8º Encontro da ABCP

01 a 04/08/2012, Gramado, RS

Área Temática: Relações Internacionais

“DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA INSERÇÃO INTERNACIONAL DAS

CIDADES PORTUÁRIAS: O CASO DE VITÓRIA/ES”

Flavia Nico Vasconcelos - Doutora em Ciências Sociais (PUC/SP) e Coordenadora do curso

de Relações Internacionais da Universidade Vila Velha (UVV-ES)

Luiz Sérgio Moreira Henriques Filho - Assessor de Relações Internacionais na Assessoria

de Relações Internacionais da Prefeitura Municipal de Vitória (PMV-ES)

1. Apresentação

As cidades, sobretudo as grandes metrópoles, tornaram-se atores

relevantes dentro das relações internacionais contemporâneas – as chamadas

cidades globais. Mas, mesmo as cidades de menor expressividade na ordem

internacional passam a lidar com eventos e processos que as retiram da área de

segurança outrora garantida pelas fronteiras nacionais. Elas compõem o cenário

onde acontece o confronto entre forças globais e locais.

Em muitos países, governos nacionais passam a dividir com as cidades a

responsabilidade para encontrar soluções para os desafios sociais. As localidades

ganham autonomia, sem que recebam condições políticas e financeiras

equivalentes.

O impacto de ofuscamento que a globalização provocou nas fronteiras

nacionais, outrora firmes demarcadoras entre externo e interno, permitiu que as

cidades percebessem que sua inserção na arena internacional – ou

internacionalização – poderia ser uma oportunidade para buscarem soluções para

os novos desafios.

Partindo de ações de paradiplomacia, ou atuação internacional de forma

direta, avançam em articulações internacionais com seus pares. Tornam-se atores

internacionais, os chamados subnacionais.

A atuação proativa dos subnacionais no sistema internacional é sobretudo

favorável no caso das cidades portuárias. A cidade portuária, em sua noção mais

simplificada, refere-se à associação de proximidade entre o porto e a cidade da qual

é seu maior componente. Estas, por sua própria natureza, se destacam pelo

potencial natural de inserção competitiva e sustentável na economia globalizada.

Em um extremo, a inserção internacional de uma cidade portuária é

reflexo do trânsito dos fluxos de comércio internacional, a partir do qual ela assume

o papel de nó logístico central das redes mundiais de circulação de cargas. Em

outro, são um território produtivo que oferece oportunidades de geração de emprego

e renda locais pela fixação de valor aos fluxos de comércio internacional - a

integração produtiva (MONIÉ, 2010). Entre os dois extremos, há uma variedade de

combinações possíveis.

A cidade portuária de Vitória/ES tem aproveitado de sua natureza

portuária para se aproximar de outras cidades do mesmo tipo ao redor do mundo. O

porto urbano – Porto de Vitória - e a cidade nasceram e cresceram juntos1. O porto

foi trazido à discussão política pública local pela sua inclusão no planejamento

urbano, no Plano Diretor Urbano (PDU) e em ações variadas da PMV. Apesar da

visão da Codesa ser de cunho preponderantemente empresarial, a atual gestão local

vem tentando imprimir um aspecto mais social, driblando o tradicional isolamento

portuário com iniciativas de urbanização e abertura do porto à população.

Desde 1998, a Assessoria de Relações Internacionais (ARI), vinculada ao

Gabinete do Prefeito do município, busca novas oportunidades para

desenvolvimento local a partir da atuação internacional. As conquistas pela via da

paradiplomacia têm tido resultados concretos, com consolidação de irmanamentos,

troca de missões, parcerias em diferentes níveis, acordos de cooperação,

participação em redes etc.

Este artigo discute diferentes aspectos do cenário da globalização que

favorecem a internacionalização das cidades, destaca algumas especificidades para

o caso das cidades portuárias e considera o caso específico de internacionalização

da cidade de Vitória/ES.

1 O porto de Vitória e a cidade nasceram e cresceram juntos; inicialmente sobrepostos, depois num processo evolutivo em paralelo que aos poucos levou ao seu afastamento físico e funcional, chegando a um momento de quase ruptura em suas relações. Atualmente, cidade e porto retomaram o diálogo e vêm agindo na busca de consensos e interesses comuns. Tanto interlocutores do poder público local quanto da autoridade portuária (CODESA) afirmam que a sinergia e o diálogo positivo entre as duas partes variam conforme as relações estabelecidas entre os representantes em exercício. Também foi consensual que a interface cidade-porto anda numa fase positiva, respaldada pelas boas relações mantidas entre o presidente da Codesa (até abril/2011, Angelo Batista), o prefeito João Coser e toda equipe de urbanismo da PMV.

2. O cenário acolhedor às iniciativas de inserção internacional das

cidades

A visão clássica - ou realista - das relações internacionais contrapõe as

noções de nacional x internacional, diretamente associadas às noções também

opostas de interno x externo. Já a percepção contemporânea, influenciada pelo

processo da globalização e por suas múltiplas transformações, ultrapassa a rigidez

de mundos estanques e opostos e se põe a favor de uma interpretação mais flexível

onde o global se realiza no local e vice-versa.

Para Sassen (2004), o global e o nacional têm sido tratados sob uma

perspectiva dual, quando, na verdade, o espaço global e o nacional não se excluem.

Ao contrário, não podemos falar de um ou outro mas sim de um e outro. Os novos

processos econômicos transnacionais criaram uma economia espacial que diverge

da suposta dualidade global-nacional. Duas hipóteses respaldam seu argumento.

A economia global precisa ser produzida, reproduzida, servida e

financiada. Isso não é algo que se dá por si só, de maneira espontânea, como mera

conseqüência da existência das multinacionais e dos mercados financeiros. Um

olhar mais atento revelará que há um vasto conjunto de funções altamente

especializadas exigentes de um alto grau de especialização que não são alcançadas

pela gestão direta das empresas ou pelos mercados por si só. Sua execução se dá

localmente em um conjunto restrito de grandes cidades2.

Assim, a economia global se materializa em partes de territórios

nacionais, nas chamadas cidades globais3. As cidades globais são lugares

estratégicos que concentram profissionais capacitados e complexas redes de

empresas de serviços altamente especializados. As negociações entre os atores que

se locomovem através desses espaços estratégicos não alteram a condição

geográfica do território, mas, por outro lado, têm impacto substancial na jurisdição

territorial do Estado. As cidades despontam como o lugar ou a parte do território

preferencial para a produção dos requerimentos da globalização, elas são centros

de regiões estratégicas (ROMERO, 2004).

