A AMÉRICA DO SUL NOS GOVERNOS DE FHC, LULA E

DILMA ROUSSEFFLEANDRO F. COUTO

ANDRÉ P. F. LEÃO

REGIANE N. BRESSAN

FHC LULA

• DESDE A PRIMEIRA METADE DA DÉCADA DE 1990, A AMÉRICA DO SUL PASSA A SE DELINEAR

COMO A PRINCIPAL REFERÊNCIA REGIONAL DA IDENTIDADE INTERNACIONAL DO BRASIL

• DE LATINO-AMERICANO. O BRASIL REDEFINE SEU HORIZONTE REGIONAL E A SUL-

AMERICANIDADE PASSA A COMPOR SUA IDENTIDADE INTERNACIONAL

• O PRIMEIRO SINAL DISSO, DATA DE 1993, COM A PROPOSTA DE ITAMAR FRANCO (CELSO

AMORIM NA CHANCELARIA) DE CRIAÇÃO DE UMA ÁREA DE LIVRE COMÉRCIO DA AMÉRICA DO

SUL (ALCSA)

• REAÇÃO AO NAFTA (ENTÃO NASCENTE) E À ATRAÇÃO QUE O BLOCO EXERCIA EM ALGUNS

VIZINHOS BRASILEIROS

• CRISE FINANCEIRA DO FINAL DOS ANOS 90 E DESGASTE DO MERCOSUL – QUE FOCAVA EM

QUESTÕES COMERCIAIS

• A PARTIR DO ANO 2000, FHC2, A AMÉRICA DO SUL SE AFIRMA COMO PLATAFORMA

REGIONAL PREFERENCIAL DO BRASIL

• ESSE MOVIMENTO É REFORÇADO E INTENSIFICADO NO GOVERNO LULA

• INSTITUCIONALIZAÇÃO DO MULTILATERALISMO NA REGIÃO – COMUNIDADE SUL-AMERICANA

DE NAÇÕES (CASA) UNIÃO SUL-AMERICANA DE NAÇÕES (UNASUL, 2008)

• UNASUL PROJETO BRASILEIRO, DISTINTO DA ATUAÇÃO DE CHÁVEZ NA AMÉRICA DO SUL,

BASEADO NO BILATERALISMO FINANCIADO PELOS PETRODÓLARES

• CELAC (2010) – COMUNIDADE DE ESTADOS LATINO-AMERICANOS E CARIBENHOS VERSUS

OEA

• DISTANCIAMENTO MOMENTÂNEO DOS EUA NA REGIÃO

FHC LULA: CONTINUIDADE X RUPTURA

• DENTRO DA CONTINUIDADE HÁ MUDANÇAS QUALITATIVAS

• PARADIGMA DO ESTADO LOGÍSTICO O ESTADO TEM UM PAPEL DE APOIO, MAS TAMBÉM

DE ORIENTAÇÃO, À DINÂMICA DA ECONOMIA E DA SOCIEDADE

• INTRUMENTALIZAÇÃO DA IDEIA DE AMÉRICA DO SUL, A PARTIR DE 2000, E O

APROFUNDAMENTO DO ESTADO LOGÍSTICO COM LULA

• LULA ATUAR NUM MODO MAIS ASSERTIVO E PRÓ-ATIVO NA BUSCA DE INTERESSES

NACIONALMENTE DEFINIDOS E DE PROJETOS COMPARTILHADOS COM OS VIZINHOS

REGIONAIS E COM OUTROS PARCEIROS INTERNACIONAIS

• LULA GLOBAL-MULTILATERAL ≠ BILATERAL-HEMISFÉRICA, E COMBINA OS EIXOS NORTE-

SUL E SUL-SUL

• FHC PERCEBENDO OS LIMITES DA DÉCADA BILATERAL, DÁ ATENÇÃO ESPECIAL AO EIXO

HORIZONTAL, E AO ENTORNO SUL-AMERICANO

• CORRENTE AUTONOMISTA CONCEDE UM DESTAQUE ESPECIAL À COOPERAÇÃO COM O

SUL

• CORRENTE LIBERAL DESTACA A PARTICIPAÇÃO NO REGIMES INTERNACIONAIS, E BUSCA UMA

LIDERANÇA REGIONAL MAIS DISCRETA

• FHC TERIA BUSCADO UM COMPORTAMENTO QUE UNISSE AS DUAS CORRENTES, PRINCIPALMENTE,

NO 2º MANDATO; ENQUANTO LULA, DESTACA A PERSPECTIVA AUTONOMISTA

• DE FHC PARA LULA, HÁ UMA PASSAGEM PARA UMA DEFESA MAIS VIGOROSA E ATIVA DA

CONSTRUÇÃO DE UMA LIDERANÇA REGIONAL (MUDANÇA DENTRO DA CONTINUIDADE)

