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Programa Municípios Verdes P3 - Base Almeirim

Segundo Relatório de Monitoramento das ações do

PMV nos municípios vinculados à Base Local

Tailândia

Contrato n.º:010/2015-NEPMV

Objeto da Contratação: Contratação de empresa

especializada na realização de serviço de

monitoramento ambiental e monitoramento de

projetos, objetivando o fortalecimento da Gestão

Ambiental Municipal através do Projeto Municípios

Verdes/Fundo Amazônia e dos Pactos Locais

firmados pelo Programa Municípios Verdes –

NEPMV e os municípios Paraenses.

Contratada: Floram Engenharia e Meio Ambiente –

Ltda.

Produto:10.2 – Segundo Relatório de

Monitoramento das ações do PMV nos municípios

vinculados à Base Local Tailândia.

Maio/2017

FICHA TÉCNICA

IDENTIFICAÇÃO DO CONTRATO

Número do contrato: 010/2015 – NEPMV

Objeto da contratação: Contratação de empresa especializada na realização de serviço de monitoramento

ambiental e monitoramento de projetos, objetivando o fortalecimento da Gestão Ambiental Municipal através do

Projeto Municípios Verdes/Fundo Amazônia e os Pactos Locais firmados pelo Programa Municípios Verdes –

NEPMV e os municípios Paraenses.

Contratante: Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes

Contratado: Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.

Produto: 10.2– Segundo Relatório de Monitoramento das ações do PMV nos municípios vinculados à Base

Local Tailândia.

IDENTIFICAÇÃO DO RESPONSÁVEL LEGAL PELO PRODUTO (CONTRATADA)

Razão social Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.

CNPJ: 02.479.401/0001-00

Inscrição Estadual: 010.775.497

Endereço: Rua 23 de Maio n° 140 – Centro – Eunápolis/BA

CEP: 45820-075

Telefone: (73) 3281-3190

Representante legal: Paulo Tarcísio Cassa Louzada

E-mail: [email protected]

EQUIPE TÉCNICA RESPONSÁVEL

ESTA EQUIPE PARTICIPOU DA ELABORAÇÃO DO PRODUTO E RESPONSABILIZA-SE

TECNICAMENTE POR SUAS RESPECTIVAS ÁREAS

Paulo Tarcísio Cassa Louzada: Eng. Agrônomo, MBA Internacional em Meio Ambiente e Mestre em Solos CREA/MG 34.536/D / Responsável Legal / [email protected] Augusto Luciani Carvalho Braga: Biólogo, MBA em Gestão Empresarial, Especializando em Direito Ambiental e Mestre em Ecologia Aplicada CRBio 44.253/04-D / Coordenação técnica e produção de relatórios / [email protected] Samira Kuwar: Eng. Florestal, Especialista em Auditoria e Perícia Ambiental CREA/RS 149889 / Coordenação setorial e produção de relatórios / [email protected]

EQUIPE DE APOIO TÉCNICO Andréa de Oliveira Mesquita: Bióloga, Mestre em Ecologia Aplicada. CRBIO 62643/04D / Produção de relatórios / [email protected] Isabel Mascarenhas Oliveira: Geógrafa, Mestre em Ecologia Aplicada. CREA/MG 89.145/D/ Produção de Relatórios / [email protected] Caroline de Morais Pinheiro: Engenheira Florestal, Mestre em Produção Vegetal e Especialista em Gestão Florestal CREA/BA 53405 / Produção de relatório / [email protected] Eduarda Gabriela Santos Cunha: Engenheira Florestal, Mestre em Ciência Florestal CREA/BA 84660 / Produção de relatório/ [email protected] Desirée Fernandes Engenheira Florestal, Mestre em Ciências Ambientais CREA 30298 D-PA /Técnico de referência na base local/ [email protected]

SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO ......................................................................................................................................... 11

2. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 13

3. OBJETIVO .................................................................................................................................................... 15

4. METODOLOGIA ........................................................................................................................................... 17

4.1 Eixos Temáticos e Métodos de Monitoramento .................................................................................... 17

4.1.1 Métodos de levantamento e atualização das informações ............................................................... 18

4.1.2 Métodos de classificação do atendimento às metas do PMV .......................................................... 19

4.2 Período amostral e frequência de coleta de dados primários ............................................................... 21

5. RESULTADOS .............................................................................................................................................. 23

5.1 Orientações técnicas aos municípios ................................................................................................... 23

5.1.1 Repasse de informações sobre o desmatamento ............................................................................ 23

5.1.2 Organização de evidências .............................................................................................................. 24

5.2 Atualização da lista dos atores de interesse ........................................................................................ 27

5.3 Evidências de contato nos municípios .................................................................................................. 27

5.4 Atendimento às Metas do PMV ............................................................................................................ 28

5.4.1 Meta I ............................................................................................................................................... 28

5.4.2 Meta II .............................................................................................................................................. 29

5.4.3 Meta III ............................................................................................................................................. 32

5.4.4 Meta IV ............................................................................................................................................. 34

5.4.5 Meta V .............................................................................................................................................. 36

5.4.6 Meta VI ............................................................................................................................................. 40

5.4.7 Meta VII ............................................................................................................................................ 44

5.4.8 Consolidação do atendimento das metas na Base Local ................................................................. 49

5.5 Acompanhamento dos Pactos Locais .................................................................................................. 51

5.5.1 Goianésia do Pará ........................................................................................................................... 51

5.5.2 Igarapé-Miri ...................................................................................................................................... 53

5.5.3 Jacundá ........................................................................................................................................... 54

5.5.4 Moju ................................................................................................................................................. 56

5.5.5 Tailândia .......................................................................................................................................... 58

6. DIFICULDADES E ENTRAVES .................................................................................................................... 61

7. CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................................................................... 63

8. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO .............................................................................................. 65

ANEXOS ................................................................................................................................................................ 67

Lista de Figuras

Figura 5.1 – Sugestão de modelo de lista de presença em capacitação/treinamento/campanha enviado aos municípios da Base Local Tailândia ............................................................................................................. 25

Figura 5.2–Sugestão de modelo de ata de reunião enviado aos municípios da Base LocalTailândia ................... 25

Figura 5.3–Sugestão de modelo de relatório de acompanhamento dos compromissos do pacto/repacto enviado aos municípios da Base Local Tailândia ....................................................................................................... 26

Figura 5.4- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Goianésia do Pará. ............................................................................................................................................................. 52

Figura 5.5Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Goianésia do Pará ao longo das campanhas de monitoramento ....................................................................................... 53

Figura 5.6 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Igarapé-Miri ..................................................................................................................................................................... 54

Figura 5.7 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Igarapé-Miri ao longo das campanhas de monitoramento. ............................................................................................... 54

Figura 5.8 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacundá ... 56

Figura 5.9 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacundá ao longo das campanhas de monitoramento. .................................................................................................... 56

Figura 5.10 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Moju ....... 58

Figura 5.11 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Moju ao longo das campanhas de monitoramento. .................................................................................................... 58

Figura 5.12 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Tailândia 59

Figura 5.13 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Tailândia ao longo das campanhas de monitoramento ................................................................................................ 60

Lista de Quadros

Quadro 5.1 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta I. ............... 29

Quadro 5.2 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta II. .............. 31

Quadro 5.3 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades

indicativas da meta II, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013 ...... 32

Quadro 5.4 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta III. ............. 33

Quadro 5.5 - Percentual de área cadastrável inserida no CAR em dezembro de 2015 e em fevereiro de 2017 para

os municípios da Base Local Tailândia ........................................................................................................ 34

Quadro 5.6 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta IV. ............ 36

Quadro 5.7 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta V, com base

nas Portarias do MMA. ................................................................................................................................. 38


indicativas da meta V, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013...... 39

Quadro 5.9 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta VI, com base

na taxa anual de desmatamento segundo dados do PRODES (INPE). ....................................................... 41


indicativas da meta VI, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013..... 43

Quadro 5.11 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta VII,

considerando a Resolução COEMA nº 120/2015. ........................................................................................ 45


indicativas da meta VII, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013 .... 47

Quadro 5.13 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das metas

estabelecidas pelo PMV. .............................................................................................................................. 50

Programa Municípios Verdes P10.2– Base Local Tailândia

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1. APRESENTAÇÃO

Apresenta-se este relatório em atendimento ao contrato 010/2015 –

NEPMV, resultante do Edital de Concorrência 005/2015, que tem como objeto a

realização dos serviços de monitoramento ambiental e monitoramento de projetos,

visando o fortalecimento da Gestão Ambiental municipal por meio do Programa

Municípios Verdes/Fundo Amazônia.

Neste momento são apresentados os dados coletados durante a segunda

campanha de monitoramento, que ocorreu entre os dias 24 de dezembro e 10 de

fevereiro de 2016. Este produto corresponde ao 2º Relatório de Monitoramento das

ações do Programa Municípios Verdes (PMV) nos 44municípiose no Distrito de

Castelo dos Sonhos, que compõem as oito Bases Locais instaladas pelo PMV até o

momento.

O presente relatório traz informações obtidas a partir de esforços focados

no levantamento de dados referentes ao atendimento de compromissos assumidos

pelos municípios e no atendimento às metas do PMV. Atualizações ocorreram

notadamente nos pactos locais e nos bancos de dados com os contatos dos atores

de interesse, visto que houve mudanças nos governos municipais com a posse da

gestão 2017-2020.

Destaca-se neste relatório a abordagem mais restritiva com relação ao

cumprimento das metas estabelecidas pelo PMV. Com esta abordagem o atendimento

às metas do PMV, por parte dos municípios, tornou-se mais preciso e a avaliação dos

municípios mostrou-se diferente, se comparada aos resultados apresentados no

primeiro relatório de monitoramento.