2 Santos (2008) chama o pequeno número de grandes pólos urbanos de “metropolização da economia mundial”. Ver: SANTOS, Milton. A natureza do espaço. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2008. 3 Pelo escopo desse trabalho, apresentamos somente a visão de Sassia Sasken. Contudo, é importante destacar a obra de J. Friedmann (1986) sobre as cidades mundiais e de Scott (199-?) sobre as cidades-regiões.

Ainda que nem todas as cidades tenham vocação ou condições para

serem cidades globais; o cenário contemporâneo favorece e até estimula a inserção

internacional das cidades em geral. São tendências internacionais que destacam a

crescente centralidade das cidades a urbanização e a metropolização. As cidades

também ganharam mais autonomia e destaque com o processo de reformas

neoliberais do Estado.

Lembramos a crise de governabilidade apontada por Noberto Bobbio

(2000). O acúmulo de temas na agenda internacional - crise energética, controle

ambiental, formação de blocos, acordos comerciais etc. somam-se a uma agenda

também cheia de novas demandas domésticas – desemprego, inflação,

democratização, ajustes estruturais etc. - e a expectativas de accountability. O que

se percebe dentro dos Estados é que a quantidade e a qualidade das demandas

populares torna-se maior do que a capacidade das instituições governamentais em

respondê-las.

A incapacidade estatal em lidar com as demandas domésticas foi

essencial para reforçar o papel dos governos subnacionais como sociedades

politicamente organizadas. O Estado mínimo deixou vácuos nas políticas federais e

os governos locais foram aqueles que mais sentiram a urgência em encontrar

saídas. Em geral, os Estados perderam a capacidade de atuar como agentes

promotores do desenvolvimento nacional e regional e essa responsabilidade foi

transferida para os níveis estaduais, provinciais e locais de governo. São nestes

níveis que serão enfrentadas novas demandas e questões de sobrevivência nos

planos econômico, político e social (MARIANO e BARRETO, 2004).

No Brasil, o novo Estado neoliberal - que fora reformado, descentralizado

e desregulamentado - concentrou o processo decisório estratégico (econômico,

fiscal e tributário) no Executivo mas perdeu forças para lidar com políticas públicas

de caráter social. A municipalização e o aumento do protagonismo de governos

locais são marcas da transição democrática e da Constituição Federal de 1988

(CF/88), reforçados com o processo de reforma do Estado iniciada na década de

1990. A CF/88 concedeu aos municípios brasileiros a autonomia como entes

federados. O fortalecimento dessa autonomia vem acontecendo ao longo dos anos

através de ações e regramentos, como a inscrição do capítulo da política urbana na

Constituição Federal, a lei nacional “Estatuto da Cidade”, a criação do Ministério das

Cidades, do Conselho Nacional de Cidades e a aprovação do Fundo Nacional de

Habitação.

Abre-se um espaço novo de autonomia relativa da esfera local no

que se refere ao desenvolvimento econômico. Autonomia relativa,

tanto em termos do âmbito nacional, como do internacional, mas

efetiva, ou seja, significando a possibilidade concreta de se ter

processo de desenvolvimento econômico local mais ou menos

sintonizados às tendências mais amplas (DANIEL, 2001).

Desafios contemporâneos comuns às cidades latino americanas são

pobreza, insegurança social, violência, desigualdade, criminalidade, desemprego

estrutural, falta de moradia, urbanização desorganizada, somados à ineficiência na

prestação de serviços de saúde públicos etc. A autonomia e as responsabilidades

das cidades brasileiras cresceram, mas logo os recursos financeiros mostraram-se

parcos para o tamanho dos desafios a serem enfrentados.

O assunto virou objeto de preocupação e de ação por parte de

organismos internacionais. O Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID e o

Banco Mundial inseriram a questão social na agenda de combate a pobreza

(RAICHELIS e EVANGELISTA, 2009). Para Osmont (2004, apud RAICHELIS e

EVANGELISTA, 2009), as agências multilaterais associam o combate à pobreza a

políticas de ajuste estrutural como parte de uma agenda tripla (econômica, social e

política) centrada nos governos locais. O desenvolvimento urbano é visto como parte

do desenvolvimento econômico e a agenda de ajustes estruturais ganha caráter de

ajuste urbano (ARANTES, 2004 apud RAICHELIS e EVANGELISTA, 2009).

A forma de atuação dessas agências - baseada em uma estratégia

pragmática que privilegia a autonomia das cidades, a competição entre elas, sua

afirmação como ator internacional e a valorização do poder local - acabou por

incentivar a internacionalização das cidades e por corroborar com a legitimação de

seu papel ativo na arena internacional.

Logo, a arena internacional desponta como um ambiente de

oportunidades para abocanhar recursos internacionais de agências multilaterais,

para atrair novos negócios e para o estabelecimento de relações proveitosas nos

campos político, cultural e mesmo econômico entre cidades. Para Keating (2004), ao

buscarem a arena internacional, as cidades têm como finalidade inserirem seus

territórios no mercado global buscando novas oportunidades e tentando conter os

efeitos nocivos do processo globalizante.

(...) atualmente, muitas regiões têm que enfrentar a escolha entre a

sujeição passiva às pressões inter-fronteiriças ou ao posicionamento

ativo, de construírem instituições, políticas e se esforçarem em ações

para tornar a globalização um fator favorável (SCOTT, 199-?, p. 3,

tradução nossa).

A atuação internacional dos subnacionais tem sido crescente e vem

ganhado expressividade. Um bom indicativo é o grau de participação e a

legitimidade conferida aos subnacionais nas conferências internacionais. A

Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento

(ECO/92), por exemplo, propôs como parte da estratégia para enfrentar o desafio

urbano nos países em desenvolvimento o fortalecimento das autoridades locais. É

nesse sentido que a responsabilidade pela implementação da Agenda 21 foi

delegada às cidades. Outro exemplo é a Segunda Conferência das Nações Unidas

sobre Assentamentos Humanos (HABITAT II), realizada em Istambul, em 1996.

Ao se inserirem nas relações internacionais, as cidades ou aqueles que

estão dentro da esfera de poder e sob a autoridade do Estado ganham a

denominação de subnacionais ou subestatais4. No caso dos Estados unitários, são

as unidades administrativas. Em se tratando de Estados federativos, são os entes

federados: governos locais ou municipais, governos estaduais e regionais. Podem

ser parte da burocracia estatal e de outros setores domésticos outrora vinculados

somente ao nível interno e que agora passam a atuar na esfera internacional.

Podem, ainda, ser agrupamentos de natureza governamental ou não-governamental

que ao interagirem ao longo das fronteiras nacionais criam uma complexa teia de

relacionamentos (HOCKING, 2004, p. 83).

