04/01/2016 Ademocraciaatualfunciona?CartaCapital

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InternacionalEUA

Ademocraciaatualfunciona?Umaanliseestatsticacomprovaque,anteopoderdoslobbiesedaselites,ademocracianopassadeumaficojurdicaporAntonioLuizM.C.Costapublicado04/01/201603h21

SpencerPlatt/GettyImages/AFP

Ainflunciadocidadomdiosobreasdecisesnula

Qualoverdadeiropodernaschamadasdemocraciasmodernas?RiosdetintacorremsobreoassuntodesdeofimdosculoXVIII.Argumentosdesensocomum,polticosefilosficosforamintensamentedebatidos,masraramentesebuscoutestarashipteses

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commtodosquantitativos.luzdacampanhaeleitoraldosprcandidatosdemocrataserepublicanos,mereceatenooestudodoscientistaspolticosMartinGilens,dePrinceton(NewJersey)eBenjaminPage,daNorthwestern(Illinois),intituladoTestingTheoriesofAmericanPolitics:Elites,InterestGroups,andAverageCitizens(TestandoTeoriassobreaPolticaEstadunidense:Elites,gruposdeinteresseecidadosmdios).

Analisouseodestinode1.779propostaspolticasdembitofederalde1981a2002sobreasquaishouvepesquisasdeopiniodiscriminadasporestratosderendaesobreasquaistambmseregistraramasposiesdelobbiesimportantes.Foramtestadasquatroteoriaspredominantesentreostericosdacinciapoltica:Democraciaeleitoralmajoritria,dominaoporeliteeconmica,pluralismomajoritrioepluralismoenviesado.

Democraciaeleitoralmajoritriaavisotradicional.FoiteorizadapelofrancsAlexisdeTocquevillenaeradademocraciajacksoniana,operodode1828a1854,noqualosufrgiofoiestendidoaquasetodososhomenslivreseumpopulismoliberalpromoviaohomembrancocomumemcontrastecomaprecedentemeritocraciajeffersonianadospaisfundadorescapacitadosparadirigiraconstruoemodernizaodanao.Muitostericossriosaindaadefendem.Supesequeomecanismoderecompensaepuniorepresentadopelovotobastaparafazerospolticosatenderemsreaisnecessidadesevaloresdeseuseleitores.AseufavorpodeseargumentarqueaspolticasfederaisdosEUAsoconsistentescomasprefernciasdamaioriaemdoisterosdasvezesequeasmudanasevariaesregionaisdepolticastmumacorrelaocomasvariaeshistricasegeogrficasdaopiniopblica.

DominaoporeliteeconmicaateoriaopostadequeosEUAsoumaoligarquiacivilnaqualasprincipaisdecisespolticassoditadaspeloconsensodeumaclassedominante,cujaexatadefinioedimensosodiscutveis,masestrelacionadapropriedadeougestoefetivaderecursosdecisivos,principalmenteeconmicos.AElitedoPoder,livrode1956dosocilogoCharlesWrightMillssobreahegemoniadaseliteseconmicas,militaresepolticasaexpressomaisconhecidadessepontodevista.

Pluralismomajoritrioumainterpretaomaismatizadaecomplexadademocracia,formuladaemumensaiode1787porJamesMadison,presidentedosEUAde1809a1817.Reconheceainevitabilidadeeimportnciadalutaentrefaces,cujoresultadonemsemprecoincidecomointeressedamaioriaoudohomemcomum,mascujaresultantetenderiaaderrotarmedidastirnicaseforariapolticosaprestaratenoemtodososgruposcapazesdesearticularparadefenderinteressesprejudicados.Senohogovernodo

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povo,humapoliarquiaoupluralismocapazdepreveniropior.

OPluralismoenviesadoreconheceigualmenteaimportnciadalutaentrefaces,masapontaquenestatendemavenceraquelascommaiorpodereconmico,principalmenteoslobbiesempresariaisedeclasse.NestacategoriapodeserincludaamaioriadasanlisesmarxistaseaquelasdepensadorescomoElmerEricSchattschneider(OPovoSemissoberano,1960),TheodoreLowi(OFimdoLiberalismo,1969)edetericosinspiradosnofilsofopolonsKarlPolanyi.Nestaperspectiva,apolticadeterminadaprincipalmentepeladisputadefacesorganizadasdaelite.Emcertoscasos,gruposorganizadospopularesexercemalgumainfluncia,masnosEUAoenfraquecimentodomovimentosindicaldesdeosanos80ostornouaindamenosrelevantes.