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2. INTRODUÇÃO

Instituído por meio do Decreto Estadual nº 54/2011, o Programa Municípios

Verdes (PMV) é um programa do governo do estado do Pará criado com intenção de

“dinamizar a economia local em bases sustentáveis por meio de estímulos para que

os municípios paraenses melhorem a governança pública municipal, promovam

segurança jurídica, atraiam novos investimentos, reduzam desmatamento e

degradação, e promovam a recuperação ambiental e a conservação dos recursos

naturais” (GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ. 20111).O primeiro passo para a

adesão ao PMV é a assinatura pelo município do Termo de Compromisso com o

Ministério Público Federal (MPF), e do Termo de Adesão, diretamente com o PMV,

que visam dar estabilidade jurídica e política ao Programa (PMV, 20172).O

monitoramento corresponde à coleta periódica de informações quantitativas e

qualitativas que permite verificar o comprometimento dos municípios frente aos

procedimentos e produtos fomentados pelo PMV, os quais: Pactos Municipais, Planos

Municipais de Combate ao Desmatamento (ações do PPCAD), Gestão Ambiental

Municipal e Metas do PMV. Nesta fase, o monitoramento contemplará o distrito de

Castelo dos Sonhos e os 44 municípios abrangidos pelas oito Bases Locais já

instaladas pelo PMV, quais sejam: Almeirim, Altamira, Dom Eliseu, Itaituba, Marabá,

Redenção, Santarém e Tailândia. A Base Local Tailândia, objeto do presente relatório,

é composta pelos municípios de Goianésia do Pará, Igarapé-Miri, Jacundá, Moju e

Tailândia.

Na segunda etapa do monitoramento os esforços foram direcionados para

o acompanhamento mais preciso do cumprimento das metas do PMV, detalhadas nas

Resoluções COGES/PMV nº 01/2012 e nº 14/2013, bem como nas orientações

repassadas pelo corpo técnico do PMV à Floram Engenharia. Considerando esta

abordagem mais restritiva quanto ao atendimento integral das metas do PMV, houve

uma avaliação dos municípios, que diverge do que foi apresentado no primeiro

relatório. Esforços foram direcionados também para o acompanhamento das ações

1 GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ. 2011. Decreto nº 54, de 29 de março de 2011. Institui o Programa de Municípios Verdes - PMV no âmbito do Estado do Pará e dá outras providências.

2 PROGRAMA MUNICÍPIOS VERDES (PMV). Institucional: Como Participar. Disponível em: < http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/pages/como_participar >. Acesso em 03 de fevereiro de 2017.


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de atendimento dos compromissos dos Pactos Locais de combate ao desmatamento.

Quatro municípios da base local realizaram a repactuação - Goianésia do Pará,

Jacundá, Moju e Tailândia – e Igarapé-Miri assinou em 2016 o Pacto pelo Combate

ao Desmatamento, pelo Desenvolvimento Sustentável e a Regularização Ambiental.

Assim, o monitoramento para o atendimento dos compromissos do Pacto se

concentrou nos cinco municípios da Base Local.

Informações relativas ao atendimento das recomendações de Gestão

Ambiental ainda não puderam ser contempladas no segundo relatório uma vez que as

mesmas ainda não foram consolidadas junto aos municípios. Estão em andamento

nos municípios da base apresentações referentes ao Produto 09 “Relatório de

Reunião de Apresentação do Diagnóstico da Gestão Ambiental Municipal e do Plano

de Monitoramento” e com isto espera-se que esse tema seja contemplado

integralmente no 3º Relatório de Monitoramento. Já o monitoramento das ações

propostas nos PPCADs municipais será iniciado tão logo os planos sejam aprovados

pelos Grupos de Combate ao Desmatamento - ou outra instância de gestão com papel

semelhante - presentes nos municípios.

Cabe ressaltar que a atuação técnica nesta segunda etapa do

monitoramento foi embasada também pelos resultados apresentados no 1º Relatório

de Monitoramento, o qual permitiu que fossem diagnosticados os pontos nos quais se

deveria focar a atenção. Nesse contexto, vislumbra-se que as informações levantadas

na segunda etapa de monitoramento fornecerão os subsídios necessários para

direcionar a adoção de medidas que viabilizem o cumprimento dos compromissos

assumidos pelos municípios, conforme planejado no Produto 8 – Plano de

Monitoramento.


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3. OBJETIVO

O Monitoramento tem como objetivo geral o acompanhamento sistemático

e periódico do desempenho dos municípios frente aos procedimentos e produtos

fomentados pelo Programa Municípios Verdes (PMV).

Este relatório pretende apresentar os dados coletados ao longo da segunda

campanha de Monitoramento para as ações do Programa Municípios Verdes (PMV)

nos municípios de Goianésia do Pará, Igarapé-Miri, Jacundá, Moju e Tailândia –

integrantes da Base Local Tailândia, considerando os compromissos assumidos nos

Pactos Locais3 e as metas do PMV.

3 O Pacto Local de combate ao desmatamento é realizado de forma voluntária e celebrado entre os gestores locais e representantes da sociedade civil, contendo ações e compromissos que permitam o alcance das metas do Programa Municípios Verdes.


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4. METODOLOGIA

O monitoramento das atividades envolveu principalmente o levantamento

de informações primárias junto aos atores de interesse relacionados à gestão dos

compromissos assumidos no âmbito das ações do PMV.O levantamento de dados

primários foi realizado a partir do contato do responsável pela Base Local com os

atores locais, notadamente com a secretaria de meio ambiente dos municípios. Nesse

momento, buscou-se averiguar se houve avanços na implementação das ações

assumidas pelos municípios sem seus respectivos compromissos para o combate e

prevenção do desmatamento, considerando os instrumentos de gestão no âmbito do

PMV.

As informações obtidas junto aos diversos atores foram registradas nas

planilhas de controle, conforme previsto no Plano de Monitoramento.

4.1 Eixos Temáticos e Métodos de Monitoramento

O Plano de Monitoramento (Produto 8) definiu que o monitoramento

abrangeria, de forma geral, três eixos de atuação: (i) atendimento aos compromissos

dos Pactos; (ii) realização das ações propostas no PPCAD e (iii) implementação das

ações/recomendações para melhoria da Gestão Ambiental Municipal. O

monitoramento também contemplaria a situação dos municípios em relação ao

atendimento das sete metas do PMV.

Nesta segunda etapa do monitoramento, os esforços foram direcionados

para o eixo de atendimento aos compromissos dos Pactos e para avaliação da

situação dos municípios em relação às sete metas do PMV. Como informado

anteriormente, ao longo do mês de fevereiro de 2017 estão sendo realizadas, nos

municípios da Base Local Tailândia, as apresentações referentes ao Produto 09

“Relatório de Reunião de Apresentação do Diagnóstico da Gestão Ambiental

Municipal e do Plano de Monitoramento”. Assim, não foi possível verificar o

atendimento das ações de Gestão Ambiental nesta etapa. Já o monitoramento das

ações propostas nos PPCADs municipais não pôde ser iniciado neste momento


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porque o Plano proposto ainda não foi encaminhado para apreciação/aprovação dos

municípios. Em relação aos indicadores do PMV para o Projeto Fundo Amazônia,

estes serão apresentados na terceira campanha de monitoramento.

4.1.1 Métodos de levantamento e atualização das informações

O levantamento de dados primários foi empreendido a partir de contatos

para coleta de informações com atores de interesse dos municípios, notadamente

secretarias municipais de meio ambiente. Estes contatos foram realizados por

diferentes vias, tais como: telefone, e-mail, mensagens de texto e visita técnica. Esta

estratégia foi realizada com o intuito de promover o engajamento dos atores locais por

diferentes frentes. Durante a etapa de coleta de dados, buscou-se averiguar o

andamento de ações e compreender se houve avanços ou retrocessos na

implementação dos compromissos para o combate e prevenção do desmatamento,

considerando os instrumentos de gestão no âmbito do PMV.

Além do monitoramento do andamento dos compromissos dos Pactos, os

contatos realizados nesta segunda campanha tiveram como objetivo oferecer suporte

técnico às secretarias municipais de Meio Ambiente e apresentar os pontos que

deveriam ser focados ou que necessitavam de melhorias, tendo como base os

resultados apresentados no 1º Relatório de Monitoramento.

As informações levantadas em campo foram sistematizadas em planilhas

do software Microsoft Excel®. A escolha desta ferramenta se deu em função de sua

praticidade e fácil operação, permitindo que os respectivos Comitês Gestores dos

Pactos continuem alimentando essas planilhas após o encerramento dos serviços

previstos no Contrato 010/2015. A concepção e detalhamento das planilhas foram

devidamente relatados no Plano de Monitoramento (Produto 8).

Para complementar as informações do monitoramento foram levantados

dados secundários que pudessem embasar o melhor entendimento do cumprimento

das ações. Estes levantamentos foram realizados em sites de entidades

governamentais, tais como os sites das prefeituras e câmaras municipais, da SEMAS,

do PMV e da EMATER. Sites de ONGs, com destaque para o IMAZON, também foram


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fonte de consultas pontuais, bem como sites voltados para a divulgação de notícias

locais.

No presente relatório foram atualizadas a lista com os contatos dos atores

de interesse em cada município da Base Local Tailândia. As informações encontram-

se sistematizadas na Planilha 1 apresentada no Anexo 1. Esta planilha contém cinco

abas, sendo cada aba destinada às informações de um dos municípios monitorados.

A segunda planilha (Planilha 02) foi utilizada para fazer a compilação das

evidências de todos os contatos realizados junto ao município durante a segunda

campanha de monitoramento. Nesta planilha foram detalhadas as informações

relevantes para o monitoramento, tais como data e horário, forma de contato, nome

completo e cargo da pessoa contatada, assuntos abordados e uma síntese das

respostas obtidas e dos encaminhamentos. Da mesma forma que a Planilha 01, a

Planilha 02 está estruturada em função do total de municípios da Base Local Tailândia.

Portanto, contém cinco abas, sendo cada aba destinada à compilação dos contatos

efetivados e/ou tentados em cada um dos municípios monitorados. A Planilha 02 é

apresentada no Anexo 2.

A terceira planilha (Planilha 03) contém os dados referentes ao

acompanhamento da implantação das ações relacionadas ao PMV. Com as

atualizações acerca do cumprimento dos compromissos assumidos e das demandas

surgidas, esta planilha poderá nortear a Gestão Ambiental em cada município. Vale

reforçar que nesta segunda campanha foram monitorados os compromissos

assumidos nos Pactos Locais contra o Desmatamento (Anexo 3).

4.1.2 Métodos de classificação do atendimento às metas do PMV

Para o acompanhamento referente ao atendimento às metas estabelecidas

pelo PMV foram consideradas as diretrizes constantes na Resolução COGES/PMV nº


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01/20124, artigo 1º, e na Resolução COGES/PMV nº 14/20135, artigo 2º e Anexo

Único, bem como orientações repassadas pelo corpo técnico do PMV à Floram

Engenharia.