Apesar de não serem sujeitos de direito internacional público, os

subnacionais são atores no sentido amplo das relações internacionais já que

mantém vínculos de diferentes tipos, promovem seus interesses através de

intercâmbios que geram efeitos e entrelaçamentos entre diferentes sociedades e

institucionalizam novas formas de cooperação internacional (COLACRAI e

ZUBELZÚ, 2004).

4 Seguiremos a orientação consolidada na literatura tradicional que trata subnacional e subestatal como sinônimos.

Os empréstimos e investimentos das agencias multilaterais são seguidos

por critérios de eficácia e de rentabilidade econômica que requerem uma boa gestão

pública. Assim, através dos ajustes estruturais influenciam na formação de um perfil

gerencial que vem dando tom à administração pública. Novas práticas de

administração pública vêm sendo adotadas pautadas pela busca de eficiência e pela

introdução de métodos gerenciais típicos de empresas. Surgiram inovações na

forma de gestão pública e na formulação de políticas urbanas do tipo governança

participativa, como o Orçamento Participativo e Conselhos de Gestão e de Direitos.

Segundo Raichelis e Evangelista (2009), estes são novos espaços públicos, passos

de democratização no processo decisório, onde diferentes atores da sociedade civil

compartilham com os governantes a definição de orientações e recursos para

políticas locais5.

Estas ações refletem a nova visão que passou a vigorar nos governos

locais: “(...) têm que ser mais inovadores e empreendedores, abertos para explorar

diferentes meios para aliviar suas condições miseráveis e assim assegurar um futuro

melhor para suas populações” (HARVEY, 1989). No papel de catalisadoras e

impulsionadoras de novas relações com o mercado e com a sociedade civil, as

cidades proativas apostam em planejamentos estratégicos e lançam estratégias de

empresariamento urbano que reforçam a percepção da arena internacional um

espaço de oportunidades.

Aspecto comum nas cidades que buscam a internacionalização é o perfil

competidor. As cidades almejam ter potencial maior e melhor para o

desenvolvimento econômico local no âmbito da divisão territorial do trabalho, ou

seja, buscam competitividade6.

A busca da competitividade pode ser conquistada por diferentes

processos. Para Daniel (2001), uma boa opção é o modelo de desenvolvimento local

baseado na incorporação de vantagens locais, como melhorias de qualidade de

vida, de qualidade ambiental e de outras vantagens que favoreçam à população e,

ao mesmo tempo, garantam condições para que os empreendimentos econômicos

tenham melhor desempenho de produtividade.

5 Contudo, Raichelis e Evangelista (2009) também lembram o consenso entre os estudiosos de que não há correspondência necessária entre descentralização e democratização, uma vez a democratização ser a resultante da correlação de forças políticas em jogo. 6 Daniel (2001) chama atenção para a diferença entre competitividade e competição. A competição cabe nos temas econômicos, no âmbito do mercado. Não cabe no âmbito das relações políticas, onde é mais adequado falarmos de guerra, como no caso típico brasileiro das “guerras fiscais”.

Um artifício comum, sobretudo nas cidades que almejam a

internacionalização, é o da construção de uma imagem positiva, que venda um

ambiente favorável ao desenvolvimento de negócios - o city marketing. O city

marketing soma-se aos planos estratégicos das cidades como importantes

instrumentos do “novo planejamento urbano”, cujo objetivo é colocar as cidades no

novo mapa do mundo (SÁNCHES, 2003).

O city marketing é uma ação que pode ser contextualizada na busca de

adequação das cidades como se adequando ao pós-modernismo7. No pós-

modernismo as aparências contam mais do que valores e crenças, falamos em

cultura pop, a pop arte, gosto de massas e o consumismo capitalista. As cidades

pós-modernas são o lugar da diversidade: a forma espacial é diversificada, mais

dispersa, descentralizada e desconcentrada. Elas se diferenciam umas das outras

com base no lugar e em suas sociedades. O imediatismo deste momento é

apreendido pelo sensacionalismo do espetáculo e pela perda de profundidade. Aqui

entra a arquitetura de espetáculo, que propicia a sensação de prazer participativo

transitório. Se na cidade modernista falávamos em revitalização urbana, agora

falamos em renovação urbana. E as possibilidades de renovação urbana são

pautadas por um olhar que ultrapassa as fronteiras do lugar e do território nacional.

3. As especificidades de inserção internacional nas cidades portuárias

As cidades pós-modernas são as cidades do pós-fordismo. Mudanças

macroeconômicas e macrosociais associadas à globalização refletem-se de forma

concreta na empresa e em sua organização produtiva – e obviamente na

organização do trabalho. Em linhas gerais, uma nova forma de articulação espacial

das atividades produtivas surge em decorrência da reestruturação produtiva em

escala global e de mudanças nos sistemas de organização industrial que levam à

acumulação flexível - ou pós-fordismo.

7 Para Benko (1999), se estamos ou não numa época pós-moderna depende do conceito que damos. Seu fermento, usando termo de David Harvey (2009), foram as últimas modas intelectuais importadas de Paris e do mercado de arte de Nova York. O elemento comum às várias definições é a reação ou oposição ao modernismo. O modernismo tem como características delimitadoras o positivismo, o tecnocentrismo, a racionalidade, o progresso linear, as verdades absolutas, o planejamento racional e a padronização do conhecimento e da produção. Já o pós-modernismo privilegia a heterogeneidade, a diferença, a fragmentação, a indeterminação, a intensa desconfiança de discursos universais e a rejeição de metanarrativas. Trata-se da crise do pensamento iluminista pelo prevalecimento dos pontos de interrogação, o fim da razão abstrata e o lugar do descontínuo e do caótico.

O efeito direto está na distribuição da atividade industrial no território

(HUELVA, 2001, p. 2), pois a substituição do paradigma de produção em massa - o

fordismo - por outro proveniente da abertura de mercado requalificou a relação entre

economia e território. O território, que nas teorias econômicas clássicas tem um

papel endógeno, dado e é tratado como estoque ou conjunto de recursos técnicos,

passa a ser abordado como ator ativo do jogo econômico, como fornecedor da

matriz da organização produtiva e das relações sociais. Isto é, o território ganha

papel ativo na acumulação de capital na articulção de relações industriais cada vez

mais complexas.

O território tornou-se fonte de vantagens concorrenciais (BENKO, 2002).

A mobilização produtiva do território é importante instrumento para o

desenvolvimento local e para que a cidade ganhe competitividade relativa. “Isto é, a

estrutura e a dinâmica dos territórios, das cidades, das regiões, não são

determinados somente pelos modos de produção. Outros fatores - sociais, políticos,

culturais - modelam uma realidade territorial altamente complexa” (VELTZ, 1996, p.

10, tradução nossa).