FHC LULA: INSTITUCIONALIZAÇÃO DO MULTILATERALISMO REGIONAL

• A AMÉRICA DO SUL, ALÉM DA SUA NÍTIDA SIGNIFICAÇÃO GEOGRÁFICA, É UMA REGIÃO A SER

CONSTRUÍDA (ADENSAMENTO DOS FLUXOS INTERNOS, REDES DE CONEXÃO, INTEGRAÇÃO SOCIAL

E IDENTIDADE PRÓPRIA)

• IIRSA, 2000 INICIATIVA PARA A INTEGRAÇÃO DA INFRAESTRUTURA REGIONAL SUL-AMERICANA

• A IIRSA É FINANCIADA, DESDE SUA CRIAÇÃO, PELO BANCO INTERAMERICANO DE

DESENVOLVIMENTO (BID), PELA CORPORAÇÃO ANDINA DE FOMENTO (CAF), O FUNDO

FINANCEIRO PARA DESENVOLVIMENTO DA BACIA DO PRATA (FONPLATA) E O BNDES

• PREOCUPAÇÃO COM AS ASSIMETRIAS, COM O DESENVOLVIMENTO E INCLUSÃO SOCIAL PARA

ALÉM DOS LIMITES ECONÔMICO-COMERCIAIS

• MAIOR ESTABILIDADE E PREVISIBILIDADE, FICANDO MENOS AFEITA AO HUMOR DE NOVOS

GOVERNOS

LULA DILMA

• UMA DAS GRANDES PRIORIDADES DA POLÍTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA FOI O

APROFUNDAMENTO DAS RELAÇÕES DO BRASIL COM OS PAÍSES VIZINHOS

• SENDO INSERIDA EM UM NOVO MODELO DE REGIONALISMO, MAIS VOLTADO PARA A

CONCERTAÇÃO POLÍTICA E PARA A INTERLOCUÇÃO EM TEMAS SOCIAIS E DE INFRAESTRUTURA,

INDO ALÉM DOS TRADICIONAIS TEMAS ECONÔMICO-COMERCIAL

• FORTE PRESENÇA DA DIPLOMACIA PRESIDENCIAL, FAZER DA AMÉRICA DO SUL UMA ZONA

PREFERENCIAL PARA A CONSTRUÇÃO DE UMA BASE REGIONAL SÓLIDA PARA PROJEÇÃO

INTERNACIONAL

• NO GOVERNO DILMA, A AMÉRICA DO SUL CONTINUA EM EVIDÊNCIA, MAS DEIXA DE SER

PRIORIDADE – INICIATIVAS MAIS VOLTADAS AO PLANO GLOBAL E FOCO NAS QUESTÕES DE

CUNHO DOMÉSTICO EM DETRIMENTO DA POLÍTICA EXTERNA

• NO QUE TANGE À DIPLOMACIA PRESIDENCIAL, HÁ UM ENFRAQUECIMENTO DESSE TIPO DE

ATUAÇÃO

CORRENTES DOMÉSTICAS

• NACIONAL-DESENVOLVIMENTISTA / AUTONOMISTA PT FOCA A DIMENSÃO DA POLÍTICA

DE INTEGRAÇÃO / FORTALECIMENTO DA INDÚSTRIA NACIONAL, POR VEZES, COM UM VIÉS

PROTECIONISTA / POSICIONAMENTO TERCEIRO-MUNDISTA

• LIBERAL-INSTITUCIONALISTA / INSTITUCIONALISTAS PRAGMÁTICOS PSDB E DEM MAIOR

PROJEÇÃO ECONÔMICA DO BRASIL NO ÂMBITO GLOBAL, MAIOR ABERTURA ECONÔMICA

SEM ABRIR MÃO DE UMA POLÍTICA INDUSTRIALIZANTE

• APLICAÇÃO NA AMÉRICA DO SUL:

• AUTONOMISTAS INTEGRAÇÃO REGIONAL DE CARÁTER POLÍTICO E SOCIAL, COM BASE EM

UMA IDENTIDADE SUL-AMERICANA, E O BRASIL ASSUMIRIA UMA PARTE RELATIVA DOS CUSTOS

DA INTEGRAÇÃO (POSIÇÃO CRITICADA INTERNAMENTE E PELOS VIZINHOS)

