aérea Brasileira
GT – Grupo Temático
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICMS - Imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre
prestações de serviços de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicação
IDH - Índice de Desenvolvimento Humano
INSS – Instituto Nacional de Seguridade Social
IPEA - Instituto de Pesquisa Econômicas Aplicadas
IPI – Imposto dobre Produtos Industrializados
IRFM – Industrias Reunidas Francisco Matarazzo
ONG – Organização Não Governamental
PEA – População Economicamente Ativa
PIB – Produto Interno Bruto
PMSBC – Prefeitura Municipal de São Bernardo do Campo
PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PPPs - Parceria Público-Privadas
RMSP - Região Metropolitana de São Paulo
SEADE - Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
SMABC – Sindicato dos Metalúrgicos do ABC
UFABC – Universidade Federal do ABC
VA – Valor Adicionado
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SUMÁRIO
INTRODUÇÃO...........................................................................................................10
CAPITULO I – INTERVENÇÕES URBANAS DE GRANDE PORTE ........................ 20
1.1 – Operações Urbanas de grande porte .............................................. 21
1.2 – Os impactos no tecido urbano ......................................................... 26
1.3 – Desenvolvimento local como alternativa ............................................ 30
CAPITULO II – NOVAS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO REGIONAL NO GRANDE ABC 37
2.1 –Efeitos da Globalização na região do grande ABC em São Paulo. ..... 37
2.2 Guerra Fiscal e o “Custo ABC”.............................................................. 47
2.3 – Reestruturação produtiva e o setor terciário ...................................... 52
2.4 – Para onde caminha a região do ABC? ............................................... 57
CAPITULO III – “CIDADE TOGNATO” ...................................................................... 63
3.1 – Constituição da Tecelagem e Fiação Tognato ................................... 63
3.2 – A Fundação da Tecelagem Tognato .................................................. 68
3.3 – Auge e Decadência ............................................................................ 72
CAPITULO IV – PROJETO “CIDADE TOGNATO” .................................................... 84
4.1 – Projeto “Cidade Tognato” ................................................................... 84
4.2 – Programa São Bernardo Moderna ..................................................... 94
4.3 - Transição de Projetos: De “Cidade Tognato” para “Complexo Domo”
............................................................................................................................. 102
CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................... 104
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 109
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INTRODUÇÃO
O ABC paulista é uma das mais antigas e importantes regiões industriais do
Brasil, situada a sudeste da Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), é composta
por sete municípios: Santo André, São Bernardo do Campo, São Caetano do Sul,
Diadema, Mauá, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra com uma população de 2,71
milhões de habitantes equivalentes a 13% da RMSP e 6,3% do Estado.
Situada estrategicamente próxima ao Porto de Santos e interligada com a
Região Metropolitana de São Paulo através das rodovias Anchieta e Imigrantes, o
Rodoanel e a rede ferroviária. Reconhecida como berço da indústria automobilística
brasileira, possui PIB regional de R$ 79 bilhões2, o 2º do Estado de São Paulo e o 4º
PIB Nacional (SP, RJ, DF e Grande ABC) alavancados pelos 44 mil estabelecimentos
formais, que geram 800 mil empregos.
A partir da década de 1990, amplia-se no Grande ABC a necessidade da uma
articulação regional, parcialmente explicada pelos efeitos e profundidade do impacto
das transformações sobre a região e o tamanho da crise econômica.
Ao iniciarmos o processo de construção deste trabalho, uma das questões de
maior inquietude está relacionado a vasta produção de livros, teses, dissertações,
artigos e diversos materiais que abordam direta ou indiretamente o processo de
transformação urbana da região do ABC Paulista. Qual contribuição que mais um
trabalho poderia agregar para tentar entender os desafios vivenciados pela região e
sua população? Esta pergunta assombra de maneira comum todo pesquisador
durante todo o processo de desenvolvimento de seu trabalho, mas à medida que
estabelece uma conexão com a bibliografia relacionada indicada pela orientação, e
mais tarde pela banca de qualificação, o quadro toma forma e a resposta surge
durante este interim. Mais recentemente, presenciamos a retomada do debate sobre
o papel das cidades-região e das regiões metropolitanas na economia mundial, nesse
sentido, representam possíveis plataformas para a elaboração e implementação de
estratégias de desenvolvimento local, geração de trabalho e renda
Os contatos iniciais com as fontes documentais e com a bibliografia revelou-
nos de início o equívoco do uso frequente da expressão “desindustrialização do
1 Cf. dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de 2014, o Grande ABC tem 2.702.071 habitantes. 2Cf. dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de 2014, o Grande ABC possui PIB no montante de R$ 78,8 bilhões nominais (sem descontar a inflação acumulada nos dois anos).
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Grande ABC”. Diferentemente do imaginado, e que exposto mais à frente, o Grande
ABC enfrenta um processo de reestruturação produtiva continua e permanente, e que
particularmente São Bernardo do Campo enfrenta desde 1956.
Talvez a maneira mais adequada de referir a este processo seja através da
expressão “ondas de reestruturação”, de maior ou menor intensidade que irão verter
na década de 1990 um processo de reestruturação amplificado pelo que Harvey
denomina como compressão do tempo-espaço na organização do capitalismo3,
abrangendo transformações em diversos níveis: crescimento de segmentos ligados
ao setor terciário, maior compartimentalização de produção automotiva e um pesado
ônus sobre a indústria têxtil, praticamente eliminando este segmento do Grande ABC.
Estas ondas de reestruturação ocasionaram diversos vazios urbanos
provenientes destas transformações em áreas providas de boa infraestrutura urbana
e fácil acesso a serviços e espações públicos de qualidade, por vezes desconectando
grandes áreas e fragmentando as cidades.
De início, o tema foi escolhido mediante a maneira como estes vazios estão
sendo ocupados: através de grandes empreendimentos imobiliários, sob a forma de
condomínios-clubes e enclaves enclausurados voltados para uma população de alto
poder aquisitivo, disposta a encastelar-se em bairros murados completamente em
uma realidade asséptica e distante dos mais pobres. Para quem vive no ABC,
estranha a rápida transformação da paisagem industrial povoada por chaminés e
regrada pelos apitos das fabricas em torres de condomínios-clubes de até 42 andares
com nomes pomposos e suntuosos dados pelo mercado imobiliário como PRIME,
PLUS, HIGH, etc., mas academicamente conhecidos como gentrificação ou
arquitetura da gentrificação.
Ao mesmo tempo que estas transformações ocorrem, as poucas obras de
infraestrutura de mobilidade urbana iniciadas a partir da década de 1990, beneficiam
estes empreendimentos em detrimento a áreas tradicionalmente carentes e
3 No terceiro capítulo: “A experiência do espaço e do tempo” (p. 185), Harvey faz uma bela reflexão sobre o espaço e o tempo, como categorias fundamentais da existência humana que, no entanto, raramente discutimos. Afirma o autor que essas duas categorias se entrecruzam no entendimento das pessoas e, por isso, são protagonistas de vários conflitos. Ainda nesse capítulo, o autor traz um conjunto de argumentos embutidos no binômio “compressão espaço-temporal”, no qual ele analisa os efeitos da acumulação flexível do capital, ou seja, da fragmentação da dispersão da produção, com impactos no campo da hegemonia do uso da mão-de-obra que se torna cada dia mais obsoleta, em virtude do grande aparato tecnológico que surge cotidianamente, acelerando o temido desemprego estrutural. (OLIVEIRA A. P., 2007)
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desconectadas do centro da cidade, conforme iremos exemplificar no capitulo inerente
ao Programa São Bernardo Moderna.
Através de experiências conduzidas em outros países para a tratativa destes
mesmos problemas, principalmente na Europa, foi criada a Agencia de
Desenvolvimento Econômico do ABC inspirada na Agencia de Desenvolvimento de
Sesto San Giovanni, visitada durante uma comitiva da região enviada no início de
Maio de 1999, por iniciativa dos prefeitos de Santo André e São Bernardo do Campo.
Particularmente o projeto urbano denominado La Bicocca em Milão chamou
atenção, por seu modelo inclusivo e de uso diversificado com universidades, torres
comerciais e residenciais chamou a atenção por revitalizar todo uma área industrial
obsoleta a cidade. Logo após a visita da comitiva, no mesmo ano de 1999, tentou-se
reproduzir este mesmo projeto na área da Tecelagem e Fiação Tognato, que viria a
ser conhecido como Cidade Tognato.
Porém, a Cidade Tognato que começou como um projeto urbano nos mesmos
moldes do La Bicocca em Milão, incluindo a construção de um hospital, uma
universidade e um novo centro de exposição de artes – motivo que justificou a inclusão
de 6 obras de infraestrutura urbana no programa São Bernardo Moderna –
metamorfoseou-se em um projeto de iniciativa privada denominado DOMO e suas
vertentes de uso residências PRIME e HOME e de uso comercial CORPORATE e
BUSINESS.
Nesse sentido, refletimos como uma grande operação urbana de
características inclusiva e integradora – no sentido de compartilhar um espaço urbano
que descontinuava a cidade – se tornou um empreendimento imobiliário, com uso de
recursos públicos, alimentando lucros do capital imobiliário, e de quebra, reproduzindo
e acentuando os problemas sociais da região. A intenção é estimular o debate em
torno das grandes operações urbanas, elas podem ser instrumentos para alçar
melhorias social e valorização ambiental como normatiza o Estatuto das Cidades? Ou
somente fonte de recursos para o poder público local? É um instrumento, que parte
do Planejamento Urbano Estratégico pode trazer inovações, no sentido de representar
uma alternativa para flexibilizar as limitações do poder público, engessadas pela
legislação normativa e burocrática, ou o contrário, tantos as virtudes quanto os
malefícios necessitam de normativa técnica?
É certo que não tivemos a intenção de alçar todas as respostas acimas, e por
certo, mesmo com esforço hercúleo de mais 40 capítulos, ainda não teríamos todas
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as respostas. Mas de forma sucinta, nos quatro capítulos a seguir procuramos
entender como as cidades, no pós-industrial enfrentam estas transformações, sob a
perspectiva de um determinado projeto urbano – Cidade Tognato.
Ao nos referirmos a este processo como (des) construção de uma nova
centralidade, abordamos desde as primeiras ações que deram origem a esta iniciativa,
que tinha como objetivo inicial a construção de uma nova centralidade em São
Bernardo do Campo, denominada Cidade Tognato, com espaços públicos de
qualidade, aproveitando a infraestrutura local, e sua mutação para um
empreendimento privado na forma de um condomínio-clube.
No primeiro capítulo, estruturamos nossa pesquisa através de revisão
bibliográfica sobre como as Intervenções Urbanas de Grande Porte são
implementadas e alavancadas pelo Estado sobre os mercados imobiliários, além dos
efeitos excludentes na população local, seja por simples remoção ou pela exclusão
através da valorização do solo local. Entender os impactos no tecido urbano na região
do Grande ABC comparando-o com as experiências internacionais de projetos de
requalificação urbana em regiões industrializadas sob os efeitos da globalização e
acirrada disputa pelos investimentos. Ao final do capitulo, dissertamos a respeito do
Desenvolvimento Local como alternativa as Intervenções Urbanas de Grande Porte,
a exemplo do modelo adotado pelo Fundo de Desenvolvimento Europeu de
Desenvolvimento Regional.
No Capitulo Dois avaliamos os efeitos da globalização no Grande ABC sob as
indústrias do setor têxtil, por representarem principal importância econômica na região
até 1950, e na indústria automotiva, considerado sinônimo de Grande ABC até a
década de 1990. Nesta mesma década, motivados pela globalização e pelo
investimento privado, acentua-se a Guerra Fiscal entre os estados da federação, que
impactou sobremaneira o setor automotivo da região, intensificando a Reestruturação
Produtiva na região do grande ABC, intensificando as transformações no mercado de
trabalho, com forte orientação para o setor terciário.
No Capitulo três recuperamos a história do objeto de estudo, a Tecelagem e
Fiação Tognato, desde sua fundação em 1909, até os dias de hoje, não somente pela
pesquisa em periódicos e no acervo histórico das cidades de São Bernardo do Campo
e Santo André, mas também através da ótica de um dos protagonistas desta história,
Dona Nair Tognato, sócia da empresa e esposa do seu mais longevo presidente
Yolando Tognato. Em muitos aspectos a história desta empresa, assemelha-se a
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história da própria região do ABC, com o início da colonização, principalmente de
italianos na região que estabeleceram-se na região, a maioria com inclinação
industrial e operaria em razão da pobre qualidade do solo da região, que contribuiria
muito para que a região desenvolvesse sua forte vocação industrial, contribuindo,
dentre outros fatores, com a concentração industrial que a região sofreu após a
década de 1950. A Tecelagem e Fiação Tognato sagraram-se como uma das
principais empresas da região, principalmente nos anos anteriores a indústria
automotiva, e juntamente com outras empresas do segmento ajudou a moldar não
somente economicamente a região, mas também o próprio sindicalismo brasileiro,
principalmente na década de 1930.
O Capitulo Quatro procuramos entender as motivações que originaram a
Cidade Tognato, e ações de maneira cronológica que foram executadas no sentido
de viabilizar este projeto de requalificação urbana nas antigas ruinas da Tecelagem e
Fiação Tognato em sua proposta original, e sequencia de acontecimentos que
acabaram por transforma-lo em um empreendimento imobiliário, beneficiado por obras
públicas do programa São Bernardo Moderna.
E finalmente algumas conclusões e considerações a respeito deste tipo de
processo, que podem ser tiradas diante do exposto nesta dissertação.
20
CAPITULO I – INTERVENÇÕES URBANAS DE GRANDE PORTE
É vasta a produção acadêmica acerca de intervenções para requalificação
urbana nas metrópoles e as diversas consequências no tecido urbano. Contudo, as
estratégias são frequentemente alteradas devido a dinâmica entre os planos político
e econômico, em conveniência com a acumulação de capital.
A esses planos, geralmente sob o formato de uma PPPs (Parceria Público-
Privadas), onde o Poder Público assume o papel de mediador a fim de favorecer as
estratégias de reprodução do capital. Segundo Harvey (2012), esses projetos de
intervenção urbana é essencial par a construção de uma imagem da cidade através
da organização de espaços urbanos espetaculares ou ainda, de lugares que criem
uma imagem positiva e de alta qualidade de si mesmos, procurando uma arquitetura
e formas de projeto urbano que atendam este fim. (HARVEY, 2012)
Neste capitulo, pretende-se apresentar os principais conceitos relacionados a
Grandes Operações Urbanas, a luz dos acadêmicos contidos na bibliografia
referenciada neste trabalho. Ressaltamos que o referencial teórico presente nesta
dissertação é trabalho de uma crítica analise e triagem, baseado na revisão da
literatura, que obviamente não foi exaustiva, mas de maneira construtiva procuramos
abordar os principais aspectos relacionados ao tema.
No primeiro tópico deste capitulo iremos abordar o modo como as grandes
operações urbanas são implementadas e como ela se relaciona e transforma com a
cidade contemporânea.
Essas transformações são analisadas no segundo tópico do capitulo: Os
impactos no tecido urbano, através da revisão de produção acadêmica relacionada ao
assunto, principalmente no que concerne a região do Grande ABC.
Por último, avaliamos o Desenvolvimento Local como alternativa proposta por
diversos pesquisadores, notadamente Daniel (1999), que enxergou neste modelo uma
proposta capaz de envolver a dinâmica econômica da região de maneira integrada,
motivada principalmente pela integração social e fortalecimento da cidadania.
De qualquer modo, faz-se necessário mostrar o desenvolvimento deste
capitulo, iniciando-se pelas grandes intervenções urbanas, seus impactos no tecido
urbano, e por fim apresentar uma alternativa talvez menos atrativa do ponto de vista
21
do investimento privado, mas inclusiva socialmente mesmo diante de uma cidade
cada vez mais fragmentada.
1.1 – Operações Urbanas de grande porte
Existe uma longa e bem documentada história da política de acumulação por
espoliação, e espoliar pessoas no espaço urbano é parte central da história. Uma das
primeiras afirmações nesse sentido, partiu de Engels, que em 1872 acusou o
bonapartismo, política adotada por Haussmann em Paris4, e mais tarde disseminada
nas cidades inglesas de Manchester, Liverpool e Londres, sob o signo da
industrialização, de empurrar sistematicamente a classe operária do centro da cidade
para seus arredores sob a lógica de que pessoas pobres que vivem em terras caras,
não permanecem ali por muito tempo.
Essa lógica, atual nos dias de hoje, seja pela ação do Estado ou por meios
ilegais forçam as classes menos favorecidas a sair, como ocorreu nos incêndios nas
favelas e cortiços bem localizados na malha urbana como no Estado de São Paulo
(HARVEY, MARICATO, ZIZEK, & DAVIS, 2013) ou mesmo em Nova Iorque5.
Em determinados períodos históricos este tipo de reurbanização é muito forte,
como ocorrido na primeira metade do século 20 na região metropolitana de São Paulo
e nas cidades do interior sob influência das plantações de café (CANDIDO, 2010). A
razão da escalada da expulsão por meio da reurbanização se dá pelo esgotamento
das oportunidades de investimento do capital, uma vez que outras formas de produção
e reprodução do lucro parecem não estar funcionando ou dando retorno apropriado.
De 2002 a 2011 o investimento do capital privado no mercado imobiliário cresceu 45
vezes, passando de R$1,8 bilhões para R$79,9 bilhões (HARVEY, MARICATO,
ZIZEK, & DAVIS, 2013), outro fator importante para esta movimentação que deve ser
levado em conta é a apropriação de parte destes investimentos na forma de renda,
tornando o mercado de aluguel mais atrativo.
4 Georges-Eugène Haussmann foi um advogado, funcionário público, político e administrador francês. Nomeado prefeito de Paris por Napoleão III, tinha do título de Barão e foi o grande remodelador de Paris, cuidando do planejamento da cidade, durante 17 anos, com a colaboração de arquitetos e engenheiros renomados de Paris na época. Haussmann planejou uma nova cidade, modificando parques parisienses e criando outros, construindo vários edifícios públicos como a L’Opéra. Fonte : www.wikipedia.com 5 Palestra de David Harvey, em 29 de Janeiro de 2009, no "Lutas pela reforma urbana: o direito à cidade como alternativa ao neoliberalismo", transcrição disponível no sitio: http://www.midiaindependente.org/pt/red/2009/02/440802.shtml.
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Desta forma podemos constatar o aumento dos valores das propriedades no
mundo, no meio de uma crise no mercado imobiliário, dificultando a procura de lugares
decentes para moradia, sem gastar uma parcela considerável da renda mensal com
financiamento imobiliário. No Brasil, o limite imposto para o financiamento imobiliário
em cerca de 30% da renda mensal com habitação6, contudo no Rio de Janeiro uma
parte da população tem destinado cerca de 40% a 50% de sua renda com os
aluguéis7, demonstrando uma forte ascensão do uso deste tipo de política de
expropriação por despejo. Para o capital privado, esta política pode ser demonstrada
de diversas maneiras, como por exemplo, liberando o mercado de alugueis para fazer
seu trabalho, forçando a saída das pessoas de sua área de interesse, mas também
através de intervenções do Estado por meio de operações urbanas, a exemplo do que
aconteceu nas obras preparatórias para a Copa do Mundo, no Rio de Janeiro:
“O número de famílias removidas de suas casas ou ameaçadas de remoção em virtude das obras preparatórias para a Copa do Mundo de 2014 e para a Olimpíada de 2016 no Rio de Janeiro deverá ficar em torno de 8.350. Esta é a estimativa que faz o Comitê Popular da Copa no Rio de Janeiro, entidade da sociedade civil que lança nesta quarta-feira um documento chamado "Dossiê Megaeventos e Violações de Direitos Humanos no Rio de Janeiro" (KONCHINSKI & SEGALLA, 2013, p. p. 3)
Grandes operações urbanas são excelentes oportunidades para demonstrar
como o interesse privado prevalece sobre as necessidades da comunidade (HARVEY,
2013), ou de maneira mais objetiva de como o capital vai bem, mas as pessoas vão
mal. Na análise de Harvey (2013):
“O que temos visto, nos últimos 30 anos, é a reocupação da maioria dos centros urbanos com megaprojetos. Muitos desses projetos associam a urbanização ao espetáculo. E fazem um retorno à descrição de Guy Debord sobre a sociedade do espetáculo. Faz todo sentido na diretriz da realização dos megaeventos como as Olimpíadas e a Copa do Mundo. O capital precisa que o estado assegure essa dinâmica. Assim, pode usar esses eventos como instrumentos de investimentos e mais lucratividade” (HARVEY, 2013, p. p. 12).
6 A prestação não pode ser maior que 30% da sua renda familiar mensal bruta, conforme critérios estabelecidos pela CEF para financiamento imobiliário. Fonte: http://www.caixa.gov.br. 7 TAVARES, Karina. Aluguel já consome de 40% a 50% da renda familiar do carioca. O Globo. 25 de Maio de 2014. .
23
Estão inclusos nesta lógica os espaços geográficos e dentro destes, a
urbanização ocupa lugar proeminente. Para dar vazão acumulativa do capital é
necessário a produção de novos espaços e relações espaciais. Os donos das terras
e a sinergia de interesses que se forma em torno dos investimentos imobiliários
(incorporadores, financistas, políticos, empresários da construção) ampliam seu poder
de classe e estabelecem os rumos do crescimento urbano. Simultaneamente, a
demanda e a especulação inflada artificialmente nos preços provocam crises de
sobreacumulação, endividamento e um espectro de inadimplências atrás de si. A
prática do capitalismo rentista tem seu preço. A crise do subprime nos EUA é a mais
recente e grave dessas manifestações de irracionalismo dos mercados, conduzidas
em benefício das classes dominantes (HARVEY, 2013)
Algumas operações urbanas podem ter como premissa básica a movimentação
do capital especulativo imobiliário, no entanto o período de consultas públicas seria o
remédio para tratar estas questões de maneira aberta e democrática, previsto no
Estatuto das Cidades8, ainda é pouco ou não utilizada na ocasião destas operações
urbanas, como no Projeto do Porto Maravilha (Figura 1) onde afirma Castro (2014):
“Vejamos o caso da Região Portuária, em nenhum momento o prefeito propôs uma consulta pública para verificar se a população era favorável a derrubada do Viaduto da Perimetral e a consequente revitalização da área. A toque de caixa as obras seguem a pleno vapor, quanto mais rápido o local for concluído, mais rápido é o retorno financeiro daqueles que investiram nos terrenos oriundos das desapropriações. É a lei do mercado, simples assim.” (CASTRO, 2014, p. p. 3)
8 Inciso XIII do artigo 2º do Estatuto das Cidades: audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos processos de implantação de empreendimentos ou atividades efeito potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construído, o conforto ou a segurança da população.
24
Figura 1: Obras do Megaprojeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro
Fonte: www.portomaravilha.com.br (2015)
A lógica destes empreendimentos torna-se evidente mesmo quando a maioria
dos envolvidos na comunidade expressam sua contrariedade e mesmo assim eles
seguem adiante aprovados pelos gestores públicos reforçando o ceticismo da
população em relação a participação popular nestes processos. A participação
popular passa a ser exercida, em poucas e raras ocasiões, quando as pressões sobre
essas grandes operações urbanas tomam as ruas, através de mobilizações e
protestos, e sua vontade passa a ser exercida.
Estas operações urbanas e megaprojetos colaboram com a destruição
sistemática do espaço público da cidade, transformando-o em espaços comerciais e
privados, segmentando o público para seu uso através de interações comerciais e de
consumo, mas ao mesmo tempo pode criar uma força contraria a sua destinação
original, no sentido em que as pessoas rejeitam isso e se mobilizam, como ocorrido
em maio de 2013 na Praça Taksim e no Parque Gezi, na Turquia, onde milhares de
pessoas protestaram durante meses contra destruição do último parque no centro
histórico da cidade, para a construção de um shopping center com um complexo
planejado para atrair turistas. Após vigorosa oposição e protestos o projeto foi deixado
de lado pelo governo, garantindo a devolução do espaço para a comunidade9.
Há aqui um problema de entendimento a respeito da dinâmica das cidades. Por
um lado, subestima-se o peso dos espaços públicos urbanos na constituição da
9 REUTERS. Erdogan faz gesto conciliatório por fim dos protestos na Turquia. OESP. 14 de Junho de 2013.
25
identidade local, isto é, na autoestima da população com respeito a sua cidade. Por
outro, deixa-se de lado o fato de que os centros das cidades são locais tipicamente
democráticos, uma vez que são passíveis de apropriação pelo conjunto da população
e, sobretudo, daquela que habita a periferia. As elites, ao contrário, têm acesso a
espaços privados em condomínios fechados, clubes esportivos, shopping centers etc.
Em termos urbanos, a verdadeira oposição é entre os centros das cidades (espaços
públicos) e os grandes centros de compras e lazer fechados, como shoppings
(espaços privados).
O direito a cidade foi a força motriz que impulsionou estes protestos ao negar
o direito a este espaço, onde podiam reunir-se sem ser segregado por categorias de
consumidores, e ocupar um espaço sem ter que consumir ou pagar, como Lefebvre
afirmou muito tempo atrás:
“O direito à cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito à liberdade, à individualização na socialização, ao habitat e ao habitar” (LEFEBVRE, 2001, p. p. 134)
No que tange ao direito à cidade, isto se vincula ao modelo de desenvolvimento
local inclusivo, alinhado com os direitos sociais e trabalhistas, à busca de inclusão
social e ao desenvolvimento urbano e ambiental. Se a cidade é, em primeira instância,
local de encontros, são importantes os espaços públicos urbanos e
consequentemente sua qualidade, sua adequação em termos ambientais e seu
potencial de apropriação pela população, como oportunidade de socialização e de
expressão cultural. Nesse caso, o direito à cidade se articula à identidade local, por
meio de marcos urbanos, do patrimônio histórico e ambiental e de manifestações
culturais comunitárias, engendrando uma síntese entre direitos e identidade a serviço
de um projeto democrático e popular. (CASTELLS, 2009)
Essa lógica justifica em parte, as críticas que a representatividade política nas
instituições tradicionais e o debate público vem sofrendo, críticas expressas com
clareza nas palavras de W. G. Santos (2013), em entrevista concedida revista Insight
Inteligência:
“As classes C e D têm uma representação majoritária na sociedade em diversos sindicatos, entidades etc., mas são minoritárias na representação parlamentar de seus interesses. Ou seja, (...) elas têm menos capacidade de articulação no âmbito das instituições [políticas] do que as classes A e B.” (SANTOS W. G., 2013, p. p. 29)
26
A manifestações ocasionadas pelas transformações urbanas tem sido cada vez
mais frequente evidenciando as críticas ao sistema de representatividade, e nos
protestos de junho de 2013, o embate teve como fagulha a discussão entre aqueles
que querem das cidades melhores condições de vida e aqueles que visam apenas
extrair ganhos, tornando-a refém dos interesses do capital imobiliário. Entender estas
transformações e os impactos que imprimem no tecido urbano de nossas cidades
significa entender o tipo de cidade que buscamos, que de acordo com Harvey (2013),
é inseparável da questão do tipo de pessoa que desejamos nos tornar. (HARVEY,
2013)
1.2 – Os impactos no tecido urbano
Diante dos efeitos da crise urbana decorrente restruturação econômica global,
as cidades e setores econômicos apoiados nas atividades industriais que durante
anos pautaram seu desenvolvimento e formação de sua identidade, foram compelidas
a ordenar mudanças importantes em seu tecido urbano ocasionados pelo
deslocamento destas atividades econômicas para outras regiões.
Podemos entender estas ações como parte de uma iniciativa renovação
urbana, fomentada pelo poder dos agentes públicos, principalmente pelas prefeituras
das localidades afetadas, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento social de
incentivo a geração de renda, emprego e combate à exclusão social.
A necessidade destes investimentos e intervenções, deve se apoiar no novo
desenho do espaço e funcionalidade urbana definidos pela necessidade e articulação
dos atores impactados pelo projeto ou pela região envolvida. Os efeitos excludentes,
que caracterizam grande parte da crítica as grandes operações urbanas nestas
últimas duas décadas, são fatores que nos levam a questionar a capacidade
mediadora e mitigadora da sociedade civil e esferas governamentais na regulação,
controle e governança da ação do capital imobiliário nestas intervenções (SOMEKH &
CAMPOS, 2005). Uma linha tênue pode separar projetos com foco no
desenvolvimento social e os megaprojetos de espoliação do espaço urbano, ou vice-
versa, como no citado caso da Praça Taksim e no Parque Gezi, na Turquia.
Através de comparações com operações urbanas em outras partes do mundo
(tabela 1), podemos avaliar os impactos e as ações mitigadoras adotadas na
elaboração e implementação destas grandes operações urbanas, tendo como régua
balizadora o benefício da população local, seja na geração de emprego e renda, a
27
necessidade de habitação em um espaço provido de boa infraestrutura e
equipamentos públicos de qualidade, desprovendo o viés excludente dos
megaprojetos, seu principal efeito colateral como solução e remédio no processo de
renovação urbana.
Em detrimento de ser uma das primeiras regiões industrializadas do Brasil com
forte presença do setor automobilístico, o Grande ABC Paulista (ALMEIDA, 2008) foi
duramente atingindo pela desindustrialização face as crises ligadas ao esvaziamento
do modelo fordista de acumulação (ANAU, Evolução Econômica Recente do ABC
Paulista, 2004) e os efeitos negativos da globalização (VIANA, 2005) nos últimos 25
anos (SOMEKH & CAMPOS, 2005), em um processo que propiciou o surgimento de
grandes vazios urbanos decorrentes de áreas industriais obsoletas, ociosas ou
subaproveitadas, localizadas em áreas dotadas de boa infraestrutura e acesso a
equipamentos públicos de qualidade como efeito secundário sentido após os impactos
econômico e de identidade em uma região com clara vocação industrial.