A reestruturação espacial capitalista que se conforma no pós-fordismo é a

imagem concreta do território em rede (VELTZ, 1996), composto por nós em que

atores sociais têm a capacidade de simultaneamente articularem, em tempo real,

processos sociais e produtivos fragmentados e separados fisicamente ao redor do

globo. A competição internacional entre empresas transformou os fatores territoriais

imateriais (mão de obra, informação, capital, matéria prima, infraestrutura etc.) em

trunfo das cidades.

Os impactos territoriais da globalização são especialmente relevantes

para o caso das cidades portuárias. Uma cidade portuária empreendedora investirá

na qualificação de suas vantagens locacionais para que os fluxos portuários gerem

valor e desenvolvimento econômico local em sua passagem. Frente às

transformações da logística intermodal, do gigantismo das frotas de navios, da

conteneirização e da dinâmica do sistema de transportes marítimos internacionais, a

meta de uma cidade portuária proativa é ser incluída nas redes logísticas globais e

mobilizar os recursos territoriais locais para melhor aproveitarem dessa situação.

Para Baudouin (1999), as cidades portuárias que mantêm uma boa interface entre o

porto e a cidade em seu entorno8 aparecem como um dos protagonistas da

globalização

As cidades portuárias são, por sua própria natureza, lugares marcados

por fluxos de mercadorias e de pessoas. A interface permanente entre aspectos

locais e aspectos externos é parte de sua constituição e de sua história. É a

presença do porto que conduz a articulação dos fluxos nacionais com os

internacionais. O porto, em seu papel inerente de ser porta de entrada e de saída de

fluxos, gera um contexto favorável nas cidades portuárias para o estabelecimento de

contatos e ligações entre o local e o global.

Nas cidades portuárias, o city marketing ganhou contornos de ações de

renovação urbana na interface cidade-porto - o movimento dos waterfronts. Os

espaços da zona costeiro-portuária urbana ou waterfronts são uma porção do

espaço portuário, situado na interface física da cidade e do porto. É um território de

transição, marcado pela convergência de funções urbanas, industriais e portuárias.

Portanto, um espaço de interferências e convivências múltiplas, com ordenamento

confuso em termos arquitetônico, espacial e social.

Em muitas cidades portuárias, a emigração dos portos para terrenos fora

do centro urbano deixou espaços abandonados (friches ou derelicted areas).

Surgiram então projetos de renovação urbana que convertiam os espaços urbano-

portuários ociosos em áreas para uso urbano, muitas vezes com ênfase na atração

turística. As operações de renovação dessas áreas incluem aquários, museus,

marinas, restaurantes, cinemas, hotéis, lojas etc.

As novas estratégias de competitividade dentro do fenômeno da

globalização apoderam-se das áreas portuárias e waterfronts como

os locais perfeitos para espetáculos mediáticos ou eventos

ocasionais, que também lucram com a sua centralidade e

acessibilidade. As cidades, por sua vez, incorporam essas

possibilidades como justificativa para as grandes reconversões e

para alavancar o seu planejamento estratégico, como através de

exposições mundiais, olimpíadas, feiras internacionais etc (RIO,

2001).

8 Por interface cidade-porto entendemos tanto o espaço físico quanto as questões comuns à cidade e ao porto, como o desenvolvimento socioeconômico associado, o meio-ambiente do entorno portuário, a urbanização e a evolução da atividade portuária etc.

Nas cidades portuárias, a arena internacional nunca foi um “lugar

distante”, ausente do dia-a-dia da comunidade. O extravasamento da proximidade

com a arena internacional restrita às atividades vinculadas ao porto, contudo, se faz

sentir na medida em que o poder público local, indo além da atividade portuária,

passa a perceber que a internacionalização é uma via possível para o

desenvolvimento local. A partir desse momento, as cidades portuárias passam a agir

como as demais cidades que compartilham do desejo de internacionalização, com o

diferencial de contar com o porto.

4. Estratégias das cidades para inserção internacional

Frente à preeminência dos fatores econômicos nas relações

internacionais, Colacrai e Zubelzú (2004) lembram que a política externa deve incluir

e considerar diferentes canais, estruturas, atores intermediários e outros níveis de

análise, como os fenômenos de caráter subnacional. Há duas maneiras dos

subnacionais agirem internacionalmente: indiretamente, via governo federal pela

diplomacia federativa, ou diretamente, através do próprio governo local, via

paradiplomacia.

Segundo Prieto (2004), a diplomacia federativa é uma maneira do Estado

se atualizar criando e legitimando novas instituições e novas formas de atribuição da

responsabilidade pública. A iniciativa inclui o reconhecimento de que as unidades da

federação têm demandas e interesses locais que merecem a atenção e o empenho

do governo central em suas iniciativas externas. Assim, realiza-se um duplo objetivo:

formula-se uma política externa nacional que esteja mais consonante com as

demandas regionais e ganha-se algum controle sobre a atuação dos subnacionais.

Os Estados federais geralmente admitem a atuação externa de suas

unidades com a mediação de um órgão federal. Cada modelo federal confere às

suas subunidades diferentes graus de autonomia, o que variará conforme sua

estrutura e história (PRAZERES, 2004). Os limites da atuação internacional dos

subnacionais serão dados pelos condicionantes internos ao Estado ao qual

pertencem. Dentre eles, são variáveis que determinam as possibilidades e da

inserção internacional subnacional a legislação nacional, a correlação de forças

políticas domésticas e a postura dos próprios governos locais (MARIANO e

BARRETO, 2004).

Muitas vezes, em paralelo à diplomacia federativa, os entes subnacionais

realizam diplomacia própria, de forma independente do governo central, a

paradiplomacia. “A paradiplomacia faz parte da ampliação do âmbito dos assuntos

internacionais, dentro dos quais os Estados já não são os únicos atores” (KEATING,

2004, p. 58, tradução nossa).

A paradiplomacia pode ser definida como o envolvimento de governo

subnacional nas relações internacionais, por meio do

estabelecimento de contatos, formais e informais, permanentes ou

provisórios (ad hoc), com entidades estrangeiras públicas ou

privadas, objetivando promover resultados socioeconômicos ou

políticos, bem como qualquer outra dimensão externa de sua própria

competência constitucional (PRIETO, 2004, p. 251).

A paradiplomacia é um reflexo da dificuldade dos países federalistas

conseguirem conciliar interesses locais com estratégias nacionais na formulação da

política externa. São vários os indicativos de que as unidades federadas têm atuado

cada vez mais por conta própria no exterior: muitas têm escritórios permanentes e

centros de comércio em capitais estrangeiras; é comum hospedarem

representações de unidades federadas ou regionais de outros países – como os

Cônsules Honorários e as Câmaras de Comércio; tem aumentado o número de

viagens ao exterior para promoção das localidades em feiras ou eventos para

criação de elos culturais, políticos e econômicos; consolidaram-se muitas ações de

formação de redes de cidades, acordos e composição de “cidades-irmãs”;

destacam-se iniciativas para criação de zonas de cooperação sub-regional; e

também a participação de representantes políticos em conferências e organizações

internacionais, nas próprias representações diplomáticas de capitais estrangeiras e

mesmo nas missões oficiais do governo brasileiro a países estrangeiros.