Para a avaliação dos municípios quanto ao atendimento das metas do PMV

foram considerados os dados primários levantados durante os contatos estabelecidos

com os gestores locais e ainda observações relatadas pelos técnicos das Bases

Locais, os quais acompanham os processos junto aos municípios. Dados primários

levantados pelo Diagnóstico da Gestão Ambiental Municipal nos Municípios (Produto

07) também embasaram a avaliação. Também foram utilizados dados secundários

oficiais, os quais:

Atos formais realizados pelos municípios (normativas e Pactos celebrados) e atas

de reuniões do grupo de trabalho;

Dados oficiais consolidados pela SEMAS referentes ao CAR;

Dados recebidos do PMV referentes à verificação em campo dos focos de

desmatamento;

Portarias do Ministério do Meio Ambiente (MMA) de entrada e saída da lista dos

municípios que mais desmatam na Amazônia (municípios prioritários);

Estimativa do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amazônia Legal por

Satélite (PRODES) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE);

Dados de áreas desmatadas do sistema de Detecção de Desmatamento em

Tempo Real (DETER) do INPE;

Dados de áreas desmatadas do sistema de Alertas de Desmatamento (SAD) do

Instituto do Homem e Meio AMBIENTE da Amazônia (IMAZON);

Lista atualizada, publicada periodicamente pela SEMAS, que apresenta os

municípios do estado do Pará aptos para exercer a Gestão Ambiental Local.

4PMV. 2017. Resolução COGES/PMV nº 01/2012. Disponível em: < http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/files/999816d7a617e650c796109566e1337c/6f4922f45568161a8cdf4ad2299f6d23/1%20-%20RESOLU%C3%87%C3%83O%20COGES_PMV%20N%C2%BA%2001_2012.pdf >. Acesso em 03 de fevereiro de 2017.

5 PMV. 2017. Resolução COGES/PMV nº 14/2013. Disponível em: < http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/files/999816d7a617e650c796109566e1337c/3ef815416f775098fe977004015c6193/14%20-%20RESOLU%C3%87%C3%83O%20COGES%20N%C2%BA%2014-2013%20-%20Altera%20a%20Res%20%20COGES%2001-2012.pdf >. Acesso em 03 de fevereiro de 2017.


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Ademais, o item 5.5 do presente relatório traz uma abordagem mais

restritiva quanto ao atendimento integral das metas do PMV e expõe com maior

detalhamento os aspectos e elementos considerados na avaliação de cada uma das

metas.

4.2 Período amostral e frequência de coleta de dados primários

Na segunda campanha de monitoramento foi considerado o período de

coleta de informações entre os dias 24 de dezembro de 2016 e 10 de fevereiro de

2017. A frequência de contatos foi realizada com assiduidade conforme demonstrado

na Planilha 2, que trata do registro dos contatos (Anexo 2).


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5. RESULTADOS

5.1 Orientações técnicas aos municípios

As ações realizadas nesta segunda campanha foram norteadas pelos

resultados apresentados no 1º Relatório de Monitoramento. De posse de dados

consolidados acerca da Gestão Ambiental dos municípios foi possível apontar para os

gestores locais os pontos nos quais se deveria focar a atenção, ressaltar a importância

de se evidenciar o atendimento das ações e expor falhas que precisavam ser

corrigidas.

Sendo grande parte dos gestores dos municípios recém-empossados, os

trabalhos de orientação técnica e apoio que podem ser oferecidos para os municípios

de cada Base Local foram intensificados de forma a auxiliar estes novos atores.

5.1.1 Repasse de informações sobre o desmatamento

Com base nos levantamentos realizados para compor o 1º Relatório de

Monitoramento percebeu-se a necessidade de repassar aos municípios duas

informações relevantes e que têm impacto direto no atendimento das metas do PMV.

A primeira informação relevante repassada aos municípios da Base Local

Tailândia diz respeito ao dado de taxa anual de desmatamento correspondente ao

ciclo de 2015, divulgada pelo INPE (2016a6). Para tanto, foi enviado um e-mail aos

secretários municipais de meio ambiente apresentando os dados de 2015 e

destacando também o avanço ou retrocesso da taxa em referência ao ciclo anterior

de 2014 (INPE, 2016a).

A segunda informação está relacionada ao envio dos relatórios de

verificação de focos de desmatamento em campo. Neste caso, foram compilados os

6INPE. 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>. Acesso em 20 de outubro de 2016.


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dados referentes ao número de relatórios enviados para a SEMAS e PMV em

comparação com o número de alertas recebidos por cada município da Base Local

Tailândia em 2016. Estas informações foram encaminhadas para os secretários de

meio ambiente dos municípios por e-mail.

5.1.2 Organização de evidências

Em posse dos resultados apresentados no 1º Relatório de Monitoramento

foi possível verificar que há nos municípios da Base Local Tailândia uma deficiência

no que se refere à organização de evidências para comprovar o cumprimento de

ações e compromissos assumidos pelo município. Assim sendo, buscou-se orientar

os municípios no sentido de elaborar as evidências à medida que ações fossem sendo

realizadas e de consolidar evidências para ações já atendidas.

Como sugestão para a organização destas evidências três modelos de

documentos foram elaborados e encaminhados aos municípios: (i) modelo de lista de

presença em capacitação/treinamento/campanha (Figura 5.1); (ii) modelo de ata de

reunião (Figura 5.2); e (iii) modelo de relatório de acompanhamento dos

compromissos do pacto/repacto (Figura 5.3). Os modelos foram enviados com intuito

instrutivo e não compulsório.


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Figura 5.1 – Sugestão de modelo de lista de presença em capacitação/treinamento/campanha enviado aos municípios da Base Local Tailândia

Figura 5.2–Sugestão de modelo de ata de reunião enviado aos municípios da Base Local Tailândia


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Figura 5.3–Sugestão de modelo de relatório de acompanhamento dos compromissos do pacto/repacto enviado aos municípios da Base Local Tailândia

Como resultado do fomento e da orientação dada aos municípios da Base

Local para que os mesmos evidenciassem a realização de ações relacionadas aos

compromissos e metas assumidas pelo município foram recebidas evidências as

quais integram este relatório.

Evidências referentes aos municípios de Goianésia do Pará, Igarapé-Miri,

Moju e Tailândia se encontram respectivamente nos Anexos 4, 5, 6 e 7. Goianésia do

Pará apresentou evidências de campanhas de educação ambiental que aconteceram

no município, e campanha de conscientização sobre o CAR. Igarapé-Miri apresentou

evidências do Plano de Ação Municipal para atendimento dos compromissos do pacto.

Moju apresentou o relatório anual das atividades de educação ambiental ocorridas no

município, relatório fotográfico de focos de desmatamento e verificação em campo dos

mesmos, um relatório de licenciamentos de atividades na área de comércio e

indústria, decreto de criação do Grupo de Trabalho Multifuncional e Participativo para

o combate ao Desmatamento Ilegal, evidências de projetos envolvendo doação de

mudas aos produtores rurais do município buscando alavancar as ações de

desenvolvimento sustentável nos agricultores familiares. Tailândia apresentou

evidências da criação do Grupo de Trabalho de Combate ao Desmatamento Ilegal e

à Degradação Florestal, além de um relatório das ações realizadas pela Secretaria


Página 27

Municipal de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente de Tailândia. Jacundá foi o único

município da Base Local que não apresentou evidências e vale destacar que foi

declarado neste município Estado de Emergência (Anexo 8).

Cabe ressaltar que as informações contidas nas evidências são de

responsabilidade dos gestores municipais e foram incorporadas nos anexos

correspondentes tal como recebidas, sem que houvesse edição das mesmas pela

Floram Engenharia.

5.2 Atualização da lista dos atores de interesse

Na segunda campanha de monitoramento foram realizadas atualizações na

lista dos atores de interesse para as tratativas do PMV nos municípios da Base Local.

Estas atualizações ocorreram notadamente nos contatos dos atores do governo

municipal, tendo em vista as mudanças nas gestões municipais com a posse da

gestão 2017-2020.

As listas dos atores de interesse são apresentadas na Planilha 1 do Anexo

1.

5.3 Evidências de contato nos municípios

Os contatos com os atores dos municípios da Base Local Tailândia foram

realizados por diferentes vias (telefone, e-mail, mensagens de texto e visita técnica)

com o intuito de estimular/promover o engajamento dos atores por diferentes meios

de comunicação. Cabe ressaltar que houve dificuldade de se estabelecer contatos

junto às secretarias de meio ambiente e outros atores, uma vez que o período de

coleta dos dados da segunda campanha compreendeu o recesso do final do ano de

2016 e o mês de janeiro de 2017, que conforma mês de férias. Sendo grande parte

dos gestores dos municípios recém-empossados nos cargos também houve por vezes

prejuízo no acompanhamento das ações realizadas.

A Planilha 2 com as evidências dos contatos realizados nos municípios da

Base Local Tailândia é apresentada no Anexo 2.


Página 28

5.4 Atendimento às Metas do PMV

Informações referentes às metas consolidadas na primeira etapa de

monitoramento foram repassadas aos municípios durante a segunda campanha. No

presente relatório uma abordagem mais restritiva do cumprimento das metas é

apresentada. As análises foram feitas com base no disposto na Resolução

COGES/PMV nº 01/20127 e na Resolução COGES/PMV nº 14/20138, considerando

também o Anexo Único desta resolução, que se refere aos “Procedimentos para

comprovação dos compromissos firmados com o Programa Municípios Verdes e suas

atividades indicativas”. De forma complementar, foram realizadas consultas ao PMV

para buscar o entendimento dos técnicos do Programa em referência às metas

estabelecidas e ao cumprimento parcial e/ou total das mesmas.

5.4.1 Meta I

A primeira meta estabelecida pelo PMV na Resolução COGES/PMV nº

01/2012 passou a ter nova redação a partir da Resolução COGES/PMV nº 14/2013,

artigo 2º, a qual:

“Celebrar, em conjunto com as organizações locais dos produtores,

representantes da sociedade civil, do Poder Executivo e Legislativo

Municipal, o Pacto local de prevenção e combate ao desmatamento

ilegal e promoção do desenvolvimento sustentável”.

Percebe-se pela redação formal da meta I que a mesma não exige que seja

celebrado o Repacto nos municípios. Portanto, considerou-se como meta cumprida

tanto os Pactos assinados há mais tempo e não revogados quanto os Repactos

7PMV. 2017. Resolução COGES/PMV nº 01/2012. Disponível em: < http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/files/999816d7a617e650c796109566e1337c/6f4922f45568161a8cdf4ad2299f6d23/1%20-%20RESOLU%C3%87%C3%83O%20COGES_PMV%20N%C2%BA%2001_2012.pdf >. Acesso em 03 de fevereiro de 2017.