No âmbito internacional, a região faz analogia a cidade de Detroit no Hemisfério
Norte, onde a partir da década de 1970’’ seu modelo de desenvolvimento estagnou-
se devido o surgimento de novas tecnologias, assim como as tradicionais regiões
portuárias, como o distrito de Docklands em Londres, que se tornaram obsoletas
diante do surgimento da logística compartimentalizada, na forma de contêineres. Em
algumas circunstancias, as medidas auxiliares das políticas sócias compensatórias
foram incorporadas através de programas de redução de impactos (SOMEKH &
CAMPOS, 2005).
Na região do grande ABC, marcado pela forte atuação sindical, estas medidas
passaram a ser protagonizadas principalmente pelo Sindicato dos Metalúrgicos do
ABC, que em negociação com as grandes montadoras da Região, permitiu maior
flexibilização do contrato de trabalho e medidas de ampliação do setor terciário nas
atividades não-fim. Como exemplo notório desta política, podemos citar o caso da
restruturação produtiva da Volkswagen São Bernardo do Campo de 2003 em
contrapartida da destinação do modelo Tupi Europa para a planta Anchieta, onde
frente ao quadro de 500 postos de trabalho terceirizados mapeados pelo sindicato em
1993 (SMABC, Os trabalhadores e a terceirização. Diagnóstico e Propostas dos
metalúrgicos do ABC, 1993), foram negociados a terceirização de mais 1.897 postos
de trabalhos, além da criação do Condômino de Terceiros na planta Anchieta e o
desligamento compulsório de 1.923 empregados transferindo-os para um centro de
28
treinamento e capacitação, denominado Centro de Formação e Estudos (PRAUN,
2009) como forma de reinserção dos trabalhadores no mercado de trabalho ou em
atividades ligadas ao empreendedorismo.
Contudo, mesmo diante da implementação de ações para mitigar os impactos
imediatos da reestruturação produtiva global, as áreas atingidas ainda necessitavam
de medidas para dinamizar a economia urbana local melhorando a atratividade e
competitividade de suas respectivas regiões. Neste sentido Somekh (2012) aborda a
necessidade da adoção de um planejamento urbano estratégico frente ao tradicional
modelo de planejamento urbano normativo ineficiente e menos inclusivo, e aponta
experiências bem sucedidas como a grande operação urbana de renovação da
Cidade de Barcelona, neste sentido o planejamento estratégico seria uma resposta as
transformações constantes da nova ordem econômica e de um mercado altamente
competitivo, no entanto alerta para os riscos de uma característica predominante
empresarial, onde a atração de investimentos e eventos de turismo seria a principal
motivação, frente a necessidade de reinserção urbana e na intercomunalidade, bem
como numa concertação ampla.
Na mesma linha que Somekh (2012), o francês François Ascher (2010) faz uma
análise profunda entre os aspectos do urbanismo moderno, voltado a realização do
projeto através de uma regra simples, imperativa e estável do planejamento
tradicional: zoneamento, funções, gabarito, etc. em contraposição ao neourbanismo,
que Somekh denomina de planejamento urbano estratégico, onde as relações
privilegiam os resultados a serem obtidos, desafiando os atores públicos e privados a
encontrar modais para este fim, mais eficientes para a coletividade (ASCHER, 2010).
“O Neourbanismo esforça-se em construir os problemas caso a caso, e em elaborar respostas especificas para cada situação. Acumula e mobiliza experiências, os saberes e as técnicas, não para aplicar soluções repetitivas, mas para aumentar suas possibilidades de adaptação aos contextos particulares, mutantes, incertos. (ASCHER, 2010, p. p. 84)
Diante de experiências internacionais em grandes operações urbanas bem
sucedidas como o Parque das Nações em Portugal, Battery Park City em Nova York,
La Defènse em Paris ou Puerto Madero em Buenos Aires, mostrou que a visão
estratégica aliada ao planejamento urbano alçou a condição das grandes operações
de renovação urbana a uma categoria nova de oportunidades e possibilidades de
atração de investimentos para atividades terciárias de maior valor agregado e serviços
29
de maior especialização localizados no centro do debate sobre competitividade e
inovação (MDIC, 2014).
Entender quais políticas e elementos foram importantes de maneira
individualizada em cada uma destas experiências tornou-se importante para os
planejadores e formuladores das grandes operações urbanas, tornando-a mais
competitivo frente aos demais, mas também aos formuladores de políticas públicas
inerentes ao planejamento urbano, no intuito de mitigar seus impactos sociais.
Do ponto de vista de atratividade dos investidores, a qualidade do projeto no
tocante ao grau de intervenção, redefinindo não só o espaço degradado e sua
utilização, mas também a vinculação da operação urbana a nomes influentes e
midiáticos na concepção arquitetônica - potencializando as tendências vigentes na
urbanização contemporânea - para satisfazer o enorme apetite da mídia para o
consumo de imagens arquitetônicas e na criação de uma nova centralidade
potencializando os ganhos proveniente destes investimentos. A necessidade de novos
investimentos tornou acirrada a disputa entre as grandes operações urbanas de
renovação diante da velocidade do capital volátil associadas à sobreacumulação e as
baixas taxas de lucro, estimulando recorrentes processos migratórios intersetoriais e
espaciais de capitais (SANTOS C. R., 2006).
Fica claro ao avaliar os limites deste modelo no que se refere as questões
habitacionais e de infraestrutura, tanto no plano de integração social quanto o fator
excludente e gentrificador das grandes operações urbanas. No âmbito econômico,
questão de geração de renda e de empregos, com o intuito de minimizar e superar os
fortes desequilíbrios sociais, são agravados pela geração de empregos nos níveis
inferiores e em seu outro extremo com postos altamente qualificados (SOMEKH &
CAMPOS, 2005), talvez sua característica mais desfavorável, por eliminar uma classe
intermediária forte, presente no modelo econômico fordista e manufatureiro e acentuar
o contraste social reforçando a distinção entre áreas periféricas e áreas renovadas.
Estas tendências já observadas na produção e reprodução do espaço urbano
no Brasil, onde a modernização é seletiva atendendo grandes capitais, tecnologias de
pontas e modelos elaborados de organizações, denominada urbanização corporativa,
encontra facilidade maior de reproduzir suas características mais neoliberais voltadas
a acumulação de capital, devorantes de recursos públicos oriundos de benefícios e
renúncias fiscais orientados para os investimentos econômicos em detrimento dos
gastos sociais (SANTOS M. , 2013). O Cartunista, André Dahmer, um crítico ácido e
30
atento aos protestos ocorridos em 2013, soube capturar a essência desta dinâmica
em sua tirinha publicada em seu sitio eletrônico (Figura 2).
Figura 2: Quadrinhos dos anos 10 – André Dahmer
Fonte: http://www.andredahmer.com.br/ (2015)
Mas qual seria o modelo sustentável de renovação urbana de áreas centrais
degradadas frente ao modelo existente, amplamente reproduzido? Fica patente, que
as grandes operações urbanas contemporâneas expressam os anseios do capital
imobiliário por maior retorno financeiro, dentro de uma visão de urbanidade modelada
pelos hábitos de consumo e de lazer das classes A e B que acabam por legitimar a
redefinição dos espaços urbanos diante da escassa intervenção do poder público.
Entre alternativas apresentadas, podemos citar sua antítese, projetos urbanos
menores de desenvolvimento local direcionado as demandas econômicas e sociais
ou arranjos produtivos locais alavancados pela dinâmica econômica tradicional da
região.
1.3 – Desenvolvimento local como alternativa
O governador paulista André Franco Montoro (1983 - 1987) costumava dizer
que "o cidadão não mora na União, não mora no estado, mora no município", esta
frase consegue sintetizar de maneira expressiva a necessidade de emponderar o
governo local no sentido de criar e flexibilizar políticas públicas para dinamizar o
arranjo produtivo local existente e fomentar a cultura de um ambiente propício a
inovação e empreendedorismo, impactando diretamente a vida destes cidadãos,
principalmente integrantes das camadas mais socialmente vulneráveis.
As transformações econômicas recentes apontam para a esfera local a tarefa
de contemplar os novos requisitos locacionais favoráveis a decisões de investimentos
e geração de trabalho e renda na localidade.
31
É difícil fugir do clichê “pensar global e agir local” quando tratamos de
desenvolvimento local combatendo os efeitos excludentes da globalização com
políticas locais de desenvolvimento econômico e integração de diferentes segmentos
populares, tornando o processo participativo com articulação do governo local
envolvendo os diversos agentes na formulação de medidas atenuadoras e na tomada
de decisões para aumentar a competitividade local. Nesse sentido Daniel (1999)
afirma que é necessário um modelo de desenvolvimento local que seja capaz de
envolver a dinâmica econômica da região de maneira integrada, motivada pela
integração social e fortalecimento da cidadania para combater os efeitos excludentes
da globalização através de programas que alavanquem as potencialidades locais, com
forte governança do poder público local garantindo os interesses da população
(DANIEL, 1999).
Nesse contexto, o decisivo não é se os setores são tradicionais ou de ponta,
mas sim a garantia de que sejam dinâmicos, inovadores, capazes de produzir com
custos e qualidade, permitindo-lhes alcançar os mercados exteriores à região (essa é
a pedra de toque do sucesso do setor de confecções na região de Carpi, na terceira
Itália - regiões da Emília Romagna e Vêneto). Dessa circunstância decorre a geração
de empregos de qualidade, e não apenas empregos em geral.
Experiências internacionais bem sucedidas são citadas nessa direção, com a
atuação das agências e fundos criados para o desenvolvimento e vocação de cada
localidade, como o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, que em 1990
financiou projetos de renovação em diversas regiões em segmentos culturais,
habitacionais e meio ambiente, contraposição aos projetos desenvolvidos na década
de 1980, onde a premissa de investimentos em obras de infraestrutura básica
(SOMEKH & CAMPOS, 2005).
Essas iniciativas são implementadas em uma escala menor comparadas a um
megaprojeto, através de ações direcionadas com o objetivo principal de promover uma
dinâmica maior no desenvolvimento local com geração de renda e emprego, medidas
de incentivo e apoio a pequenas empresas, requalificação profissional através de
convênios com entidades comunitárias e sindicais com forte governança dos agentes
públicos locais e envolvimento da comunidade através da gestão participativa. Os
benefícios locais gerados através destas ações são traduzidos através das vantagens
locacionais, como a criação de serviços de educação e formação de mão de obra
adequadas ao projeto de desenvolvimento, alavancado pelo potencial local
32
fomentando instituições de pesquisas, difusão tecnológica e qualidade urbana,
criando um ambiente propício a inovação. Este modelo inclusivo foge ao lugar comum
dos modismos como centros tecnológicos de ponta ou gigantescos equipamentos
públicos como grandes estádios e centros poliesportivos versatilizados em centros de
convenções e eventos. Essas fórmulas prontas, além de provocar um deslizamento
artificial na vida da comunidade local incita a guerra com outras localidades atraídas
pelo canto da sereia da valorização imobiliária (DANIEL, 1999).
Projetos e programas introduzindo uma nova dinâmica local em substituição
ao arranjo produtivo em declínio tem produzido resultados positivos. Para definir o
auge e o declínio de um ciclo de vida, Oliveira Júnior (2014) aponta que a vida de um
arranjo produtivo pode ser dividido em quatro etapas: embrionária – determinada pela
introdução de uma inovação, investimentos, ou outra vantagem competitiva local;
crescimento - quando os mercados ainda estão desenvolvidos o suficiente para atrair
mais capital disposto a reproduzir o modelo de negócio vigente; maturidade – os
processos e serviços são convertidos em rotina, mantendo o status quo da localidade,
atraindo capital disposto a replicar o modelo convertendo custos em vantagem
competitiva; declínio – os produtos e serviços passam a ser substituídos por outros
mais eficientes e de baixo custo, ou sua necessidade desaparece por meio da
inovação tecnológica. Na Inglaterra, o Departamento de Comercio e Industria já
classifica o estágio do ciclo de vida em que se encontram o arranjo produtivo local,
utilizando terminologias como embrionário, em crescimento, maduro e em declive
(OLIVEIRA JR, 2014).
Logo, a tendência de transformação pode ser determinada pelo
estabelecimento de iniciativas de sucesso que agregam dinâmica econômica e social,
definindo sua identidade, porém sua duração é limitada pelo ciclo de vida descrito,
sendo necessário a implementação de um projeto de desenvolvimento local para
mitigar os efeitos negativos da exaustão deste arranjo no tecido urbano.
Utilizando-se de pequenas iniciativas através de programas participativos, o
modelo adotado na Europa incentivado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional procura tirar proveito das potencialidades regionais em detrimento do arranjo
em declínio (tabela 1).
33
Tabela 1: Projetos de Desenvolvimento Urbanos realizadas com o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
País Localidade Vocação da Localidade
Arranjo Produtivo Implementado
Alemanha Völklingen Siderurgia Centro comercial e tecnológico para sediar pequenas e médias empresas
Alemanha Bremerhaven Naval Pólo multifuncional de serviços e um centro cultural e comunitário
Alemanha Friedichshain Industrial Projeto de qualificação para formar operários especializados na construção civil
França Mulhouse Mineração Incubadora para novos negócios e atividades industriais
Inglaterra Wolverhampton Siderurgia Bairro Cultural com atração de empresas de mídia e produção cultural
Inglaterra Stoke-on-Trent Cerâmica Centro de Design
Fonte: Pelo autor adaptado de Somekh e Campos (2005).
Em um primeiro momento, através de uma análise comparativa sobre os
resultados entre o modelo anterior e o implementado pode-se concluir que a o modelo
anterior tinha uma robustez e um vigor maior, principalmente se compararmos
atividades industriais com atividades terciárias ou pequenas iniciativas, frustrando
algumas expectativas iniciais. Essa expectativa de desempenho superior sobre o
modelo em declínio muitas vezes ocorre em função do discurso comparativo, como “o
efeito Barcelona” ressaltando as transformações que este megaprojeto imprimiu no
espaço urbano e na dinâmica desta cidade. A sensação de progresso diante da
intelligentsia e recursos envolvidos no projeto de desenvolvimento local também
potencializam essas expectativas, comparado a um ciclo de vida de um arranjo
produtivo desprovido deste planejamento, que tem um início despretensioso e de
baixo custo, e que evolui de acordo com a dinâmica do mercado.
Dentre as causas que podem determinar o fracasso destas inciativas, Mattioda
(2008) aponta que o baixo grau de articulação entre os atores envolvidos no projeto,
com dinamismo isolado pode gerar baixa geração de externalidades positivas. Neste
mesmo estudo, alguns fatores no Brasil foram apurados através de um estudo
realizado com nove projetos, e destacou-se que dentre os fatores negativos de forte
impacto podemos determinar que a especialização produtiva pode coibir os processos
34
de diversificação local, de encontro com as afirmações de Daniel (1999) sobre
modismos ou apostas em megaprojetos (MATTIODA, 2008).
Outros programas apostam em reforçar a importância das regiões
industrializadas, através de ações de diversificação e dinamização do tecido
econômicos, utilizando a estrutura e base instalada como alavanca para alçar a
localidade a vanguarda do desenvolvimento e inovação. São projetos que não tem
grande apelo urbanístico e de valorização imobiliária, mas talvez possa ser uma
solução para as localidades que tem grande dependência de atividades intermediarias
ao setor primário, utilizando-se de soluções inovadoras e programas participativos
voltados a iniciativas de recuperação a dinâmica da região.
Esses programas, em países em desenvolvimento, acabam por ser financiados
pelas agências de desenvolvimento multilaterais, desde que os projetos se
enquadrem dentro dos valores que direcionam suas ações comunitárias. Contudo,
raramente esse enquadramento considera as regiões atingidas pela
desindustrialização e suas consequências, pois seus recursos são majoritariamente
direcionados para áreas e projetos não identificados com as áreas industrializadas e
desenvolvidas.
Algumas experiências brasileiras, como o Projeto do Eixo Tamanduatehy e
outras iniciativas que desenvolveremos adiante no capitulo inerente a Agência de
Desenvolvimento Econômico do Grande ABC, apontam a elaboração de uma
operação urbana, com foco no desenvolvimento local, atingido pela
desindustrialização. Essas iniciativas, e outras adotadas em território nacional, recebe
como critica comum a falta de um projeto de abrangência global, principalmente os
impactos sociais.
35
Figure 1:Projetos de Urbanismo - Eixo Tamanduateí – 2001
Fonte: http://www.candidomaltacamposfilho.com.br (2015)
As agências seriam uma maneira de atenuar a deficiência de projetos que
abranjam além da municipalidade em que está inserida, sua continuidade político-
administrativa, garantindo o esforço a longo prazo, e não reduzidas a mandatos, além
de regular os interesses pontuais da iniciativa privada, na em Paris por exemplo o que
garante a continuidade destes projetos é uma entidade administrativa quem se ocupa
em transformar aquele pedaço da cidade (DANIEL & SOMEKH, 1999). Os projetos de
desenvolvimento local devem se pautar em ações que mitiguem os efeitos da
restruturação produtiva, decorrente das crises econômicas através de estratégias de
enfrentamento de problemas urbanos que ampliem a inclusão social.
De qualquer modo, a ausência de ações voltadas a fomentar a economia local
tende, nas condições dadas hoje, a condenar a região à estagnação, à decadência
ou, no mínimo, ao subaproveitamento de seu potencial de geração de investimento,
trabalho e renda.
Além disso, como a exclusão social é um fenômeno multidimensional - que
envolve elementos econômicos, culturais, urbanos, sociais - ações voltadas à garantia
36
de inclusão social serão mais bem-sucedidas se considerarem essas várias
dimensões. A integração exigida para isso só pode ser alcançada localmente.
Portanto, neste capitulo 1, analisamos os conceitos que definem os Projetos
Urbanos e suas características, e a maneira como este se relaciona com a cidade
contemporânea. A importância das transformações urbanas que as grandes
operações urbanas e o interesse privado exercem quando eleitos principais
protagonistas na revitalização do tecido urbano degradado.
Verificamos quais as principais premissas que compõem uma Grande
Operação Urbana, e a argumentação teórica sobre a validade estratégica no
desenvolvimento de espaços públicos de qualidade, integrando diferentes camadas
do estrato social e sua inter-relação com os modais de transporte e acessibilidade,
como instrumento de inclusão social-econômica em contrapartida ao modelo de
Desenvolvimento Local promovido pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento.
Algumas pequenas iniciativas (tabela 1) foram descritas, analisando seus
resultados sobre a dinâmica econômica local, frente ao modelo em declínio.
No capítulo 2, descrevemos como a abertura econômica, globalização e a
guerra fiscal afetaram a partir da década de 1990, a região do grande ABC paulista, e
o seu impacto sobre a indústria têxtil e principalmente sobre a tradicional indústria
automobilística instalada nesta mesma região.
Veremos a seguir quais ações os atores envolvidos nesta questão
desenvolveram no sentido de minimizar estes impactos e fornecer uma resposta
adequada a estes desafios, que entendemos possível.
37
CAPITULO II – NOVAS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO REGIONAL NO
GRANDE ABC
Neste capitulo iremos debater o comportamento da indústria do ABC diante da
globalização a partir da década de 1990. Não limitando-se apenas ao viés
empresarial, mas também a articulação dos diversos atores envolvidos como
sindicatos, prefeituras e trabalhadores. Neste período a indústria têxtil local, já
debilitada pela abertura dos mercados de 1988 e pela obsolescência de seu parque
industrial, praticamente desaparece da região.
Também tratamos em tópico especifico, o polêmico custo ABC, frequentemente
apontado como causa da “desindustrialização” do Grande ABC a luz dos
pesquisadores que corroboram com a tese dos altos custos da região, mas também
os opositores desta corrente, como Arbix (2000) e Daniel (1999).
Tão polêmico quanto o custo ABC, o tópico sobre a reestruturação produtiva
do ABC, avalia as transformações do mercado de trabalho da região, que salta aos
olhos quando comparados os números absolutos do emprego industrial, mesmo
quando considerado a absorção pelo setor terciário10. Contudo, o mesmo autor
argumenta que o vigor econômico da região permanece, quando o percentual VA
(Valor Adicionado) do estado de São Paulo permanece em torno de 15% desde a
década de 1960.
Assim ao final deste capitulo no tópico: Para onde caminha o ABC? Analisamos
a experiência com a Agência de Desenvolvimento Econômico do ABC analisando os
Planejamentos Regionais Estratégicos referente aos períodos de 1999-2010 e o
ultimo referente ao período de 2011-2020.
2.1 –Efeitos da Globalização na região do grande ABC em São Paulo.
O acentuamento do processo de globalização a partir da década de 1990
causou enormes transformações na região do Grande ABC, composta pelos
municípios de Santo André, São Bernardo do Campo, São Caetano do Sul, Diadema,
Mauá, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra. Com o propósito de compreender estas
transformações, é necessário resgatar a motivação que induziram a região sua
10 Verifica-se que, no período 1986/98, a indústria extinguiu mais de 179 mil postos de trabalho, enquanto os serviços criaram cerca de 67 mil; o comércio, aproximadamente 14 mil; e a administração pública, pouco mais de 5 mil. Restou, assim, um saldo de quase 100 mil empregos perdidos, se compararmos a indústria apenas com o comércio e os serviços, ou 93 mil, se incluirmos a administração pública no levantamento. (ANAU, 2004)
38
vocação manufatureira e de maneira mais detalhada a concentração industrial nesta
região. A questão de sua vocação manufatureira nos remete ao final do século XIX,
enquanto a concentração para as décadas de 1950 e 1960, quando se inicia o
processo de industrialização do Brasil. (CONCEIÇÃO, 2004)
De certa maneira podemos afirmar que a vocação manufatureira do Grande
ABC, principalmente São Bernardo do Campo, remota ao final do século XIX, quando
da instalação dos núcleos coloniais. O núcleo de São Bernardo, o mais antigo,
inaugurado em 03 de setembro de 1877 (CARVALHO JR, 1895), com a finalidade de
ser um cinturão agrícola estruturado para atender o abastecimento de gêneros
alimentícios da cidade de São Paulo, centro político-financeiro da elite cafeeira.
Contudo, diante da má qualidade do solo11, os colonos de vocação agrícola
abandonaram o núcleo, permanecendo somente aqueles com alguma aptidão e
habilidades ligadas a produção de dormentes para a ferrovia Santos – Jundiaí,
fabricação de moveis e principalmente na produção de carvão, fonte de energia na
maior parte dos lares de São Paulo. (ALVES A. , 2001)
Dentro do contexto histórico, este autor considera o ciclo de concentração
industrial de São Bernardo do Campo ocorrido na década de 1950 como a terceira
onda de industrialização do município, precedida pelas instalações de serrarias e
fabricas de moveis na região entre 1884 a 1920 como a primeira onda e principal
atividade econômica do município (MEDICI, 2012). A segunda onda acontece após
1920 até o final da década de 1940 com a instalação de grandes indústrias têxteis no
município como a Industria Reunidas Francisco Matarazzo S/A, Tecelagem e Fiação
Tognato S/A, Soc. Elni de Prod. Manufaturados S/A. (JESUS, 2009)
Tanto a primeira como a segunda onda se valeram dos abundantes recursos
naturais da região – madeira, no caso das serrarias e água para as tecelagens - para
se estabelecer no município de São Bernardo do Campo. Já a terceira onda –
estabelecimento das indústrias automobilísticas – beneficia-se da mão-de-obra
semiqualificada, sob clara orientação industrial, e da localização estratégica da cidade
entre o porto de Santos e a cidade de São Paulo - maior mercado consumidor do país
11 Nas palavras do diretor da Agência de Colonização e Trabalho, “…muito manchadas, havendo poucos lotes de terras boas. Geralmente são brancas, arenosas, secas, de piçarras, de saibro e de pedregulho e também avermelhadas e pretas. Não se prestam para cultura, se bem que haja alguma cultura de cereaes, vinha, etc. com algum desenvolvimento”. Cf. Relatório de Henrique P. Ribeiro, diretor da Agência de Colonização e Trabalho, 12 de Junho de 1907. SANTO ANDRÉ. Prefeitura Municipal de Santo André. Projeto Viva-Cidade. Santo André, 1989.
39
- incrementada pela construção do primeiro trecho da Via Anchieta em 1947 (SOUZA,
2002).
A base para o desenvolvimento industrial da região a partir da década de 1950
articula-se principalmente nos setores metalúrgicos, químico e construção civil. Esta
concentração industrial, traduz-se ainda na atualidade em um PIB regional de R$ 80
bilhões, assegurando a região o segundo maior PIB do estado e o quarto do Brasil,
atrás de São Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal12.
Do ponto de vista das transformações urbanas, as ondas de migração ocorridas
entre as décadas de 1950 e 1980 oriundos principalmente das regiões Norte, Nordeste
e outros estados da região Sudeste, causaram imensos impactos na região
decorrentes da explosão demográfica, superando o crescimento da capital paulista13,
refletindo na ocupação desordenada do solo em prejuízo ao planejamento urbano-
ambiental contrastando com alto valor do PIB produzido pela região. Mesmo nessa
época, já havia o problema de invasão de áreas de mananciais decorrente da
incapacidade administrativa dos municípios da região em gerir essas áreas, através
de políticas de desenvolvimento e ocupação do solo (ITIKAWA & ALVIM, 2008). De
acordo com a prefeitura de São Bernardo do Campo, estima-se uma população de
222.693 residindo em áreas de proteção aos mananciais14, a grande maioria em
ocupações irregulares. Toda a dinâmica deste ciclo migratório somado a omissão dos
agentes públicos local, resultaram na escassez de oferta de terras, e elevação dos
preços dos aluguéis pressionando o custo de vida da região, um dos mais caros do
estado de São Paulo (CONCEIÇÃO, 2004).
Durante a década de 1990 a globalização atingiu duramente a região com a
intensificação da globalização, por isso, entendemos ser necessário conceituar
rapidamente o significado do processo de globalização sem a pretensão de efetuar
uma avaliação detalhada desse processo que não cabe nos limites deste texto, antes
de prosseguirmos em nossa análise de seus impactos na região do grande ABC.
12 Cf. Dados do IBGE, 2010. 13 Cf. tabela 5. 14 A Represa Billings, no que se refere ao seu espelho d’água, ocupa uma área de 75,8 km² (18,6% da área total do Município). Após a Represa Billings, em direção ao Sul do Município até o divisor de águas sul da Represa, tem-se uma área onde está localizado o Riacho Grande: um distrito com característica Urbana já existente anteriormente à década de 1970. A partir do divisor de águas sul da Bacia da Represa Billings até o limite sul do Município tem-se uma área caracterizada como sendo de preservação da Mata Atlântica, onde se situa o Parque Estadual da Serra do Mar, com aproximadamente 110 km2. Ainda e dentro desse perímetro, tem-se uma área de 6,0 km² (correspondente a 1,5% da área total do Município) ocupada pelo espelho d’água da Represa do Rio das Pedras. (PMSBC, 2010)
40
Conceição (2004) define a globalização como a expansão das relações
comerciais, industriais, financeiras e econômicas entre as nações, por intermédio de
um conjunto de processos que torna possível a criação, desenvolvimento, produção e
distribuição de produtos e serviços em escala mundial de consumo, pressionado por
uma lógica de ferina concorrência internacional. Para Santos (2000) a globalização é
o ápice do processo de internacionalização do mundo capitalista, e uma das práticas
mais perversas deste modelo, é a descentralização produtiva, ou a fragmentação da
produção com unidade econômica de comando do capital, enfraquecendo a ação dos
Estados e das instituições, promovendo seu caráter perverso atual, em sua lógica da
emergência do dinheiro em estado puro como motor da vida econômica e social
(SANTOS M. , 2000). Neste sentido Vargas (1999) afirma que a característica principal
da globalização seria a gradual e sistemática perda da capacidade de decisão dos
governos nacionais, substituídos pelos centros decisórios de alguns poucos países
ricos, dirigidos majoritariamente pelos interesses de poucas e grandes empresas
transnacionais (VARGAS, 1999). Daniel (1999), de forma mais ampla afirma que a
globalização tem sido um produto da combinação de fatores econômicos, políticos e
socioculturais, inspirada em especial na ideologia neoliberal, apresentando como
resultados uma redução generalizada da inflação, taxas de crescimento econômico
bastante modestas, recorrente instabilidade financeira internacional, expressivo
crescimento das taxas de desemprego e uma preocupante expansão da exclusão
social, afetando os países desenvolvidos e se aprofundando de maneira significativa
esses efeitos nos não-desenvolvidos (DANIEL, 1999). Sobre o enfraquecimento do
papel do Estado, Bauman (1999) expressa sua opinião de maneira não convencional.
“No cabaré da globalização, o Estado passa por um strip-tease e no final do espetáculo é deixado apenas com as necessidades básicas: seu poder de repressão. Com sua base material destruída, sua soberania e independência anuladas, sua classe política apagada, a nação-estado torna-se um mero serviço de segurança para as megaempresas...” (BAUMAN, Globalização - As Conseqüências Humanas, 1999, p. p. 74)
Quanto aos impactos negativos na região do ABC parecem particularmente
elevados ao compararmos com outras regiões brasileiras. Diante da ausência de uma
política industrial, a abertura do mercado brasileiro automotivo fora levada ao extremo,
passando de 115 veículos licenciados em 1990 para quase 369.048 mil em 1995, um
acréscimo superior a 3.000 vezes de veículos importados neste pequeno intervalo
41
(ANFAVEA, 2014). Esse aspecto é muito importante para análise dos impactos na
região do ABC, o efeito imediato desta abertura de mercado, foi o fechamento de
diversas empresas, em 1990 a taxa de desemprego que era de 11,7% saltou para
15,1 em 1996 e dois anos depois, em 1998 já atingia 20,3% da População Ativamente
Econômica (PEA)15, agravando sobremaneira a região em consequência da
concentração industrial, principalmente no segmento automotivo.