Em suma, reforçando nosso argumento anterior, a paradiplomacia, por

um lado, comprova a relevância crescente da atuação internacional dos

subnacionais e, por outro, revela na prática o ofuscamento entre as questões de

natureza nacional/doméstica e internacional/externa.

Ante o novo imperativo da competitividade e da inserção nos

espaços econômicos globais, os governos subnacionais são

induzidos a desenvolver um novo tipo de protagonismo, conjugando

estratégias e iniciativas diferenciadas voltadas, de um lado, para a

atração de investimentos, a renovação da base econômica e a

modernização da infra-estrutura e, de outro, para a melhoria da

qualidade de vida, a integração social e a governabilidade

(MARIANO e BARRETO, 2004).

No Brasil, o ex-presidente Lula adotou uma postura favorável à inserção

internacional dos subnacionais, que acabou acontecendo mais via reestruturação do

papel da cidade do que por incentivo do Ministério das Relações Exteriores (MRE).

Seu governo contava com subchefia de assuntos federativos que, no ano de 2003,

criou uma assessoria internacional com o papel de potencializar as iniciativas

internacionais dos entes federados. Para Henriques (2010), a antiga presidência

demonstrou uma sensibilidade à questão dos subnacionais até então não

identificada nos quadros do Itamaraty9.

Em relação às cidades portuárias, os motivos que levam à inserção

internacional são os mesmos das cidades não-portuárias e têm motivações

econômicas, políticas e culturais. Economicamente, as cidades buscam (a) atrair

inversões que gerem emprego e oportunidades de participação em novos setores

econômicos; (b) encontrar novos mercados para seus produtos; (c) acessar

tecnologia de ponta que modernize os parques industriais locais. As localidades

podem almejar a realização de anseios nacionalistas pela via da projeção

internacional, consolidar uma imagem simbólica que lhe proporcione retornos em

diferentes áreas ou avançar em relações políticas e culturais que tragam retornos

sociais (KEATING, 2004).

A internacionalização pode ser conduzida ou planejada – como a

formação de redes de cidades – ou podem acontecer naturalmente - como no caso

de negociações bilaterais entre Prefeituras e organismos internacionais para locação

de recursos e implementação de projetos pontuais. Pode ser formal, quando criada

com esse propósito, e informal, quando iniciada espontaneamente por um conjunto

9 No ano de 2008, Brasil e França inovam ao assinarem o Protocolo Adicional ao Acordo Básico da Cooperação entre o Governo da República Francesa e o Governo da República Federativa do Brasil, inserindo a figura da Cooperação Descentralizada. Esse instrumento fortalece a cooperação e possibilita novas frentes de trabalho no campo da educação, cultura, saúde, etc. Disponível em: < http://www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/ProtocoloAdicional/Franca_Cooperacao_Descentralizada.pdf >. Acesso em: 25 mai. 2011.

de atores sociais, envolvendo sindicatos, empresas e ONGs (MARIANO e

BARRETO, 2004).

Keating (2004) ordena as estratégias mais utilizadas pelos subnacionais

para atuação internacional, são elas: (a) missões enviadas ao exterior, que pode

envolver atores públicos e privados, (b) participação em regimes transnacionais e

em organizações internacionais, (c) estabelecimento de relações com pares e

excepcionalmente com governos nacionais, (d) redes de cidades, de regiões ou de

autoridades locais e/ou regionais, (e) participação em processos de integração

regional e (f) influenciando governos nacionais a projetarem seus interesses

internacionalmente.

Sobre as redes de cidades, estas são sistemas de relações e de fluxos,

de caráter preferencialmente horizontal e não hierárquico. Pode se dar entre cidades

próximas ou distantes e recai sobre uma nova concepção de região. Tanto as redes

como as alianças são importantes para a promoção das cidades que não

conseguem fazê-lo individualmente.

Importante mencionar que os interesses dos subnacionais variam muito

de lugar para lugar. Não é possível a analogia com o interesse nacional, ou seja,

com um interesse padrão que funcione como guia comum de ações das localidades.

Geralmente, no caso das cooperações inter-regionais, estas acontecem motivadas

pela proximidade geográfica ou pela identificação de interesses específicos comuns.

A experiência tende a demonstrar que a presença de governos locais na

arena internacional é em grande medida caracterizado pelo entorno internacional

imediato. “As cidades redefinem (ou vêem redefinidos) seus papéis internacionais (e

nacionais) como resposta à estrutura de oportunidades e à matriz de impactos que

derivam do entorno imediato da integração regional” (ROMERO, 2004, p. 403-404,

tradução nossa).

Um elemento que faz toda diferença na opção pela inserção internacional

por parte dos subnacionais é o governo que está no poder. É o prefeito ou

governador empreendedor quem dará o tom da inserção internacional dos

subnacionais, escolhendo ou se desviando dessa via. Segundo Keating (2004), uma

região será importante internacionalmente somente na medida em que contar com

líderes capazes de definir o interesse regional e que tiver instituições capazes de

articular tal interesse a políticas que objetivem sua execução. Dessa forma, é a

política o elemento essencial para articular o interesse territorial nas novas

oportunidades abertas pela globalização.

5. As iniciativas de internacionalização em Vitória/ES

Vitória, capital do Espírito Santo, é uma antiga cidade portuária de origem

colonial - a terceira mais antiga do Brasil. O porto de Vitória está encravado no

tecido urbano, localizado no centro histórico, na baía da ilha de Vitória. Assim como

as demais cidades portuárias brasileiras que surgiram no período colonial, o porto foi

desde o começo o elo de ligação com o exterior, fonte de vida socioeconômica e da

dinâmica urbana. Em Vitória, aproveitando-se da vocação para o comércio exterior e

da natureza em ser cidade portuária, a internacionalização tendeu a acontecer de

forma mais espontânea.

A Prefeitura Municipal de Vitória (PMV) é a única repartição pública do

Espírito Santo que tem uma estrutura formal voltada para as relações

internacionais10. A Assessoria de Relações Internacionais (ARI) foi criada em 1998,

na administração do ex-prefeito Luiz Paulo Velloso Lucas, com o objetivo de dar

assessoria ao Gabinete do Prefeito na recepção e suporte a visitantes, missões e

autoridades estrangeiras e objetivando promover o turismo local.