Paratestarapertinnciadessashipteses,comparouseodesenlacedas1.779propostaspolticascomaposiodocidadomdio,representadopelasprefernciasdospesquisadosderendamediana,nomeioexatodaescala(51mildlares,em2012,anodereferncia),osdaelite,aproximadospelos10%demaiorrenda(146mildlaresoumais)eodosgruposorganizados,identificadoscomoaquelesqueaparecemrepetidamentenalistaPower25darevistaFortuneourespondempelasdezmaioresdespesascomlobbies.

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OCongressoeogovernorespondemapenasseliteseaoslobbies.(SaulLoeb/AFP)

Aaproximaoparaaeliteimperfeita,porquearigorestaseriaumgrupomuitomenor,indetectvelnaspesquisas,eparagruposorganizadostambm,porqueapenasumapequenafraodoslobbiesmaisvisveiscapturadapelaanlise.Emambososcasos,issosignificaqueainflunciarealdessesdoisfatorespodesermaiordoqueasestatsticasconseguemindicar.

Asdecisesefetivasdogovernofederaltmumacorrelaode64%comasprefernciasdocidadomdio,de81%comasdaeliteede59%comasdosgruposdeinteresse.Mas,quandosetentaumacorrelaomltipla,oresultado3%paraocidadomdio,76%paraaelitee56%paraosgruposdeinteresse.Quandoseseparamessesltimosemgruposdemassaeempresariais,osprimeirostmcorrelaode24%eossegundos,de43%.Issosignificaqueainflunciaindependentedocidadocomumpraticamentenula.Secontraouafavor,issonofazdiferena.Quandoassuasprefernciasparecematendidas,porqueconcordamcomasdaeliteoudegruposorganizados,principalmenteosempresariais.

Acorrelaoentreasprefernciasdocidadomedianoeaquelasdoconjuntodosgrupos

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deinteressepraticamentenula.Entreesses,osnicoscujasposiescoincidemcomasdoeleitorcomumsoossindicatoseaAARP(associaodosaposentados).Outrasassociaes,mesmoseapresentadascomodemassa,noarepresentam,masseseanulamumassoutras(prvidaeprescolha,emrelaoaoaborto)ousocontrriasmaioria,comoaassociaodosproprietriosdearmas.Nocasodasassociaesempresariais,maisnumerosaseinfluentes,acorrelaocomavontadedocidadomdionegativa(10%).

Ostestesrejeitam,portanto,tantoatesedademocraciamajoritria,poisocidadomedianonoteminflunciaindependente,quantoaqueladopluralismomajoritrio,poisoconjuntodasorganizaesnorepresentaamaioria.Mantmseplausveisasoutrasduastesesouumacombinaodeambas,oquecaracterizaosEUAcomoumaoligarquiadefato.

Porqueosinteressesdocidadomdioparecemseratendidosnamaioriadoscasos?Entramemjogoastrsfacesdapoltica.Aprimeiraacapacidadedosatoresdeinfluenciarosresultadosdasdisputas.Asegundaadedeterminarapautadodebate.Aterceiraacapacidadedemoldarasprefernciasdopblico.notrioquelobbiesdedicamgrandepartedoseuesforoaesseltimoaspecto,masaestatsticanobastaparademonstrarisso.

difcilreproduziressaanliseemoutrospases.NoBrasil,porexemplo,sorarasaspesquisasdeopiniosriassobrequestesdepolticapblicaepoucososlobbiesexplcitosevisveis.Masaprpriafaltadetransparnciasinaldequeademocracianoestemmelhorforma.TambmnotrioqueasdecisesdaUnioEuropeiatmpoucaounenhumacorrelaocomasprefernciasdasmaiorias.Mesmoquandoasliberdadesegarantiasproporcionadasporregimesditosdemocrticosnosodesedesprezar,ademocraciapropriamenteditacontinuaaserumaficojurdica.Namelhordashipteses,umameta.

*Publicadooriginalmentenaedio879deCartaCapital,comottulo"Quemmanda?"