Do ponto de vista da região do ABC, as perspectivas tornam-se sombrias:
desemprego, perda do dinamismo econômico e desgaste do tecido social. Com base
na experiência de alguns países europeus, e diante da emergência do fechamento da
fábricas automotivas na região, é estabelecido a câmara setorial automotiva para
formular em acordo assinado em Brasília, no dia 26 de março de 1992, entre governo,
empresários do setor automotivo e os sindicatos de Metalúrgicos de São Bernardo e
Diadema, Santo André e de Betim em Minas Gerais, todos da Central Única dos
trabalhadores (CUT), reduzindo em média 22% e o preço dos automóveis e
aumentado a alíquota de importação dos automóveis importados nos anos
subsequentes em até 35%. (SMABC, 1992)
Contudo, a alíquota para matérias primas básicas e autopeças era inferior a
5%, resultando em fechamento de diversas indústrias de autopeças, não somente na
região do ABC, mas em todo país, uma vez que somente a indústria automotiva
permanecia sob a proteção das políticas formuladas pela câmara setorial. Este
aspecto é de grande importância, pois através desta logica justifica-se o aumento do
número de fabricantes de automóveis no Brasil (Figura 3). A fim de obter menores
tarifas de importação de veículos acabados pelo programa INOVAR-AUTO, podem
importar conjuntos e autopeças por tarifa menores e obter crédito adicional de até 30%
do Impostos sobre Produtos Industrializados (IPI).
15 Cf. Pesquisa Emprego/Desemprego – SEADE/DIEESE, disponível no sitio: http://www.saobernardo.sp.gov.br/secretarias/sp/geoportal/COMPENDIO/P20.pdf (acesso: ano corrente)
42
Figura 3: Mapa das fábricas de automóveis no Brasil
Fonte: http://carros.ig.com.br (acesso: 2015)
Entretanto, grande parte das plantas das fabricas de veículos recentemente
instaladas no Brasil ou em projeto apresentam-se com arranjos industriais diferentes
do utilizado pelas fábricas instaladas na região do Grande ABC. Estes arranjos não
envolvem somente a fabricante de veículos, mas também alguns de seus
fornecedores diretos. Conhecidos como condomínios industriais, possuem
características bastante particulares, diferente de distritos e parques industriais.
Proveniente da necessidade de maior integração logística e de algumas condições
particulares do setor automotivo, como o fornecimento de subconjuntos, a estrutura
“piramidal” da cadeia de suprimentos e a concentração do poder de barganha nos
níveis superiores da cadeia. A nova fábrica da General Motors em Gravataí, dentro
desta concepção piramidal produz cerca de 47,5 carros por trabalhador ao ano, ao
passo que a Volkswagen de São Bernardo do Campo e a General Motors de São
Caetano produz em torno de 10,3 carros por trabalhador ao ano. (ANFAVEA, 2014)
Quando comparada a produtividade entre os dois tipos de arranjos produtivos,
verifica-se grande disparidade. Seriam os trabalhadores das novas instalações mais
produtivos que os trabalhadores das antigas fabricas da região do Grande ABC?
Conceição (2004) afirma que esta diferença de produtividade pode ser explicada pela
grande participação de peças importadas, automatização e alto grau de terceirização
43
– modelo piramidal, condomínio industrial ou no jargão utilizado no ambiente de
negócios outsourcing ou terceirização. Devemos acrescentar também a diferença
entre as jornadas de trabalhos, os trabalhadores das novas instalações cumprem
jornadas de 44 horas semanais contra 40 horas dos trabalhadores do ABC. Contudo,
a diferença de produtividade pode ser entendida perfeitamente quando debatida
dentro da dialética montar um veículo versus produzir um veículo.
Autores mais alinhados com estas práticas, como Lins (2000), admitem que a
terceirização possibilita a redução de custos devido a privação ou transferência da
necessidade de investimentos em equipamentos, máquinas e em mão-de-obra. Ao
mesmo tempo permite a obtenção de especializações que complementem sua
atividade fim. Porém, essa pratica também vincula-se à conveniência de não precisar
investir para dispor dessas atividades ou serviços. (LINS, 2000)
O impacto na região do ABC da abertura abrupta da economia atingiu
linearmente todas os setores produtivos, diferenciando-se somente a capacidade de
mobilização e organização destes setores. No entanto, os fabricantes de veículos e
os sindicatos representante dos empregados metalúrgicos do ABC são entidades
extremamente organizadas e com alto poder de mobilização, minimizando estes
impactos. Porém a indústria têxtil e as organizações ligadas a este segmento na
região, já estava debilitada pela abertura comercial iniciada na segunda metade da
década de 1980 e acelerada a partir da década de 1990 e a mudança do eixo produtivo
Sudeste para a região Nordeste (tabela 2).
Colaborou com este enfraquecimento o fechamento, durante as décadas de
1960 e 1970, de cerca de 50 fiações e tecelagens na região do ABC, porém, ligadas
a motivos sucessórios e falta de capacidade de investimento que resultou em um
parque industrial obsoleto, tolerado e de certa maneira prospero em função da reserva
de mercado vigente a época. (JESUS, 2009)
44
Tabela 2: Evolução da participação das regiões na produção de têxteis (1990 a 2000)
Fonte: UNICAMP-IE-NEIT et IEMI (2002)
Nota: (1) – A diferença entre 100,0 e a soma dos valores, nas linhas, são as participações das regiões Norte e Centro-Oeste, sempre inexpressivas.
Na contramão da abertura econômica para os produtos da indústria têxtil, em
decorrência do déficit fiscal e de olho no aumento de máquinas e equipamentos
têxteis, o governo sobretaxou os insumos produtivos e os maquinários ligados ao
setor, necessárias ao avanço tecnológico e aumento da competitividade. Somente
para se ter uma ideia, enquanto as importações de produtos têxteis importados eram
isentas de tarifas, um tear importado era taxado em 20%, extinto somente em 1998.
(ALVES L. R., 2006). As entidades sindicais representativas também estavam
enfraquecidas pela redução no número de postos de trabalhos e empresas no início
da década de 1990.
Concomitantemente, o início do Plano Real, baseado na âncora cambial,
funcionou como um fator limitante à produção sobre a indústria têxtil nacional. A
sobrevalorização do Real favoreceu a invasão de produtos importados para disputar
com os produtos nacionais no intuito de forçar a queda dos preços, acabou por
desencorajou a produção local. Nesse mesmo tempo, a taxa de juros alta serviu como
mecanismo de controle da demanda. Desta forma o governo brasileiro estimulou a
demanda através das importações mas ao mesmo tempo, controlou-a efetivamente
através dessa política restritiva. (MASSUDA, 2007)
Elos da Cadeia Total¹
1990 2000 1990 2000 1990 2000 -
Fios 24,9 35,4 55,2 42,6 17,2 21,7 100,0
Tecidos 17,6 21,5 65,6 62,0 12,8 13,7 100,0
Malhas 2,8 10,0 39,9 35,2 55,7 53,5 100,0
Confecções 8,0 11,3 66,6 56,1 21,6 25,4 100,0
Geral 13,3 19,6 56,8 49,0 26,8 28,5 100,0
Nordeste Sudeste Sul
45
Ao explorarmos a trajetória da indústria automobilística e da indústria têxtil na
região da ABC, podemos apontar importantes mudanças da reestruturação
produtiva16 destes segmentos na região.
Primeiro as indústrias automobilísticas, através da articulação dos diversos
atores envolvidos, a exemplo de experiências europeias (LUCINDA, 2012), minimizou
parte dos impactos com relativo sucesso frente a experiências norte-americana de
Detroit. Entre as ações que contribuíram para minimizar os impactos está a
flexibilização do contrato de trabalho e a adoção de um modelo que permitiu maior
terceirização de atividades, consideradas não fim. Estes arranjos garantiram a
sobrevida e modernização de fabricas consideradas obsoletas e dispendiosas e os
empregos associados a sua atividade, mantendo sua importância, ainda que reduzida
na economia da região. Existem críticas a este tipo de acordo, principalmente quando
há algum tipo de renúncia fiscal17 a favor da indústria automobilística, conhecidos
como incentivos fiscais, que reduz ou abolem os impostos cobrados por determinado
intervalo de tempo. Outra crítica recorrente é quanto a mobilidade urbana e ambiental,
pois com esta política privilegia-se o transporte individual frente ao coletivo, conforme
afirma reportagem no Jornal Extra Classe, vinculado ao Sindicato dos Professores do
Rio Grande do Sul, filiado à CUT:
“Na verdade, o governo está fazendo o que sempre faz em termos de política industrial, focando na economia e nos empregos, e deixando de lado os problemas gerados nos grandes centros urbanos, os congestionamentos, os acidentes e a poluição”, enumera o pesquisador Carlos Henrique Carvalho, do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), a respeito da nova política de incentivo à compra de veículos baseada na redução do IPI e no aumento dos prazos de pagamento ......... “Qualquer crise, a indústria automobilística sente muito rápido e pressiona o governo. O fato é que, independente de crise, o nível de emprego caiu muito nos últimos 20 anos. Além disso, barateia-se o transporte individual, enquanto o coletivo encarece. Mais carros significam mais problemas, tais como acidentes, emissão de CO2 e horas perdidas em engarrafamentos, principalmente nos grandes centros urbanos. A questão é estrutural”, explica Carvalho. “No Brasil não há, por exemplo, um aeroporto de onde você caminhe 10 metros ou menos para chegar a uma estação de metrô. O país poderia ter uma mobilidade urbana eficiente, e emitir menos CO2, mas parou de fazer planejamento”, completa o técnico Altair Garcia, do Dieese”. (BEMFICA, 2012, p. p. 2)
16 O termo termo reestruturação produtiva nesse contexto, referencia-se aos conjuntos de mudanças ocorridas no setor industrial através das inovações tecnológicas, organizacionais e territoriais em função da integração produtiva flexível, com o objetivo de aumentar a produção, 17 Neste ano, até maio, a renúncia fiscal somou R$ 42,087 bilhões, muito acima dos R$ 28,642 bilhões em igual período de 2013. Fonte: Agência Reuters. IPI de automóvel seguirá baixo até fim do ano. 30 de Junho de 2014
46
Quanto a indústria têxtil na região do ABC, que atingiu seu Auge na década de
1970, com 315 estabelecimentos na região, restou pouco deste parque industrial,
reduzido apenas 10 pequenos estabelecimentos, a Valisere Industria e Comercio
Ltda, a maior de todas com cerca de 600 funcionários (CNI/ABIT, 2000). Diante da
paralisia e baixa mobilização dos atores envolvidos, tanto o empresariado, os
sindicatos patronais e de empregados e o poder público e a baixa influência afetada
pelas crises vivenciadas nas décadas anteriores. Como iremos ver adiante, no
exemplo da Tecelagem e Fiação, a mobilização do poder público ocorre por motivação
muito diferente das indústrias automobilísticas, no sentido de facilitar o “desmonte”
dos esqueletos desta outrora florescente indústria para sua conversão em
empreendimentos imobiliários.
Podemos afirmar que dentre os dois esquemas seguidos nestes dois
segmentos diante dos impactos e desafios da globalização, a indústria automobilística
da região do ABC conseguiu maiores êxitos, com alguns custos sociais e econômicos,
frente a indústria têxtil. Não é o objetivo deste estudo criticar ou desfazer das duas
situações apresentadas, o objetivo é rever, da melhor forma possível, as questões
concretas adotadas e seus respectivos resultados. Contudo, estes resultados foram
capitaneados diante de um panorama onde o as empresas procuram diminuir seu
tamanho, sob a dialética de focar seus esforços e recursos no core-business18, este
emagrecimento sob a várias denominações - Condomínio Industrial, terceirizações,
arranjo piramidal ou verticalização – visa romper unilateralmente os vínculos que o
aprisionam ao trabalho e o subordinavam ao Estado.
O capital, dessa maneira, liberta-se de sua dependência com o espaço urbano,
cessando o pacto de estabilidade acordado com o trabalho, podendo fluir para outras
localidades. Nesse sentido, Bauman (2001) afirma que o capital, em seu estágio
liquido, não estava radicado ao lugar ou solo quanto os trabalhadores que empregava,
desmobilizado, pode viajar livremente, mas o trabalho permanece tão solido e pesado
quanto no passado, nas palavras do autor:
“O capital viaja esperançoso, contando com breves e lucrativas aventuras e confiante em que não haverá escassez delas e de parceiros com quem compartilhá-las. O capital viaja rápido e leve, e
18 Cf. Wikipédia, core-business é um termo inglês que significa a parte central de um negócio ou de uma área de negócios, e que é geralmente definido em função da estratégia dessa empresa para o mercado. Este termo é utilizado habitualmente para definir qual o ponto forte e estratégico da atuação de uma determinada empresa.
47
sua leveza e mobilidade se tornam as fontes mais importantes de incerteza para todo o resto. Essa é hoje a principal base da dominação e o principal fator das divisões sociais. (BAUMAN, 2001, p. p. 141)
Diante deste cenário desta fluidez, preparou-se o terreno para outra mazela da
globalização na disputa do capital entre as diversas regiões da federação, a Guerra
Fiscal, que atingiu a região do ABC, uma das concentrações industriais mais
fustigadas. (ARBIX, 2000)
2.2 Guerra Fiscal e o “Custo ABC”
Se a globalização e ao regime de acumulação financeirizado, já impõem
dificuldades para a era da modernidade liquida (BAUMAN, 2001), a “Guerra Fiscal”
assegura dificuldades adicionais para os Estados Nacionais. Este termo é utilizado
para denominar políticas de atração ou retenção de investimentos através de isenção
fiscal, ou de acordo com a definição de Calciolari (2006):
“A chamada guerra fiscal é conceituada como a exacerbação de práticas competitivas entre entes de uma mesma federação em busca de investimentos privados. Benesses fiscais atrativas incentivariam a migração de determinados agentes privados, os quais, segundo postulados econômicos clássicos, tendem sempre a buscar o menor custo produtivo e, consequentemente, maior lucro”. (CALCIOLARI, 2006, p. p. 5)
Segundo Piancastelli (2004), o Guerra Fiscal foi implementado de maneira mais
acelerada a partir de 1988, quando boa parte dos estados brasileiros cederam parte
de sua receita própria, baseadas no Imposto sobre Circulação de Mercadorias19, em
razão do montante de recursos de transferências recebidos do Governo Federal,
deixando-os em uma posição confortável. A região Nordeste, enquadrada na política
de incentivos da Sudene, aproveitava deste tipo de incentivo. Contudo, somente
quando esta pratica espalhou-se pela federação, a situação assumiu contornos
importantes, refletindo-se de maneira quase que exclusiva no ICMS, o principal tributo
do país representando entre 7% e 8% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. A
situação, contudo, só assumiria contornos mais dilatados com a entrada em vigor do
Plano Real em 1994. A administração pública já havia habituado a trabalhar em um
ambiente de inflação, onde o crescimento da arrecadação estancadas durante anos
19 Definição oficial de ICMS: Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestação de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação. Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo.
48
eram compensadas por uma ciranda financeira, ou seja, qualquer despesa com um
atraso de dois ou três meses era garantido seu pagamento pela inflação. Com a
estabilização da inflação em níveis atuais, a “receita” proveniente da inflação deixou
de existir, causando enorme impacto na administração pública. (PIANCASTELLI,
2004)
No contexto regional do Grande ABC, o impacto deu-se principalmente no
segmento automotivo, onde a evolução da indústria automobilística se confunde com
a história da região, 47% dos empregados eram das linhas de produção em 1985,
este valor se reduz a 20,5% em 1999. A taxa de desemprego na região que era de
12,8% em 1985, atingiu o valor recorde histórico de 23,1% em agosto de 1999,
segundo dados do Seade- Dieese (CORREIA, 2008).
Estes números são justificados, em partes, pela preferência dos estados e
municípios pelas indústrias automobilísticas e consequentemente a indústria de
autopeças. Essa preferência traduz-se em artifícios de atração que vão desde a
renúncia fiscal e diferimento de impostos a doação de imensas áreas de terras com
toda infraestrutura básica inclusa. Em números absolutos a indústria automobilística
representa 23% do PIB industrial do país (ANFAVEA, 2014) representando um
impulsionador da economia reunida ao seu redor, imenso prestigio político entre os
eleitores e por ser identificados como o mais rápido e eficaz caminho para o emprego
abundante, a alta tecnologia e a modernidade.
Na Guerra Fiscal, o pacote de bondades é despendido mesmo diante de
um importante paradoxo: a administração pública dos estados e municípios em
situação financeira precária realizando investimentos para grandes empresas da
indústria automobilística, como por exemplo o Paraná, que gasta hoje entre 70% a
80% de suas receitas com pagamento de pessoal, concedeu considerável volume de
recursos, por meio de renúncia fiscal e infraestrutura a Renault, com participação
acionaria do estado. (PIANCASTELLI, 2004)
Para entender melhor a dimensão da renúncia fiscal assumiu no Brasil durante
a década de 1990, o DIEESE/ABC preparou um comparativo (tabela 3) fundamentado
nos estudos de Arbix (2000), evidenciando o real custo médio de um emprego criado
mediante o montante investido, em relação a mesma pratica em outros países.
(CORREIA, 2008)
49
Tabela 3: Exemplo de Atração de Investimentos
Fonte: Arbix (2000)
A política de renúncia fiscal, levou ao questionamento dos resultados, mediante
o volume de recursos aplicados. Para Correia (2008), as indústrias automobilísticas
não promovem nenhum benefício direto as regiões onde instalam-se, ao contrário,
exigindo do poder público municipal maior capacidade de investimentos em
infraestrutura, particularmente no sistema viário, a fim de evitar os transtornos
logísticos na movimentação de materiais, autopeças e distribuição de seus produtos.
Mesmo possuindo uma montadora instalada no município, os ganhos de
qualidade de vida não são assegurados, é inquestionável o número de outras
empresas e de empregos qualificados que uma indústria deste segmento atrai. Nos
municípios de São Bernardo do Campo e de São Caetano do Sul, com plantas
industriais automotivas instaladas a mais de 50 anos é visível o dinamismo econômico
em muitos dos indicadores socioeconômicos, como o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH) formulado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), sem a concessão de renúncia fiscal. Porém, questionável os ganhos deste
poder dinamismo econômico quando comparados com outros municípios de São
Paulo, onde a concentração industrial não tem a mesma dimensão, complexidade ou
seja tão significativo. (CORREIA, 2008)
Além das benesses contidas na guerra fiscal, existiriam outros motivos
que possam motivar a desconcentração industrial na região do ABC? Para Arbix
(2000), em revisão a literatura especializada, aponta três motivos em ordem de
importância que podem nos ajudar a compreender este fenômeno:
Local Ano EmpresaInvestimento
Estado
Investimento
Montadora
Empregos
diretos
Incentivos /
empregos
Ohio 1980 Honda 20,0 800,0 5.000 4.000
Michigan 1984 Mazda 48,5 747,0 3.500 13.857
Kentucky 1985 Toyota 149,7 823,9 3.000 49.900
Indiana 1986 Isuzu 86,0 490,0 1.700 50.588
Carolina 1994 BMW 130,0 450,0 1.200 108.333
França 1995 Swatch 110,0 370,0 1.950 56.410
Gravataí 1999 GM 226,6 600,0 1.300 174.308
valores em milhões de US$
(o ICMS)
50
i. Custos trabalhistas, a região do ABC estaria fora dos novos planos
indústrias, principalmente das montadoras em função de seu alto
nível de organização sindical e da sua história de conflitos
trabalhistas20.
ii. Disposição das empresas de afastar-se das áreas industriais mais
consolidadas em função do alto nível de mobilização sindical que,
geralmente, acarreta custos maiores ao fator trabalho. Por essa
segunda hipótese, a região do ABC também estaria fora dos novos
planos das montadoras em razão de seu alto nível de mobilização
sindical e da sua longa história de conflitos e impasses trabalhistas.
iii. Alteração nas condições que impulsionaram a concentração de
investimentos automotivos no ABC nas décadas de 1950 e 1960.
Neste período, a pouca infraestrutura rodoviária e ferroviária do país
e a concentração do mercado e do trabalho qualificado na região
Sudeste contribuíram para a escolha do ABC.
Complementando o ponto de vista de Arbix (2000), Lima (1998) afirma que a
competitividade da região está abalada pelo custo ABC, ressalta a incorporação de
custos pelas empresas de serviços de responsabilidade do estado, como saúde e
transporte, com contribuição residual dos trabalhadores nestes custos, além de
derrubar o mito da qualificação da mão de obra da região do ABC como um fator
preponderante:
“O mito da qualificação da mão-de-obra metalúrgica do Grande ABC não passa mesmo disso — mito. Cada vez mais não tem sentido o discurso de louvação demagógica à mão-de-obra regional como fator de atratividade de investimentos. Uma verdade que há alguns anos é comentada como segredo, porque a propagação poderia gerar contratempos, agora integra o relatório da Câmara Regional”. (LIMA, 1998, p. p. 5)
No entanto, em oposição as ideias de Arbix (2000) e Lima (1998), Daniel (1999)
afirma que o equilíbrio entre os benefícios sociais e os custos locais é o que determina
a competitividade de uma região, responsabilizando a ausência de ações dos agentes
públicos voltadas ao fomento da economia local, considerados fatores que condena a
20 Cada hora trabalhada na Ford do ABC custa cerca de US$ 14. Na fábrica de motores da VW (interior de São Paulo) esse mesmo custo é de US$ 6,80. Na Fiat em Betim (Minas Gerais) o custo médio é de US$ 7,30 (LIMA, 1998)
51
região a estagnação e a decadência, ou no mínimo o subaproveitamento de seu
potencial, salientando:
“Na opinião pública tem prevalecido a ideia de que o decisivo, para as escolhas locacionais das empresas, são os baixos custos da localidade, em termos de tributos, preços públicos, salários etc. A guerra fiscal, nesse contexto, é a expressão mais viva da opção por reduzir custos para atrair empreendimentos privados. Trata-se, porém, de uma visão equivocada (porque simplificadora) e de uma escolha política, entre outras possíveis. Na verdade, contam igualmente os benefícios locais postos à disposição das empresas, que guardam relação com as novas tecnologias, formas de organização do trabalho e configurações da concorrência, tais como: educação e formação profissional adequadas às vocações econômicas, instituições voltadas a pesquisa e desenvolvimento tecnológico (bem como a apoio e difusão tecnológica), fatores logísticos (sistema de transportes, terminais de carga, aeroportos, portos), qualidade de vida urbana, ambiental, relações capital-trabalho (propícias a elevações de produtividade), proximidade de fornecedores, ambiente favorável a inovações e à cooperação etc. (DANIEL, 1999, p. p. 191)
Não na mesma linha que Daniel (1999), mas polemizando a respeito do “custo
ABC” ou o “custo Brasil”, o jornalista Joel Silveira Leite (2012), especializado na
cobertura do setor automobilístico, escreveu um artigo na Folha de São Paulo em 14
de Dezembro de 2012, intitulado: O “lucro Brasil” das montadoras, revelando o
reverso da moeda:
“Os dirigentes das montadoras disseminam há décadas a tese de que a causa do alto preço do carro no Brasil é o imposto. O mantra pegou e é quase senso comum que a carga tributária é que faz o brasileiro pagar o carro mais caro do mundo. Outro fator que costuma ser citado é o custo Brasil, um conjunto de dificuldades estruturais e burocráticas, destacando-se a falta de qualificação profissional e uma estrutura logística cara, insuficiente e arcaica.......... Realizada na semana passada, com a presença de representantes do Ministério da Fazenda, do Ministério do Desenvolvimento, do Ministério Público Federal, do Sindipeças (Sindicato Nacional da Indústria de Componentes para Veículos Automotores) e deste jornalista. Lamentada ausência da Anfavea, a audiência revelou (por um estudo apresentado pelo Sindipeças) que a margem de lucro das montadoras instaladas no Brasil é três vezes maior que nos EUA: no Brasil é de 10%, nos EUA é 3% e a média mundial é de 5%” (LEITE, 2012, p. p. 3)
Diante do exposto, isso pode ajudar esclarecer parte da motivação da
desconcentração industrial em curso na região do ABC. A instalação de fabricas novas
nos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia e Paraná tem pouco a ver
com a diferença dos custos trabalhistas entre a região do ABC e outras regiões, com
52
menor ou maior grau de mobilização sindical, ou mesmo a falta ou presença de
infraestrutura, assunto presente em quase todos os discursos financistas. O elemento
fundamental mais conveniente apto a explicar o processo relativo de desconcentração
industrial na região do ABC é a guerra fiscal e as ofertas deflagrada entre estados e
municípios brasileiros à procura de investimento privado.
A guerra fiscal, no que tange a redução das desigualdades regionais, segundo
Calciolari (2006), é política inócua, afirma ainda que as empresas ao apresentarem
custos menores com estas políticas, passam a investir maciçamente na contratação
de burocracia especializada na negociação destas concessões em detrimento dos
investimentos tecnológicos e melhoria da capacidade produtiva. Numa inversão de
valores, o grau de competitividade das empresas passa a ser medido não pela sua
capacidade em reduzir custos de produção, mas pela capacidade de negociar tirando
melhor proveito deste ambiente de guerra fiscal (CALCIOLARI, 2006)
2.3 – Reestruturação produtiva e o setor terciário
O trabalho na região do grande ABC, em razão da reestruturação produtiva
industrial intensificada no início da década de 1990 com a abertura de mercados, vem
passando por alterações que produzem indagações sobre o futuro da região, pois
sempre foi considerado como fator preponderante no progresso social e econômico
da região, e qualquer modificação em suas relações cause imediato medo e
apreensão.
Exposto as frequentes oscilações do mercado, o trabalho ganha novas formas
em contrapartida ao que conhecíamos na modernidade sólida21. Entretanto, devemos
examinar com mais cautela esta questão, em razão do dinamismo do próprio mercado
de trabalho, que no caso do Brasil, formou-se precariamente a partir de um capitalismo
tardio, com todos os impactos deste modelo.
De qualquer maneira, o modelo adotado na região do grande ABC, fornecia
uma ideia de longa duração ligado ao modelo fordista de acumulação, eliminado pela
21 A modernidade sólida, com sua proposta de durabilidade, pautou-se pela busca da ordem, eliminando e excluindo todo o tipo de imprevisto e desordem. A intenção era deixar o lugar limpo, sempre em busca de algo novo, melhor e mais sólido, em contrapartida ao que Bauman chamou de modernidade líquida para caracterizar a sociedade contemporânea. Esta, por sua vez, não mais pautada pela durabilidade, pela ordem e pela racionalidade, mas, sim, pela liquidez na qual nada consegue manter sua forma por muito tempo; uma época em que a rotina e a mesmice não são bem vistas e tudo que é sólido se desmancha no ar. (BUNGENSTAB, 2014)
53
curta duração inerente a modernidade liquida, com características mais leves e
flexível. Para Bauman (2001):
“Quem, como jovem aprendiz, tivesse seu primeiro emprego na Ford, poderia ter certeza de terminar sua vida profissional no mesmo lugar. Os horizontes temporais do capitalismo pesado eram de longo prazo. Para os trabalhadores, os horizontes eram desenhados pela perspectiva de emprego por toda a vida dentro de uma empresa que poderia ou não ser imortal, mas cuja a vida seria, (...), muito mais longa que a deles mesmos.” (BAUMAN, 2001, p. p.168)
Neste contexto, a relação do trabalhador com a localidade de trabalho é, em
termos qualitativos, outra comparados com a modernidade sólida. Antes, poderia até
haver um ambiente de colaboração e engajamento entre o trabalho e o capital, devido
a mutua dependência, porém observamos uma mudança nestas relações,
ocasionando um ambiente de insegurança e incertezas, principalmente quando
analisado diante da conjuntura de empresas que deixam a região.
A consequência imediata é o desemprego estrutural22 e a deterioração dos
níveis de renda e queda na qualidade de vida. Em oposição a estes acontecimentos,
a expansão do setor terciário na região do Grande ABC também chama atenção.
Novos centros comerciais, novos arranjos produtivos, grandes empreendimentos
imobiliários e grandes empreendimentos públicos-privados surgem na região e outros
segmentos favorecidos pelo processo de abertura do mercado, efeito acentuado já
referido com a globalização na década de 1990. No entanto, estes empregos gerados
pelo setor terciário não neutralizam os efeitos dos empregos perdidos, nem em termos
de qualidade ou mesmo em quantidade, resultando em baixos níveis salariais para
um número de empregados menor que o liberado pelo setor industrial, intensificando
o desemprego estrutural causado pela restruturação produtiva da região. (ANAU,
2004)
Obviamente isso causa maior tendência de estratificação social e urbana
causado pelos níveis salariais inferiores dos empregados do setor terciário, causando
maior impacto meio ambiente. O agravamento das condições sociais leva a ocupação
22 Desemprego Estrutural é uma forma particularmente grave e generalizada de desemprego que ocorre pelo desequilíbrio entre a oferta e a procura de competências de trabalho numa dada economia. É causado pelo fato da força de trabalho disponível não possuir as competências que as organizações procuram. Uma vez que as pessoas desempregadas necessitam dispender tempo e esforço para se ajustarem às necessidades do mercado de trabalho, o desemprego estrutural pode manter-se durante um período longo de tempo.
54
desordenada, de áreas ambientalmente frágeis, como as áreas protegidas dos
mananciais.
Porém, ao considerarmos o desemprego na região do ABC, que em 1999
chegou a atingir 21,4% da População Economicamente Ativa (PEA), percebe-se uma
crise relacionada ao emprego, comparando-se com o índice de 10,3% da PEA de
2013, e não a atividade industrial da região que emprega menos atualmente, porém
mantem-se estável ao longo do tempo (DIEESE, 2009).
Está em curso uma transformação do mercado de trabalho na região do grande
ABC. Nos últimos anos quem mais emprega são as empresas de serviço e comercio,
que respondem hoje por quase metade da força produtiva de trabalho da região23,
consolidando sua função estratégica para a região, principalmente dos serviços
auxiliares ligados a produção industrial, servindo como apoio as indústrias do
segmento químico, as montadoras de veículos, as indústrias de maquinas e
equipamentos, e propriamente as ligadas aos serviços, como informática,
telecomunicações, educação, logística, etc.