A partir do governo do prefeito João Coser, em 2005, a ARI teve seu

papel fortalecido e passou a ter como funções alavancar ações de cooperação com

outras cidades e dar apoio às Secretarias da PMV. A atuação da ARI acontece a

partir de demandas diretas que recebe do Gabinete do Prefeito, das Secretarias da

PMV e, esporadicamente, de empresários - neste último caso, as demandas são

trabalhadas em conjunto com a Companhia de Desenvolvimento de Vitória (CDV).

Seu papel é de intermediação, sem poder de decisão como ocorre com as demais

secretarias, mas com um papel de fomentar e viabilizar as demandas do

secretariado. Encaminha e viabiliza os interesses de natureza internacional com as

secretarias municipais e depois acompanha a evolução da questão. Sucintamente,

seu papel é de caráter diplomático, voltado para articulação de tudo o que está na

esfera política e que envolve relações internacionais e PMV.

10 O governo do Estado do Espírito Santo na gestão de Paulo Hartung criou, em 2008, a Secretaria Extraordinária de Articulação Internacionais, mas durou apenas dois meses.

Para os assuntos relacionados à captação de recursos, a PMV conta com

um Assessor de Projetos Especiais, que coordena equipe alocada na Secretaria da

Fazenda. Através de sua atuação, iniciada em 2005, a articulação para captação de

recursos financeiros estabeleceu-se junto ao Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) e obteve recursos para projetos de infraestrutura de

desenvolvimento urbano – projeto “Terra Mais Igual”, intervenções de revitalização

urbana e para reassentamentos em regiões de menor renda. A ARI acompanhou os

desdobramentos desse processo.

Desde 2010, as questões turísticas são tratadas pela Secretaria de

Turismo (SEMTUR)11. Um dos focos elencados pela SEMTUR é a atração de

turismo estrangeiro via cruzeiros marítimos. A equipe do setor conta com o apoio da

ARI, participando em feiras internacionais, onde promovem a cidade e buscam a sua

inserção nas rotas dos cruzeiros marítimos. É a SEMTUR que cuida de todo o

receptivo local dos cruzeiros; conta com a presença da ARI quando o navio aporta

na cidade pela primeira vez e se realiza a chamada cerimônia de “troca de chaves”

entre o capitão e o prefeito.

No papel de “estrutura meio”, quando a cidade recebe uma delegação de

empresários, a ARI apóia a CDV na recepção; se são arquitetos, urbanistas ou

engenheiros, dá apoio à Secretaria de Desenvolvimento da Cidade (SEDEC); se é

missão voltada para questões turísticas, dá apoio à SETUR; e assim se segue a

atuação em apoio às demais repartições ou Secretarias municipais12.

Como as ações ficam espalhadas pelas várias Secretarias, a ARI possui

dificuldade para o registro dos fatos. A hierarquia típica do setor público faz com que

cada Secretaria concentre informações que podem ter conexão com ações

internacionais, ou serem até resultado de ação que contou com a participação do

ARI, mas que muitas vezes não se tornam de seu conhecimento. Há necessidade de

um monitoramento contínuo das ações junto aos pares internos (HENRIQUES,

2010).

Uma vez que a ARI é diretamente vinculada ao Gabinete do Prefeito, é

ele quem define suas diretrizes de ação. Atualmente, as metas são dar apoio

11 Antes da criação da SEMTUR, a responsabilidade pelo turismo foi da Secretaria de Desenvolvimento, até 2007, e posteriormente da CDV. 12 A SEDEC é uma Secretaria Municipal com objetivo de gestão urbana, é ela que cuida da revitalização urbana e das questões relacionadas à interface cidade-porto. A CDV é uma empresa pública com objetivo de fomento econômico e em Ciência e Tecnologia e, sendo assim, é responsável pela articulação com câmaras de comércio exterior e empresariado.

diplomático nas ações internacionais em todos os âmbitos da PMV, abrir novos

canais de internacionalização e divulgar Vitória internacionalmente. Assim, tem

funções e relevância variável conforme o foco dado pelo governante em exercício.

A estrutura da ARI é bastante enxuta e conta apenas com os recursos

financeiros repassados pelo Gabinete do Prefeito. As possibilidades de virar uma

Secretaria independente estão respaldadas no êxito em sua atuação, na relevância

que alcançar e na identificação, por parte do prefeito, de que se trata de

necessidade.

Segundo o coordenador da ARI, Luiz Sérgio Henriques (2010), João

Coser manteve a existência da ARI, melhorou sua estrutura física e ampliou o

quadro técnico13 (HENRIQUES, 2010). A projeção internacional de Vitória faz parte

de suas metas, pois além de reconhecer a vocação internacional da cidade, é um

entusiasta da internacionalização dos subnacionais. Coser é o presidente da Frente

Nacional de Prefeitos (FNP)14 e defensor da bandeira de que os municípios devem

se articular com seus pares e ajudar os países.

Dado o perfil pró-internacionalização de subnacionais do atual prefeito de

Vitoria, a ARI tem atuado nacionalmente participando de iniciativas que visam

fortalecer a gestão local das municipalidades. É um grande desafio, já que a questão

não é consensual no país. Por um lado, existe a discussão das competências dos

entes federados nas relações internacionais, que por norma constitucional não

poderiam atuar internacionalmente; por outro, há um movimento concreto para

chancelar a atuação internacional dos municípios nas relações internacionais por se

tratar de uma prática cotidiana.

Neste ponto, Henriques (2010) exemplifica com uma dificuldade pela qual

passou para oficializar uma das ações de inserção internacional da PMV. Em

consulta realizada ao Itamaraty, no ano de 2009, em busca de parecer favorável à

atuação internacional da PMV, a resposta obtida foi de que municípios brasileiros

não possuem legitimidade para realizar cooperação ou parceria internacional, nem

mesmo sem objetivos financeiros, visto que é de competência exclusiva da União

13 Em 2010, a ARI contava com 5 funcionários - um coordenador de área, uma assessora técnica, um

assistente administrativo e dois estagiários. 14 A FNP é uma das associações de prefeitos do Brasil. Atualmente envolve mais de 500 prefeituras. Há também a Confederação Nacional dos Municípios. A FNP possui uma área internacional que incentiva a inserção internacional dos municípios brasileiros. Duas ações relevantes conquistadas pela FNP foram o acordo de cooperação da FNP com o 100 Città e o compromisso dos municípios brasileiros de articulação com cidades do Haiti (HENRIQUES, 2010).

manter relações com Estados estrangeiros. Nessa questão a ARI tem atuado em

conformidade com o Protocolo Adicional ao Acordo Básico da Cooperação Franco-

Brasileira e até mesmo seguindo diretrizes da Presidência da República do Brasil.