8 PMV. 2017. Resolução COGES/PMV nº 14/2013. Disponível em: < http://www.municipiosverdes.pa.gov.br/files/999816d7a617e650c796109566e1337c/3ef815416f775098fe977004015c6193/14%20-%20RESOLU%C3%87%C3%83O%20COGES%20N%C2%BA%2014-2013%20-%20Altera%20a%20Res%20%20COGES%2001-2012.pdf >. Acesso em 03 de fevereiro de 2017.


Página 29

formalizados mais recentemente. O Quadro 5.1 sintetiza a informação referente ao

cumprimento da meta I pelos municípios da Base Local Tailândia.

Quadro 5.1 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta I.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META I

1ª Condição: Celebrar o Pacto local Atendimento

Meta I Pacto

Data da assinatura

Repacto Data da

assinatura

Goianésia do Pará

Pacto para Redução do Desmatamento e

Regularização Ambiental

29/03/2011

Repacto pelo Combate ao Desmatamento, pelo

Desenvolvimento Sustentável e Regularização Ambiental

09/06/2016 Atendida

Igarapé-miri

Pacto pelo Combate ao Desmatamento, pelo

Desenvolvimento Sustentável e a Regularização

Ambiental

02/06/2016 Atendida

Jacundá

Pacto de Redução do Desmatamento e


30/03/2011

Repacto pelo Combate à Pesca Predatória e ao Desmatamento, pelo

Desenvolvimento Sustentável e pela Regularização

Ambiental

13/06/2016 Atendida

Moju



28/02/2012

Repactuação pelo Combate ao Desmatamento, Combate a Degradação Florestal, pelo Desenvolvimento Sustentável e a Regularização Ambiental

30/05/2016 Atendida

Tailândia



06/05/2011

Repactuação pelo Combate ao Desmatamento, Combate a Degradação Florestal, pelo Desenvolvimento Sustentável e a Regularização Ambiental

09/08/2016 Atendida

5.4.2 Meta II

A segunda meta definida pelo PMV na Resolução COGES/PMV nº 01/2012

passou a ter nova redação a partir da Resolução COGES/PMV nº 14/2013, artigo 2º,

a qual:

“Constituir e funcionar o Grupo de Trabalho Municipal de combate ao

desmatamento ilegal e promoção do desenvolvimento sustentável, que

deverá, dentre outros objetivos, acompanhar o avanço no

cadastramento ambiental rural e identificar as causas e a dinâmica do


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desmatamento no âmbito municipal, a partir dos boletins mensais de

monitoramento do desmatamento encaminhados pela coordenação do

PMV, definindo as estratégias de prevenção e combate ao

desmatamento ilegal, a partir da realidade local”.

A redação formal da meta II prevê que além de ter sido instituído, o referido

Grupo de Trabalho esteja em pleno funcionamento. Havendo, portanto, dois requisitos

a serem obedecidos.

Quanto ao requisito de “constituir o Grupo de Trabalho” a redação da meta

II dada pela Resolução COGES/PMV nº 14/2013 não estabelece que o grupo seja

necessariamente criado por meio de normativa. Neste sentido a análise quanto ao

cumprimento do requisito de constituição do Grupo de Trabalho (GT) foi considerada

atendida quando o município formalizou a criação do grupo por algum instrumento

jurídico ou quando o Grupo foi criado via termo de adesão, ata de reunião ou outro ato

não normativo. Este requisito da meta foi considerado não atendido somente nos

casos em que o grupo não foi criado.

No tocante ao segundo requisito, de funcionar o Grupo de Trabalho, a

redação formal da meta não expressa a forma como este deve comprovar o seu

funcionamento. A verificação do atendimento desta condição da meta II foi avaliada

pelo engajamento e ação no ano de 2016 evidenciado por meio de atas de reunião.

Destaca-se que muitos GTs tiveram como única reunião a que tratou exatamente de

sua constituição ou reativação e posteriormente estes colegiados não mais se

reuniram e, portanto, não foram considerados ativos. O Quadro 5.2 sintetiza a

informação referente ao cumprimento da meta II pelos municípios da Base Local

Tailândia.


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Quadro 5.2 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta II.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META II

1ª Condição: Constituir Grupo de Trabalho

2ª Condição: Funcionar Grupo de Trabalho

Meio de constituição do

Grupo de Trabalho

Atendimento 1ª Condição

Grupo de Trabalho em

atividade comprovado por meio de evidência

Atendimento 2ª Condição

Atendimento Meta II

Goianésia do Pará

Termo de Adesão Atendido Não Não atendido Parcialmente

atendida

Igarapé-miri Portaria Municipal nº

407/2016 Atendido Não Não atendido

Parcialmente atendida

Jacundá Decreto Municipal nº



Moju Decreto Municipal nº



Tailândia Decreto Municipal nº



De forma a complementar a análise foi avaliado os critérios definidos no

Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013 que se refere aos

“procedimentos para comprovação dos compromissos firmados com o Programa

Municípios Verdes e suas atividades indicativas”, conforme exposto no Quadro 5.3.

Este anexo recomenda que se deva “instituir grupo por ato normativo municipal e/ou

resolução do Conselho Municipal de Meio Ambiente”. Entende-se que, apesar de não

representar uma exigência da redação formal da meta, este procedimento é

fundamental para que a atuação do Grupo tenha segurança jurídica e política. No caso

da Base Local Tailândia somente em Goianésia do Pará o GT não foi criado criou o

grupo por instrumento jurídico.

Quanto à atividade indicativa do funcionamento dos GTs, o Anexo único

define: “realizar, pelo menos, quatro reuniões do grupo ao longo do ano. Em caso de

recebimento de boletim com foco de desmatamento, a prefeitura deve reunir o grupo

para discussão”.

Já a terceira atividade indicativa definida no Anexo Único dispõe que: “Em

caso de recebimento de boletim com foco de desmatamento, a prefeitura deve reunir

o grupo para discussão”. Para esta atividade foi verificado se houve resposta do


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município aos alertas de desmatamento encaminhados em 2016, conforma planilha

consolidada da SEMAS9.

Quadro 5.3 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades indicativas da meta II, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013

MUNICÍPIO

ATIVIDADES INDICATIVAS – META II

1º Indicativo: Instituir grupo por ato normativo municipal e/ou resolução do Conselho Municipal de

Meio Ambiente

1º Indicativo: Realizou, pelo menos, quatro

reuniões do grupo ao longo de 2016 e

encaminhou evidências

3º Indicativo: Respondeu os boletins de foco de

desmatamento recebidos em 2016

Goianésia do Pará Não atendido Não atendido Não atendido

Igarapé-miri Atendido Não atendido Atendido

Jacundá Atendido Não atendido Não atendido

Moju Atendido Não atendido Não atendido

Tailândia Atendido Não atendido Atendido

5.4.3 Meta III

No que se refere à terceira meta estabelecida pelo PMV, esta teve redação

dada pela Resolução COGES/PMV nº 01/2012, artigo 1º, a qual:

“Possuir mais de 80% (oitenta por cento) de sua área territorial

cadastrável inserida no Cadastro Ambiental Rural – CAR, conforme

definida em regulamento específico”.

Para se verificar o cumprimento da meta III pelos municípios foram

analisados os dados oficiais do CAR consolidados pela SEMAS 13 de fevereiro de

201710.

9Planilha consolidada da SEMAS encaminhada à Floram Engenharia pelo PMV com informações referentes ao número de alertas de focos de desmatamento do Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD) do IMAZON recebidas e respondidas pelos municípios entre janeiro e novembro de 2016. Fonte: MIGIYAMA, A. Fwd: Verificações 2016 [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <[email protected]> em 23 jan. 2017.

10 SEMAS. 2016. Cadastro Ambiental Rural do Pará. Dados Disponível em: <http://car.semas.pa.gov.br/#/consulta/dados/geral?tela=DADOS_GERAIS>Acesso em 13 fevereiro de 2017.


Página 33

O Quadro 5.4, demonstra o status do CAR nos municípios da Base Local

Tailândia e o atendimento da meta III.

Quadro 5.4 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta III.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META III

1ª Condição: Ter pelo menos 80% da área cadastrável inserida no

CAR Atendimento Meta III

% da área cadastrável inserida no CAR em 13/02/2017

Goianésia do Pará 74,62 Não atendida

Igarapé-miri 62,74 Não atendida

Jacundá 72,00 Não atendida

Moju 71,43 Não atendida

Tailândia 76,36 Não atendida

Tendo em vista que o processo de CAR é dinâmico e que tem se investido

em seu avanço nos municípios, existe o risco de algumas informações utilizadas nesta

etapa serem atualizadas em pouco tempo. Importante destacar que com base nos

dados do CAR de 13 de fevereiro de 2017, alguns municípios podem apresentar uma

retração do percentual de área cadastrável quando comparado aos dados de períodos

anteriores (Quadro 5.5). Não foi possível identificar a causa das retrações, mas

acredita-se que seja resultado de uma maior acurácia na verificação de sobreposições

não identificadas anteriormente e/ou redefinições da área cadastrável. Há de se

destacar que a retração de percentuais dos dados pode gerar indefinições quanto ao

atendimento da meta, notadamente para municípios que se encontram próximos do

percentual de corte (80%).

Na Base Local Tailândia, a retração do CAR foi identificada para o

município de Tailândia e esta retração identificada nos dados de fevereiro de 2017

significou deixar de cumprir com a meta a qual havia sido atendida em dezembro de

2015 (Quadro 5.5).


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Quadro 5.5 - Percentual de área cadastrável inserida no CAR em dezembro de 2015 e em fevereiro de 2017 para os municípios da Base Local Tailândia

MUNICÍPIO

Percentual de área cadastrável inserida no CAR

CAR 12/2015 % CAR 13/02/2017 %

Goianésia do Pará 71,03 74,62

Igarapé-miri 46,43 62,74

Jacundá 68,56 72,00

Moju 69,71 71,43

Tailândia 85,62 76,36

5.4.4 Meta IV

A quarta meta definida pelo PMV teve redação dada pela Resolução

COGES/PMV nº 01/2012, artigo 1º, a qual:

“Possuir estrutura para o monitoramento, fiscalização e controle do

desmatamento ilegal, com capacidade para fazer a verificação em

campo dos focos de desmatamento informados pelos boletins mensais

de monitoramento, preenchendo e devolvendo os relatórios à

coordenação do PMV”.