Estes dados nos revelam a capacidade de transformação da região do grande
ABC, evidenciando as mudanças nos aspectos produtivos local, contudo não
invalidando os argumentos relativos a desindustrialização da região, principalmente
se compararmos os dados do Instituto de Pesquisa Econômicas Aplicadas (IPEA). De
acordo com estes dados, em 1975 a produção da região do grande ABC representava
4,72% do PIB brasileiro, e em 2012 apenas 1,98%, uma queda de quase 60%24,
enquanto o PIB do estado de São Paulo representava em 1975, 39,05% (AZZONI,
1993) contra 33%25 em 2012, representando uma variação de 18%, uma queda bem
menos agressiva que na região do grande ABC.
Em diversas oportunidades, Somekh (2013) chama atenção para não
confundirmos transformação e reestruturação do tecido industrial com esvaziamento
do tecido urbano, comumente atribuído a este fenômeno a localidades que passam
por este tipo de transformação da estrutura produtiva predominante, porém sem perda
23 Estudo apresentando no boletim trimestral Observatório Econômico (nº 2, Ano I, Setembro/Outubro/Novembro de 2003), baseia-se em dados da PED-ABC/SEADE/DIEESE ano 2002, e também da Atividade do Setor de Serviços Empresariais do Grande ABC (PASSE/ABC), publicado igualmente em 2002 pela Agência de Desenvolvimento Econômico do Grande ABC. 24 AMARAL, Anderson. DGABC. Com indústria em queda, PIB do ABC encolheu pelo 2º ano seguido em 2012. De 12 de Dezembro de 2014 25 Cf. informações contidas no site da fundação SEADE, no sitio: http://www.seade.gov.br/pibmensal/, acessado em 23 de Dezembro de 2014.
55
do dinamismo econômico. Ao verificarmos os extensos estudos de ANAU (2004)
sobre o Valor Adicionado (VA), desde a década de 1990, mostram que a participação
do ABC permanece em torno de 15% do total do VA do estado de São Paulo, mantem-
se estáveis. Ao debruçarmo-nos sobre os investimentos direcionados para a região
do grande ABC, verificamos que as indústrias estabelecidas na região irão investir
cerca de R$ 10 bilhões entre 2015 e 201926 mantendo a importância no segmento
industrial da região, pelo menos a médio prazo. Outra importante informação, que vai
na contramão da tese da desindustrialização, é referente ao “Polo de Defesa do
Grande ABC” que começa a ser implementado na região em razão da aquisição de
36 caças Gripen NG da sueca SAAB, que serão fornecidas a Força Área Brasileira
(FAB) ao custo de R$13,4 bilhões27. Há ainda investimentos de alta monta em
infraestrutura de mobilidade, como a linha 18 – Bronze do metro de R$4,2 bilhões28 e
do Aeroporto de Cargas de São Bernardo, de R$6 bilhões29, estes dois últimos
investimentos devem aumentar a dinâmica econômica em torno do setor terciário da
região do ABC, confirmando o caráter de reestruturação produtiva e mantendo sua
atratividade para investimentos, tanto na esfera pública como privada.
Outros fatores privilegiam a escolha destes investimentos na região, a
localização intermediaria entre o Porto de Santos e a cidade de São Paulo, principal
mercado consumidor do País, facilitado pelas rodovias Anchieta e Imigrantes,
recentemente modernizadas e ampliadas, acrescentam condições ideias para
interações com os mercados internos e externos potencializados pela cultura
consumista do mercado apoiado em um modelo com dinâmica just-in-time30 exige
proximidade ou rapidez na circulação de mercadorias e serviços.
Estes fatos podem indicar que a economia do grande ABC já consolidou os
ajustes exigidos pelo mercado em nome da competitividade, o que permitiria a
26 FARIAS, Leone. DGABC. Setor metalúrgico deve investir R$ 10 bilhões na região. De 10 de Outubro de 2014. 27 FARIAS, Leone. DGABC. Setor aeronáutico é aposta de indústria do Grande ABC. De 22 de Setembro de 2014. 28 Ministério do Planejamento. Assinado contrato para a construção de monotrilho entre São Paulo e Grande ABC. De 22 de Agosto de 2014, disponível no sitio: http://www.pac.gov.br/noticia/4db3fab8, acesso em 23 de Dezembro de 2014. 29 CRISTINA, Paula. DCI. Aeroporto em São Bernardo deve custar até R$ 6 bilhões. De23 de Setembro de 2014. 30 A produção, nos parâmetros do just-in-time, deve estar associada à demanda, com número zero de estoques, aproximando os componentes ou matérias-primas do operador, reduzindo-lhe o número de movimentos, e, consequentemente, aumentando a produtividade, com eliminação de postos de trabalhos (HEIDMANN, 2004)
56
retomada gradual e constante do desenvolvimento sustentável. A disputa e
atratividade dos vazios e ruínas industriais, deixados por industrias obsoletas na
região voltados para grandes projetos de a requalificação seriam os sinais do
esgotamento destes ajustes.
Ajustes necessários diante da abertura abrupta do mercado na década de
1990, patrocinado pelo governo Collor de Mello, seguido pela desregulamentação do
mercado e reformulação política industrial, redução das barreiras tarifária do governo
Fernando Henrique Cardoso, talvez esses ajustes tenham ocorrido em uma
velocidade incompatível com os segmentos mais fragilizados da região - a exemplo
do setor têxtil.
Autores como Acca (2006) afirmam que o crescimento do setor de serviços é
indissociável da dinâmica industrial, acentuando o caráter híbrido da região
metropolitana de São Paulo, ao passo que as atividades dos serviços se desenvolvem
estritamente dependente das relações organizadas no interior da indústria, sendo
assim o setor terciário avança como resultado da reestruturação produtiva industrial
decorrente na década de 1990. A diferença entre a produtividade das atividades
industriais e do setor terciário podem nos conduzir a uma impressão que estamos
vivenciando um declínio do setor industrial, motor do desenvolvimento econômico do
País em décadas anteriores a globalização. (ACCA, 2006)
Porém, como evidenciado anteriormente, e amparados pelos estudos de ANAU
(2004) o declínio do setor industrial no Produto Interno Bruto (PIB) vem afetando
consequentemente a base quantitativa do emprego industrial, absorvidos pelo setor
terciário e aumentando sua relevância regional. De fato, quando observamos o
período entre 1997 e 2002, o número de pessoas neste segmento mais que dobrou,
passando de 40 mil pessoas para 108 mil. (IBGE, 2006)
Pode-se refletir sob o prisma do que foi exposto, que a região do grande ABC
não padece de uma crise industrial, ou que a região não perdeu influência e poder
industrial, diante da estabilidade da participação do VA no Estado de São Paulo, mas
que outras regiões com baixo desenvolvimento passaram a apresentar um nível de
maior industrialização, durante a década de 1990 (ANAU, 2004). No entanto, devemos
considerar que a utilização do VA como medida de analise, pode apresentar alguns
problemas por se tratar de números absolutos estatísticos, diante de sua importância
como instrumento utilizado para o repasse do ICMS entre os municípios, o VA pode
ser vítima de manipulação e sonegação municipal, o que leva a contestação sobre a
57
participação dos municípios sobre o repasse31. Contudo, temos que salientar, que o
VA é a única medida estatística de desempenho econômico vigente, capar de
abranger e traduzir as transformações da atividade econômica das diferentes regiões
e setores desse sistema.
Ao analisarmos estas transformações induzidas pelo declínio da atividade
industrial na região do grande ABC, surge a necessidade de ocupação destes
espaços, que traduz-se em uma ótima oportunidade para o capital imobiliário e
principalmente para o setor terciário com um forte desenvolvimento na região, porém
sem a mesma atratividade econômica, sob a ótica do mercado de trabalho, que o setor
industrial. Este desenvolvimento do setor terciário, se traduz em alguns problemas
para a região, o primeiro trata-se da própria competitividade do setor, em razão da
proximidade da região do ABC conturbada com a capital paulista, centro de
convergência das principais atividades deste segmento. E outros relacionados com a
própria evasão industrial, aumentando as taxas de desemprego e diminuição dos
postos de trabalhos neste segmento ocasionando perda de massa salarial na região.
2.4 – Para onde caminha a região do ABC?
Na década de 1990, ainda sob efeito da crise econômica, foi instituída pelos
sete municípios da região do grande ABC a Câmara Regional do ABC (CR), em um
cenário de contestação do papel do Estado pela sua redefinição, surge o enfoque
gerencial das cidades, estimulando formas de empreendedorismo local, visando o
desenvolvimento econômico da região, utilizadas, desde a década de 1960 por
Governos locais comandados por diferentes ideologias políticas. O regimento da CR,
aprovado em fevereiro de 1997, criou três diferentes linhas de ações: o Conselho
Deliberativo, a Coordenação Executiva e quatro Grupos Temáticos (GT):
Desenvolvimento Econômico e Emprego, Planejamento Urbano e Meio Ambiente e
Temas Administrativos e Financeiros. (DANIEL & SOMEKH, 1999)
Dos Grupos Temáticos, nasce a proposta de criação da Agência de
Desenvolvimento Econômico do Grande ABC (ADEGABC), em 15 de Julho de 1997
31 Notícias Garça. Jornal da Comarca de Garça. Cidades da região amargam queda de ICMS para 2015. 20 de Dezembro de 2014.
58
no 1° Seminário Geral de Entidades em São Bernardo do Campo coordenado pelo
então prefeito de Santo André, Celso Daniel
Em dezembro de 1997, foi proposto e aprovado um convenio entre a Agencia
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), para a contratação de cinco
consultores internacionais, para subsidiar o planejamento estratégico regional. Uma
das contribuições deste convenio, um relatório sugerindo a promoção de constituição
de redes de empresas de pequeno porte, que atuariam em sinergia, seguindo o
conceito de “clusters”, através do consultor contratado Allen Scott (Agência de
Desenvolvimento Econômico do Grande ABC, 1997). A Câmara ainda realizou em
1996 visita em duas regiões italianas que contam com agências de desenvolvimento
regional: Sesto San Giovanni, próximo a Milão e Emilia Romagna, com delegação
composta de várias prefeituras, empresários, sindicalistas e membros do Fórum da
Cidadania.
A ADEGABC é configurada institucionalmente como uma Organização Não-
Governamental (ONG) mista, com custos rateados entre seus associados e agentes.
Entre os documentos encaminhados para a Câmara Regional do ABC, em 1999, um
chama atenção o documento intitulado “Grande ABC; cenário futuro”, contendo as
expectativas de um futuro desejado para a região, que deveriam ser encorajadas, com
realização prevista para o ano de 2010. Estruturado em três partes, a primeira parte
composta pelo Plano de Metas com tópicos para o desenvolvimento da região, a
segunda parte disserta sobre as transformações industriais na região, notadamente a
automobilística, e finalmente a terceira parte apontando dois possíveis cenários para
a região.
O primeiro negativo, reforçando características constatadas no passado de
periferia urbana combinada com decadência econômica. Um segundo cenário, mais
positivo, apontando caminhos com ajuda e mobilização da sociedade e dos agentes
públicos na construção de uma região mais competitiva, transformada do ponto de
vista industrial de acordo com a visão do relatório de Allan Scott, com uma rede
estruturadas de pequenas e médias industrias complementando a grandeza das
indústrias globalizadas, através de um Polo Tecnológico, desfrutando de alto índice
de qualidade de vida, citando como exemplo a “terceira Itália”. (Agência de
Desenvolvimento Econômico do Grande ABC, 2000)
O documento sugeria o estimulo a criação do polo de prestação de serviços,
caracterizando o Grande ABC como um avançado centro terciário, na vanguarda da
59
metrópole, ressaltando o papel da Região Metropolitana de São Paulo como uma
“cidade global”, respeitando e mantendo o equilíbrio entre os grandes investimentos
no setor de base de comércio com os existentes, incentivando a criação de novas
centralidades, contemplando a dinamização do comercio de rua, capacitando o
pequeno e médio comerciante ou prestador de serviços, oferecendo-lhe condições de
concorrer com os grandes empreendedores. Previa ainda, o estimulo ao turismo
regional e a criação de núcleos de apoio ao desenvolvimento da produção e pesquisa
(informática, design, marketing, cinema, etc.) para o setor terciário local. Para a
indústria, a principal estratégia seria manter o parque existente através de sinergias e
complementariedades das cadeias produtivas, fortemente baseadas nas vocações
existentes e do setor terciário desejado. (Agência de Desenvolvimento Econômico do
Grande ABC, 2000)
Ao compararmos o documento de 1999 com os dados econômicos da região
de 2010 sobre o VA, verificamos que o setor terciário responde por 52,4%, o setor
industrial por 41,1% e a Administração Pública, 7,5% da participação. (PMSBC, 2010).
Em uma análise rápida e superficial dos dados, podemos inferir que os números
refletem o planejamento de 1999. Exceção apenas ao item que refere-se ao Polo
Tecnológico, que ainda continua nas pautas de reinvindicações junto ao Governo
Estadual.
Contudo, ao analisarmos o Planejamento Regional Estratégico que contempla
o período de 2011 – 2020 (Agência de Desenvolvimento Econômico do Grande ABC,
2009), verificamos uma mudança no foco da Agência de Desenvolvimento Econômico
do Grande ABC, deixando as ações de fomento econômico e empreendedorismo em
segundo plano, passando para uma atuação com ênfase social.
O documento que contempla a perspectiva de futuro para o período de 2011 –
2020 destaca as enchentes que provocam deslizamentos como principal problema da
região32 que o principal problema da região são as enchentes, seguido dos problemas
relacionados a mobilidade urbana.
O documento destaca três Grupos de Trabalho que compõem o Eixo de
Atuação Infraestrutura: Infraestrutura, Mobilidade e Defesa Civil, elencando as
prioridades através das seguintes ações:
32 Em janeira de 2010, morreram cerca de 8 pessoas na região (Santo André, Mauá e Ribeirão Pires). Redação Terra. Chuvas bloqueiam marginais e matam 8 pessoas em SP Site: http://noticias.terra.com.br. De 21 de janeiro de 2010. Acesso em: 26 de Dezembro de 2014
60
Integrar a região aos principais sistemas viários da Região Metropolitana
de São Paulo aos portos e aeroportos;
Aprimorar os sistemas logísticos de transporte rodoviário e ferroviário de
cargas;
Aprimorar os sistemas de telecomunicações vinculados às novas
tecnologias;
Promover investimentos no saneamento integrado básico e serviços
urbanos;
Colaborar para o gerenciamento regional de trânsito;
Implantar programas de operação e manutenção do sistema de
macrodrenagem;
Aprimorar o transporte coletivo urbano municipal e metropolitano;
Desenvolver plano regional de acessibilidade;
Aprimorar o transporte coletivo urbano municipal e metropolitano.
O Eixo de Atuação Desenvolvimento Econômico Regional passa para segundo
plano, com a atuação de cinco Grupos de Trabalho: Desenvolvimento Econômico,
Turismo, Trabalho e Renda, Automotivo e Procon Regional. As prioridades destes
Grupos seriam:
Atuar pelo fortalecimento e modernização de complexos e setores
estratégicos para a atividade econômica regional, destacando-se o ramo
da cadeia produtiva automotiva, do complexo petroquímico, cosmética,
moveleira, gráfica, construção civil, metalomecânica, turismo, comércio
e serviços;
Desenvolver políticas de incentivo às micro e pequenas empresas;
Desenvolver atividades de apoio à modernização da economia regional,
como a logística,
Tecnologia da informação, telecomunicações, design, engenharia e
gestão da qualidade;
Promover ações visando a geração de trabalho e renda.
61
De fato, com uma taxa de desemprego em torno de 10,6%33, a menor desde
julho de 1998, os problemas evidenciados com as manifestações de junho e julho de
2013 que tomaram de assalto o País passaram a pautar a agenda política. Para alguns
autores (ROLNIK, MARICATO e VAINER, 2013) a questão urbana, principalmente
ligada aos problemas mobilidade urbana, deve-se particularmente a priorização dos
problemas econômicos pelo Poder Público em prol do crescimento econômico,
geração de empregos e aumentos salariais voltados a facilitar a ação do mercado,
abrindo frentes de expansão do Capital Financeirizado.
“Entretanto, não se compra o direito à cidade em concessionárias de automóveis e no Feirão da Caixa: o aumento de renda, que possibilita o crescimento do consumo, não “resolve” nem o problema da falta de urbanidade nem a precariedade dos serviços públicos de educação e saúde, muito menos a inexistência total de sistemas integrados eficientes e acessíveis de transporte ou a enorme fragmentação representada pela dualidade da nossa condição urbana (favela versus asfalto, legal versus ilegal, permanente versus provisório). A “fagulha” das manifestações de junho não surgiu do nada: foram anos de constituição de uma nova geração de movimentos urbanos – o MPL, a resistência urbana, os movimentos sem-teto, os movimentos estudantis –, que, entre “catracaços”, ocupações e manifestações foram se articulando em redes mais amplas, como os Comitês Populares da Copa e sua articulação nacional, a Ancop.” (ROLNIK, 2013, p. p. 12)
Concluindo este tópico, a experiência com Agência de Desenvolvimento
Econômico do ABC traz a luz questões e situações de crises mais variadas, para
discussão de maneira cooperativa e em nível institucional. Porém dependem de atores
sociais politicamente fortes e influentes – papeis desempenhados por Celso Daniel e
Mauricio Soares, prefeitos de Santo André e São Bernardo do Campo,
respectivamente. O acumulo de experiência da região – no caso do ABC o forte
protagonismo sindical – e a capacidade de articulação destes conscientes atores, sem
menosprezar os conflitos pertinentes a cada classe foram determinantes para o
sucesso desta iniciativa.
33 As informações da Pesquisa de Emprego e Desemprego, realizada pela Fundação Seade e pelo Dieese, em parceria com o Consórcio Intermunicipal Grande ABC, mostram que a taxa de desemprego total na Região do ABC aumentou, ao passar de 9,7%, em junho, para os atuais 10,6%. Apesar da elevação, essa taxa ainda é a menor registrada para julho desde o início da série da pesquisa, em abril de 1998. Seu principal componente, a taxa de desemprego aberto, cresceu de 8,0% para 9,1%, no período em análise. Nota à imprensa. No ABC, a taxa de desemprego aumenta. De 27 de Agosto de 2014. Sitio: http://www.seade.gov.br/no-abc-a-taxa-de-desemprego-aumenta/. Acesso em: 26 de Dezembro de 2014.
62
O balanço desta experiência demonstra os avanços na elaboração pautas e
diretrizes especificas para a revitalização e o desenvolvimento econômico. Em uma
segunda etapa, a Agência tem a responsabilidade de mostrar o mesmo protagonismo
em ações e articulações de infraestrutura e mobilidade urbana, atendendo os mais
variados setores da sociedade civil, mantendo o dinamismo econômico da Região do
Grande ABC.
Neste capitulo 2, analisamos os efeitos da abertura econômica, da globalização
e da Guerra Fiscal na economia da região do grande ABC, e o desdobramento sobre
o setor industrial têxtil e automobilístico. Utilizando referencial teórico fornecidos por
Schiffer (2014), compreendemos melhor a questão da desindustrialização versus
reestruturação produtiva da região do grande ABC paulista, e as transformações da
economia da região com ênfase no setor terciário.
A seguir, iremos entender como se constitui-o segmento têxtil na região e sua
importância que mescla-se com a história dos primeiros imigrantes italianos que
desembarcaram no porto de Santos século XX carregados de sonhos e esperanças.
O processo de constituição da Tecelagem Tognato dentro da escala do tempo
desta centenária empresa e sua importância econômica e social para a construção da
identidade da região.
63
CAPITULO III – “CIDADE TOGNATO”
Neste capitulo iremos abordar de forma mais detalhada o início e constituição
da indústria têxtil paulista, principalmente na região do grande ABC, com o início da
imigração no final da década de 1890, que cresceu de maneira acelerada até a década
o final da década de 1920, com o crash da bolsa de Nova Iorque. (JESUS, 2009)
No tópico referente a constituição da Tecelagem e Fiação Tognato, resgatamos
através de entrevistas concedidas pela Sra. Nair Tognato, que pacientemente nos
ajudou a relacionar os pontos do referencial teórico com a história que viveu e fez
parte.
Descrevemos em tópico especifico, o auge e a decadência desta centenária
empresa, a luz dos acontecimentos explorados e descritos no capitulo Dois. Contudo
entendemos também não somente o fim de uma indústria, mas também a mudança
de hábitos de todo um mercado consumidor que corroboraram com o enfraquecimento
desta empresa dedicada a manufatura de cobertores e mantas jaqcard e piquet.
Entender também a mudança de paisagem do bairro Baeta Neves, marcada
pelas chaminés e pela caixa d’água da empresa. Podemos traçar um paralelo entre
reestruturação econômica ocorrida associada equivocadamente a desindustrialização
da região do Grande ABC. A mesma dinâmica se aplica com a paisagem local, pois
anterior a tecelagem Tognato na mesma área esteve localizada a fazenda Baeta
Neves e sua olaria.
3.1 – Constituição da Tecelagem e Fiação Tognato
No final do século XIX os imigrantes italianos que se estabeleciam em São
Paulo, tinham como parada obrigatório a Hospedagem dos Imigrantes, no bairro do
Brás, de lá direcionavam-se para trabalhar na lavoura nos núcleos coloniais, nas
fazendas de café ou nas industrias estabelecidas na capital (LEONE & TEIXEIRA,
2010).
No começo do século a indústria têxtil estava em franca expansão na capital
paulista, as tecelagens funcionavam em regime de 24 horas, os estabelecimentos
existentes dobraram de tamanho em relação à última década do século XIX,
demandando grande quantidade de mão de obra, preferencialmente de origem
64
estrangeira, não raro explicitado nos anúncios de jornais da época com a expressão
“dá-se preferência a estrangeiros” (JACINO, 2012).
Os trabalhos ligados a indústria têxtil estavam em alta, pois o tecido tinha uma
importância econômica significativa em toda a cadeia produtiva, desde a embalagens
para exportação de sacas de café e comercio em geral interno, a produção de cordas
e tecidos para o “boom” demográfico que São Paulo vivenciou nas primeiras décadas
do século XX. A demanda por tecelões inflacionou o salário percebido por esta
categoria, sendo considerada uma das mais bem pagas da época, conforme cita
Jacino (2012):
“Na discriminação das ocupações, encontramos os seguintes valores: batedor 5$533, carcador r$971, maçaroqueiro 6$006, fiandeiro 5$067, bobineiro 5$369, tecelão 8$812, urdidor 7$062, engomador 7$347, alvejador 5$778, tintureiro 5$686, acabador 5$803”. (JACINO, 2012, p. p. 153)
Diante da escassez da necessidade crescente de mão de obra,
especificamente para a indústria têxtil era permitida por lei, o emprego de menores de
12 anos para exercício de funções ligadas ao aprendizado deste segmento, conforme
decreto número 1.313 em seu artigo segundo e terceiro:
“Art. 2º Não serão admittidas ao trabalho effectivo nas fabricas crianças de um e outro sexo menores de doze annos, salvo, a titulo de aprendizado, nas fabricas de tecidos as que se acharem comprehendidas entre aquella idade e a de oito annos completos. Art. 3º Em cada estabelecimento fabril haverá um livro, aberto e rubricado pelo inspector, para a matricula dos menores, no qual se escreverão as notas e dados individuaes de cada um e a data da admissão” (Decreto nº 1.313, 1891)
Diante deste cenário chega ao Brasil em 27 de outubro de 1895, a bordo do
vapor Attivitá, originário da Província de Rovigo na região Vêneta, Valentino Tognato
com sua esposa Giulia e seus nove filhos, onde após uma breve passagem pela
lavoura de café no município de Mococa, resolve voltar para São Paulo e se emprega
no Cotonifício Rodolfo Crespi (1897), uma das maiores tecelagens em funcionamento
no Brasil, que em 1900 já contava com 1305 empregados e 500 teares.
Por volta de 1901, a família se muda para Santo André e passa a trabalhar para
a tecelagem Ipiranguinha, fruto da união das tecelagens São Bernardo Fabril com a
Silva Seabra & Cia, e a maior da região e estabelecida desde 1899 (PASSARELLI,
2005). Santo André, na época fazia parte do município de São Bernardo juntamente
65
com São Caetano do Sul e Diadema, e de população predominantemente italiana34,
e com vocação industrial ou artesanal, uma vez que a qualidade do solo da região não
era atraente para os imigrantes de vocação agraria.
Os trabalhadores oriundos da Tecelagem Ipiranguinha e da Fábrica de
Casemira Kowarick, após dominarem os misteres de tecelão, acabaram por fundar
boa parte das indústrias têxteis da Região do ABC, uma vez que no início do século
XX eram somente as duas citadas, já em 1935 formavam 38 estabelecimentos
voltados a produção têxtil, conforme levantamento realizado por Jesus (2009) nos
livros de apuração de impostos da cidade de Santo André.
Neste contexto, surge a Irmãos Tognato, que seria de grande importância e
coadjuvante das mudanças urbanísticas na região ocorridas no século passado. Além
destas mudanças, a tecelagem foi importante também na construção da própria
história do ABC.
Um fato curioso atribuído ao operariado da Irmãos Tognato, predominante
feminino, foi um dos primeiros movimentos grevistas femininos a eclodir em São
Paulo, entrando em greve em agosto de 1931 reivindicando melhores condições de
trabalho e remuneração, passando a contar com a solidariedade da Força Operaria
de São Paulo, que panfletou a fábrica com um manifesto de apoio, conforme figura 1:
34 O relatório do Ministério da Agricultura ano de 1893 aponta um levantamento relativo a nacionalidade dos habitantes do distrito de São Bernardo: Italianos 459, Austríacos 83, Brasileiros 78, Alemães 21, Franceses 10, Suíços 10, Ingleses 3 e Uruguaios 1. (COSTALLAT, 1893)
66
Figura 4: Manifesto de Apoio a greve na Irmãos Tognato.
Fonte: Arquivo do Estado de São Paulo (DEOPS), Prontuário de Abillio Neves (1946)
Além da importância no desenvolvimento da região, é inegável a contribuição
histórica para o movimento sindical, no que se refere a participação feminina, uma vez
que a participação das mulheres não era bem assimilada pelos movimentos sindicais,
conforme afirma Leone & Teixeira (2010):
“Outro fator se refere ao machismo, uma vez que os espaços sindicais são considerados espaços masculinos. Para Alves (1999), as mulheres não se sentem habilitadas para a disputa de espaços de poder, na hora de discursar ou propor-se para determinados cargos, sentem-se melhor na execução de tarefas. Embora se possa reconhecer que as mulheres apresentam maior dificuldade em se impor e disputar espaço pela condição a que foram submetidas historicamente, também é verdadeiro que os homens não cedem espaço espontaneamente.” (LEONE & TEIXEIRA, 2010, p. p. 14)
67
Outra pratica adotada por empresas na região, a da bica d´água foi iniciada
pela empresa em 1952, quando se mudou de Santo André para São Bernardo do
Campo.
A Bica d´água é uma das recordações mais associadas a imagem da
Tecelagem Tognato pelos moradores do Baeta Neves, essa gentileza urbana
compartilhada com a população do entorno não foi uma iniciativa apenas da
Tecelagem Tognato, a Fiação Lydia I.R.F.M e a Termomecânica São Paulo35 também
ofereciam este recurso a vizinhança, em comum entre elas a origem italiana. Difícil
determinar de como e por que surgiu esse costume de instalar bicas água na entrada
principal das empresas. Quanto esta questão, Lopes (2008) atribui essa pratica
denominada “política das bicas d’água”:
““Política das bicas d’água”, virou sinônimo de clientelismo, devido profusão de ocorrências voltada ao abastecimento nas regiões. Onde não havia políticas públicas responsáveis pelas demandas da população, vereadores e deputados trocavam o precioso líquido por votos, colocando bicas d’água nas praças. Festas eram realizadas, onde havia muita exaltação e discursos emocionados”. (LOPES, 2008, p. p. 7)
Porém, estas empresas não exigiam contrapartida política em favor próprio ou
alheio para a utilização das bicas d’água, muito provavelmente por serem grandes
consumidores de recursos hídricos, e por falta de uma legislação ambiental sobre
tratamentos de resíduos industriais36, lançados livremente nos rios e córregos
próximos e utilizados pela população. A instalação de bicas d’água seria uma
compensação a esta população pelo uso e poluição deste recurso, e recebiam de bom
grado a gentileza pela praticidade das bicas em comparação ao rios e córregos de
difícil acesso, a associação frequentemente atribuída pureza e limpeza da água da
bica provavelmente remete a este contraste.
A importância histórica da tecelagem não foi determinante apenas para a
formação do bairro Baeta Neves e seu entorno, principalmente no período pré-
automobilístico, anterior a década de 1950, onde a indústria têxtil era economicamente
importante para o recém emancipado município por sua forte necessidade de mão de
obra e fonte geradora de receita (JESUS, 2009).
35 ZUCATELLI, Kelly. Água de bica é tradição no Grande ABC. DGABC, 08 de Março de 2009. 36 A primeira lei específica sobre meio ambiente surgiu apenas em 1981, com a Política Nacional de Meio Ambiente, para resíduos industriais em 05 de março 2003 com a RDC n° 33.
68
3.2 – A Fundação da Tecelagem Tognato
Em 1909, os irmãos Giacinto Pietro, Romano, Attilio, Massimiliano Ângelo e
Amabile Tognato iniciaram as atividades da Irmãos Tognato com dois teares ingleses,
adquiridos com dinheiro de empréstimos do Banco de Londres, nos fundos da casa
onde moravam com a família localizada no cruzamento da Rua Alfredo Flaquer com
as Rua Fernando Prestes, no bairro Ipiranguinha, porém a licença para funcionamento
formal só foi expedida em 1910, com a emissão do alvará de funcionamento pela
Prefeitura de Santo André. (JESUS, 2009)
Sendo o terceiro estabelecimento a se fixar na região, a Irmãos Tognato a
princípio, se concentrou na fabricação de uma pequena quantidade de seda. A
iniciativa surte efeito, e em 1913 a Irmãos Tognato conta com 10 teares, dez anos
depois com 53 teares e força de trabalho de 500 pessoas, em sua maioria mulheres
e menores de idade, mão de obra habitual nesta época para operação deste tipo de
manufatura, em uma área adquirida pela família na Rua Siqueira Campos em Santo
André fabricando colhas piquet e cobertores (TOGNATO, 2014).