As principais estratégias de inserção internacional da ARI têm sido a

realização de viagens e recepção de missões estrangeiras, o apoio à formalização

da paradiplomacia, a participação em redes de cidades e a busca de irmandades

entre cidades que resultem em acordos de cooperação em diferentes níveis.

Vitória, tanto por ser capital do Espírito Santo, como por ser cidade

portuária, recebe muitas delegações. Há missões que acontecem em resposta a

convites para apresentação de projetos ou casos de sucesso (best practices). Em

2010, a PMV foi convidada a apresentar três projetos bem sucedidos – “Habitar

Vitória”, “Projeto Terra” e “Orçamento Participativo”, os dois primeiros receberam

prêmios da Caixa Econômica Federal (CEF) e o último recebeu título de Melhores

Práticas pelo Prêmio Dubai 2010.

Se as missões acontecem em função de cooperações estabelecidas ou a

serem estabelecidas, elas são acompanhadas de propósitos e objetivos bem

definidos. Quando a ARI envia uma missão a outra cidade, já existe uma agenda

pré-definida listando as parcerias buscadas. Vitoria já recebeu e enviou missões

para Dunkerque (França), Cascais (Portugal), Zhuhai (China), Deerfield Beach

(Estados Unidos), dentre outras.

Vitória participa de várias redes de cidades. Na rede de cidades do

Mercosul (Mercocidades)15, Vitória é ativa na unidade temática de desenvolvimento

urbano, tendo exercido o papel de coordenadora por dois anos e sediado uma de

suas reuniões. Participou também da redes URB-AL16/REDE 13 (Projeto X-Cross17 e

Mi Pymes18.); e atualmente faz parte das redes de Prefeitos pela Paz19, Cities for

Molibility20, Infoop, Mercocidades21 e ICLEI22.

15 A Rede Mercocidades, que se originou com a mesma inspiração da Rede Eurocidades. É, no entanto, um movimento que ainda engatinha, seja pela incipiência de integração do próprio bloco do Mercosul, seja pela carência no bloco de mecanismos de apoio à integração subnacional (MARIANO e BARRETO, 2004). 16 Programa da Comissão Europeia para intercâmbio entre cidades da União Europeia e da América Latina, dividido em 14 redes temáticas que circundam em torno da problemática urbana. 17 É um projeto de aprendizagem multimídia, que visa otimizar a utilização das tecnologias de informação e comunicação incluindo-os como parte essencial do processo de aprendizagem. Engloba 15 escolas do ensino fundamental das cidades de Bremen (Alemanha), Segrate (Itália), Miraflores (Peru), Piraí e Vitória (Brasil). 18 “Mi Pymes para todos” ou “Micro, pequenas e médias empresas para todos” visa gerir um sistema de intermediação onde o poder público atue como catalisador, facilitador e avaliador para a formação

No caso dos irmanamentos, são cidades irmãs de Vitória: Cascais

(Portugal), Miami Dade County (Florida/EUA), Molibe (Alasca/EUA), Qingdao e

Zhuhai (China), Iquique (Chile) e Dunkerque (França).

Muitas vezes a ARI recebe sugestões de diferentes atores da sociedade

civil para realização de irmandades. Primeiro, estuda a cidade e tenta identificar

alguma coisa que seja produtiva e que sustente a cooperação. Uma vez identificado,

respalda o fato com argumentos que mostrem os benefícios da irmandade, então

leva a idéia ao conhecimento do prefeito e do vice-prefeito e depois encaminha para

a Secretaria ou projeto à qual a irmandade trará benefícios.

Geralmente, é assinado um termo de parceria ou um protocolo de

intenções para aproximação entre as cidades. As cidades vão se aproximar para se

conhecer, depois realizarão um convênio traçando os objetivos de cooperação. É

importante que o argumento de aproximação entre as cidades seja sustentável e de

interesse mútuo; caso contrário, a cooperação não se sustentará no tempo. Nas

palavras de Henriques (2010), “[t]udo o que é cooperação descentralizada é via de

mão dupla”.

Caso de irmandade que não se sustentou foi a tentativa de aproximação

com Nova Jersey/EUA, cujo elo de aproximação era conhecer o know how norte-

americano em construções verticais com objetivo de melhor lidar com o elevado

índice de verticalização que acontece em Vitória. Irmandade que acabou com o

tempo foi com Cascais/Portugal. Iniciada em 1986 e acompanhada de grande

repercussão na época, foi perdida mesmo mediante iniciativas de retomada por

parte da ARI pela falta de vontade política dos portugueses. Também houve

iniciativa de aproximação com Antuérpia/França, mas esta foi deixada para segundo

plano frente aos avanços e aos sucessos concretos conquistados com sua vizinha

Dunkerque.

Em geral, o ponta-pé inicial da irmandade é feito pela PMV, dotando a

cooperação inicial de um caráter mais político e institucional. Num segundo

de recursos humanos e capacitação de pessoas. Em Vitória, está sob a coordenação da Secretaria de Trabalho e Geração de Renda (Setger). 19 Rede que protege as cidades da guerra e da ameaça de destruição em massa. 20 O foco é trabalhar todas as questões que envolvem mobilidade urbana. É coordenada pela cidade de Stuttgart (Alemanha) e conta com governos locais, empresas de transporte e em geral, sociedade civil e científica. 21 Rede de cidades do Mercosul em que se discutem problemáticas e soluções para dificuldades comuns dos associados. São divididas em Unidades Temáticas com assuntos específicos. 22 Rede de cidades com foco no desenvolvimento sustentável.

momento, a tendência é de que atores com interesses econômicos aproveitem-se da

janela de oportunidades e avancem em acordos com empresários dos dois lados. É

o que aconteceu com a cidade de Dunkerque (França); onde primeiro houve contato

entre os poderes públicos das duas cidades e seguiram-se missões de visitas de

empresários. A irmandade com Dunkerque é considerada um caso de sucesso da

ARI.

Uma irmandade que tem avançado em função dos interesses

empresariais é com a cidade de Trento/Itália. Henriques (2010) informou que existe

pressão dos empresários locais da indústria de rochas ornamentais, o grupo

chamado “Círculo Trentino”, para que Vitória participe do “Círculo Veronesse”, uma

associação da região de Trento/Itália. O elemento motivador é a forte imigração

italiana que aconteceu no Espírito Santo. Através de convite do Círculo Trentino, a

ARI já recebeu o prefeito da cidade de Carrara/Itália, que veio à Vitória para

participar da Feira de Mármore e Granito/Stone Fair.

Em 2005, foi assinado um acordo entre a PMV e a Comunidade Urbana

de Dunkerque/França23. A cooperação com Dunkerque é outro sucesso da ARI.