• INSTITUCIONALISTAS PRAGMÁTICOS CONSTRUÇÃO DE UMA LIDERANÇA BRASILEIRA,

COM MODERAÇÃO, E COM BASE NAS IDEIAS DE ESTABILIDADE DEMOCRÁTICA E

DESENVOLVIMENTO DE INFRAESTRUTURA

DILMA ROUSSEFF

• ELA NÃO ATUOU COMO ELEMENTO DE EQUILÍBRIO, PROPOSITIVO E NEM MOSTROU VONTADE

POLÍTICA ESPECÍFICA COM O ENTORNO REGIONAL

• LULA E CELSO AMORIM POLÍTICA MAIS ALTIVA E ATIVA

• ATITUDES MAIS TÁTICAS, EM SUA MAIORIA, REATIVAS E DEFENSIVAS CASOS DA SUSPENSÃO DO

PARAGUAI DO MERCOSUL, FUGA DO SENADOR BOLIVIANO ROGER MOLINA DEMISSÃO DE

ANTÔNIO PATRIOTA

• PREFERÊNCIA POR RELAÇÕES MAIS PRÓXIMAS COM OS PAÍSES DO NORTE, COMO EUA E O

ACORDO MERCOSUL-UE, E TAMBÉM COM OS EMERGENTES (BRICS)

• O TEMA DA LIDERANÇA REGIONAL PERDEU ESPAÇO PARA UMA LIDERANÇA MAIS AMPLA, DE

VOCAÇÃO MAIS GLOBAL, QUE ENVOLVE OS PAÍSES DO SUL EM GERAL

• PRIORIZAÇÃO DA POLÍTICA INTERNA EM DETRIMENTO DA EXTERNA (SITUAÇÃO POLÍTICA E

ECONÔMICA) – QUEDA DO PIB DESDE 2011, AUMENTO DA TAXA DE DESEMPREGO,

DESVALORIZAÇÃO DO REAL FRENTE AO DÓLAR, AUMENTO GRADUAL DA INFLAÇÃO,

PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAÇÃO, REPRIMARIZAÇÃO DAS EXPORTAÇÕES BRASILEIRAS,

MANIFESTAÇÕES DE 2013, ESCÂNDALOS DE CORRUPÇÃO NA PETROBRAS, PROCESSO DE

IMPEACHMENT

• ESVAZIAMENTO DO ITAMARATY FALTA DE ARTICULAÇÃO ENTRE OS DIVERSOS SETORES DO

GOVERNO

• POSICIONAMENTO DÚBIO DO BRASIL DIANTE A DEPOSIÇÃO DO PRESIDENTE FERNANDO LUGO NO

PARAGUAI

• PRESSÃO DA ARGENTINA E DA VENEZUELA – CLÁUSULA DEMOCRÁTICA – SUSPENSÃO DO

PARAGUAI DO BLOCO

• FUGA DO SENADOR BOLIVIANO ROGER PINTO DA EMBAIXADA BRASILEIRA EM LA PAZ COM AJUDA

DO DIPLOMATA EDUARDO SABOIA

• DEMISSÃO DE ANTONIO PATRIOTA (MIN. DAS REL. EXT.) E AFASTAMENTO DE EDUARDO SABOIA

• CRÍTICAS AOS INVESTIMENTOS DO BNDES NO PORTO DE MARIEL E O PROGRAMA “MAIS MÉDICOS”

• RECUO DA DIPLOMACIA PRESIDENCIAL POR DESINTERESSE OU INAPTIDÃO

• DIPLOMACIA PRESIDENCIAL CARACTERIZADA SEMPRE QUE O PRESIDENTE AGIR DE MODO

INDEPENDENTE DA AÇÃO PROTOCOLAR DA POLÍTICA EXTERNA

• POUCO SE ENGAJOU EM TEMAS INTERNACIONAIS (DIP. PRES.), À EXCEÇÃO DE CÚPULAS E

VISITAS A ALGUNS PAÍSES AMIGOS

• DECADÊNCIA DOS GOVERNOS PROGRESSISTAS NA AMÉRICA DO SUL, COMO NA ARGENTINA

MAURICIO MACRI, LIBERAL E DE CENTRO-DIREITA

• ALIANÇA DO PACÍFICO CHL, COL, PER, MEX COMPROVA A NECESSIDADE DE ALGUNS PAÍSES

EM RETOMAREM UMA AGENDA DE LIBERALIZAÇÃO ECONÔMICA COMO FOI NOS ANOS 90

• FAZ FRENTE À ATUAÇÃO BRASILEIRA TANTO EM TERMOS BILATERAIS, COMO AO MERCOSUL E

UNASUL

• A RETOMADA PROGRESSIVA DAS RELAÇÕES DOS EUA COM A REGIÃO CUBA E RELAÇÕES

BILATERAIS COM OUTROS PAÍSES