Por volta da década de 1930, a sociedade Irmãos Tognato contava apenas com
os irmãos Giacinto, Attilio e Romano. Os outros irmãos haviam se desligado da
sociedade para outros projetos pessoais assim como Romano Tognato, que pouco
tempo depois deixou a sociedade para se dedicar a um projeto de construção de um
cinema em Osasco, restando apenas Giacinto e Attilio Tognato.
A tecelagem havia se firmado como umas das mais importantes fabricantes de
enxovais de cama do país, e dividia cordialmente o mercado com a Oddone, Scavone
& Comp., propriedade de italianos estabelecidos em Itatiba, interior de São Paulo.
Além das linhas de colchas e cobertores, foi convencido por fabricantes de material
para higiene e hospitalar a produzir algodão esterilizado para hospitais e cotonetes,
tornando-se um produto de alta demanda pressionando as linhas de produção já
esgargaladas da Irmãos Tognato, o que levou Giacinto considerar a mudança para
um local mais amplo onde pudesse expandir o fluxo produtivo dos produtos em linha
e eventualmente desenvolver novos produtos e novidades que trazia anualmente da
Europa. (TOGNATO, 2014)
69
Giacinto Tognato, juntamente com seus filhos estava presente em todas etapas
e processos da Irmãos Tognato, viajava todos os anos para a Europa a bordo de
vapores a fim de trazer as novidades e ultimas tendências do velho continente para
os teares da Irmãos Tognato. Em uma dessas viagens retornando ao Brasil, sofreu
naufrágio a bordo do “Principessa Mafalda” (figura 2), em 25 de Outubro de 1927,
sendo resgatado e levado ao litoral baiano, um choque para todos ainda abalados
com o naufrágio do Titanic 15 anos antes, e que Giacinto Tognato37 recordaria por
toda vida. (TOGNATO, 2014)
Figura 5: Operação de abandono do navio Principessa Mafalda em 25 de outubro de 1927.
Fonte: pt.wikipedia.org/wiki/Principessa_Mafalda.
Com o crescimento da Irmãos Tognato foi necessária mudar para instalações
maiores, onde pudessem não somente desapertar e liberar mais o fluxo produtivo,
mas alçar novo ganho de escala com a ampliação produtiva e aquisição ou fabricação
própria de novos teares (TOGNATO, 2014).
O arranjo produtivo utilizado no início do século XX era extremamente
verticalizado ou All-core, onde todas as etapas do processo desde produção a
distribuição de mercadorias são assumidas pela empresa (STORPER & HARRISON,
1991), não diferente na Irmãos Tognato, que fabricava desde os próprios teares e
montagem das caixas de papelão dos cobertores para embalagem, necessitando de
uma grande área para a operação de manufatura.
Por conta deste tipo de arranjo-produtivo, e pressionado por mais espaço para
a produção, em 1940 a Irmãos Tognato compra do inglês Charles Murray, um
prospero exportador de café e autor do plano de aquisição e destruição das safras de
37 Giacinto Tognato consta na lista de sobreviventes da segunda classe do Principessa Mafalda, disponível no site sites.google.com/site/mafaldasinking/survivors-victims/second-class.
70
café adotado pelo governo federal durante a crise de 1929 (SIMONSEN, 1973), uma
grande área de 220 mil m², conforme figura 3, no Bairro Baeta Neves em São Bernardo
do Campo38.
Façamos um recuo no tempo para determinar a propriedade desta área,
originalmente era parte da fazenda39 de 83 alqueires demarcada em 1862 de
propriedade de Antonio Serafim Bueno, após sua morte em 1903, parte desta fazenda
foi vendida para o Dr. Luís Filipe Baeta Neves, médico e cafeicultor da região de
Limeira, pretendia lotear e vender a área em conjunto com os irmãos Pujol, mas por
ocasião da crise do café, negociou a área com Wallace Simonsen e o inglês Charles
Murray40, exceto a área compreendida entre a avenida Pereira Barreto e avenida e
rua Dr. Amâncio de Carvalho, que continuou sua propriedade, loteada por seu ex-
capataz João Versolato. Este é um ponto importante da pesquisa, pois em algumas
pesquisas a instalação da Irmãos Tognato em São Bernardo do Campo é atribuída a
doação da área pela prefeitura do município. Esta política realmente existiu, na
década de 1950 na gestão do prefeito Lauro Gomes no seu primeiro mandato de 1952
a 1955, posterior a instalação completa da Irmãos Tognato para São Bernardo do
Campo em 1952 (JESUS, 2009).
Na primeira metade do século passado o uso de algodão era predominante ao
uso de fibras sintéticas, para cada quilo de tecido tingido e acabado consumia-se 100
litros de água nas etapas produtivas41, a exigência de água foi fator determinante para
escolha do local, onde ocorre o encontro do Ribeirão dos Meninos de São Bernardo
do Campo com o Córrego Taioca de Santo André e com várias exsurgência,
permitindo a abertura de vários poços artesianos em toda área adquirida. Esta
abundância de recursos hídricos na área da Tecelagem ficou popularmente conhecida
no bairro Baeta Neves, onde vários moradores abasteciam-se de água nas várias
bicas instaladas na portaria da empresa para este fim, e que durou até a mudança da
Tecelagem em 2001.
38 200 mil m² – inicialmente o local tinha 222 mil m² mas uma parte foi vendida na década de 1990. OLIVEIRA, Mariana. Perto dos 100 anos, Tognato paralisa produção e venda. Diário do Grande ABC, 13 de jun. 2005. 39 Sitio dos Viana abrangia a Vila Baeta Neves, Bairro Jardim do Mar e parte da Bairro Chácara Inglesa em São Bernardo do Campo - Seção de Pesquisa e Documentação - Prefeitura do Município de São Bernardo do Campo. 40 Documentação sobre a Villa Baeta Neves, na Memória e Patrimônio Histórico e Cultural da Prefeitura de São Bernardo do Campo. 41 Segunda a ABIT, eram 100 litros de água usados para produzir 1 kg de tecido beneficiado, antes do ano 2000.
71
A área também ficava pouco mais de 5 quilômetros da Irmãos Tognato original,
e muito próximo a área que a família Tognato mudara-se, um onipotente casarão
localizado na avenida Dom Pedro II, conhecido como “Mansão Tognato”42, projeto e
construído pelo engenheiro Luiz Giacometti na década de 1930.
A mudança da Irmãos Tognato iniciada na década de 1940 foi concluída em
1952, acelerada por uma explosão de uma caldeira em 1950 nas instalações da rua
Alfredo Flaquer, ocupando 75 mil m² dos 220 mil m² do total da área terreno, passando
a partir deste evento a denominar-se Tecelagem e Fiação Tognato (TOGNATO,
2014).
As novas instalações eram dedicadas a produção de colchas, cobertores e
enxovais de camas. Composta de galpões para lavanderia, tinturaria, costura, fiação,
tecelagem, mecânica - para conserto e confecção de teares – vestiários, refeitório,
enfermaria, administração, expedição e um bem cuidado campo de futebol para os
empregados e usado por times da primeira divisão do futebol paulista como Palmeiras,
Santos e Corinthians para treinamento. (JESUS, 2009).
Figura 6: Instalações da Tecelagem Tognato em 1962.
Fonte : http://www.abcdpedia.com.br (2015)
Neste período, Yolando Tognato, filho mais velho de Giacinto Tognato é
elevado a condição de Diretor-Presidente da Tecelagem e Fiação Tognato. Yolando
Tognato já estava sendo preparado desde 15 anos, enviado para a Europa para
42 Data de Tombamento: 17/04/2007. Considerado exemplar da arquitetura da elite industrial na cidade, possuindo familiaridade com os grandes palacetes da cidade de São Paulo.
72
estudar tecelagem e fiação, permanecendo por 3 anos na Itália e 2 anos na Alemanha
no período posterior ao início da segunda guerra mundial, permaneceu nesta posição
até pouco antes de sua morte em 1995, considerado o membro da família que
permaneceu mais tempo a frente da Tecelagem. (TOGNATO, 2014)
3.3 – Auge e Decadência
De acordo com o IBGE, em sua publicação Enciclopédia dos Munícipios de
1958, as principais indústrias de São Bernardo do Campo eram: Varam Motores S.A.;
Mercedez Benz do Brasil S.A.; Tecelagem e Fiação Tognato S.A.; Cia Comercial e
Industrial Brasmotor; Nubrisa S.A.; Fontoura; Fontoura Wyeth S.A.; S.A. Elni de
produtos Manufaturados; Fiação Lydia I.R.F.M. S.A.; Indústria Elétrica e Musical
Odeon S.A.
Pouco tempo depois de estabelecida em São Bernardo do Campo, a
Tecelagem Tognato figurava juntamente com Tecelagem Elni (1947) e a Fiação Lydia,
das Indústrias Reunidas Francisco Matarazzo (1946) – a segunda fonte geradora de
renda do município (tabela 4), atrás apenas da Varam Motores.
Tabela 4: Atividade Industrial em São Bernardo do Campo em 1958 Segmento Unidade Quantidade CR$/Milhões %
Fabricação e Montagem de Veículos Unitário 3.000 627,00 29%
Industria Têxtil M 7.300.000 590,00 28%
Industria moveleira Cj. 65.500 446,00 21%
Fabricação de Refrigeradores Unitário 19.500 332,00 16%
Fabricação de Discos fonográficos Unitário 3.500 135,00 6%
2.130,00 100%Total
Fonte: IBGE
Já na a década de1970, município de São Bernardo do Campo abrigava uma
população de 201.662 habitantes43, com 66.90044 empregados formais, a Tecelagem
Tognato tinha cerca de 1.70045 empregados representando quase 2,5% da população
formalmente empregada no município.
43 De acordo com dados obtidos no Sumário de Dados de 2010 de São Bernardo do Campo 44 Informações IBGE (www.ibge.gov.br) PEA – População Economicamente Ativa. Acessado em 06/06/2014. 45 Entrevista José Santos, que trabalhou 35 anos na Tecelagem Tognato no controle de produção, em 16/07/2014
73
A tecelagem atingira seu auge nesta década, aproveitando-se do apogeu
econômico vivido pelas indústrias têxtis nas décadas de 1950, 1960 e 1970 (NEIRA,
2012).
Durante este período a tecelagem direcionou-se majoritariamente para
produção de cobertores, colchas e lençóis, contudo, a colcha piquet jacquard foi o
produto mais conhecido da Tecelagem Tognato que por mais de 60 anos forneceu
quase que exclusivamente para hotéis de primeira linha, como por exemplo o
Copacabana Palace. Este item também era extremamente demandado pelas noivas
das décadas de 1950, 1960 e 1970 onde a presença de pelos menos três colchas no
enxoval de casamento era praticamente obrigatória. A produção de colchas piquet
ocupava pouco mais de 20% da capacidade produtiva, mas chegou a representar
quase 50% do faturamento da tecelagem por ser um produto de maior valor agregado.
(TOGNATO, 2014)
Porém, a demanda interna por cobertores fez com que a tecelagem concentra-
se cada vez mais neste item, dedicando 80% de seu efetivo produtivo e áreas
auxiliares para a confecção de cobertores. Em 1976 atinge seu auge com 1.700
empregados e uma produção anual de 12,3 milhões de cobertores por ano. Seu maior
concorrente nesta década era a Tecelagem e Fiação Parahyba, que também produzia
cobertores, mas seu parque três vezes menor, tinha apenas 60 mil m² e 1.200
empregados em seu auge na década de 1940, mas apesar de menor se tornou mais
famosa pela emblemática campanha de marketing que veiculou na década de 1960 e
1970 nas rádios e TV, uma canção simples que acabou se tornando referência em
todo o Brasil, colocada estrategicamente no horário das 21 horas foi um sucesso
absoluto por quase 20 anos, relembrado na figura 4.
74
Figura 7 : Campanha Publicitária da Cobertores Parahyba.
Fonte: youtube.com – Comercial Cobertores Parahyba
Yolando Tognato, diretor-presidente da tecelagem, era refratário a qualquer
tipo de propaganda dos produtos da tecelagem. Este ponto de vista foi herdado de
Giacinto Tognato, que em 1936 havia recusado a patrocinar uma cota da publicação
Álbum de São Bernardo do Campo, da Organização Cruzeiro do Sul de autoria de
João Netto Caldeira. Mesmo sendo uma das maiores empresas da região a esta
época não figurou na publicação. Neste sentido dona Nair Tognato, afirma em
entrevista:
“O pessoal reclamava que os Tognato não faziam propaganda dos cobertores, mas não precisava, vendia muito, um rapaz da fábrica dizia dona Nair, se fizer propaganda, pode encostar todos nós na caixa (previdência social), porque não vamos dar conta de produzir” (TOGNATO, 2014)
Durante a década de 1970 houve algumas ofertas do governo do Ceará para
estabelecer-se ou abrir unidade fabril no polo têxtil de Fortaleza, mas desconsiderou
a proposta por acreditarem que poderia expandir dentro da própria área estabelecida
no Baeta Neves. Outro fator que desmotivou a instalação de novas unidades fabris
fora do estado, foi a quantidade de propriedades, principalmente terrenos adquiridos
desde 1930 por Giacinto e Yolando Tognato (TOGNATO, 2014). A princípio estas
áreas eram adquiridas para alojar a família, conforme filhos e netos constituíam
unidade familiar eram alojados próximo a Mansão Tognato na avenida Dom Pedro II
em Santo André, mais tarde nas décadas de 1990, 2000 e 2010 essas áreas se
75
tornariam parte dos condomínios de alto padrão construídos ao longo desta avenida
em Santo André46.
A localização da Tecelagem Tognato também contribuiu para seu auge na
década de 1970, a região de São Bernardo do Campo sem precedentes na região
metropolitana de São Paulo, a população mais que dobrava de tamanho durante as
décadas de 1960 até 1980 (Tabela 5) motivada pela expansão industrial
automobilística no município durante este período, isso também ajudou a expandir as
vendas da tecelagem, que além de abastecer as lojas locais, mantinha uma loja de
fábrica para venda de seus artigos altamente demandada por uma população recém
estabelecida e não habituadas as baixas temperaturas do inverno nesta região47.
A tecelagem antes situada isoladamente em uma região regata e espraiada,
assistiu o povoamento de seu entorno por uma massa de migrantes de origem rural a
procura de inserção nas modernas relações do capital-trabalho no ABC paulista, que
desfrutava de um cenário privilegiado dentro do país por sua abundância de recursos
naturais, amplitude migratória, formação de um mercado de trabalho livre e volumosa
entrada do capital industrial.
Contudo, a supremacia econômica da indústria têxtil em São Bernardo do
Campo já havia sido substituída desde final da década de 1950, com o
estabelecimento das indústrias automobilísticas na região. No final da década de 1970
a tecelagem não acompanhou a transição do modelo de administração tradicional
para um modelo de administração empresarial, onde as decisões dos negócios são
determinadas de acordo com o cenário econômico e perspectiva de crescimento do
negócio, e ainda operava no mesmo modelo organizacional totalmente verticalizado
desde seu estabelecimento na década de 1950.
46 TRIELLI, Daniel. Chácara da década de 1940 vai dar espaço a prédios residenciais. DGABC, 07 de Setembro de 2008. 47 As temperaturas médias de inverno durante as décadas de 1960 e 1970 variavam a máximas de 20°C e mínimas de 9°C, sem os efeitos do fenômeno atual das ilhas de calor urbana. FONTE: Seção de Estatística e Banco de Dados - SP – PMSBC.
76
Tabela 5: Crescimento demográfico de São Bernardo do Campo e São Paulo.
Fonte: IBGE (organizado pelo autor)
A década de 1980 seria o início do período mais turbulento vivido pela
tecelagem, o número de empregados durante o início da década de 1980 diminui para
cerca de 1.250, decorrentes de ajustes produtivos e em função da profunda crise
cambial da economia e aceleração inflacionária ocorrida no Brasil, o que levou vários
autores a chamarem a década de 1980 de “A Década Perdida”48 (KURZ, 1994),
apesar da política de estímulo às exportações e restrições às importações de produtos
têxteis em vigor no período.
Boa parte do maquinário a serviço da tecelagem eram réplicas de teares em
grande parte já tinham uma defasagem tecnológica (JESUS, 2009), a tecelagem ainda
operava os diferentes processos de fabricação com pouco ou nenhuma inter-relação
entre estas etapas de transformação. O produto final de uma etapa produtiva era a
matéria-prima da etapa seguinte, esta característica até facilitaria tentativas de
modernização, pois a inclusão de equipamentos últimos modelos em qualquer etapa
do processo onde o resto é obsoleto, é tecnicamente viável devido esta característica
de descontinuidade deste arranjo produtivo (VERSIANI, 1982), mas a abundância
relativa de mão de obra barata e barreiras de proteção do mercado têxtil eram grandes
fatores de restrição a modernização.
Nesta mesma década nos países asiáticos, inicia-se a substituição dos teares
obsoletos por teares mais modernos e eficientes. Durante o período de 1984 a 1993
48 A “década perdida”, referência aos anos 80, caracterizou-se pelo baixo crescimento, desemprego, explosão da dívida externa provocada pelo aumento extraordinário da taxa de juro americana e inflação fora de controle.
População Percentual População Percentual
1940 17.063 - - 579.033 -
1950 29.295 71,69% 1940 - 1950 2.198.096 279,61%
1960 82.411 181,31% 1950 - 1960 3.781.446 72,03%
1970 201.662 144,70% 1960 - 1970 5.924.615 56,68%
1980 425.602 111,05% 1970 - 1980 8.493.226 43,35%
1991 566.893 33,20% 1980 - 1990 9.646.185 13,58%
2000 703.177 24,04% 1990 - 2000 10.434.252 8,17%
2008 801.580 13,99% 2000 - 2008 11.244.369 7,76%
Acumulado 579,98% 481,19%
São Bernado do Campo São PauloPeriodoAno
77
estes países foram responsáveis pela compra de 55% destes equipamentos no
mundo, enquanto a América do Sul representava apenas 3%. Os teares jato de ar ou
água, mais modernos e produtivos com pouca ou quase nenhuma utilização de mão
obra atingiam velocidades entre 800 e 1000 batidas por minuto (bpm),
respectivamente, enquanto os teares de lançadeira mais obsoletos atingiam apenas
200 batidas por minuto (OLIVEIRA & MEDEIROS, 1996).
Na tecelagem Tognato todos os teares eram de lançadeiras, e combalida pela
política econômica da década de 1980 adentra a década 1990 com pouco menos de
1000 empregados e um parque industrial obsoleto.
Os efeitos da abertura e integração comercial brasileira ao mercado
internacional, promovida na Década de 1990, só viriam a agravar a situação de toda
a indústria têxtil brasileira com a eliminação das barreiras tarifárias, principalmente de
empresas como a Tecelagem Tognato de forte atuação no mercado interno, conforme
afirma o relatório anual da CNI/ABIT:
“A abertura da economia brasileira na década de 1990 e o acirramento da competição mundial, com a consolidação de diversos produtores de baixo custo – basicamente os asiáticos, ..., promoveram radical transformação do setor, .... As empresas mais atingidas foram as firmas de menor porte, com atuação exclusiva no mercado interno e baixo nível tecnológico. Dentro da cadeia têxtil, os setores mais atingidos pela concorrência externa foram o produtor de fibras de algodão, o de fios e tecidos sintéticos e o de confecções.” (CNI/ABIT, 2000, p. p. 7)
Segundo Massuda (2007), a participação do Brasil no comercio internacional
de produtos têxtil é historicamente inferior a 1%, a maior parte da produção têxtil
brasileira era voltado para o mercado interno em nichos regionais de mercado. A
tecelagem Tognato não era exceção a essa regra, desde a década de 1980 a empresa
concentrava-se cada vez mais na produção de cobertores, representando quase que
a totalidade de seu faturamento no início da década de 1990 (TOGNATO, 2014), uma
vez que entre 1992 e 1994 a importação de tecidos cresceu 20 vezes neste período
(MASSUDA, 2007), inviabilizando a produção de tecidos a custos competitivos frente
aos similares importados.
A decisão de centralizar os recursos na produção de cobertores fragilizou a
tecelagem na primeira metade da década de 1990 com a chegada dos cobertores
importados do México com preços muito inferior aos nacionais (PARRA, 2002), o
governo federal havia iniciado uma política de abertura comercial brasileira ao
78
mercado internacional entre 1992 e 1999 com o intuito de forçar a queda dos preços
dos similares nacionais (MASSUDA, 2007), contudo o efeito foi devastador não
apenas para a Tecelagem Tognato, mas também para seus concorrentes nacionais
como a Cobertores Parahyba e S/A Fabril Scavone. Conforme Parra (2002), o efeito
das importações só foi mitigado a partir de 1995, quando o governo aumentou a
alíquota de importação sobre cobertores de 20% para 70%.
Apesar da iniciativa do governo de aumentar a alíquota guarnecer defesas
contra a importação de cobertores, o edredom, outra novidade disseminada por esta
mesma abertura iria prejudicar os resultados da tecelagem na segunda metade da
década de 1990.
O edredom começou a ser mais largamente usado a partir de 1995, além de
ser mais leve que o cobertor e ter características antialérgicas, podia ser estendido
diretamente na cama apresentando um visual mais leve por serem estampados, ou
não, em uma das faces, ao contrário do tradicional uso do cobertor combinado com a
colcha. Essa praticidade foi valorizada nas últimas duas décadas, principalmente
pelas mulheres inseridas cada vez mais no mercado de trabalho e com menos tempo
para as tarefas domésticas49.
Em 1995 falece Yolando Tognato dois anos após deixar a presidência da
Tecelagem Tognato em 1993, membro da família que ficou mais tempo a frente da
empresa50. Depois de um período de 43 anos com um único diretor-presidente, depois
de 1993 teve a frente quatro diretores-presidentes, por ordem Oliver Tognato, Névio
Tognato, Joaquim Piveta e João Batista Carvalho da Silva mais tarde, sob a
denominação de T4 Tognato, até a data atual.
Depois de duas décadas de sucessivas crises econômicas concomitante ao
abandono das políticas de proteção ao mercado da indústria têxtil e mudanças nos
hábitos de consumo em seu nicho de mercado, fez com que a Tecelagem Tognato
reduzisse o número de empregados na década de 1990, até chegar em 1999 com 350
empregados51, uma dívida acumulada de quase R$40 milhões52 com todas as esferas
49 Pesquisa realizada pela Fundação Perseu Abramos, em outubro de 2001, com 2.502 mulheres de 15 anos ou mais, em 187 municípios de 24 Estados brasileiros, mostra que 96% das mulheres inseridas no mercado de trabalho eram as principais responsáveis pela orientação e/ou execução dos afazeres domésticos. 50 Yolando Tognato foi diretor-presidente da Tecelagem Tognato durante o período de 1950 a 1993. 51 COTRIM, Fabiana. Tognato tem 40% da fábrica transferida. Diário do Grande ABC, 01 dez. 2000. 52 OLIVEIRA, Mariana. Perto dos 100 anos, Tognato paralisa produção e venda. Diário do Grande ABC, 13 de jun. de 2005.
79
governamentais – municipal, estadual e federal – e R$ 2 milhões53 em dívidas
trabalhistas. Somente com o erário municipal a dívida era superior a R$30 milhões54
referente ao recolhimento do IPTU.
Foi nesta época que a decisão deixar as instalações do Baeta Neves foi
tomada, os acionistas recebiam constantemente consultas e propostas de empresas
do ramo de incorporações imobiliárias a respeito da área onde a fábrica estava
instalada. A grande área de 220 mil m², anteriormente era uma vantagem competitiva
tornou-se um ônus diante da valorização territorial da região em que estava inserida,
o bairro Baeta Neves antes conhecido como “risca-faca” converteu-se em uma área
nobre e valorizada da cidade por sua localização e infraestrutura.
Os acionistas da tecelagem foram procurados na época pelo arquiteto e ex-
prefeito de Mauá, José Carlos Grecco para apresentar o projeto nos moldes da
“Cidade Pirelli”, que estava em desenvolvimento em Santo André com entusiasmo
pela prefeitura de Santo André desde setembro de 1998 (NOBRE, 2013), a situação
e a área da tecelagem se enquadravam dentro do mesmo contexto da de
desenvolvimento e concepção desta operação urbana inspirada no projeto La Bicocca
em Milão.
Diante da subocupação das instalações industriais e perto de completar 100
anos de existência, a empresa decide mudar-se do terreno 200 mil m² para outro de
aproximadamente 15 mil m², alugando o galpão da antiga fábrica de bicicleta e
máquinas de costuras Mercantil Suíça, de propriedade da Walcar Industrial, localizado
no km 22 da marginal direita da Via Anchieta, levando 90 do seus 100 teares deixando
10 mais obsoletos nas instalações da empresa no Baeta Neves, curiosamente,
destaca Jesus (2009) que esses teares obsoletos (figura 2), seriam utilizados em 2002
no filme de Carlos Reichenbach “Meninas do ABC” produzidos nas Cia Vera Cruz, em
uma tentativa de retomada das produções cinematográficas da região (MACÊDO,
2005).
53 IDEM 54 IDEM
80
Figura 8: Tear obsoleto utilizado no filme “Meninas do ABC”.
Fonte: Autor (2015)
A mudança das instalações ao custo de U$3 milhões55 objetivava a
modernização do parque fabril para um espaço mais enxuto, minimizando os custos
operacionais de produção e principalmente liberar a área da antiga instalação da
tecelagem para demolição e disponibilizar a área para empreendimentos imobiliários,
conforme palavras do presidente da tecelagem na época, Névio Tognato:
“A mudança foi definida também porque estamos em uma área nobre, no Centro da cidade, que cresceu ao redor da indústria. Com a transferência, será possível revitalizar toda essa região” (COTRIM, 2000, p. p. 1)
O projeto denominado “Cidade Tognato” não deslanchou da maneira como
havia sido concebido, a condução do projeto, a cargo de José Carlos Grecco e do
escritório de advocacia de Alfredo Rigamonti não conseguiu atrair um interesse maior
da prefeitura de São Bernardo e, principalmente, de empreendedores para o projeto
nos moldes apresentados. A iniciativa é abandonada pelos acionistas em 2004, pois
além dos custos envolvidos no desenvolvimento do projeto, a tecelagem contabilizava
uma dívida de quase US$40 milhões em impostos, dívidas trabalhistas e R$1 milhão56
referente a alugueis atrasados das novas instalações na Via Anchieta, além de três
pedidos de pedidos de falência contra si em andamento da justiça. (TOGNATO, 2014).
55 OLIVEIRA, Mariana. Perto dos 100 anos, Tognato paralisa produção e venda. Diário do Grande ABC, 13 de jun. de 2005
56 IDEM
81
A empresa toma uma decisão inédita em sua história, e em 2005 com
dificuldades financeiras paralisa suas operações colocando pela primeira vez seus 90
empregados em regime de férias coletivas durante 51 dias, na esperança que os
diretores e seus 27 acionistas decidissem pelo fechamento definitivo da empresa ou
por um plano de restruturação das dívidas. Em agosto de 2005, reabre suas
operações, porém centrada principalmente na produção de colchas piquet e jacard.
Fragilizada pelas políticas de abertura de mercado iniciada na década de 1980,
um parque fabril obsoleto e pela introdução de novos hábitos de consumo como o
edredom e cobertores de microfibra, a empresa foi a falência em 2006.
Neste mesmo ano de 2006 os acionistas aceitam a proposta de compra de
duas incorporados - Cyrela & Agra e Setin – para a área da antiga tecelagem, que
iremos desenvolver com maior profundidade no próximo capitulo.
A marca “Tognato” ainda sobrevive, agora incorporada pela empresa T4
Indústria de Comércio Importação e Exportação Ltda, no mesmo endereço da Via
Anchieta produzindo em pequena escala colchas piquet, uma parte customizadas
para hotéis, como o Copacabana Palace. O maquinário para produção de cobertores
foi deixado de lado, e a empresa iniciou a importação de cobertores de microfibra da
China, apenas agregando sua marca, aproveitando-se da inserção de mercado
conseguida nos últimos 100 anos.
Já as marcas da tecelagem Tognato aos poucos vão deixando de existir em
São Bernardo do Campo apagadas pelos empreendimentos imobiliários na área da
antiga tecelagem, além da caixa d´água da empresa (figura 6) tombada pelo
patrimônio histórico de São Bernardo do Campo, resiste desfigurada entre os prédios
construídos ao seu redor e destituída de valor pelos atuais habitantes desta região,
existe ainda no bairro a rua Giacinto Tognato, nome do patriarca e fundador da
empresa em 1909. Nas missas dominicais na igreja da paroquia de São José, no
bairro Baeta Neves, ainda é possível encontrar trabalhadores aposentados da
tecelagem, testemunhas da história da tecelagem e das mudanças ocorridas em seu
entorno.
82
Figura 9: Antiga torre d’água da Tecelagem Tognato, desfigurada entre os prédios.
Fonte: Autor (2015)
Não poderíamos de deixar de nos indagar se este seria o destino de outras
industrias obsoletas estabelecidas na região de São Bernardo do Campo desde a
década de 1950, pressionadas pelos ditames da alta competitividade baseados no
baixo custo produtivo, conforme abordamos no capitulo 2, e se as ações articuladas
pelos atores envolvidos se manterão eficazes ao longo do tempo, frente aos diversos
desafios como a valorização imobiliária e reestruturação econômica da região. O
estudo e o registro destas mudanças são importantes para que pesquisadores de
várias áreas de estudos possam avaliar não somente os impactos urbanísticos, mas
também outros aspectos e impactos sobre a população da região de tudo aquilo que
advém com estas transformações.