O atendimento à meta IV foi realizado em conformidade com os dados

recebidos do PMV, nos quais constam as informações referentes ao número de

alertas de focos de desmatamento do Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD)

(IMAZON, 2016)11 que os municípios receberam em 2016 e o número de Relatórios

de Verificação de Desmatamento em Campo12 encaminhados por estes à SEMAS13.

11IMAZON. 2016. Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD). Disponível em: <http://www.imazongeo.org.br/doc/downloads.php>. Acesso em 15 de fevereiro de 2017.

12 O Relatório de Verificação de Desmatamento em Campo corresponde a um formulário padrão encaminhado pela SEMAS aos municípios para que respondam em prazo de até 10 dias com os dados de verificação de campo do alerta do foco do desmatamento.

13Planilha consolidada da SEMAS encaminhada à Floram Engenharia pelo PMV com informações referentes ao número de alertas de focos de desmatamento do Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD) do IMAZON


Página 35

O boletim referente ao mês de janeiro de 2017 não foi divulgado em função da alta

quantidade de cobertura de nuvens no estado do Pará que impediu o monitoramento

e, portanto, não integra a análise.

Os municípios que responderam todos os alertas recebidos ou que não

receberam alertas de desmatamento em 2016foi considerado que a meta foi atendida.

Os municípios que não responderam os alertas ou responderam a menos que a

metade dos alertas recebidos foi considerado que a meta não foi atendida. Já os

municípios que responderam a ao menos metade dos alertas recebidos foi

considerado que a meta foi parcialmente atendida (Quadro 5.6).

Quanto à metodologia de avaliação do atendimento desta meta, é preciso

destacar que houve por parte de alguns municípios a contestação dos dados

apresentados. De acordo com os secretários municipais de meio ambiente, todos os

Relatórios de Verificação de Desmatamento em Campo foram enviados à SEMAS,

mas os mesmos não foram computados como entregues.

Acredita-se que esse ruído na comunicação seja resultado de possíveis

inconsistências que tenham sido identificadas nos relatórios e que levou a SEMAS a

não os aprovar. De todo modo, faz-se necessário adequar o procedimento de

comunicação municípios-SEMAS-municípios com o objetivo de ter uma informação

mais precisa quanto a situação dos procedimentos de verificação dos focos de

desmatamento.

Na Base Local Tailândia este fato foi identificado para o município de Moju.

A Secretaria de Ciências, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTEMA) informou à técnica

da Floram Engenharia que os focos de desmatamento foram fiscalizados e informados

aos órgãos competentes, contudo, segundo dados repassados pela SEMAS estes

relatórios não foram computados como atendidos sem que a SECTEMA fosse avisada

para corrigir as pendências.

Igarapé-miri não recebeu nenhum alerta referente ao ano de 2016 e teve a

meta classificada como atendida. Tailândia também atendeu a meta, uma vez que

verificou e respondeu devidamente o alerta recebido. O Quadro 5.6 sintetiza a

recebidas e respondidas pelos municípios entre janeiro e novembro de 2016. Fonte: MIGIYAMA, A. Fwd: Verificações 2016 [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <[email protected]> em 23 jan. 2017.


Página 36

informação referente ao cumprimento da meta IV pelos municípios da Base Local

Tailândia.

Quadro 5.6 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta IV.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META IV

Alertas recebidos em 2016

Alertas respondidos

Alertas não respondidos

1ª Condição: Realizar verificação em campo

dos focos e enviar relatório ao PMV

(status dos boletins de 2016)

Atendimento Meta IV

Goianésia do Pará 5 0 5 Não respondeu nenhum

dos alertas recebidos Não atendida

Igarapé-miri 0 0 0 Não recebeu alertas Atendida

Jacundá 1 0 1 Não respondeu nenhum

dos alertas recebidos Não atendida

Moju 3 1 2 Não respondeu a maior

parte dos alertas recebidos

Não atendida

Tailândia 1 1 0 Recebeu alertas e

respondeu todos os alertas recebidos

Atendida

5.4.5 Meta V

A quinta meta estabelecida pelo PMV teve redação dada pela Resolução


“Não fazer parte da Lista dos Municípios que mais desmatam a

Amazônia, conforme relação anual divulgada pelo Ministério do Meio

Ambiente”.

A redação formal desta meta remete às publicações oficiais empreendidas

pelo MMA, conforme artigo 2º Decreto Federal n° 6.321/200714, o qual determina que

14 GOVERNO FEDERAL. 2007. Decreto nº 6.321, de 21 de dezembro de 2007. Dispõe sobre ações relativas à prevenção, monitoramento e controle de desmatamento no Bioma Amazônia, bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispõe sobre a especificação das sanções aplicáveis às condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências.


Página 37

a identificação dos municípios será realizada a partir da dinâmica histórica de

desmatamento verificada pelo INPE.

Entre os anos de 2008 e 2013, as publicações de portarias do MMA com

listagem dos municípios que mais desmatam na Amazônia foram regulares. Neste

período, foram divulgadas portarias de inclusão e exclusão de municípios na lista.

Apesar da obrigatoriedade disposta no Decreto Federal n° 6.321/2007 do MMA, a

última edição anual da portaria ocorreu em 2013. A recente publicação da 4ª fase do

Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal

(PPCDAm) chamou a atenção para a necessidade de se aprimorar essa lista15.

O Quadro 5.7 considera para verificação do atendimento da meta as

portarias do MMA de entrada na lista, Portarias MMA n° 28/2008, 102/2009, 175/2011

e 323/2012 e de saída, Portarias MMA n° 67/2010, 139/2011, 187/2012, 324/2012 e

412/2013.

Tem destaque no caso da Base Local de Tailândia que somente o

município de Moju se encontra na lista do MMA, os demais municípios não estão

citados.

15MMA. 2016c. Plano de Ação para prevenção e controle do desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm) (4ª fase). Documento base: Contexto e análises. Versão Preliminar aprovada pelo Grupo Permanente de Trabalho Interministerial. Brasília: MMA, 2016. 85 p.


Página 38

Quadro 5.7 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta V, com base nas Portarias do MMA.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META V

1ª Condição: Portarias MMA de entrada e saída da lista de municípios que mais desmatam na Amazônia

Atendimento Meta V Portaria MMA de entrada na lista de municípios que mais desmatam na Amazônia

Portaria MMA de saída da lista de municípios que mais desmatam na Amazônia

Goianésia do Pará Não consta Não consta Atendida

Igarapé-miri Não consta Não consta Atendida

Jacundá Não consta Não consta Atendida

Moju Portaria MMA n° 175, de 24

de maio de 2011 Não consta Não atendida

Tailândia Portaria MMA n° 102, de 24

de março de 2009 Portaria MMA n° 412, de 07

de outubro de 2013 Atendida

Em paralelo à publicação das portarias, que não tem ocorrido desde 2013,

considera-se de forma auxiliar na verificação do atendimento da meta V o Anexo Único

da Resolução COGES/PMV nº 14/2013. Este anexo se refere aos “procedimentos

para comprovação dos compromissos firmados com o Programa Municípios Verdes e

suas atividades indicativas”, e que estabelece os seguintes requisitos:

“- Ter pelo menos 80% da área cadastrável inserida no CAR;

- O desmatamento no ano anterior deve ser inferior a 40 km²;

- A média do desmatamento dos 2 (dois) anos anteriores deve ser igual

ou inferior 60% em relação à média dos 3 (três) anteriores a esses”.

Com base nas atividades indicativas do Anexo Único da Resolução

COGES/PMV nº 14/2013, foi realizado um panorama complementar do cumprimento

da meta considerando a qual é apresentada no Quadro 5.8.


Página 39

Quadro 5.8 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades indicativas da meta V, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013

MUNICÍPIO

ATIVIDADES INDICATIVAS – META V

1º Indicativo: Ter pelo menos 80% da área cadastrável

inserida no CAR

2º Indicativo: O desmatamento no ano anterior deve ser inferior

a 40Km²

3º Indicativo: Média dos 2 anos anteriores deve ser igual ou inferior 60% em relação à média dos 3 anos anteriores a esses

% da área cadastrável inserida no

CAR em 12/2016

Atendimento 1º Indicativo

Incremento 2014/2015

em km²


Média 2012/2013 a 2013/2014

km²

60% da Média

2009/2010 a 2011/2012

km²

Média dos 2 anos anteriores igual ou

inferior 60% em relação à média

dos 3 anos anteriores a esses


Goianésia do Pará 75,19 Não atendida 25,1 Atendida 30,7 17,6 FALSO Não atendida

Igarapé-miri 62,81 Não atendida 0,6 Atendida 0,55 4,34 VERDADEIRO Atendida

Jacundá 73,05 Não atendida 3,3 Atendida 1,8 2 VERDADEIRO Atendida

Moju 71,76 Não atendida 25,7 Atendida 30,1 40,42 VERDADEIRO Atendida

Tailândia 77,30 Não atendida 6,7 Atendida 21,45 15,6 FALSO Não atendida


Página 40

5.4.6 Meta VI

A sexta meta definida pelo PMV teve redação dada pela Resolução


“Registrar área anual de desmatamento ilegal abaixo dos 40 (quarenta)

km² ou 4.000 (quatro mil) hectares, conforme os dados oficiais

divulgados pelo PRODES (INPE), ou abaixo dos 20 (vinte) km² ou 2.000

(dois mil) hectares, conforme os dados constantes do sistema DETER

(INPE) ou SAD (IMAZON), apresentando sempre desmatamento igual

ou inferior à média dos três anos anteriores”.

Para o monitoramento do atendimento da meta VI foi utilizado os dados do

sistema PRODES (INPE, 2016a16) (Quadro 5.9). Os dados dos sistemas DETER

(INPE, 201717) e SAD (IMAZON18) e a tendência do desmatamento em relação à

média dos três anos anteriores foram utilizados como indicativos.

Esta escolha se justifica pelo fato do sistema PRODES ter sido o sistema

desenvolvido especificamente para o mapeamento a cálculo de taxas anuais de

desmatamento19. O sistema usa de sensores TM/LANDSAT e CCD/CBERS de 30m e

20m de resolução espacial. Este sistema apresenta a melhor resolução e

detalhamento dentre os sistemas de monitoramento do desmatamento na Amazônia

16 INPE. 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>. Acesso em 20 de outubro de 2016.

17 INPE. 2017.Sistema DETER. Disponível em: <http://www.obt.inpe.br/deter/grafico.php?&datainicial=2015-08-01&datafinal=2016-07-31&estado=PA&satelite=modis-01&bope=&tipo=politico&faixa=1&LAT1=-18.5&LAT2=6.0&LON1=-90.0&LON2=-44.0 >. Acesso em 02 de fevereiro de 2017.