Desde o início há permanente troca de missões, com resultados práticos que

começaram no âmbito cultural, passaram pelo desenvolvimento urbano e hoje

caminham para a área econômica. Além da presença do porto urbano, Dunkerque e

Vitória compartilham da presença da multinacional Vale S/A.

A parceria com Dunkerque surgiu sem objetivos econômicos, mas sim de

desenvolvimento urbano. Dunkerque é uma cidade portuária que foi muito devastada

no entre-guerras. No processo de reconstrução ganhou know how na revitalização

do centro urbano-portuário. A parceria na área urbana foi ampliada junto do Les

Ateliers, um programa de trabalho estabelecido entre as partes para questões

urbanas através da organização de um ateliê profissional de planejamento e

urbanismo, que aconteceu em Vitória, em outubro de 200924.

23 A cooperação descentralizada entre municípios tem como pilares a disponibilização de recursos financeiros e de pessoal. A iniciativa nasceu do desejo de Dunkerque em reativar relação de irmandade com alguma cidade brasileira. Em comum, Dunkerque e Vitória contam com a planta industrial da Vale no seu território, elo identificado por Henrique Zimmer (2010) como o impulsionador da irmandade as duas cidades. No acordo entre Vitória e Dunkerque, a Embaixada da França responsabilizou-se pelas passagens aéreas dos especialistas franceses para as missões em Vitória; a CEF assumiu as custas dos trabalhos de interpretação e a PMV as despesas de hospedagem (DAUS/PORTAL SUL, 2007). Essa parceria foi abraçada pelo programa “Cidade Brasil”, do qual participam a Caixa Econômica Federal (CEF) e a Embaixada da França no Brasil. 24 O Les Ateliers é uma associação francesa sem fins lucrativos, constituída por uma rede internacional de profissionais, universitários e políticos que têm relação com o planejamento e

O Les Atelier levantou a questão portuária, adormecida na agenda

pública local desde que, na gestão local anterior, PMV e autoridade portuária – a

Codesa - se debatiam com visões diferentes do uso do espaço portuário ocioso. Na

época, a PMV propunha reconversão da área portuária aos moldes das intervenções

dos waterfronts. Ao espaço portuário seria dado uso urbano, com criação de área de

lazer, jardim, lojas e restaurantes. A questão dividiu cidade e porto, colocando-os em

lados opostos. O Les Ateliers retomou as discussões sobre as possibilidades de

intervenções no estilo dos waterfronts, mas de maneira dialogada e de forma muito

mais lenta, com intervenções bem mais restritas do que as anteriormente propostas.

A importância do Les Ateliers pode ser percebida pela afirmação de Marcus Breciani

(2010), engenheiro da Codesa: “Foi a única iniciativa que discutiu cidade e porto”.

Vitória retribuiu a Dunkerque compartilhando a experiência na área de

gestão estratégica urbana e governança participativa. Missões de capixabas foram

enviadas à França com representantes do poder público local que trabalharam nos

“Projeto Terra” e no “Orçamento Participativo”. No campo cultural, houve troca de

missões culturais com músicos locais das duas cidades25. No campo econômico, a

PMV, a Federação das Indústrias do Espírito Santo (FINDES), o SEBRAE e o Banco

do Brasil criaram o “Exporta Mais Marítimo”. O objetivo inicial era favorecer a

exportação do micro e pequeno empreendedor capixaba, mas o projeto vem

ganhando adesão nacional.

Em geral, a ARI adota uma postura bem pragmática e tende a se

aproximar de cidades portuárias, como Zhuhai e Dunkerque. Reconhece-se que o

assunto da interface cidade-porto é problemático e que as cidades que possuem

portos urbanos têm problemas graves no entorno portuário ou na interface física

cidade-porto. Além disso, como Vitória está entrando na rota dos cruzeiros

marítimos, é importante repensar a relação cidade de Vitória e seu porto urbano.

urbanismo. Organiza ateliês de reflexão considerados como um momento de concepção situado entre o planejamento e a arquitetura. Propõem aos responsáveis pelo planejamento urbano um olhar internacional e proposições novas sobre os problemas de ordenamento urbano. É também um lugar de questionamento do aprendizado e uma oportunidade de intercâmbio profissional de alto nível. Seu método de trabalho consiste em reunir, durante um período contínuo e breve, um grupo multidisciplinar que conte com diversas formações, gêneros, idades e nacionalidades para que trabalhem juntos em diferentes equipes sobre uma problemática real de planejamento e desenvolvimento urbano escolhida junto às autoridades locais. As equipes são livres para elaboração e organização de suas proposições, ao final apresentadas a um júri internacional composto por especialistas e representantes locais responsáveis pelo planejamento urbano. 25 No ano de 2009 o projeto cultural Vitória/Dunkerque propiciou intercâmbio musical com o show Batuke Musike, ocorrido em junho de 2009, onde participaram bandas capixabas e o grupo francês Yolk.

6. Considerações finais

O reposicionamento das cidades no sistema internacional pode ser avaliado

por diferentes óticas. Uma delas parte da (a) nova hierarquia global formada pelo

crescimento dos elos transnacionais entre cidades globais que desafiam o

tradicional sistema westfaliano. Outra possibilidade, também associada à

globalização, mas incluindo a influência do ideário neoliberal, (b) é o aumento da

autonomia das cidades no âmbito nacional e de sua percepção da arena

internacional como um campo de oportunidades para lidar com seus problemas ou

desafios e gerar desenvolvimento local. No caso das cidades portuárias, a

percepção da arena internacional como fonte de oportunidades é reforçada pela (c)

reestruturação produtiva e possibilidades de desenvolvimento local pela mobilização

produtiva do território.

O empresariamento, o city marketing, a onda de revitalização urbana no

estilo dos waterfronts, a política de ajustes estruturais de agências multilaterais, a

institucionalização de redes e órgãos de municipalidades, dentre outras iniciativas

criaram uma agenda para as cidades que fortalecem e incentivam sua

internacionalização. As cidades tornaram-se atores internacionais, os agora

denominados subnacionais.

Na cidade de Vitoria, o porto urbano foi incluído em um conjunto de novos

portos que juntos compõem o maior complexo portuário da América Latina26. A

natureza portuária da cidade é um estímulo a sua internacionalização, questão que

pode ser percebida pela atuação da ARI. A opção pelo caminho diplomático via

articulação internacional tem aberto oportunidades concretas nos campos

econômico, cultural, urbanístico e turístico para a cidade. A internacionalização de

Vitória é fato e exemplo de caso aonde uma cidade marginal na ordem internacional

e nacional vem conseguindo aproveitar janelas internacionais como oportunidades

para o desenvolvimento local.

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26 O Porto de Vitoria foi o primeiro porto capixaba e começou a ser construído no começo do século XIX. Hoje, o complexo portuário do Espírito Santo conta com 6 portos.

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