Neste Capitulo entendemos como a Tecelagem Tognato constitui-se ao longo
de quase um século, e de como sua evolução afetou todo o entorno do Baeta Neves,
conferindo-lhe algumas características que até hoje compõe a identidade da
população local.
Tivemos a oportunidade de conhecer as características que fizeram da região
do ABC, notadamente, São Bernardo do Campo uma das regiões mais importantes
do segmento têxtil e como estas características ajudaram a constituir uma região com
vocação industrial que a catapultaram para o desenvolvimento industrial
automobilísticos na segunda metade da década de 1950.
No próximo capitulo iremos entender, como o “vazio urbano” deixado pela
Tecelagem Tognato foi preterido para o Grande Projeto Urbano de requalificação
83
urbana conhecido como “Cidade Tognato”, e como esta iniciativa metamorfoseou-se
no projeto de iniciativa privada conhecido como DOMO.
Entender como as iniciativas do Poder Público articulou-se, por intermédio da
operação urbana denominada “São Bernardo Moderna” para viabilizar o projeto da
iniciativa privada e o desdobramento destas ações na constituição de mais um enclave
enclausurado na área da antiga Tecelagem Tognato.
84
CAPITULO IV – PROJETO “CIDADE TOGNATO”
Pode-se concluir que esta dissertação foi gestada nesta capitulo, e que os
capítulos anteriores gravitam entorno deste tópico.
Entender as grandes intervenções Urbanas e sua relação com a cidade
contemporânea, os impactos no tecido urbano e projetos de desenvolvimento local,
foram cuidadosamente escolhidos como base argumentativa para entender como e
porque surgiu uma iniciativa deste porte pra a área da antiga Tecelagem e Fiação
Tognato.
Descrever os impactos da globalização, da guerra fiscal, do custo ABC é
entender porque a Tecelagem combaliu, mesmo chegando deficitária no início da
década de 1990. Mas importante para entender porque uma iniciativa privada quase
centenária cerrou-se diante das várias mudanças econômicas, de costumes e de
maneira resumida como afirmam os mais idosos: “do tempo”. Seria diferente em outro
país, outro segmento? Talvez não, arriscamos a traçar um paralelo com a renovação
celular de nosso corpo, gradativamente eliminadas e substituídas por outras, mas em
determinado tempo entra em colapso e cerra-se.
Dissertar sobre a “Cidade Tognato”, sem conhecer a história da Tecelagem
Tognato descrita no Capitulo Três, teria a mesma lógica que escrever um
detalhamento funcional de um determinado objeto, sem nunca tê-lo visto.
Neste capítulo apresenta-se o tema e procura-se justificar a sua pertinência.
4.1 – Projeto “Cidade Tognato”
Articulados por Mauricio Sores, prefeito de São Bernardo do Campo (1997 –
2003) e Celso Daniel, prefeito de Santo André (1997 – 2002), duas maiores cidades
da região, nasce em 1988 a Agência de Desenvolvimento do ABC inspirada na
Agência de Desenvolvimento de Sesto San Giovanni, com a missão de unir as forças
de instituições públicas e privadas para promover o fomento e desenvolvimento
econômico sustentável da região do Grande ABC. (DANIEL & SOMEKH, 1014)
Em uma das missões patrocinadas pela Agência que esteve em Sesto San
Giovanni, na Itália, no início de maio de 1999, inspirando iniciativas como a “Cidade
Pirelli” e “Cidade Tognato”57, esse modelo de projeto começava a fazer sentido na
57 CARDOSO, Adriana. Cidade Tognato depende de parceiros. Diário do Grande ABC, 31 de maio de 1999.
85
região do Grande ABC que enfrentava problemas da desindustrialização. Os efeitos
dessas transformações se fez sentir através de vários indicadores econômicos
regionais, Pamplona (2001) descreveu a situação de maneira bem objetiva:
“Estimativas realizadas com base na PED (Seade/Dieese) revelaram que, ao longo dos anos 90, a indústria do Grande ABC eliminou cerca de 120 mil postos de trabalho. Isso fez com que a participação do setor industrial no total da ocupação da região caísse de aproximadamente 45% (no biênio 1988-1989) para algo em torno de 26% (em 1999). Essa redução brutal da ocupação industrial na região produziu aumento do desemprego e queda da qualidade do emprego. Em agosto de 1999, o desemprego no ABC atingiu o nível de 23,1%.” (PAMPLONA, 2001, p. p. 3)
A localização da área da tecelagem somado ao quadro econômico-financeira
da empresa se encaixavam nos moldes para a aplicação das práticas do projeto
urbano Milão Pirelli La Bicocca (SOMEKH & EIGENHEER, 2012), necessitando de
articulação do poder público, um projeto arquitetônico que valorizasse a infraestrutura
já instalada para atrair o capital da iniciativa privada, constituindo assim uma nova
centralidade e reconversão desta área industrial ociosa em um polo gerador de renda,
dentro da mesma concepção do projeto Eixo Tamanduateí.
Contratado pela Tecelagem Tognato, para desenvolver o projeto o arquiteto e
ex-prefeito de Mauá, José Carlos Grecco apresentou um esboço do projeto para a
prefeitura de São Bernardo do Campo na gestão do prefeito Mauricio Soares durante
o mandato de 1997 – 2003. A prefeitura aprovou o projeto, conforme reportagem
publicada nos jornais da região:
“Representantes da sociedade civil e políticos encaram como positivo o projeto do prefeito de São Bernardo, Maurício Soares, de construir um centro de negócios, serviços e lazer no terreno da fábrica Tognato, na avenida Pereira Barreto, Centro. O empreendimento, pensado nos mesmos moldes da Cidade Pirelli, de Santo André, já está sendo chamado de Cidade Tognato.” (DGABC, 1999, p. p. A4)
O projeto adotado pela prefeitura, deveria ser executado em parceria com a
iniciativa privada, deveria seguir as diretrizes no projeto “Cidade Pirelli”, desenvolvido
no município de Santo André, pelo arquiteto Edo Rocha, conforme descreve Nobre
(2013):
“Edo Rocha desenvolveu o Master Plan considerando um programa bastante complexo e ousado para a Vila Homero Thon, um típico bairro residencial que cresceu no entorno da fábrica. O Master Plan foi revisado algumas vezes, mas sempre mantendo o mesmo programa que buscava atrair empresas de pequeno, médio e brande porte para o local. Esses edifícios corporativos seriam servidos com muitos
86
equipamentos comerciais e de serviços, como lojas, restaurantes, cinemas, hotéis com centro de convenções, salas de reunião e auditório, além de um edifício garagem e um espaço multiuso para trazer grandes espetáculos e shows à região.” (NOBRE, 2013, p. p. 121)
O projeto de requalificação urbana “Cidade Tognato” previa a instalação de um
centro de negócios, serviços e lazer no terreno de 220 mil m² da antiga Tecelagem
Tognato em uma parceria público-privada. O projeto original era a construção de 3.500
apartamentos residenciais de 3 e 4 dormitórios, 400 unidades flats, um hotel de 4 ou
5 estrelas com oferta de 400 quartos, um novo Shopping Center com 150 lojas58
próximo a uma área de lazer com 10 mil m² para recreação e galerias para exposição
de obras de artes e amostras itinerantes.
O projeto ambicionava atrair a atenção da iniciativa privada para as
oportunidades desta nova centralidade, em uma área considerada nobre pelos
empreendedores, localizada na divisa de São Bernardo do Campo com Santo André,
o projeto “Cidade Tognato” posicionado a pouco mais de 600 metros da prefeitura,
incrustado entre os Bairros Baeta Neves e Jardim do Mar aproveitando toda uma
infraestrutura existente desde a década de 1960 com a construção do novo paço
municipal.
Foram criadas duas empresas pelos acionistas da Tecelagem Tognato,
denominada Cidade Tognato S/A Empreendimentos Imobiliários e a Pereira Barreto
Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda para administração do projeto junto a
Prefeitura e aos empreendedores interessados no projeto,
Assim, com a mudança da tecelagem em 2001 a área estava preparada para
sofrer duas intervenções programadas pela Prefeitura e incluída no “Programa São
Bernardo Moderna”, qualificada dentro do programa como obra de Integração Urbana,
obras previstas para serem realizadas com recursos próprios do município, as
intervenções previstas que estavam inseridas dentro da área da tecelagem foram o
prolongamento da avenida Lauro Gomes até a Avenida Pereira Barreto, interligação
com a Praça Samuel Sabatini e prolongamento da Rua Kara até a Rua Atibaia59, além
do alargamento da avenida Pereira Barreto, porém esta já existente e fora dos limites
da área da tecelagem.
58 O projeto do Shopping era um opcional, pois o projeto trabalhava a possibilidade de uma renovação do Shopping Metrópole, o que realmente ocorreu em 2011, com ampliação de 150 para 192 lojas. 59 Esta via foi rebatizada com o nome Rua Doutor Marcel Preotesco em 02 de Maio de 2012.
87
Em uma reportagem no site da prefeitura de São Bernardo do Campo sobre o
leilão da área da tecelagem Tognato entregue para quitação dos débitos municipais,
as intervenções do Programa São Bernardo Moderna são destacadas:
“A boa localização do terreno somada às intervenções que estão sendo feitas no município pelo Programa São Bernardo Moderna são consideradas importantes para o investimento nos lotes, já que o espaço fica próximo ao Paço Municipal e às obras que serão feitas no entorno.” (SIVIERO, 1997)
No entanto, o projeto “Cidade Tognato” orçado inicialmente em R$800
milhões60, enfrentou os primeiros obstáculos quando as construtoras interessadas no
projeto desistiram da iniciativa pouco tempo depois da mudança da tecelagem para o
galpão alugado na Via Anchieta, um dos motivos alegados na época pelo secretário
de desenvolvimento econômico de São Bernardo do Campo, o advogado Fernando
Longo, afirmou que o impasse dos acionistas em relação a destinação do terreno, que
não chegaram em um consenso, desestimulou os potenciais investidores61, um dos
acionistas da Cidade Tognato S/A Empreendimentos Imobiliários confirmou: “O fato é
que é muita gente - 27 acionistas - para decidir e isso acaba atrasando o processo.
Faremos de tudo para que a Tognato continue viva”62.
Além do impasse entre os acionistas, algumas ações começaram a surgir na
justiça, interpelando a venda do terreno. Em uma delas a Justiça do Trabalho de São
Bernardo do Campo considerou precedente uma medida cautelar em favor do
Sindicato dos Trabalhadores da Industria de Tecelagem e Fiação de São Bernardo e
Diadema, em 15 de Julho de 2005, para o arresto do terreno da tecelagem63.
Em 2006 a Fazenda Nacional e o INSS, também interpelava na justiça da
Cidade Tognato S/A Empreendimentos Imobiliários, em função dos débitos da
Tecelagem e Fiação Tognato S/A, em um dos autos do processo a referencial textual
ao processo de cisão:
“Compulsando os autos, verifica-se pela bem lançada decisão de fls. 344/349 que o redirecionamento da execução fiscal para a pessoa jurídica denominada Cidade Tognato S/A Empreendimentos Imobiliários, bem como a pessoa dos respectivos sócios, resultou da
60 OLIVEIRA, Mariana. Perto dos 100 anos, Tognato paralisa produção e venda. Diário do Grande ABC, 13 de jun. de 2005. 61 IDEM 62 IDEM 63 REDAÇÃO. Justiça torna indisponível para venda terreno da Tognato. Diário do Grande ABC, 19 de jun. de 2005.
88
conclusão inequívoca, destacada brilhantemente pelo ilustre magistrado atuante no presente feito, no sentido da pratica de atos fraudulentos pela executada para se esquivar do pagamento dos tributos devidos. Com efeito, infere-se dos documentos carreados aos autos, que a executada Tecelagem e Fiação Tognato S/A utilizou-se de expediente fraudulento, consistente na realização de cisão parcial, para a constituição de outra pessoa jurídica, Cidade Tognato S/A Empreendimentos Imobiliários, como forma de alcançar a blindagem de seu patrimônio e viabilizar a transferência de imóvel de sua propriedade para a empresa constituída, valendo-se da adesão a parcelamentos tributários antes deferidos como forma de afastar eventuais entraves na transferência patrimonial.” (Fiação e Tecelagem Tognato S.A. X Fazenda/INSS, 2011)
Entre os questionamentos judiciais e dividas com a esfera pública, depois de
2001 a inciativa “Cidade Tognato”, em sua concepção original foi abandonada,
contudo a Prefeitura de São Bernardo manteve o planejamento de abertura das vias
públicas Lauro Gomes e Kara – atual Rua Doutor Marcel Preotesco.
Depois de 5 anos de ostracismo, em 2006 uma alternativa ao projeto “Cidade
Tognato” surge, duas incorporadoras – Cyrela & Agra e Setin – se interessaram por
100 mil m² da área total de 200 mil m² para a construção de um condomínio dividido
para uso residencial e comercial64, a partir deste momento toda referência ao projeto
“Cidade Tognato” desaparece dando lugar a denominação “Complexo Domo” (figura
7), composto pelas torres comerciais Domo Business e Domo Corporate, e pelas
torres de uso residencial: Domo Prime, Domo Home e Domo Life. (SÍGOLO, 2011)
O projeto faz alusão direta ao conceito de condomínios-clube como estratégia
de marketing imobiliário para segmentos sociais de renda média e alta, utilizando a
arquitetura para projetar e construir de simulacros como garantia de segurança,
tranquilidade, status e bem-estar. Esta tendência crescente de privatização do
espaço-público, expressa o conflito de classes, isolando uma parcela da comunidade,
produzindo a não-convivência, inerente ao uma cidade harmonizada e plural. A cidade
tona-se então, campo dos excluídos, uma vez que o controle de quem transita nos
condomínios-clubes, selecionando quem pode transitar e ter acesso, convertendo
este espaço em uma utopia de uma comunidade de iguais.
64 FARIAS, Leone. Tognato vende área em S. Bernardo. Diário do Grande ABC, 16 de fev. de 2006.
89
Figura 10: Complexo Domo.
Fonte: ficherimoveis.com.br (2015)
Em sua obra intitulada Comunidade, Bauman (2003) tece considerações sobre
a separação e a criação de guetos. O autor afirma que existem dois tipos de guetos:
os voluntários e os involuntários. Os guetos voluntários não são verdadeiros, pois
diferem dos verdadeiros em um aspecto decisivo. Nos guetos reais não há
possibilidade de sair, pois não podem casualmente atravessar a rua para ir ao bairro
branco vizinho, pois seria hostilizado, quando não detido pela polícia. E no gueto
voluntário, ao contrário o principal objetivo seria impedir a entrada de indesejados,
porém os seus habitantes podem sair quando bem desejarem. Quanto a atratividade
destes guetos, diz:
“Realmente, as pessoas que dão um braço e uma perna pelo privilégio do “confinamento espacial e fechamento social” são zelosas na justificação do investimento pintando a selva do lado de fora dos portões com cores mais carregadas, exatamente como pode parecer aos habitantes dos guetos reais. Nada, contudo, inspiraria os que se decidem pelo isolamento estilo gueto a trancar os portões se não fosse a tranquilizante consciência de que não há nada de final ou irrevogável na decisão de comprar uma casa dentro dos muros do quase-gueto. Os guetos reais implicam na negação da liberdade. Os guetos voluntários pretendem servir à causa da liberdade.” (BAUMAN, 2003, p. p. 106)
90
Figura 11: Divulgação do empreendimento DOMO
(Folha de São Paulo apud SÍGOLO) em Outubro de 2007
A ideia de todo o marketing
utilizado pelas incorporadoras no
projeto denominado DOMO, foi
capturado esplendidamente por
Sígolo (2011) ao analisar o anuncio
publicitário publicado no Jornal
Folha de São Paulo em Outubro de
2007 (figura 11) sobre o DOMO
HOME em São Bernardo do
Campo, demonstra claramente as
estratégias de valorização
utilizadas pelo setor imobiliário, a
figura da redoma sobre o
empreendimento é auto explicativa
e pictural para elucidar o conceito
de enclave enclausurado. Temos
ainda o uso da frase “Uma cidade
dentro da cidade”
Outra área de 44,5 mil m² foram entregues para a prefeitura do município para
pagamento de dívidas, estimada em R$30 milhões da Tecelagem Tognato com o
erário municipal65 em 2006, esta operação foi autorizada pela lei n° 5.732 de 20 de
setembro de 2007.
A área de 44,5 mil m² entregue para a prefeitura foi parcelada em três áreas de
34,4 mil m², 5,9 mil m² e 4,1 mil m² conforme figura 4. Estas áreas foram ofertadas
pela prefeitura em quatro ocasiões diferentes em leilões realizados entre 2007 e 2008,
as três primeiras tentativas sem sucesso por falta de interessados.
No quarto leilão, realizado em 2008, obteve êxito na venda do menor lote de
4,1 mil m² por R$2,8 milhões dividido em 9 parcelas fixas arrematado pela Absoluta
Construtora e Incorporadora Ltda – única credenciada a participar do leilão. Os lotes
de 34,4 mil m² e 5,9 mil m² estavam à venda pelo lance mínimo de R$32,3 milhões e
65 DONATO, Rita. São Bernardo vende terreno da antiga fábrica Tognato. Diário do Grande ABC, 24 de Abril de 2008.
91
R$4 milhões respectivamente, nesta opção os interessados poderiam dividir o valor
em nove parcelas fixas, não foram vendidos.
Figura 12: As três áreas destinadas a leilão pela prefeitura de São Bernardo do Campo.
Fonte: http://www.metodista.br/rronline/noticias/cidades/pasta-10/sao-bernardo-faz-leilao-de-tres-terrenos
Posterior ao insucesso do leilão das duas maiores áreas, a prefeitura destinou
do lote maior de 34,4 mil m², uma área de 9,5 mil m² que serão destinados a
construção de um terminal rodoviário junto a futura estação Baeta Neves da linha 18
- Bronze do metro.
A Prefeitura de São Bernardo do Campo, na gestão do prefeito Willian Dib,
utilizou uma área de aproximadamente 10,7 mil m² na permuta com a administradora
do Shopping Metrópole, Sonae Sierra Brasil em setembro de 2007, recebendo críticas
na época.
“A Prefeitura de São Bernardo é brasileira e não desiste nunca. Depois de quatro tentativas fracassadas de leiloar o antigo terreno das indústrias Tognato, apossado pela Administração para cobrir uma dívida de IPTU de R$ 40 milhões, a Câmara aprovou hoje uma permuta de terrenos que pode ter como objetivo melhorar as condições de venda da área. O terreno público que será repassado para uma empreiteira é onde funciona hoje uma "garagem informal" de ônibus, na Avenida Aldino Pinotti, atrás do Shopping Metrópole. Com a transferência do terreno, a Prefeitura deixará de pagar R$ 3 milhões para a empresa por conta de um processo que envolve a
92
construção da própria avenida Aldino Pinotti e a expansão da Pereira Barreto. A Administração de William Dib (PSB) teria construído sobre solo particular sem consultar os donos do terreno. “Mas, no final, saímos ganhando. O terreno que vamos receber vale mais do que o que estamos doando, que seria difícil de vender, porque tem formato de meia-lua", justificou o líder de governo, Ary de Oliveira (PR). De acordo com o parlamentar, a troca de terrenos possibilitará que a rua Cara, no Jardim do Mar, seja estendida para fazer a ligação com o bairro Baeta Neves. Já o oposicionista Wagner Lino (PT) não tem certeza de que o negócio foi assim tão bom. "Não nos enviaram laudos que comprovam o valor dos terrenos, nem plantas, nada. Como posso saber se realmente é uma boa troca, sem nenhuma informação?", questionou. "E é muito estranha essa história de a Prefeitura construir em cima de terreno particular. Aquela avenida com certeza valorizou muito os imóveis nos entornos", alfinetou.” (MAIOR, 2007)
Houve ainda uma tentativa em 2007 do Ministro da Previdência Luiz Marinho e
do Ministro da Educação Fernando Haddad junto ao prefeito Willian Dib, para cessão
de parte da área, especificamente a área negociada com a Sonae Sierra Brasil, da
tecelagem Tognato para a construção do Campus da UFABC, mas o prefeito ofereceu
outra na Rodovia Índio Tibiriçá nos limites da área de proteção aos mananciais, vetada
pelo presidente66.
O restante da área foi convertido na avenida Aldino Pinotti, nas ruas José
Versolato e Doutor Marcel Preotesco, alargamento da avenida Pereira Barreto e
respectivos passeios.
Assim o desfecho final do projeto “Cidade Tognato” que converteu-se em um
projeto de parceria público privada para um projeto privado, porém com investimentos
públicos em infraestrutura, para a um projeto de condomínios de alto padrão voltado
exclusivamente para classe mais abastada.
As iniciativas de inserção de equipamentos urbanos como o terminal rodoviário
e a estação Baeta Neves da Linha 18-Bronze do metro nesta área, enfrentam
oposição resistência dos moradores que ali se estabeleceram, conforme noticiado
pelo Jornal Destak, em Novembro de 2012:
“O processo licitatório da linha 18/Bronze do Metrô, que ligará o ABC a São Paulo pelo sistema de monotrilho, nem foi aberto. Mas a construção dos 20 km de extensão e 18 estações já provoca polêmica na região. Um grupo de moradores da região central de São Bernardo reivindica mudanças no traçado do modal. Entre elas, a alteração do
66 NEGRIN, Illena. Lula veta UFABC em área doada por São Bernardo. DGABC, 13 de junho de 2007 e SARTORATO, Diego. Câmara de S. Bernardo aprova permuta duvidosa de terreno. ABCD Maior, 19 de set. de 2007. SARTORATO, Diego. Leilão da Prefeitura fracassa pela terceira vez em S. Bernardo. ABCD MAIOR, 30 de maio de 2007.
93
trajeto na avenida Aldino Pinotti, via aberta entre 2007 e 2008 pela prefeitura, para a avenida Pereira Barreto, que liga São Bernardo a Santo André. O Metrô informou ontem, por nota, que não há decisão para mudança do referido traçado. "O projeto funcional do monotrilho foi feito em 2005 pela prefeitura e está totalmente desatualizado", afirmou o analista de sistemas Felipe Nyitry, um dos 11 integrantes da Comissão São Bernardo Melhor e que reivindica a mudança do trajeto. Questionada sobre o assunto, a Prefeitura de São Bernardo não respondeu. Pelo projeto funcional, a estação Baeta Neves será construída na frente da garagem de entrada e saída de veículos do condomínio Domo Home, residencial de alto padrão composto por 784 apartamentos, distribuídos entre sete torres e no total representam cerca de 3 mil moradores. "A avenida Pereira Barreto possui maior movimento e comércios, ao contrário da Aldino Pinotti que é estritamente residencial", reforçou o representante da comissão formada em fevereiro de 2011.O Metrô confirmou que o projeto foi feito por empresa privada, contratada pela administração de São Bernardo, com acompanhamento da Secretaria dos Transportes Metropolitanos, Metrô, e prefeituras de Santo André, São Caetano e São Paulo. A previsão do início das obras é 2013.” (DESTAK, 2012, p. p. B2)
Outras ações articuladas por esta associação de moradores, já conseguiu
pressionando a prefeitura de São Bernardo a mudança do Carnaval de rua da cidade,
realizado nesta mesma Avenida desde 2004, conforme reportagem:
“Realizado na avenida Aldino Pinotti desde 2004, o Carnaval de São Bernardo será transferido para outro endereço a partir do ano que vem. A mudança atenderá solicitação dos moradores dos condomínios residenciais localizados na via, que nos últimos três anos pedem à prefeitura a transferência do evento. Para as pessoas que residem na região, o Carnaval causa uma série de transtornos. Em entrevista exclusiva ao, o secretário municipal de Cultura, Osvaldo de Oliveira Neto garantiu a mudança e ainda falou de projetos, investimentos, e também da polêmica sobre a construção do Museu do Trabalhador, entre outros assuntos. Como estão as tratativas para que o desfile de Carnaval deixe de acontecer na avenida Aldino Pinotti e ocorra em outro lugar? O estudo da prefeitura para a transferência do Carnaval é realizado desde 2012. Porém, ainda não conseguimos outro local para o evento, mas no ano que vem é certeza de que não acontecerá lá. Primeiro por conta da solicitação dos moradores, e segundo, porque a via receberá intervenções, como obras do projeto Drenar, de mobilidade urbana, como os corredores de ônibus e a estação da Linha 18-Bronze do Metrô. Isso inviabiliza a realização dos desfiles lá. Já existe algum local em avaliação? O Carnaval é um bem público, o problema é que causa transtorno para os moradores que estão em volta. Ninguém quer que seja feito na própria rua, mas de alguma maneira quer que seja feito. Estamos buscando um espaço, pois queremos algo que dê segurança e conforto de ir e vir através do transporte, o que também é uma grande dificuldade na cidade como um todo. (DESTAK, 2014, p. p. A4)
94
4.2 – Programa São Bernardo Moderna
No segundo semestre de 2002, durante a gestão do prefeito Willian Dib, a
prefeitura de São Bernardo iniciou os trabalhos de elaboração do “Programa São
Bernardo Moderna”, sob coordenação do Secretário de Projetos Especiais Eurico
Leite67, o Programa previa inicialmente cerca de 800 intervenções físicas e um
conjunto de 23 obras de intervenção viária no município orçado em R$833 milhões68
e duração prevista de 5 anos, com apoio de financiamento do Banco de
Interamericano de Desenvolvimento – BID - aprovado em 2004 com aval do governo
federal69.
O principal objetivo do programa era melhorar a integração das diversas
regiões do município proporcionando um melhor uso e equilíbrio da ocupação do solo,
melhorar a infraestrutura do município a fim de atrair mais investimentos da iniciativa
privada e favorecer a mobilidade urbana priorizando o transporte público e de
pedestres.
O programa foi dividido em 2 principais módulos: o primeiro intitulado
Transporte Urbano com ações previstas para ser realizadas com financiamento
internacional do BID, orçado em R$393,6 milhões, e o segundo Integração Urbana
com ações previstas para ser executadas com recursos próprios da Prefeitura do
Município de São Bernardo do Campo orçadas em R$439,5 milhões. O programa com
início previsto para 2004 iniciou as primeiras obras em outubro de 2007. Os motivos
dos atrasos foram consequência das licenças ambientais extras para a instalação do
canteiro de obras, bem como a destinação de todos os detritos produzidos, inclusive
os orgânicos que deveriam ser informados por força de clausula contratual com o
BID70 e o cancelamento da licitação do terceiro lote da concorrência ganho pela
empreiteira Gautama, investigada pela Policia Federal por envolvimento em casos de
desvio de verba pública, também por solicitação do BID71.
No módulo Transporte Urbano foram previstos um pacote com 9 obras de
intervenções e 2 terminais rodoviários urbanos, identificadas por códigos conforme
67 Nomeado para a direção Programa de Transporte Urbano de São Bernardo do Campo através da portaria 8170 de 24 de out. de 2003, mais tarde denominado. 68R$3,28/US$1, projetada para a PLDO 2005 do Governo Federal. 69 Sendo 60% sob responsabilidade do BID e 40% contrapartida da Prefeitura. 70 Redação. Com 7 meses de atraso, obras do S. Bernardo Moderna começam. Repórter Diário, 24 de out. de 2007 71 SARTORATO, Diego. Dib anuncia São Bernardo Moderna. ABCD Maior, 24 de out. de 2007.
95
tabela 7, essas obras tinham como finalidade realizar alterações no sistema público
de transporte coletivo para ampliar e melhorar o atendimento à população,
complementações do anel viário periférico, integração viária municipal para disciplinar
o tráfego de passagem e melhorar a integração de diversas áreas do município e
acessibilidade entre bairros.
No módulo Integração Urbana, composto por um pacote de 1 terminal
rodoviário urbano e 14 intervenções de reconfiguração, ampliação e complementação
da rede viária existente, conforme tabela 8, destinado a melhorar a fluidez aliviando o
trafego local e a fluidez. Neste módulo o maior volume de investimento é aportado
com 52% do montante total previsto.
Até Junho de 2014 de um total de 23 intervenções, 11 haviam sido concluídas,
parcialmente concluídas ou em execução, 9 foram canceladas e apenas 1 não havia
iniciado.
Algumas obras do programa “São Bernardo Moderna” foram canceladas em
fevereiro de 2011, na gestão do prefeito Luiz Marinho, pelo secretário Oscar Silveira
Campos em razão da valorização do dólar, uma vez que o contrato de financiamento
do BID havia sido feito com uma paridade de R$3,28 para US$1,00 em 2002, em
fevereiro de 2011 a paridade estava R$1,66, um acréscimo de 50% nos valores
contratados para o financiamento, tornando-se extremamente oneroso ao erário
municipal72.
72 MUNHOZ, Fábio. Prefeitura enxuga obras do São Bernardo Moderna. DGABC, 10 de fev. de 2011.
96
Tabela 6: Obras do Programa São Bernardo Moderna, módulo Transporte Urbano
Fonte: Autor
Códigos Obra Objetivo principal Evolução (Jun/14)
A07
Trata-se da implantação um par de túneis, com
extensão aproximada de 660 m cada, para transposição
da Via Anchieta na altura do km 17, na diretriz da
Avenida São Paulo, para conexão do Bairro Jordanópolis
com a área de implantação do novo Paço Municipal, no
Bairro Parque Anchieta
Ligação da área de implantação do novo Paço Municipal com os
bairros a Oeste da Via Anchieta e com o futuro elo Oeste do Anel
Viário Municipal no vale do Ribeirão dos Couros, interligando as
avenidas Lauro Gomes, Senador Vergueiro e Kennedy com as
avenidas Robert Kennedy e Piraporinha
Cancelado
A09
Implantação da continuação da avenida Lauro Gomes, a
partir do cruzamento com a Estrada das Lágrimas, até
quase a divisa com São Paulo, atingindo a Avenida
Rudge às margens da transposição do Ribeirão dos
Couros.
Criar um corredor, que juntamente com o trecho já existente da Av.