18IMAZON. 2016. Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD). Disponível em: < http://www.imazongeo.org.br/doc/downloads.php >. Acesso em 15 de fevereiro de 2017.

19“INPE enfatiza que o DETER é um sistema expedito de Alerta desenvolvido metodologicamente para suporte à fiscalização. A informação sobre áreas é para priorização por parte das entidades responsáveis pela fiscalização e não deve ser entendida como taxa mensal de desmatamento. O número oficial do INPE para medir a taxa anual de desmatamento por corte raso na Amazônia Legal brasileira é fornecido, desde 1988, pelo projeto PRODES que trabalha com imagens de melhor resolução espacial capazes de mostrar também os pequenos desmatamentos”. Citação retirada de INPE, 2017. Sistema DETER. Disponível em: <http://www.obt.inpe.br/deter/>. Acesso em 19 de abril de 2017.


Página 41

e se destina a definir com maior acurácia os dados oficiais de taxas anuais de

desmatamento por corte raso (ESCADA et al, 201120).

Quadro 5.9 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta VI, com base na taxa anual de desmatamento segundo dados do PRODES (INPE).

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META VI

1ª Condição: Desmatamento ilegal abaixo dos 40 km² PRODES (INPE)

Atendimento Meta VI PRODES Incremento 2014/2015 em km²

(período agosto/2014 a julho/2015)

PRODES Incremento 2014/2015 em km² menor que 40km²

Goianésia do Pará 25,1 VERDADEIRO Atendida

Igarapé-miri 0,6 VERDADEIRO Atendida

Jacundá 3,3 VERDADEIRO Atendida

Moju 25,7 VERDADEIRO Atendida

Tailândia 6,7 VERDADEIRO Atendida

Em função do detalhamento apresentado o tempo de processamento dos

dados do PRODES é elevado e por tal motivo a divulgação dos dados deste sistema

é muito defasada temporalmente. De forma a contornar este problema e ter um

monitoramento mais atualizado do atendimento da meta VI, foram considerados como

indicativos do desmatamento nos municípios os dados dos sistemas SAD e DETER

cuja divulgação dos dados é menos defasada temporalmente, tendo sido os dados

avaliados em referência ao limite de 20 km² ou 2.000 ha, conforme redação da meta

dada pela Resolução COGES/PMV nº 01/2012, artigo 1º (Quadro 5.10).

Os sistemas SAD e DETER foram desenvolvidos para fins de

monitoramento com detecção de novas áreas desmatadas em tempo “quase” real e

20ESCADA, M. I. S. MAURANO, L. E., RENNÓ, C. D., AMARAL, S. & VALERIANO, D. M., 2011. Avaliação de dados dos Sistemas de Alerta da Amazônia: DETER e SAD. In: Simpósio Brasileiro de Sensoriamento Remoto – SBSR, 15. 2011, Curitiba. Anais... Curitiba: INPE, 2011. p.2934-2943.


Página 42

usam de imagens do sensor MODIS (TERRA) da NASA e apresentam baixa resolução

espacial correspondente a 250 m. Estes sistemas adotam metodologias distintas e

detectam diferentes tipos de desmatamento, sendo de corte raso no SAD e de corte

raso e degradação florestal no DETER (ESCADA et al, 201121). A divulgação dos

dados do DETER ocorre com defasagem de cinco meses e do SAD com defasagem

mensal. No Quadro 5.9 foi apresentado o dado mais recente disponível para o período

da campanha de monitoramento.

Ainda como indicativo e de forma a complementar o monitoramento do

atendimento da meta VI foi incluído no Quadro 5.10 a tendência da dinâmica do

desmatamento, conforme padrão estabelecido pelo artigo 1º Resolução COGES/PMV

nº 01/2012, onde o incremento da área de desmatamento referente ao ciclo de

monitoramento de 2014/2015 do PRODES (INPE, 2016a) deve ser igual ou menor

que a média do incremento dos três anos anteriores, ou seja, de 2011/2012 a

2013/2014.

21ESCADA, M. I. S. MAURANO, L. E., RENNÓ, C. D., AMARAL, S. & VALERIANO, D. M., 2011. Avaliação de dados dos Sistemas de Alerta da Amazônia: DETER e SAD. In: Simpósio Brasileiro de Sensoriamento Remoto – SBSR, 15, 2011, Curitiba. Anais... Curitiba: INPE, 2011. p.2934-2943.


Página 43

Quadro 5.10 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades indicativas da meta VI, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013

MUNICÍPIO

ATIVIDADES INDICATIVAS – META VI

1º Indicativo: Desmatamento ilegal abaixo dos 20 km² DETER (INPE) - Período: agosto/2015 e

julho/2016

2º Indicativo: Desmatamento ilegal abaixo dos 2.000 ha SAD (IMAZON) - Período:

janeiro/2016 e dezembro/2016

3º Indicativo: Apresentando sempre desmatamento igual ou inferior à média dos

três anos anteriores

DETER Alertas entre agosto/2015 e julho/2016 em

km²

DETER Alertas entre agosto/2015 e

julho/2016 menor que 20

km²


SAD Alertas entre


em ha

SAD Alertas entre


menor que 2.000 hectares


Média 3 anos

anteriores (2011/2012 a 2013/2014)

em km²

Incremento 2014/2015 igual ou menor que média dos 3

anos anteriores (2011/2012 a 2013/2014)


Goianésia do Pará

4,91 VERDADEIRO Atendida 159,38 VERDADEIRO Atendida 25,9 VERDADEIRO Atendida

Igarapé-miri 0 VERDADEIRO Atendida 0,00 VERDADEIRO Atendida 0,7 VERDADEIRO Atendida

Jacundá 0,83 VERDADEIRO Atendida 35,78 VERDADEIRO Atendida 1,5 FALSO Não atendida

Moju 5 VERDADEIRO Atendida 374,64 VERDADEIRO Atendida 34,5 VERDADEIRO Atendida

Tailândia 3,46 VERDADEIRO Atendida 47,95 VERDADEIRO Atendida 17,3 VERDADEIRO Atendida


Página 44

Observa-se que o dado de desmatamento disponível para os três sistemas

PRODES, DETER e SAD é referente ao total de ocorrências inseridas nos limites

municipais e incluem ocorrências localizadas dentro de áreas sob jurisdição de outros

órgãos como INCRA, ITERPA, ICMBIO/IBAMA, IDEFLOR-Bio, FUNAI e Fundação

Palmares (Assentamentos Estaduais e Federais, Unidades de Conservação

Estaduais e Federais, Terras Indígenas ou Comunidade Remanescente de Quilombo).

Por fim é importante ressaltar que nenhum dos três sistemas de

monitoramento do desmatamento via satélite (PRODES, DETER ou SAD) diferencia

os dados de desmatamento ilegal daqueles autorizados por órgãos ambientais

competentes. Assim sendo, observa-se que não é possível monitorar isoladamente o

percentual de desmatamento ilegal nos municípios e com isso avaliar se os mesmos

atenderam ou não à meta VI, tendo como base apenas os dados destes sistemas, já

que a redação da meta dispõe sobre o registro de área anual de desmatamento ilegal.

5.4.7 Meta VII

No que se refere à sétima meta estabelecida pelo PMV, esta inicialmente

foi disposta na Resolução COGES/PMV nº 01/2012, mas foi substituída pela seguinte

meta com redação dada pela Resolução COGES/PMV nº 14/2013, artigo 2º, a qual:

“Possuir Sistema e Órgão Municipal de meio ambiente estruturados,

compreendendo:

a) Equipe técnica composta suficiente e capacitada para a gestão

ambiental, especialmente na área rural;

b) Conselho municipal de meio ambiente existente e ativo;

c) Política Municipal de Meio Ambiente aprovada, incluindo a criação e

regulamentação do Fundo de Meio Ambiente e da Lei de Taxas.

d) Promoção de programas ou projetos na área de Educação

Ambiental”.


Página 45

No entanto, após a deliberação da Resolução COGES/PMV foi publicada a

Resolução COEMA nº 120/201522, que define critérios para que municípios estejam

aptos a exercer a gestão ambiental de atividades de impacto local. O artigo 8º desta

resolução traz recomendações aos municípios que atualizam as definições da

Resolução COGES/PMV. Nesta medida a avaliação do atendimento da meta VII se

pautou na verificação da “Lista Oficial dos Órgãos Ambientais Municipais Capacitados

ao Exercício da Gestão Ambiental Municipal” a qual é periodicamente atualizada e

divulgada no endereço eletrônico da SEMAS conforme instruído pelo parágrafo único

do artigo 12° Resolução COEMA nº 120/201523.

Assim, considerou-se que os municípios que integram a referida lista da

SEMAS como aptos para exercer a gestão ambiental de atividades de impacto local

atenderam esta meta. Os municípios que aparecem na lista como parcialmente aptos,

tiveram a meta classificada como parcialmente atendida. Já os municípios que não

integram a lista tiveram a meta considerada como não atendida (Quadro 5.11).

Quadro 5.11 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento da meta VII, considerando a Resolução COEMA nº 120/2015.

MUNICÍPIO

CUMPRIMENTO META VII

1ª Condição: Município considerado apto pela SEMAS a

exercer a gestão ambiental conforme Resolução COEMA nº

120/2015

Atendimento Meta VII

Goianésia do Pará Sim Atendida

Igarapé-miri Sim Atendida

Jacundá Sim Atendida

Moju Sim Atendida

Tailândia Sim Atendida

22 CONSELHO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE DO PARÁ (COEMA). 2015.Resolução nº 120, de 28 de outubro de 2015. Dispõe sobre as atividades de impacto ambiental local, de competência dos Municípios, e dá outras providências.

23 Orientação repassada à Floram Engenharia pelo corpo técnico do PMV Fonte: MIGIYAMA, A. P 10.2 - Análise do Relatório da Base Altamira [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por:<[email protected]>, <[email protected]>, <[email protected]>, <[email protected]>em 05 abr. 2017.