Lauro Gomes entre a Estrada das Lágrimas e a Av. Kennedy, mais
o trecho em Implantação da mesma avenida entre a Av. Kennedy e
a Rua Luís Ferreira da Silva e mais o trecho final a implantar entre a
Rua Luís Ferreira da Silva e Av. Pereira Barreto (intervenção C.03)
Cancelado
A11
Transposições em desnível nas avenidas Senador
Vergueiro e Vivaldi e Rua Brasil, sobre o Anel Viário
Metropolitano (Av. Lions), onde este será rebaixado em
cut & cover invertido com contenção lateral de paredes
diafragma - A11 (b), além da implantação de um par
binário de vias constituído pela Rua Vivaldi e pela Av.
Senador Vergueiro, numa extensão total de cerca de
4000 m
Redução dos tempos de viagem dos usuários de transporte
coletivo que utilizam a Avenida Senador Vergueiro e nos
congestionamentos que ocorrem diariamente nesta via, reduzindo
os tempos de viagem na ligação Centro – Rudge Ramos
Concluída em
Maio/2012
D08
Alargamento da Av. Senador Vergueiro no trecho
compreendido entre a Rua José Versolato e a Av.
Winston Churchill, garantindo uma largura mínima de 13
m (duas faixas por sentido) para o sub-trecho entre a
Rua José Versolato e a Av. Kennedy, e uma largura
mínima de 19 m (3 faixas por sentido) entre a Av.
Kennedy e a Av. Winston Churchill.
Redução nos congestionamentos que ocorrem diariamente na Av.
Senador Vergueiro, reduzindo os tempos de viagem na ligação
entre o centro de São Bernardo do Campo e a região de Rudge
Ramos, ou mais especificamente até o início da intervenção
Concluída em
Agosto/2008
TAL Terminal Alvarenga
A obra tem como finalidade possibilitar a implantação de sistema
tronco-alimentado, favorecendo a oferta de destinos diretos
alternativos aos usuários do sistema e a criação de serviços
diferenciados como linhas expressas e paradoras, a partir da região
do Alvarenga
Não concluída
Sem inicio previsto
TRR Terminal Rudge Ramos
A obra tem como finalidade possibilitar a implantação de sistema
tronco-alimentado, favorecendo a oferta de destinos diretos
alternativos aos usuários do sistema e a criação de serviços
diferenciados como linhas expressas e paradoras, a partir da região
do Rudge Ramos
Não concluída
Sem inicio previsto
D01
Implantação de Alça, em “looping”, no Quadrante
Nordeste da interseção entre a Via Anchieta e o Anel
Viário Metropolitano (Av. Lions), complementando a
configuração de trevo convencional, e incorporando o
fluxo S-W à pista Oeste do Anel Metropolitano
Melhoria nas condições gerais de operação do sistema viário
localizado na região do entorno da interseção da Via Anchieta com
o Anel Viário Metropolitano com a diminuição dos
congestionamentos existentes
Cancelado
A12
Cruzamento de Anel Viário Metropolitano com a Av.
Lauro Gomes, elo Leste do Anel Viário Municipal,
implantação de dois viadutos, com extensão aproximada
de 333 m sobre a rotatória da interseção do Anel
Metropolitano com a Av. Lauro Gomes (SBC), com .três
faixas de tráfego cada, e com vão central de 90 metros
construído pelo método de balanços sucessivos
Eliminar os congestionamentos e promover a fluidez do tráfego
intermunicipal do Anel Metropolitano, eliminando as interferências
do tráfego de passagem na operação do Sistema Viário Principal do
Município
Concluída em
Ago/2008
B01
Implantação de duas pistas marginais com três faixas
de tráfego cada, paralelas ao Ribeirão dos Couros, no
trecho entre a Av. Piraporinha e o Anel Viário
Metropolitano, englobando, ainda, a canalização do
Ribeirão dos Couros, neste mesmo trecho
Melhorar as condições de operação no entroncamento do Anel
Viário Metropolitano com o Anel Viário Periférico (Av. 31 de Março),
diminuindo os congestionamentos que ocorrem diariamente
Cancelado
C05
Execução da terceira faixa de rolamento na Av. Pereira
Barreto, na pista sentido Santo André/São Bernardo,
entre a Rua José Versolato ate a rua Atibaia, em uma
extensão aproximada de 450 m
Melhorar as condições de operação do tráfego intenso proveniente
do município de Santo André em direção a São Bernardo do
Campo, Diadema e à Via Anchieta
Concluída em
Dez/2008
D02
Duplicação da Av. Pery Ronchetti, em uma extensão
aproximada de 850 m, e canalização em galeria do
Córrego Saracantã entre a Rua Marechal Deodoro e a
Rua Princesa Maria Amélia, em uma extensão
aproximada de 780 m
Facilitar a ligação dos Bairros Nova Petrópolis, parte do Bairro
Baeta Neves e Parque São Bernardo ao centro da cidade e seu
acesso à Via Anchieta
Concluída em
Ago/2008
Transporte Urbano
97
Tabela 7: Obras do Programa São Bernardo Moderna, módulo Transporte Urbano
Fonte: Autor
Outro motivo que levou a prefeitura cancelar algumas obras do programa foi a
exigência do BID obrigar a Prefeitura só iniciar uma obra quando todas as famílias
afetadas no trecho em questão forem realocadas73. Pelo levantamento contido no EIA
/ RIMA do programa, 2.506 moradores ou 704 imóveis deveriam ser desapropriados
para a conclusão das intervenções contidas no programa. Do total, 1.239 eram
73 CIPRIANO, Rodrigo. Obras viárias vão despejar 2,5 mil em S. Bernardo. DGABC, 24 de fev. de 2006.
Códigos Obra Objetivo principal Evolução (Jun/14)
A02Km 18 da Via Anchieta – Conexão entre a Av. Lucas
Nogueira Garcez e a Via Anchieta
Melhoria nas condições gerais de operação da interseção do km
18,0 e da Av. Piraporinha, com a diminuição dos volumes
Concluído
Jun/2008
A04Trevo da Via Anchieta – KM 20,7: Complementação do
Complexo Viário Mário Covas
Transformar o dispositivo no principal acesso a SBC, em especial
ao centro histórico da cidade
Concluído
Ago/2008
A05Trevo da Via Anchieta – km 22,5: Interligação Assunção /
Ferrazópolis
O objetivo da destinação proposta para o viaduto do km 22,5, a
partir da implementação integrada de uma série de obras
complementares é o de criar uma nova opção de transposição da
Via Anchieta, com a função de dar acesso à Via Anchieta e à
região de Ferrazópolis para a população da porção oeste do
município
Concluído
Ago/2008
A08 Complexo Viário do novo Paço Municipal
A obra tem como finalidade possibilitar a implantação de sistema
tronco-alimentado, favorecendo a oferta de destinos diretos
alternativos aos usuários do sistema e a criação de serviços
diferenciados como linhas expressas e paradoras, a partir da região
do Riacho Grande
Não Iniciado
A10Duplicação da Av. Winston Churchil e nova conexão
com a Via Anchieta
Aumentar a capacidade da Avenida Winston Churchill e completar a
ligação viária para os veículos oriundos de Santo André e do bairro
Rudge Ramos com destino à Via Anchieta
Cancelado
B02Alargamento e Ampliação da Av. José Odorizzi entre o
trevo do km 20,7 da Via Anchieta e a R. dos Saíras
Melhoria nas condições de operação do macro sistema viário
municipal após conclusão do conjunto de obras que formarão um
corredor diametral entre a Rodovia dos Imigrantes (km 20) e a
Praça dos Bombeiros (no final da Av. Prestes Maia) e limite Leste
com o Município de Santo André, cruzando ainda com o futuro Anel
Viário Periférico na interseção da Av. Robert Kennedy
Em execução
C01
Av. Marginal do Córrego Linha Camargo - Execução da
Av. Marginal entre a Estrada dos Alvarenga e a Av. Plínio
Barreto
Facilitar a ligação entre os bairros Independência. Alves Dias e dos
Casa sem necessidade de se deslocar até a Av. Robert KennedyCancelado
C02Duplicação da Rua Tiradentes entre a Av. Francisco
Prestes Maia e a Praça dos Bombeiros
Eliminar estrangulamento de seção viária no eixo formado pela Av.
Francisco Prestes Maia e Rua Tiradentes, que por sua vez fará
parte do futuro eixo leste-oeste que abrangerá ainda as avenidas
Samuel Aizemberg, José Odorizzi, Complexo Viário Mário Covas e
Newton Monteiro de Andrade
Concluído
Ago/2008
C03Prolongamento da Av. Lauro Gomes até a Av. Pereira
Barreto e Interligação com a Praça Samuel Sabatini
Propiciar o fechamento do Anel Viário Periférico e do sistema de
Mini-Anéis e ligação entre bairros, permitindo o escoamento do
tráfego sem transitar pela Via Anchieta, proporcionando alívio do
sistema viário da área central no movimento centro-norte, desta
forma possibilitando melhores condições de operação do transporte
coletivo
Concluído
Ago/2008
Em partes
C04Duplicação da Av. Newton Monteiro de Andrade e
conexão com a Av. Brigadeiro Faria Lima
Duplicação de trecho da Av. Newton Monteiro de Andrade e
execução de ligação direta desta avenida com a Av. Francisco
Prestes Maia, com remodelação do cruzamento com a Av.
Brigadeiro Faria Lima.
Concluído
Ago/2008
D01 Prolongamento da Rua Kara até a Rua Atibaia
Facilitar a integração entre as avenidas Kennedy, Lauro Gomes e
Pereira Barreto e promover a integração entre os bairros centrais, o
bairro Baeta Neves e o município de Santo André
Em execução
D05Duplicação da Estrada dos Alvarenga entre Rodovia dos
Imigrantes e Jardim Thelma
Atender a alta demanda viária de ligação entre a Via Anchieta e a
Rodovia dos Imigrantes, e de seus bairros lindeiros, contribuindo
para melhorar a fluidez dos transportes coletivos
Cancelada
D06 Duplicação da estrada Galvão Bueno
Atender o tráfego do município, em especial dos veículos oriundos
dos bairros Demarchi, Batistini e dos Casa com destino à Rodovia
dos Imigrantes e dos usuários do transporte coletivo, através do
aumento da capacidade viária e das condições de segurança da
Estrada Galvão Bueno
Concluído
Jun/2009
D07 Duplicação da Estrada Samuel Aizemberg Aumentar a capacidade viária deste importante corredor de acesso
à Rodovia dos ImigrantesCancelada
TRG Terminal Riacho Grande Reforma do terminal existente. Cancelado
Integração Urbana
98
moradores de áreas ocupadas irregularmente que deveriam ser realojados em
conjuntos habitacionais. A exigência travou algumas das principais intervenções,
como B01 -abertura de uma avenida sobre o ribeirão dos Couros, entre a Robert
Kennedy e a 31 de Março.
A única obra ainda não iniciada refere-se ao Complexo do novo Paço Municipal,
pois a médio prazo a mudança potencialmente irá acontecer e as obras referentes ao
Complexo Viário do novo Paço Municipal, provavelmente irão ocorrer em conjunto
com toda a obra. O projeto está a cargo do arquiteto Carlos Bratke, responsável pelo
projeto de 80 mil m², visto na figura 5, localizados na região norte do município, entre
o km 15 da Via Anchieta, marginal esquerda e início da Avenida Kennedy atrás do
Ginásio Poliesportivo Adib Moisés Dib.
Figura 13: Novo Paço Municipal de São Bernardo.
Fonte: www.carlosbratke.com.br/estudos/pacosbc/pacosbc2.jpg (2015)
Podemos concluir que houve benefícios de algumas obras do programa “São
Bernardo Moderna” para o projeto “Cidade Tognato”, posteriormente “Complexo
Domus”, pelo menos nas intervenções sob os códigos C03, C05, D01 e D08.
A intervenção C03 - prolongamento da avenida Lauro Gomes até a Avenida
Pereira Barreto, parte concluída em Agosto de 2008, conhecida hoje como Avenida
Aldino Pinotti passam dentro da área da antiga tecelagem, e conforme constatado por
Jesus (2009):
99
“Ao realizarmos consultas na prefeitura de São Bernardo em 2006 para sabermos se o terminal estava em parte da propriedade da Tognato, tanto o setor de Planejamento Urbano quanto o de Títulos e Imóveis nos informaram que de forma alguma o terminal estava ocupando área da tecelagem, no entanto o senhor Campanaro ex-trabalhador da tecelagem e membro do sindicato dos tecelões afirmou que aquela foi sim uma área pertencente a tecelagem, que foi desapropriada para o alargamento da rua José Versolato, que passa ao lado da tecelagem, alargando a avenida entre a tecelagem e o shopping, para que ocorresse esse alargamento houve a desapropriação de uma faixa lateral do terreno da tecelagem e a desapropriação de uma longa faixa ao longo do terreno onde estava o imóvel da Tognato dando origem a avenida Aldino Pinotti, o que fez com que o imóvel da tecelagem ficasse dividido em dois.” (JESUS, 2009, p. p. 106)
Corroborando com os argumentos de Jesus (2009), foi promulgada pelo
Gabinete do Executivo do Município a Lei nº 5.732, em 20 de setembro de 2007:
“Art 1. Fica o executivo autorizado a permutar o imóvel de propriedade do Município com o imóvel pertencente a Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda........Um terreno designado como área B3 com 10.093,84 m2, destinado a abertura da Avenida Aldino Pinotti, Bairro Centro, São Bernardo do Campo – Estado de São Paulo, que consta pertencer a Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE.” (Lei_n_5.732, 2007, p. Lei)
Para a intervenção C05 - Alargamento da avenida Pereira Barreto, uma área
de 1.306,66 m², foi desapropriada pelo Decreto nº 15.712 de 30 de Agosto de 2006, o
mesmo procedimento adotado com a intervenção conforme croqui na figura 6, D08 -
Alargamento da avenida Senador Vergueiro no trecho compreendido entre a Rua Kara
e Rua Banda, onde uma área de 5.002,05 m², conforme croqui na figura 7, foi
desapropriado pelo Decreto nº 16.102 de 29 de Agosto de 2007 ambos decretos em
favor da Cidade Tognato S/A - Empreendimentos Imobiliários.
A intervenção D01 - Prolongamento da Rua Kara até a Rua Atibaia, em
execução até Junho de 2014, estava dentro do terreno de 44,5 mil m², conforme croqui
na figura 8, que foi entregue para a prefeitura pagamento de dívidas em 2006.
Tentamos agendar uma entrevista com o prefeito Willian Dib durante os
mandatos de 2003 / 2005 e 2005 / 2009, e seu o ex-Secretário de Projetos
Especiais Eurico Leite para clarificarmos as ações da municipalidade dentro
do programa “São Bernardo Moderna” no fomento do projeto “Cidade
100
Tognato”, porém infrutíferas, a assessoria de Willian Dib nos retornou o e-
mail:
“Caro Henry. O que é de conhecimento dessa assessoria é que a empresa que representou os proprietários da área da antiga tecelagem Tognato denomina-se Cidade Tognato S/A Empreendimentos, um investimento privado e não houve um projeto da prefeitura denominado Cidade Tognato. Espero ter ajudado na sua pesquisa. Atenciosamente.” (LAILA, 2014)
Figura 14: intervenção C05 - Alargamento da avenida Pereira Barreto.
Fonte: EIA/RIMA Programa de Transporte Urbano de São Bernardo do Campo (2004)
101
Figura 15: D08 - Alargamento da avenida Senador Vergueiro.
Fonte: EIA/RIMA Programa de Transporte Urbano de São Bernardo do Campo (2004).
Figura 16: D01 - Prolongamento da Rua Kara até a Rua Atibaia.
Fonte: EIA/RIMA Programa de Transporte Urbano de São Bernardo do Campo (2004)
102
4.3 - Transição de Projetos: De “Cidade Tognato” para “Complexo Domo”
O surgimento do projeto Cidade Tognato se materializou em um cenário onde
uma grande área inserida em uma região valorizada e dotada de boa infraestrutura,
pertencente a uma indústria centenária da região do Grande ABC, fragilizada por duas
décadas -1980 e 1990 - seguidas de estagnação econômica, atraso tecnológico e uma
dívida com erário municipal a cada mês maior, aceitasse prematuramente e sem maior
conhecimento um projeto com uma roupagem europeia como solução de seus
problemas financeiros e sucessórios. O projeto foi ofertado por políticos da região, em
final de mandato, que por uma conjunção de fatores eleitorais não conseguiu atrair a
mesma atenção de seus sucessores, sendo do mesmo partido ou não. Neste sentido,
os acionistas da Tecelagem Tognato sentem-se abandonados (TOGNATO, 2014), e
desistem da empreitada.
Em um segundo momento, seis anos após a iniciativa Cidade Tognato, há
interesse de duas incorporadoras – Cyrela & Agra e Setin – que se interessam por
parte da área, e encabeçam junto ao poder público a viabilização do projeto Complexo
Domo. Neste momento, há participação da prefeitura do município nas negociações,
no sentido de viabilizar o negócio entre os acionistas da Tecelagem Tognato e as duas
incorporadoras, e ao mesmo tempo fornecer garantias a incorporadora a conclusão
das obras do programa São Bernardo Moderna, que afetam o empreendimento, e
pouco mais de um ano depois, em outubro de 2007 (NOBRE, 2013), as primeiras
unidades do projeto eram comercializadas.
Há uma certa ironia na maneira como ocorreu a transição dos projetos, na fase
Cidade Tognato, quando o poder público, vigente a época na forma de representantes
das prefeituras da região do Grande ABC, encabeçam a iniciativa e procuram os
acionistas para propor o projeto, realizaram as etapas e ações que definiriam o
sucesso do projeto com morosidade e dispêndio do capital privado família para evoluir
o projeto, e sem sucesso na atração do capital de empreendedores. Porém, anos mais
tarde, quando a iniciativa é encabeçada pela iniciativa privada, inclusive
intermediando junto a poder público, pouco tempo depois exibem o sucesso do projeto
na forma de uma vasta campanha de vendas das unidades.
Inegável o apelo e o poder do capital nos grandes projetos urbanos privados e
empreendimentos imobiliários, que de certa maneira, preenche o espaço vazio
deixado pelo poder público na gestão do espaço urbano. O que de certa maneira,
torna a cidade e os espaços urbanos mais vulneráveis e em um produto de consumo
103
com acesso restrito apenas as classes mais privilegiadas, e caracterizado com
tipologia arquitetônica inerente a estes empreendimentos.
104
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Neste trabalho procuramos entender os pontos inerentes as Grandes
Operações Urbanas e a maneira como estes pontos relacionam-se com a cidade
contemporânea, sob a perspectiva da região do grande ABC, principalmente a cidade
de São Bernardo do Campo.
Através do referencial teórico, pudemos entender como as intervenções de
grande porte relaciona-se com o espaço urbano e com o direito a cidade da população.
Procuramos mostrar preocupação com a apropriação do espaço público por projetos
urbanos aprovados por gestores públicos, reforçando o ceticismo da população em
relação a processos participativos em operações urbanas.
Observamos que parte da insatisfação popular que ocasionou os protestos
iniciados na Turquia com a praça Taksim, e no Brasil com as obras da Copa de 2014,
foram motivados pelos efeitos excludentes das grandes intervenções urbanas e
megaprojetos. Procuramos mostrar algumas iniciativas de sucesso apoiadas pelo
Fundo Europeu de Desenvolvimento os efeitos mitigadores como alguns projetos,
principalmente na Europa, incentivados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento
como contrapartida a estas grandes intervenções e megaprojetos.
Verificamos que o modelo adotado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento,
com projetos e operações urbanas em menor escala, voltada ao desenvolvimento
local como uma alternativa adequada no combate a degradação do tecido urbano em
substituição ao arranjo produtivo em declínio. Contudo, as expectativas com o novo
modelo devem ser trabalhadas na comunidade, principalmente no que concerne ao
discurso comparativo entre o modelo implementado e o em declínio.
Mais ainda, as questões da inclusão social são consideradas em projetos de
desenvolvimento local, garantidas pela ampla discussão com a participação dos
diversos atores envolvidos, num esforço de superação da lógica de mercado
imobiliário e da nova gentrificação presente nas intervenções urbanas
contemporâneas.
Os processos de desenvolvimento local, entre outras características, é um
manancial permanente de oportunidades para atender as necessidades sociais, de ir
ao encontro de necessidades sociais reivindicadas e ampliar os ganhos sociais
mediante seu potencial efeito transformador do espaço urbano. Temos um aí um fator
105
determinante, caracterizado potencialmente pelas parcerias inauguradas com os
projetos de desenvolvimento local e de requalificação. Dar atenção aos ativos locais
e em recursos inovadores da gestão combinados com o planejamento e participação
da sociedade civil nas experiências de desenvolvimento local evidenciam uma nova
possibilidade referencial para as políticas públicas indicam, ao mesmo tempo, novos
referenciais para as políticas públicas como alternativa ao modelo existente.
Entendemos assim que os projetos e Operações Urbanas devem implicar em
uma política urbana que priorize ações para a redução das desigualdades, não
apenas com ênfase na questão da moradia, mas também com a preocupação de
recuperação do dinamismo econômico no sentido de obter novas alternativas de
trabalho e renda. Devemos incentivar a participação de todos os atores envolvidos na
construção do projeto para assegurar não somente o direito a cidade, mas uma cidade
mais democrática, justa e principalmente de cunho sustentável.
A tônica adotada no capitulo 2 foi no sentido de entender quais foram as razões
do declínio do modelo industrial fordista na região do grande ABC, e durante a
pesquisa entendemos que os efeitos da abertura do mercado do Brasil e a
globalização durante a década de 1990 produziram efeitos no espaço urbano
industrializado, mas diferentemente daquilo apontando como desindustrialização,
entendemos ser uma reestruturação produtiva da região.
A reestruturação produtiva passou a ter uma ênfase maior no setor terciário,
que hoje (2014) responde por mais de 50% do VA da região. E como apontando
acima, diante do discurso comparativo entre o setor terciário e o modelo em declínio
industrial, o setor terciário apresenta algumas desvantagens, principalmente na
remuneração ou ganhos equivalentes, porém os dinamismos da região do grande
ABC mamem-se estável, representando 15% do total do VA do estado de São Paulo,
índice que apresentava nas décadas de 1980 e 1990.
A liderança do setor industrial na região do grande ABC diminui sua influência
em termos absolutos de números de empregos e oferta. Também se diminui a
ocupação em termos espaciais, principalmente nos segmentos obsoletos da
economia local, como o têxtil e nos municípios predecessores na industrialização local
como Santo André e São Caetano, que passaram a ter uma tônica maior no setor
terciário em sua dinâmica econômica. A presença do segmento industrial tende a
diminuir em números absolutos também, ou mesmo a retrair-se e estagnar-se,
conforme elucidado por Anau (2004). Nos municípios de São Bernardo, Diadema e
106
Mauá continuam com forte presença industrial, mesmo tendo sofrido os efeitos da
evasão industrial. Outrossim, a expansão do setor terciário no grande ABC,
intensificado a partir da década de 1990 aumentando a diversificação da economia
local absorvendo boa parte do contingente de mão-de-obra local, porém, este
processo de absorção está muito aquém de minimizar os efeitos restritivos do ajuste
mercado de trabalho industrial, pois a transferência para o setor terciário é
acompanhada por perda significativa de renda, e consequentemente nos padrões de
consumo dos trabalhadores absorvidos.
Existem perdedores e ganhadores nestes processos, os trabalhadores
industriais que ainda restam nas atividades ligadas as indústrias remanescentes da
região estão sempre inquietos ante a possibilidade de uma nova onda de
desarticulação industrial, e evidentemente na outra ponta temos os executivos e
empresários locais que somados aos segmentos sócio profissionais mais ligados a
estes, se situam em posição socioeconômica mais favorecida por este processo, e o
mesmo fenômeno replica-se na qualidade de vida dos dois extremos com a mesma
tônica. Portanto, não é de se estranhar que o planejamento regional estratégico de
2011 – 2020 da Agência de Desenvolvimento Econômico do ABC privilegiando ações
para melhorar a qualidade de vida da população dependente de serviços públicos,
fomentando o desenvolvimento integral do ambiente urbano dentro de uma política de
requalificação urbana com inclusão social.
Concomitantemente a este processo, os poderes públicos locais têm se
articulado desde o final da década de 1980, aumentando o diálogo com a sociedade
civil, em um esforço de mobilização local para o enfrentamento dos desafios
dissertados. Neste sentido, surgiram iniciativas como o Consórcio Intermunicipal das
Bacias do Alto Tamanduateí e Billings, o Fórum da Cidadania do Grande ABC e o
Subcomitê Billings/Tamanduateí, este último no âmbito do Comitê da Bacia
Hidrográfica do Alto Tietê (ALVIM, BRUNA, & KATO, 2008). Culminando em 1997
com a criação, através da articulação dos prefeitos de Santo André e São Bernardo
do Campo da Câmara Regional do Grande ABC, espelhando na experiência da
Câmara Setorial Automotiva e, através desta pela articulação direta de Celso Daniel
a Agência de Desenvolvimento Econômico do Grande ABC. Estas iniciativas foram
motivadas pelo protagonismo dos agentes políticos, sociais e econômicos que juntos
organizaram-se e através da articulação regional preparam-se para o entendimento e
enfrentamento das questões advindas da reestruturação produtiva, o que é sempre
107
bem-vindo em um panorama onde existe um déficit de processos participativos que
precisa ser resolvido.
Neste sentido a formulação de políticas encorajadoras de desenvolvimento
local é, certamente, possível e desejável. Muito além do efeito local urgente, um dos
principais objetivos desta política é restaurar a percepção do poder público na indução
e promoção do desenvolvimento socioeconômico como mola propulsora para
equalização das diferenças sociais e regionais, ao mesmo tempo, atuar como
elemento regulador a movimentação autônoma do capital nocivo a todo o estrato
social, principalmente os mais desprotegidos. As experiências desenvolvidas na
região do grande ABC podem estimular os mesmos mecanismos em outras regiões,
talvez com resultados que complementem as alternativas o sentido de criar novas
políticas desenvolvimento regional e nacional.
Ao analisarmos as ações que culminaram no projeto Cidade Tognato,
posteriormente inciativa DOMO, verificamos a flexibilização e o uso de programas de
infraestrutura da municipalidade com o objetivo de alavancar o projeto de iniciativa
privada, na forma de um empreendimento imobiliário de uso privado para a produção
do espaço. O conceito de requalificação e produção de uma nova centralidade foi
amplamente difundido a época do projeto, viabilizando a ação do poder público para
a Cidade Tognato. Porém o projeto se metamorfoseou-se em um condômino-clube
DOMO, com direito a todas as facilidades e articulação do poder público local
meritórias a um grande projeto e operação urbana, que tinha como objetivo principal
dinamizar a economia local e produzir espaços públicos de qualidade.
Podemos também verificar, que os novos moradores inseridos em
condomínios-clubes assimilaram bem a peça publicitaria da incorporadora: “Uma
cidade dentro da cidade”, porém a cidade privada, a cidade adquirida e de uso privado,
intensificando a segregação espacial. Esta associação promove ações através de
uma associação constituída por estes moradores – São Bernardo Melhor - no âmbito
de desarticular iniciativas que descaracterizem este conceito de cidade privada, como
o exemplo citamos a mobilização destes moradores para desviar a rota do projeto da
linha 18 – Bronze do metro que contempla a Avenida Aldino Pinotti, que passa
exatamente pelo meio do Condomínio-clube. A associação já logrou a mudança do
tradicional carnaval de rua de São Bernardo a partir de 2015 para endereço incerto
ainda, promovendo a higienização social.
108
Como vimos a experiência de articulação de associações colaborativas no
grande ABC, é uma experiência com resultados tangíveis, para o bem ou para o mal.
Entendemos que o dispêndio de esforços na estruturação e implementação de
intervenções urbanas, principalmente no que diz respeito a agentes e recursos
públicos, devem ser orientados no sentido de reduzir desigualdades e melhorar a
qualidade de vida, premissas que transcendem de maneira abismal os interesses do
capital imobiliário, encontrando formas de inclusão social através da gestão
democrática e projetos de desenvolvimento local, assumindo um caráter mais amplo,
solidário e unificado, capaz de envolver e integrar os diversos segmentos da
população, direito respaldado por legislação federal constante no Estatuto das
Cidades, além de intervir para melhorar a organização espacial em termos de
integração e mobilidade entre os espaços urbanos.
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Anexo I: Entrevista transcritas
Entrevista com Nair Tognato
Arquivo A1 – Tempo de Gravação 1:15 minutos
Realizada em 22 de Junho de 2014.
Obs.: exclusos diálogos de caráter pessoal a pedido da família
Henry S. Oliveira: Esta greve teve várias outras greves. Mas tem uma
documentada pelo Dops, eu tenho a documentação aqui do Dops aqui, vou até
mostrar para a senhora, foi até um fato curioso, manifesto greve de 1930. Eu vou
mostra para a senhora o que o menino, era um anarquista, foi antes da Segunda
Guerra Mundial, né? Então tinha aqui no Brasil muito movimento anarquista, muito
Nair Tognato: Ah, as italianas estavam tudo no meio, né?
H: É tinha bastante italiano e tinha um português, que ele foi inclusive deportado
para Portugal em 1937 por conta, e este processo aqui ajudou. Ele foi na porta da
tecelagem em 1937, eu acredito que a tecelagem era ainda era aqui.
N: Era aqui, era aqui.
H: A maioria dos empegados da tecelagem eram mulheres e crianças, né? Ah
tá aqui. Este aqui foi o Manifesto de greve que ele... Federação operária de São Paulo,
né? Este documento aqui é do dia 17 do 8 de 1931.
N: Nossa mãe do céu né, cada coisa, hã?
H: Greve dos operários tecelões de São Bernardo, comício da federação
operária, então...
N: Bom, em 37 eu não tava aqui, né, eu tava em Mococa ainda.
H: Então, ele fez uma greve aqui, com um pessoal, 17 de agosto de 31, né, em
que ele diz o seguinte, que o comício teve a felicidade de interessar toda a população
obreira de São Bernardo ......, e aí ó, e outro no meio dos manifestantes fizeram-se
ouvir declarando estes os quais atitudes dos quais os trabalhadores deviam manter
em face a greve que estariam sustentando de intransigência a toda prova contra os
industriais irmãos Tognato. O nome da tecelagem era irmãos Tognato.
N: É, era irmãos Tognato, é.
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H: Que haviam revelando uma má fé de ofício que fará inveja ao Al Capones,
que nestes Brasis assentaram a praça comerciante industriais. Aos gritos de viva a
solidariedade operária, viva os trabalhadores uma greve, viva o proletariado, viva a
federação operária de São Paulo, dissolveu-se o comício. Eu trouxe isto aqui para
mostrar para a senhora isto aqui, isto aqui foi um registro histórico, como a maioria
dos operários da fábrica eram mulheres e crianças, este foi o primeiro movimento
operário feminino que se tem registro no Brasil.
N: Nossa mãe, não diga viu, eu não sabia disto.
H: É, é o primeiro movimento operário, isto está registrado na história por conta
deste manifesto aqui, né? Boa parte do empregados por serem mulheres...
N: Mas eu sei que meu sogro era grevista.
H: O sogro da senhora...
N: Quando ele trabalhava na na na
H: O Jacinto...
N: Ele fazia greve.
H: Ah tá, ele fazia greve quando ele trabalhava na Ipiranguinha.
N: Fazia greve, agora com a fábrica dele eu não sei, mas lá ele fazia greve.
H: (risos). Ele fazia greve. Ele puxava greve, lá.
N: Minha sogra falou que ele, o avô do deste prefeito, do também, ele falava:
Ei Marina, você lembra quando nós trabalhava no Ipiranguinha? Eles eram grevistas,
eles faziam greve e meu sogro era cabeça de greve mesmo. Uma vez eu falei prá ele
assim: Eu soube que o senhor fazia greve. Ele falou fazia sim, quando eu era operário
eu fazia greve. Uma vez minha sogra falou que ele comprou bastante comida para
poder sustentar os grevistas porque naquele tempo, não podia fazer greve sem dar
comida para a família, então eles compravam comida, os operários e faziam greve.
H: Estocavam a comida e faziam greve?
N: É, lá no, no, ele também , meu sogro era uma pessoa...
H: Em 1917 teve uma greve grande aqui em Santo André dos tecelões,
realmente.
N: Meu marido, meu sogro não sabia muito, não era muito culto, ele não tinha
muita cultura, mas tinha uma cabeça, que nossa mãe, eu nunca vi uma coisa igual,
né? Meu marido falou que uma vez chegou na 25 de Março, falaram para ele assim,
oh Iolando, você não viu a casa de casimira que o teu pai tem aí? Ele falou casa de
casimira? Vende casimira estrangeira? Quem falou? Ele falou assim era sócio com o
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cunhado que era o Pessolo, e ele não contou nem pros filhos, ele tinha uma loja na
25 de Março ele montou com o cunhado e nem contava pros filhos. Ele era danado
para ganhar dinheiro.
Assuntos aleatórios
H: São sete irmãos do Jacinto. Estes sete irmãos depois tiveram problema
depois na divisão da...
N: Não, foi assim: meu sogro falava que as irmãs, que eram as irmãs, era estas
quatro irmãs, não duas dela, três delas, não, duas delas, é pera ai, não, era cinco
irmãs. Três delas queria muito bem meu sogro, vinha na casa delas, uma morava aqui,
outra morava num bairro ai, elas queriam muito bem meu sogro, e as outras duas
brigaram, porque elas tinham parte, elas entraram na sociedade, com os maridos, a
Pessolo, né? A família Pessolo tudo, e elas quiseram dinheiro. Então meu sogro disse
que pegou o dinheiro, deu para todas elas e depois quando a fiação foi pra frente elas
queriam, ficaram com raiva, né, porque... Mas não, só duas, três não, três nunca ligou
pra nada, as outras duas viviam com raiva dele não se davam com meu cunhado.
H: E dos irmãos, né, o Iolando, o Nevio, o Oliver, que
N: E o Ermelindo, é, que tocaram.
N: O Ermelindo era vendedor.
H: Trabalhava com vendas da tecelagem.
Assuntos aleatórios.
N: Depois ele morreu de diabetes, quando soube que tava diabético deu um
ataque cardíaco e ele morreu, porque ele não se conformava de ficar diabético. Morreu
cedo.
Assuntos aleatórios.
H: Então, ai, a senhora chegou a enfrentar problemas no caso Iolando
presidente, ele teve, é qual foi assim o período mais duro de greves na Tognato, foi
na década de 70, 80?.
N: Não, não, não teve greve. Com meu marido não fazia greve. Não.
H: Tinha até uma empresa em São Bernardo, do Salvador Arena, ela virou
inclusive emblemática porque os operários se recusavam a fazer greve, porque ele
era muito...
N: Ele era muito coiso. Mas o meu marido também, quando tinha greve assim,
que ele tava com muito serviço, ele resolvia tudo na hora ali.
H: Tudo na hora com...
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N: Tudo na hora, nunca teve uma greve feia assim não.
H: Nunca, né?
N: Não. Eu me lembro até que meu marido falava: Não, não, não, vamos
resolver isto, vamos resolver.
H: Então a pior greve que teve foi esta, greve não, né? Foi esta paralização de
51 dias, né, que teve com o Névio em 1995.
N: Foi, foi isso ai, mas com o meu marido não teve nada. Meu marido nunca
tinha, se ameaçavam assim e ele dava um jeito sempre. Aquele tempo a fábrica, ele
prá falar a verdade ficou pouco tempo com a situação financeira da fabrica ruim.
Porque quando ele, nós estávamos no coisa a fábrica vendia muito, tinha muito
dinheiro, né. Então ele não, ele já resolvia os problemas logo. Não tinha, não, não
tinha problema.
H: E a fábrica ela entrou no auge dela com os cobertores, ela começou
fabricando seda...
N: É, mas cobertores...
H: Ah, mas deixa eu te fazer uma pergunta pra senhora, chegou algum
momento a ter uma pequena fábrica de produção de fita de seda pra cobertores na,
no Ipiranga, ali naquela... Presidente Wilson?
N: Não sei se meu sogro tinha sociedade com qualquer coisa, porque fabricava,
eu acho que não, tinha qualquer coisa que depois não, não teve mais nada. Eu acho
que só fabricava na fábrica mesmo.
H: Ficava tudo na fábrica, né? A fábrica ela fazia inclusive as caixas de, ela
montava as caixas de papelão.
N: Ela montava as caixas de papelão, né?
H: Para colocar os...
N: E tinha as caixas né? Não tem, não tem, não teve não, a fábrica fabricava
tudo.
H: Inclusive uma época, ela chegou a fabricar até os teares mesmo, né?
N: É fazia muito teares também.
H: Ela fazia o próprio terá dela prá, prá...
N: Ela fabricava tear, montava tear e fazia. É.
H: Porque não podia importar, era muito caro, ficava muito caro.
N: É depois só que, quando meu marido tava, quando a fiação foi prá lá que o
Névio importou uma colcha, né? É, é isto ai viu, não tem... Meu marido não chegou a
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pegar a situação ruim da fábrica mesmo, muito ruim. Ele morreu em 1995, né? Tinha
cheia de problemas mas...
H: Agora, uma opinião pessoal, a senhora pode dar a sua opinião pessoal. O
que a senhora acha da transformação que ocorreu da Tecelagem Tognato para os
prédios que tem lá? Se a senhora conhece, né? Se a senhora foi?
N: Eu acho que tá tudo bem, tinha que ser, né?
H: Tinha que ser...
N: Tinha que ser aquilo, porque a fiação, ali no centro já ia mal, né, não era,
era uma coisa que ia bem, então eu acho que essa transformação foi muito boa,
porque não podia mais continuar daquele jeito. Imensa daquele jeito, tendo prejuízo,
como é que podia continuar? Não podia.
H: E a senhora também achou satisfatório o acordo com a Cirella?
N: Ah sim, achamos tudo satisfatório. Apesar de ainda ter problema, lá até
agora tem apartamentos pra vender lá, também, parece que tem um tanto de
apartamento pra vender, ainda não tá liberado, apesar de tudo isto, a gente...
H: A senhora achou que foi um bom acordo?
N: Foi um bom acordo e ficamos satisfeitos com tudo. A família ficou satisfeita
porque, sabe foi falado, a verdade, ninguém ficou passando muita necessidade.
H: Todo mundo ficou bem remediado?
N: Ficou bem remediado, ficou todo mundo com seus, com suas renda, tem as
suas renda, então isto ajudou também prá ninguém ficar, ficar, né?
Assuntos aleatórios.
H: O Névio numa entrevista no Diário, ele disse o seguinte, né, que uma das
principais dificuldades que tinha prá se chegar num acordo final daquele terreno eram
que eram 27 acionistas, e era muito difícil estas 27 pessoas entrarem num acordo,
acho que teve um período difícil no começo, não sei.
N: É porque aqueles, aqueles filhos do Lineo que ele tinha uma parte pequena,
foram indenizados, né, e já saíram fora. Quer dizer que então o resto era mais a
família, a família do Jacinto, né, que os outros era tudo... Então todo mundo...
H: Basicamente estes 27 acionistas são da família do Jacinto?
N: São do Jacinto, né? São a minha neta, as minhas enteadas, e a gente tá,
fica de acordo.
Assuntos aleatórios
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H: Deixa eu pedir um ultimo favor para a senhora. Será que a senhora teria
fotos?
N: Não, eu vou ver se a Ermídia arruma. Eu não tenho, mas quem tem é a
Ermídia, minha cunhada.
H: Da antiga tecelagem, do período...
N: É isso ai eu não sei, mas eu vou ver com a Ermídia, que a Ermídia deve ter.
H: Do Iolando na produção, dessas coisas assim.
N: Estas fotografias parece que ficou tudo com a minha cunhada. Eu vou ver
com ela.
H: A Elizabeth falou que teve uma neta da senhora também que gosta muito
destas fotografias também, que possivelmente pode ter uma parte com ela.
N: Não sei,eu vou ver. Isto ai eu vou procurar você me deixa seu telefone,
depois eu procuro e vejo. Tá bom?
H: Tá legal.
Agradecimentos e despedida.
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Anexo II: Legislação
Decreto nº 1.313, de 17 de Janeiro de 1891
Estabelece providencias para regularisar o trabalho dos menores empregados
nas fabricas da Capital Federal.
O Generalissimo Manoel Deodoro da Fonseca, Chefe do Governo Provisorio
da Republica dos Estados Unidos do Brazil, attendendo à conveniencia e necessidade
de regularisar o trabalho e as condições dos menores empregados em avultado
numero de fabricas existentes na Capital Federal, afim de impedir que, com prejuizo
proprio e da prosperidade futura da patria, sejam sacrificadas milhares de crianças,
Decreta:
Art. 1º E' instituida a fiscalização permanente de todos os estabelecimentos
fabris em que trabalharem menores, a qual ficará a cargo de um inspector geral,
immediatamente subordinado ao Ministro do Interior, e ao qual incumbe:
1º Velar pela rigorosa observancia das disposições do presente decreto,
tendo para esse fim o direito de livre entrada em todos os estabelecimentos fabris,
officinas, laboratorios e depositos de manufacturas da Capital Federal;
2º Visitar cada estabelecimento ao menos uma vez por mez; podendo,
quando entender conveniente, requisitar do Ministerio do Interior a presença de um
engenheiro ou de alguma autoridade sanitaria;
3º Apresentar, no mez de janeiro, ao Ministro do Interior, o relatorio das
occurrencias mais notaveis do anno antecedente, relativamente ás condições dos
menores, indicando as medidas que julgar convenientes para a realização efficaz da
Assistencia. Acompanharão o relatorio quadros estatisticos, em que se mencionem os
estabelecimentos inspeccionados, e, quanto aos menores, o nome, idade,
nacionalidade propria e paterna, nota de analphabeto ou não, e outros quaesquer
esclarecimentos.
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Art. 2º Não serão admittidas ao trabalho effectivo nas fabricas crianças de
um e outro sexo menores de 12 annos, salvo, a titulo de aprendizado, nas fabricas de
tecidos as que se acharem comprehendidas entre aquella idade e a de oito annos
completos.
Art. 3º Em cada estabelecimento fabril haverá um livro, aberto e rubricado
pelo inspector, para a matricula dos menores, no qual se escreverão as notas e dados
individuaes de cada um e a data da admissão.
Art. 4º Os menores do sexo feminino de 12 a 15 annos e os do sexo
masculino de 12 a 14 só poderão trabalhar no maximo sete horas por dia, não
consecutivas, de modo que nunca exceda de quatro horas o trabalho continuo, e os
do sexo masculino de 14 a 15 annos até nove horas, nas mesmas condições. Dos
admittidos ao aprendizado nas fabricas de tecidos só poderão occupar-se durante tres
horas os de 8 a 10 annos de idade, e durante quatro horas os de 10 a 12 annos,
devendo para ambas as classes ser o tempo de trabalho interrompido por meia hora
no primeiro caso e por uma hora no segundo.
Art. 5º E' prohibido qualquer trabalho, comprehendido o da limpeza das
officinas, aos domingos e dias de festa nacional, bem assim das 6 horas da tarde ás
6 da manhã, em qualquer dia, aos menores de ambos os sexos até 15 annos.
Art. 6º As officinas destinadas ao trabalho serão sufficientemente espaçosas
e sua cubagem tal que cada operario tenha, pelo menos, 20 metros cubicos de ar
respiravel.
Art. 7º A ventilação das officinas será franca e completa, a juizo do inspector,
o qual poderá obrigar o dono da fabrica, quando for preciso, a empregar qualquer dos
differentes processos de ventilação artificial, de modo que nunca haja risco de
confinamento e impurificação do meio respiratorio.
Art. 8º O solo das officinas será perfeitamente secco e impermeavel, os
detritos inconvenientes promptamente removidos e as aguas servidas esgotadas.
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Art. 9º O inspector geral aconselhará, conforme a qualidade da fabrica, as
demais condições que convenha observar no interesse da hygiene.
Art. 10. Aos menores não poderá ser commettida qualquer operação que,
dada sua inexperiencia, os exponha a risco de vida, taes como: a limpeza e direcção
de machinas em movimento, o trabalho ao lado de volantes, rodas, engrenagens,
correias em acção, em summa, qualquer trabalho que exija da parte delles esforço
excessivo.
Art. 11. Não poderão os menores ser empregados em deposito de carvão
vegetal ou animal, em quaesquer manipulações directas sobre fumo, petroleo,
benzina, acidos corrosivos, preparados de chumbo, sulphureto de carbono,
phosphoros, nitro-glycerina, algodão-polvora, fulminatos, polvora e outros misteres
prejudiciaes, a juizo do inspector.
Art. 12. Ao infractor de qualquer disposição do presente decreto será
imposta pelo inspector, com recurso para o Ministro, dentro do prazo de cinco dias, a
multa de 50$ a 100$, conforme a gravidade do caso, sendo do dobro na reincidencia.
Na imposição e cobrança das multas se observarão as regras estabelecidas
relativamente ás que são impostas por infracção das disposições do regulamento do
serviço sanitario.
Art. 13. Tambem haverá recurso para o Ministro do Interior das intimações
do inspector relativas ás medidas que importem avultada despeza por parte dos donos
dos estabelecimentos ou alteração do plano do edificio, ainda que á ordem daquelle
funccionario tenha precedido o parecer de profissional technico.
Art. 14. O vencimento do inspector será de 4:800$ annuaes, sendo 3:600$
de ordenado e 1:200$ de gratificação, levada a despeza á conta do producto dos
impostos creados com applicação especial aos serviços da Assistencia pelo art. 10 da
lei n. 3395 de 24 de novembro de 1888.
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Art. 15. Em todas as fabricas em que houver menores será affixado um
impresso, contendo as disposições do presente decreto.
Art. 16. E' concedido o prazo de seis mezes para que os donos dos
estabelecimentos fabris os adaptem ao regimen deste decreto.
Art. 17. Revogam-se as disposições em contrario.
Sala das sessões do Governo Provisorio, 17 de janeiro de 1891, 3º da
Republica.
Manoel Deodoro da Fonseca.
José Cesario de Faria Alvim.
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Anexo III: Legislação
Lei 5732/07 | Lei nº 5732 de 20 de setembro de 2007
DISPÕE SOBRE PERMUTA DE ÁREA DE PROPRIEDADE MUNICIPAL COM
ÁREA DE PARTICULAR, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS. Ver tópico (1 documento)
Projeto de Lei nº 106/2007 - Executivo Municipal WILLIAM DIB, Prefeito do
Município de São Bernardo do Campo, faz saber que a Câmara Municipal de São
Bernardo do Campo decretou e ele promulga a seguinte lei:
Art. 1º Fica o executivo autorizado a permutar imóvel de propriedade do
Município com imóvel pertencente à Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários
SPE Ltda. Ver tópico
Parágrafo Único - As áreas de que trata este artigo estão discriminadas na
planta A0-1453-H, elaborada pela Seção de Cadastro da Secretaria de Planejamento
e Tecnologia da Informação, constante do processo administrativo nº 12550/2007,
desta Prefeitura, e têm as seguintes características: Ver tópico
I - Áreas de propriedade do Município: Ver tópico
ÁREA C Um terreno designado como Área C, com 7.125,59m² (sete mil, cento
e vinte e cinco metros e cinqüenta e nove decímetros quadrados), parte do imóvel
objeto da matrícula nº 17.166 do 1º Registro de Imóveis, localizada na Rua José
Versolato, Bairro Centro, Município de São Bernardo do Campo - Estado de São
Paulo, que assim se descreve e caracteriza:
Tem início no ponto B4, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
direito da Rua José Versolato e a área de propriedade do Município de São Bernardo
do Campo (álveo abandonado); desse ponto segue em reta pelo último alinhamento
predial citado, na distância de 2,45m (dois metros e quarenta e cinco centímetros), até
encontrar o ponto A20, confrontando, à esquerda, com a Rua José Versolato; desse
ponto deflete à direita e segue em curva, na distância de 12,88m (doze metros e
oitenta e oito centímetros), até encontrar o ponto A19; desse ponto segue em reta pelo
alinhamento predial lateral direito da Avenida Aldino Pinotti, na distância de 209,63m
(duzentos e nove metros e sessenta e três centímetros), até encontrar o ponto B5,
confrontando, à esquerda, nessas 2 (duas) últimas distâncias, com a Avenida Aldino
Pinotti; desse ponto deflete à direita e segue em reta, na distância de 15,65m (quinze
129
metros e sessenta e cinco centímetros), até encontrar o ponto 4, confrontando, à
esquerda, com parte do imóvel objeto da matrícula nº 90.737 do 1º R.I. de propriedade
de Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda.; desse ponto deflete à
direita e segue por uma linha sinuosa, na distância de 231,00m (duzentos e trinta e
um metros), até encontrar o ponto B4, ponto esse onde teve início a presente
descrição, confrontando, à esquerda, com área de propriedade do Município de São
Bernardo do Campo (álveo abandonado).
ÁREA D Um terreno designado como Área D, com 974,07m² (novecentos e
setenta e quatro metros e sete decímetros quadrados), parte do imóvel objeto da
transcrição nº 68.931 do 1º Registro de Imóveis, localizada na Rua José Versolato,
Bairro Centro, Município de São Bernardo do Campo - Estado de São Paulo, que
assim se descreve e caracteriza:
Tem início no ponto B4, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
direito da Rua José Versolato e a área de propriedade do Município de São Bernardo
do Campo (álveo abandonado); desse ponto segue por uma linha sinuosa, na
distância de 265,27m (duzentos e sessenta e cinco metros e vinte e sete centímetros),
até encontrar o ponto B3, confrontando, à esquerda, com o imóvel objeto da matrícula
nº 17.166 do 1º R.I. de propriedade do Município de São Bernardo do Campo e com
parte do imóvel objeto da matrícula nº 90.737 do 1º R.I. de propriedade de Pereira
Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda.; desse ponto segue em reta pelo
alinhamento predial lateral direito da Avenida Aldino Pinotti, na distância de 46,52m
(quarenta e seis metros e cinqüenta e dois centímetros), até encontrar o ponto B2,
confrontando, à esquerda, com área de propriedade do Município de São Bernardo
do Campo (álveo abandonado), utilizado pela abertura da Avenida Aldino Pinotti;
desse ponto deflete à direita e segue por uma linha sinuosa, na distância de 291,37m
(duzentos e noventa e um metros e trinta e sete centímetros), até encontrar o ponto
14, confrontando, à esquerda, com o imóvel objeto da matrícula nº 106.091 do 1º R.I.
de propriedade de Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda. e com o
imóvel objeto da matrícula 90.740 do 1º R.I. de propriedade de Cidade Tognato S/A
Empreendimentos Imobiliários; desse ponto deflete à direita e segue em reta, na
distância de 4,81m (quatro metros e oitenta e um centímetros), até encontrar o ponto
B4, ponto esse onde teve início a presente descrição, confrontando, à esquerda, com
a Rua José Versolato.
II - Áreas de propriedade particular: Ver tópico
130
ÁREA "A4" Um terreno designado como Área "A4", com 1.306,66m² (um mil,
trezentos e seis metros e sessenta e seis decímetros quadrados), destinada ao
alargamento da Avenida Pereira Barreto, parte do imóvel objeto da matrícula nº
106.091 do 1º Registro de Imóveis, localizada na Avenida Pereira Barreto, Bairro
Centro, Município de São Bernardo do Campo, Estado de São Paulo, que consta
pertencer a Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda. e que assim se
descreve e caracteriza:
Tem início no ponto A, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
esquerdo da Avenida Pereira Barreto e linha de divisa da área de propriedade do
Município de São Bernardo do Campo, objeto da matricula nº 106.090 do 1º Registro
de Imóveis; desse ponto segue em reta pelo alinhamento predial lateral esquerdo da
Avenida Pereira Barreto, na distância de 355,58m (trezentos e cinqüenta e cinco
metros e cinqüenta e oito centímetros), até encontrar o ponto 20; desse ponto segue
em reta, na distância de 10,00m (dez metros), até encontrar o ponto 1, confrontando,
à esquerda, nessas 2 (duas) últimas distâncias, com a Avenida Pereira Barreto; desse
ponto deflete à direita e segue em curva, na distância de 14,20m (quatorze metros e
vinte centímetros), até encontrar o ponto 2; desse ponto segue em reta, na distância
de 1,17m (um metro e dezessete centímetros), até encontrar o ponto A1,
confrontando, à esquerda, nessas 2 (duas) últimas distâncias, com a Rua José
Versolato; desse ponto deflete à direita e segue em curva, na distância de 10,06m
(dez metros e seis centímetros), até encontrar o ponto A2; desse ponto segue em reta
pelo alinhamento predial lateral esquerdo (projetado) da Avenida Pereira Barreto, na
distância de 353,32m (trezentos e cinqüenta e três metros e trinta e dois centímetros),
até encontrar o ponto A3, confrontando, à esquerda, nessas 2 (duas) últimas
distâncias com área de propriedade de Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários
SPE Ltda.; desse ponto deflete à direita e segue em reta, na distância de 3,65m (três
metros e sessenta e cinco centímetros), até encontrar o ponto A, ponto esse onde
teve início a presente descrição, confrontando, à esquerda, com área de propriedade
do Município de São Bernardo do Campo.
ÁREA "A5" Um terreno designado como Área "A5", com 36,16 m² (trinta e seis
metros e dezesseis decímetros quadrados), destinada a abertura da Avenida Aldino
Pinotti, parte do imóvel objeto da matrícula nº 106.091 do 1º Registro de Imóveis,
localizada na Avenida Aldino Pinotti, Bairro Centro, Município de São Bernardo do
131
Campo, Estado de São Paulo, que consta pertencer a Pereira Barreto
Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda. e que assim se descreve e caracteriza:
Tem início no ponto B1, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
direito da Avenida Aldino Pinotti e linha de divisa da área de propriedade do Município
de São Bernardo do Campo, objeto da matricula nº 106.090 do 1º Registro de Imóveis;
desse ponto segue em reta pelo último alinhamento predial citado, na distância de
46,58m (quarenta e seis metros e cinqüenta e oito centímetros), até encontrar o ponto
B2, confrontando, à esquerda, com área de Pereira Barreto Empreendimentos
Imobiliários SPE Ltda.; desse ponto deflete à direita segue por uma linha sinuosa, na
distância de 46,68m (quarenta e seis metros e sessenta e oito centímetros), até
encontrar o ponto B, confrontando, à esquerda, com área de propriedade do Município
de São Bernardo do Campo (álveo abandonado); desse ponto deflete à direita e segue
em reta, na distância de 1,41m (um metro e quarenta e um centímetros), até encontrar
o ponto B1, ponto esse onde teve início a presente descrição, confrontando, à
esquerda, com área de propriedade do Município de São Bernardo do Campo.
ÁREA "B2" Um terreno designado como Área "B2", com 193,02m² (cento e
noventa e três metros e dois decímetros quadrados), parte do imóvel objeto da
matrícula nº 90.737 do 1º Registro de Imóveis, localizada na Avenida Senador
Vergueiro, Bairro Centro, Município de São Bernardo do Campo - Estado de São
Paulo, que consta pertencer à Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE
Ltda., que assim se descreve e caracteriza:
Tem início no ponto B13, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
esquerdo da Avenida Aldino Pinotti e a linha de divisa do imóvel de propriedade de
Fiação e Tecelagem Tognato S/A; desse ponto segue em reta pelo último alinhamento
predial citado, na distância de 15,68m (quinze metros e sessenta e oito centímetros),
até encontrar o ponto B12, confrontando, à esquerda, com a área destinada a abertura
da Avenida Aldino Pinotti; desse ponto deflete à direita e segue em curva, na distância
de 5,80m (cinco metros e oitenta centímetros), até encontrar o ponto B14; desse ponto
segue em reta, na distância de 13,17m (treze metros e dezessete centímetros), até
encontrar o ponto 27; confrontando, à esquerda, nessas 2 (duas) últimas distâncias,
com área remanescente da matrícula nº 90.737 do 1º R.I., de propriedade de Pereira
Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda.; desse ponto deflete à direita e
segue em curva, na distância de 12,82m (doze metros e oitenta centímetros), até
encontrar o ponto 28; desse ponto segue em reta, na distância de 10,41m (dez metros
132
e quarenta e um centímetros), até encontrar o ponto 29, confrontando, nessas 2 (duas)
últimas distâncias, com a área objeto da matrícula nº 90.736 do 1º R.I., de propriedade
do Município de São Bernardo do Campo; desse ponto deflete à direita e segue em
reta na, distância de 9,45m (nove metros e quarenta e cinco centímetros), até
encontrar o ponto B13, ponto esse onde teve início a presente descrição,
confrontando, à esquerda, com área de propriedade de Fiação e Tecelagem Tognato
S/A.
ÁREA "B3" Um terreno designado como Área "B3", com 10.093,84m² (dez mil,
noventa e três metros e oitenta e quatro decímetros quadrados), destinada a abertura
da Avenida Aldino Pinotti, parte do imóvel objeto da matrícula nº 90.737 do 1º Registro
de Imóveis, localizada na Avenida Aldino Pinotti, Bairro Centro, Município de São
Bernardo do Campo - Estado de São Paulo, que consta pertencer a Pereira Barreto
Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda., que assim se descreve e caracteriza:
Tem início no ponto B13, o qual está localizado no alinhamento predial lateral
esquerdo da Avenida Aldino Pinotti e a linha de divisa do imóvel de propriedade de
Fiação e Tecelagem Tognato S/A; desse ponto segue em reta pelo último alinhamento
predial citado, na distância de 297,34m (duzentos e noventa e sete metros e trinta e
quatro centímetros), até encontrar o ponto B6, confrontando, à direita, com o
remanescente do imóvel objeto da matrícula nº 90.737 do 1º R.I. de propriedade de
Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda.; desse ponto deflete à
esquerda e segue em reta, na distância de 41,66m (quarenta e metros e sessenta e
seis centímetros), até encontrar o ponto B5, confrontando, à direita, com o leito da
Avenida Aldino Pinotti; desse ponto deflete à esquerda e segue em reta, na distância
de 28,35m (vinte e oito metros e trinta e cinco centímetros), até encontrar o ponto B3,
confrontando, à direita, com o remanescente do imóvel objeto da matrícula nº 90.737
do 1º R.I. de propriedade de Pereira Barreto Empreendimentos Imobiliários SPE Ltda.;
desse ponto segue por uma linha sinuosa, na distância de 278,87m (duzentos e
setenta e oito metros e oitenta e sete centímetros), até encontrar o ponto 7,
confrontando, à direita, com área de propriedade do Município de São Bernardo do
Campo (álveo abandonado); desse ponto deflete à esquerda e segue em reta, na
distância de 26,11m (vinte seis metros e onze centímetros), até encontrar o ponto B13,
confrontando, à direita, com área de propriedade de Fiação e Tecelagem Tognato
S/A., ponto esse onde teve início a presente descrição, confrontando, à direita, com o
leito da Avenida Aldino Pinotti.
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Art. 2º A permuta de que trata esta lei far-se-á sem reposição de valores por
parte do Município, e de particular. Ver tópico
Art. 3º Antecedendo a lavratura do instrumento público competente, o particular
deverá promover a desistência do feito judicial de indenização por apossamento
administrativo que move em face do Município. Ver tópico
Art. 4º As despesas decorrentes da lavratura e registro da escritura correrão
por conta do particular. Ver tópico
Art. 5º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as
disposições em contrário. Ver tópico
São Bernardo do Campo, 20 de setembro de 2007
WILLIAM DIB
Prefeito
ANTÔNIO ARALDO FERRAZ DAL POZZO
Respondendo pelo Expediente da Coordenação de Assessoramento
Governamental
MIGUEL CORDOVANI
Secretário de Assuntos Jurídicos
CARLOS ROBERTO MACIEL
Secretário de Governo HIROYUKI MINAMI
Secretário de Planejamento e Tecnologia da Informação
MÁRCIA DAMI
Diretora do SG-3