Página 46

De forma complementar ao atendimento da meta VII foi verificado o

atendimento das atividades indicativas listadas no Anexo Único da Resolução

COGES/PMV nº 14/2013, as quais:

“-Ter equipe técnica (preferencialmente concursada) do

OMMA24composta por, pelo menos, um agrônomo ou engenheiro

agrônomo, um técnico de geoprocessamento e assessoria jurídica;

-Conselho municipal de meio ambiente existente e ativo;

-Política Municipal de Meio Ambiente aprovada, incluindo a criação e

regulamentação do Fundo de Meio Ambiente e da Lei de Taxas;

-Promoção de programas ou projetos na área de Educação Ambiental”.

Para a verificação do atendimento da meta considerando estes parâmetros

lançou-se mão dos dados levantados pelo Diagnóstico da Gestão Ambiental Municipal

(Produto 07). Considerando que estes dados foram coletados em abril/maio de 2016e

que houve mudança de gestão municipal em janeiro de 2017, deve-se considerar que

estes dados precisam ser revisados, principalmente no que se refere à equipe técnica

(Quadro 5.12).

24Órgão Municipal de Meio Ambiente


Página 47

Quadro 5.12 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades indicativas da meta VII, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013

MUNICÍPIO

ATIVIDADES INDICATIVAS – META VII

1º Indicativo: Ter equipe técnica (preferencialmente concursada) do

OMMA composta por, pelo menos, um agrônomo ou engenheiro agrônomo, um técnico de geoprocessamento e

assessoria jurídica

2º Indicativo: Conselho municipal de meio ambiente existente e ativo

3º Indicativo: Política Municipal de Meio Ambiente aprovada, incluindo a criação e

regulamentação do Fundo de Meio Ambiente e da Lei de Taxas

4º Indicativo: Promoção de programas ou

projetos na área de Educação

Ambiental

Ag

rôn

om

o o

u E

ng

enh

eiro

Ag

rôn

om

o

Uti

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pro

gra

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Lei

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014

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015

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º In

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imen

to 4

º In

dic

ativ

o

Goianésia do Pará

Sim Sim Não Parcialmente

atendida Lei Municipal n° 234/2009

Somente reuniões

extraordinárias Atendida

Lei Municipal n°

233/2009

Lei Municipal n° 235/2009

Sim Atendida Sim Atendida

Igarapé-miri Sim Não Não Parcialmente

atendida

Lei Municipal nº

5.022/2011 Mensal Atendida Não

Lei Municipal nº

5.022/2011 Não


Sim Atendida

Jacundá Não Sim Não Parcialmente

atendida Lei Municipal nº 2269/2000

Trimestral Atendida Lei

Municipal nº 2471/2009

Lei Municipal nº 2259/2000



Página 48

Quadro 5.12 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das atividades indicativas da meta VII, com base no exposto no Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013

MUNICÍPIO

ATIVIDADES INDICATIVAS – META VII

1º Indicativo: Ter equipe técnica (preferencialmente concursada) do

OMMA composta por, pelo menos, um agrônomo ou engenheiro agrônomo, um técnico de geoprocessamento e

assessoria jurídica

2º Indicativo: Conselho municipal de meio ambiente existente e ativo

3º Indicativo: Política Municipal de Meio Ambiente aprovada, incluindo a criação e

regulamentação do Fundo de Meio Ambiente e da Lei de Taxas

4º Indicativo: Promoção de programas ou

projetos na área de Educação

Ambiental

Ag

rôn

om

o o

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Ag

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om

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Uti

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Lei

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Ed

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º In

dic

ativ

o

Moju Sim Sim Sim Atendida Lei Municipal nº 825/2009

Trimestral Atendida Lei

Municipal nº 823/2009



Tailândia Sim Sim Sim Atendida Lei Municipal

nº 185 de 2006

Não reuniu Parcialmente

atendida

Lei Municipal nº 185 /2006




Página 49

5.4.8 Consolidação do atendimento das metas na Base Local

O Quadro 5.13 a seguir consolida a situação dos municípios da Base Local

Tailândia frente ao atendimento das metas estabelecidas pelo PMV, conforme os

critérios expostos anteriormente.


Página 50

Quadro 5.13 - Situação dos municípios da Base Local Tailândia em relação ao atendimento das metas estabelecidas pelo PMV.

MUNICÍPIO

META I META II META III META IV META V META VI META VII

Atendimento Meta I

Atendimento Meta II

Atendimento Meta III

Atendimento Meta IV

Atendimento Meta V Atendimento Meta VI Atendimento Meta VII

Goianésia do Pará

Atendida Parcialmente

atendida Não atendida Não atendida Atendida Atendida Atendida

Igarapé-miri Atendida Parcialmente

atendida Não atendida Atendida Atendida Atendida Atendida

Jacundá Atendida Parcialmente

atendida Não atendida Não atendida Atendida Atendida Atendida

Moju Atendida Parcialmente

atendida Não atendida Não atendida Não atendida Atendida Atendida

Tailândia Atendida Parcialmente

atendida Não atendida Atendida Atendida Atendida Atendida


Página 51

5.5 Acompanhamento dos Pactos Locais

Quatro municípios da base local realizaram a repactuação - Goianésia do

Pará, Jacundá, Moju e Tailândia – e Igarapé-Miri assinou em 2016 o Pacto pelo

Combate ao Desmatamento, pelo Desenvolvimento Sustentável e a Regularização

Ambiental. Dessa forma, o acompanhamento da evolução no atendimento dos

compromissos assumidos foram alvo de monitoramento nos cinco municípios da Base

Local. São apresentadas no Anexo 3 as planilhas com o detalhamento do status de

cada compromisso, as ações informadas pelos atores, especialmente secretarias de

meio ambiente, e as respectivas orientações/recomendações para se buscar atender

os compromissos pactuados.

Cabe ressaltar que se considerou o Comitê Gestor do Pacto como instância

responsável para implementação das orientações/recomendações apresentadas para

o atendimento dos compromissos assumidos no Pacto/Repacto.

A seguir, são apresentados os resultados para os municípios da Base Local

Tailândia.

5.5.1 Goianésia do Pará

Grandes avanços foram verificados no município de Goianésia do Pará em

relação ao diagnosticado na campanha de monitoramento anterior. Do total de

compromissos da repactuação, quase a metade não apresentava avanço em relação

a seu atendimento na primeira campanha de monitoramento. O percentual de

compromissos “Não atendidos” que correspondia a 48% agora somam 17% (Figura

5.4 e Figura 5.5). O percentual de compromissos classificados como “Em andamento”

aumentou de 28% na primeira campanha para 55% no diagnóstico atual.

Avanços foram verificados com destaque para o fato de que a Secretaria

de Meio Ambiente montou um cronograma de atividades com duração de 100 dias a

contar de janeiro de 2017, que envolvem ações voltadas para o CAR, Educação

Ambiental, Licenciamento Ambiental, Fiscalização Ambiental entre outros, através de


Página 52

Campanhas e criação de leis municipais. É de se destacar ainda que está previsto

para 16 de março de 2017 uma reunião do Grupo de Combate ao Desmatamento e

do Comitê Gestor do Pacto, na qual será pautada além de outras questões relevantes

a elaboração do Plano de Ação. Verifica-se que a Secretaria de Meio Ambiente tem

se engajado na questão ambiental e informou que está atualizando informações e

relatórios de verificação de desmatamento em campo que estão pendentes. A

SEMMA também está articulando com a prefeitura e a Secretaria de Agricultura a

realização de projetos para promover o desenvolvimento sustentável, e buscando

firmar parcerias com o INCRA e ITERPA no que tange a regularização fundiária no

município.

Figura 5.4- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Goianésia do Pará.


Página 53

Figura 5.5Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Goianésia do Pará ao longo das campanhas de monitoramento

5.5.2 Igarapé-Miri

Relevantes avanços forma verificados também no atendimento aos

compromissos repactuados no município de Igarapé-Miri se comparado com ciclo de

monitoramento anterior. No município de Igarapé-Miri, do total de compromissos da

repactuação, o correspondente a apenas 7% havia apresentado status de “Atendido”,

o que aumentou na campanha atual subindo para o correspondente a 11% dos

compromissos. Os compromissos “Em andamento” também aumentaram de 29% na

campanha anterior para 54% no ciclo atual de monitoramento. Por outro lado,

compromissos “Não atendidos” que antes representavam 43% agora somam 14%

(Figura 5.6 e Figura 5.7).

Tem destaque neste contexto de avanços a elaboração pelo município do

Plano de Ações do Pacto, que terá duração de 1 ano e a definição de um cronograma

de reuniões, com periodicidade a cada 2 meses, para serem discutidos as ações do

Pacto e acompanhado a adesão às metas do Plano de Ação. Articulações com

diferentes atores foram igualmente realizadas e planejadas para dar andamento na

concretização de compromissos referentes à adesão ao Programa de Regularização

Ambiental, ao desenvolvimento da regularização fundiária no município, à expansão

e apoio aos programas de extensão rural e ao apoio dos órgãos de segurança em

vistorias e fiscalizações.


Página 54

Figura 5.6 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Igarapé-Miri

Figura 5.7 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Igarapé-Miri ao longo das campanhas de monitoramento.

5.5.3 Jacundá

Poucos avanços foram verificados para o município de Jacundá se

comparado o diagnóstico atual com o empreendido na primeira campanha de

monitoramento. Em termos percentuais tem-se que os compromissos considerados

como “Não atendidos”, que na etapa de monitoramento anterior correspondiam a 41%


Página 55

do total, agora somam 38%. Compromissos “Em andamento” aumentaram de 28%,

no ciclo de monitoramento anterior, para 31% no atual, ao passo que os compromissos

“Atendidos” mantiveram o percentual de 6% em ambos os ciclos (Figura 5.8 e Figura

5.9).

Percebe-se como ponto negativo que o Grupo de Trabalho oficializado em

julho de 2016, desde sua criação não realizou reuniões. Justificou-se a inatividade em

função de adiamentos decorrentes de instabilidade política. Foi informado ainda que

a Secretária Municipal de Meio Ambiente e Turismo não apresentava condições para

realizar ações de fiscalizações dado à problemas de logística e financeiro (falta de

combustível, falta de agentes fiscais, falta de verba para dar suporte a atividades

rotineiras da secretaria, perda de cessão da caminhonete cedida pelo Ideflor-Bio). De

fato, a prefeitura municipal declarou estado de emergência do município em 02 de

janeiro de 2017 e as atividades da secretaria se restringiram desde então ao

expediente interno (Anexo 8).

Por outro lado, relatam-se como pontos positivos as intenções

apresentadas de se retomar as reuniões do Grupo de Combate ao Desmatamento e

do Comitê Gestor do Pacto, pautando nestas a elaboração do Plano de Ação. A

Secretaria de Meio Ambiente informou que atualmente está passando por uma

reformulação organizacional com implementações sendo realizadas tanto em sua

infraestrutura quanto na equipe técnica, com o incremento do corpo técnico por meio

de concursos públicos e contratações. Quanto às articulações, foi informado que as

parcerias com órgãos de extensão rural (EMATER) e de defesa Agropecuária

(ADEPARÁ) presentes no município serão novamente discutidas e retificadas a partir

de março de 2017.


Página 56

Figura 5.8 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacundá

Figura 5.9 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacundá ao longo das campanhas de monitoramento.

5.5.4 Moju

No município de Moju grandes avanços foram verificados em relação ao

diagnosticado na campanha de monitoramento anterior. Do total de compromissos da

repactuação, mais que a metade (53%) não apresentava avanço em relação a seu

atendimento na primeira campanha de monitoramento e na campanha atual este


Página 57

percentual reduziu para 27%. Por outro lado aumentaram os quantitativos de

compromissos considerados “Atendidos” e “Em andamento”, sendo que estes, que

antes representavam 7% e 20%, respectivamente, agora somam 17% e 36% (Figura

5.10 e Figura 5.11).

Dentre os compromissos de gestão e governança, o avanço a ser

destacado é o agendamento para dia 17 de março de 2017 reunião com os signatários

do pacto para elaborar o Plano de Ação.

Evidências foram apresentadas por este município de modo a corrigir as

pendências identificadas na campanha anterior de monitoramento. A Secretaria de

Ciências, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTEMA) encaminhou evidência do

atendimento de compromissos relacionados a ações de fiscalização, regularização

fundiária, conscientização quanto ao licenciamento de atividades, educação ambiental

e licenciamento ambiental.

No que se refere à estruturação da SECTEMA foi informado que este órgão

está passando por uma reformulação organizacional tanto em infraestrutura quanto a

equipe técnica e que também está previsto a realização de concursos público para

ampliar a equipe do departamento de educação ambiental, fiscalização e

licenciamento. Em relação a capacitações, a SECTEMA informou que os técnicos têm

participado dos cursos promovidos pela SEMAS e PMV. Sobre os equipamentos, a

SECTEMA informou que está sendo realizado um levantamento quanto aos

equipamentos necessários ao bom funcionamento das atividades rotineiras da

secretaria e que será enviado pedido à prefeitura e de termos de cessão/cooperação

a outros órgãos.


Página 58

Figura 5.10 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Moju

Figura 5.11 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Moju ao longo das campanhas de monitoramento.

5.5.5 Tailândia

No município de Tailândia, poucos avanços foram identificados em

comparação com o ciclo de monitoramento anterior, mas o percentual de

compromissos considerados como “Não atendidos” segue elevado e corresponde a

37% do total (Figura 5.12 e Figura 5.13). Continua pendente a elaboração do Plano


Página 59

de Ação, compromisso pactuado justamente com o objetivo de gerenciar as ações

para que os demais compromissos do repacto possam ser implementados de acordo

com a realidade do município, levando em conta as responsabilidades para as

diferentes instituições signatárias. Cabe ressaltar, contudo, que há previsão para

reunir os signatários e tratar do assunto, na primeira quinzena de março de 2017.

Em termos percentuais verificou-se que os compromissos “Em

andamento”, que antes correspondiam a 33%, agora somam 27%, ao passo que os

compromissos “Atendidos” aumentaram de 9% para 15%. Os compromissos “Não

atendidos” e “Instrutivos” tiveram os mesmos valores na primeira e na segunda

campanha de monitoramento, 37% e 21% respectivamente.

Figura 5.12 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Tailândia


Página 60

Figura 5.13 - Análise comparativa da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Tailândia ao longo das campanhas de monitoramento


Página 61

6. DIFICULDADES E ENTRAVES

Na segunda fase do monitoramento foram identificadas dificuldades e

entraves conforme previstos no Plano de Monitoramento.

Mostrou-se como dificuldade também o fato de que em parte os gestores

dos municípios são profissionais recém-empossados nos cargos, e que ainda não

estão totalmente inteirados com as tratativas do PMV, ou que apenas agora acumulam

força política para iniciar o engajamento.

As ações do PPCAD e das recomendações de Gestão Ambiental não foram

contempladas no segundo relatório, uma vez que as mesmas ainda não foram

consolidadas junto aos municípios.

O entrave de ausência de encaminhamento de evidências observado para

os municípios da Base Local Tailândia no ciclo de monitoramento anterior tem sido

corrigido e apesar de não haver ainda evidências para todas as ações realizadas ou

evidências que servissem de justificativa do não atendimento do compromisso, houve

na segunda etapa um grande avanço neste aspecto.

Um entrave identificado para o município de Jacundá se refere às sérias

dificuldades financeiras que o município tem passado, tendo sido inclusive baixado

um decreto pela prefeitura municipal, declarando Estado de Emergência (Anexo 8) no

município. Dentro deste contexto a Secretária Municipal de Meio Ambiente e Turismo

de Jacundá restringiu suas atividades ao expediente interno.

Ao longo da segunda campanha de monitoramento, cabe registrar que

foram encontradas dificuldades também na realização dos contatos junto aos atores

e às secretarias municipais de meio ambiente, uma vez que o período de coleta dos

dados da segunda campanha compreendeu o recesso do final do ano de 2016 e o

mês de janeiro de 2017 que conforma mês de férias.


Página 62


Página 63

7. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Na segunda campanha de monitoramento foi realizada uma avaliação

acurada acerca do atendimento das metas estabelecidas pelo PMV. Buscou-se

realizar uma análise ampla e rigorosa tendo como base a redação formal das metas

constantes na Resolução COGES/PMV nº 01/2012, artigo 1º, e na Resolução

COGES/PMV nº 14/2013, artigo 2º e usando de indicador atividades relacionadas

Anexo Único da Resolução COGES/PMV nº 14/2013.

Verificou-se que nenhum dos municípios da Base Local atendeu as sete

metas estabelecidas, sendo que as metas referentes ao Grupo de Trabalho e ao CAR

não foram integralmente atendidas por nenhum dos municípios da Base Local. No que

corresponde ao Grupo de Trabalho verificou-se que ainda que os grupos existam

formalmente estes não tem tido atividades constantes. Há de se destacar neste

contexto que o município de Tailândia, considerado Município Verde, não atendeu a

meta de manter ativo o GT e não manteve o percentual de 80% de CAR verificado no

final do ano de 2015, com a revisão e atualização dos dados pela SEMAS divulgada

em fevereiro de 2017.

Avanços em relação ao diagnosticado na campanha de monitoramento

anterior foram verificados nos municípios de Goianésia do Pará, Igarapé-Miri e Moju.

O percentual de compromissos “Não atendidos”, que antes era predominante nestes

municípios, na campanha atual diminuiu drasticamente e predominam agora

compromissos "Em andamento". Em Goianésia do Pará e em Igarapé-Miri ações

voltadas para a gestão do pacto e a articulação com atores de interesse foram as

responsáveis por permitir este avanço. No município de Moju evidências foram

apresentadas de modo a corrigir as pendências identificadas na campanha anterior

de monitoramento.

Poucos avanços foram verificados para o município de Jacundá, se

comparado o diagnóstico atual com o empreendido na primeira campanha de

monitoramento, e o percentual de compromissos considerados como “Não atendidos”

segue elevado, sendo corresponde a 38% do total. Percebe-se que a inatividade em

função de adiamentos decorrentes de instabilidade política prejudicou o atendimento

aos compromissos. O município declarou no começo do ano Estado de Emergência,


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mas apesar das dificuldades verifica-se que há um recente engajamento em curso por

parte dos gestores ambientais locais.

No município de Tailândia, avanços também foram identificados em

comparação com o ciclo de monitoramento anterior, mas o percentual de

compromissos considerados como “Não atendidos” segue elevado e corresponde a

37% do total.

Tendo como embasamento os resultados apresentados no 1º Relatório de

Monitoramento, foi possível realizar o monitoramento nesta segunda campanha de

forma mais direcionada à orientação dos atores locais. Os dados da primeira

campanha forneceram subsídios que evidenciaram para os municípios os pontos em

que se deveria focar a atenção, além de ressaltar a importância de se evidenciar o

atendimento de ações e expor as falhas que precisavam ser corrigidas. Nesse

contexto, vislumbra-se que as informações levantadas nessa segunda etapa de

monitoramento permitirão também construir os subsídios que possam direcionar a

adoção de medidas que viabilizem o cumprimento dos compromissos assumidos

pelos municípios.


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8. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO

A Floram Engenharia e Meio Ambiente, representada por seu Responsável

Legal e Coordenador Geral do Contrato 010/2015, Eng. Agr. Paulo Tarcísio Cassa

Louzada, pelo Coordenador Técnico do Contrato 010/2015, Biol. Augusto Luciani

Carvalho Braga e pela Coordenadora Setorial, Eng. Ftal. Samira Mahmud Kuwar, se

declaram responsáveis pela elaboração do presente relatório e atestam a veracidade

e qualidade das informações ora apresentadas.

Paulo Tarcísio Cassa Louzada CREA 34.536/D Coordenador Geral Engenheiro Agrônomo Augusto Luciani Carvalho Braga CRBIO 44.253/04-D Coordenador Técnico Samira Mahmud Kuwar CREA/RS 149889 Coordenadora Setorial


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ANEXOS

Anexo 1 – Planilha Eletrônica com lista dos atores de interesse da base local.

Anexo 2 – Planilha Eletrônica para controle de contatos com os atores de interesse.

Anexo 3 – Planilha Eletrônica para acompanhamento das ações do PMV (Pactos/Repacto).

Anexo 4 – Evidências encaminhadas pelo município de Goianésia do Pará.

Anexo 5 – Evidências encaminhadas pelo município de Igarapé-Miri.

Anexo 6 – Evidências encaminhadas pelo município de Tailândia.

Anexo 7– Evidências encaminhadas pelo município de Moju.

Anexo 8– Declaração de Estado de Emergência do município de Jacundá.

programa municípios verdes p3 - base almeirim 2_rel_monit_tailan… · segundo relatório de...

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