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PROPAGANDA GUBERNAMENTAL DURANTE CAMPAÑAS ELECTORALES

Comentarios a la sentenCiaSUP-RAP-57/2010Patricia Villa Berger

nota introduCtoria a Cargo deMarcela Elena Fernández Domínguez


Serie ComentarioS a laS SentenCiaS del tribunal eleCtoral

Primera edición 2012.Primera reimpresión 2013.

D.R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán,CP 04480, delegación Coyoacán, México, DF, teléfonos 5728-2300 y 5728-2400.

Coordinación: Centro de Capacitación Judicial Electoral.Edición: Coordinación de Comunicación Social.

Las opiniones expresadas son responsabilidad exclusiva de los autores.

ISBN 978-607-708-105-0

Impreso en México

342.76539 V196p

Villa Berger, Patricia.

Propaganda gubernamental durante campañas electorales / Patricia Villa Berger; nota introductoria a cargo de Marcela Elena Fernández Domínguez. -- México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2012.

67 pp; + 1 cd-rom .-- (Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral; 45)

Comentarios a las sentencias SUP-RAP-57/2010.

ISBN 978-607-708-105-0

1. Propaganda electoral – Regulación. 2. Propaganda gubernamental. 3. Campaña electoral 4. Propaganda política. 4. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (México) – Sentencias. I. Fernández Domínguez, Marcela Elena. II. Serie.


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Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Nota introductoria SUP-RAP-57/2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Propaganda gubernamental durante campañas electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

SUP-RAP-57/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incluida en CD


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A partir de la reforma constitucional de 2007 se declaró la sus-pensión de la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental (en sus tres niveles) durante el transcurso de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada comicial. Se exceptúa de esta interrupción de la publi-cidad estatal: las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a los servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

El texto anterior deja un espacio para interpretar qué son y qué comprenden los servicios educativos y los servicios a la salud. Esta indefinición fue aprovechada por las autoridades guberna-mentales para continuar realizando proselitismo político durante las campañas electorales.

Por lo que el Consejo General del Instituto Federal Electoral reguló en el Acuerdo 155/2010, sobre el tema de la publicidad ofi-cial durante la jornada electoral. En este acuerdo permitió la pu-blicidad de algunos eventos, programas e información durante las campañas electorales, con la prohibición de que no contenga lo-gotipos o referencias al gobierno federal, estatal o municipal. Este acuerdo fue impugnado por el Partido Nueva Alianza, pues consideraba que no era válida la ampliación por analogía o “evi-dente beneficio”, lo que conllevaría a una inequidad en las con-tiendas comiciales que se realizarían (SUP-RAP-57/2010).

Aquí nacen varios de los puntos torales de esta investigación: por un lado, cómo ha sido aprovechado por el gobierno el régi-men de excepciones a la propaganda estatal durante la jornada electoral y, por otro lado, el deber que tiene el gobierno de guar-dar la imparcialidad durante la contienda electoral; mantener la igualdad entre los competidores políticos y, al mismo tiempo, ga-rantizar el derecho de la población a estar informada.


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Electoral Ante esta situación, la autora tiene a bien señalar de manera primaria cuándo comienza una campaña electoral. Pero, en par-ticular, se ocupa de presentar cuáles fueron los casos de publici-dad oficial que contempló el Acuerdo 155.

Al entrar al fondo del asunto la primera excepción que se estu-dia es el qué se debe entender por “servicios educativos”, en don-de Villa realiza una exhaustiva investigación de qué comprenden los servicios educativos y las características que deben poseer.

Posteriormente, advierte que en la sentencia SUP-RAP-57/2010 elaborada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf), al interpretar la Constitución, también con-sideraron como “servicios educativos”: 1. La promoción nacional de México y sus centros turísticos; 2. Las campañas de educación para el pago de impuestos; 3. Las campañas de comunicación so-cial del Banco de México, y 4. La campaña de comunicación social relativa a los festejos del Bicentenario de la Independencia y Cen-tenario de la Revolución.

La segunda excepción que se analiza es el rubro relativo a los “servicios de salud” que brinda el Estado. En este apartado se ex-pone cuáles son los “servicios de salud”, conforme a la interpre-tación que hizo la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) de la Ley General de Salud. Además, señala las características que deben tener los servicios de salud y, adicionalmente, advier-te de la obligación del gobierno de comunicar a la población de riesgos epidemiológicos, campañas de vacunación, derechos de los usuarios y garantizar la igualdad en el acceso a la salud.

Sobre el tema de qué comprenden los “servicios de salud”, el tepjf estimó que la propaganda de la Lotería Nacional y Pronós-ticos para la Asistencia Pública,

es una campaña que incide en los servicios de salud y que éstos deben entenderse como el conjunto de actividades que se llevan a cabo para la satisfacción de la aludida necesidad colectiva de interés público (SUP-RAP-57/2010).


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ElectoralPara concluir con el tema de las excepciones a la difusión de la obra estatal durante la jornada electoral, se incluyó la publicidad efectuada por medio del “Censo de Población y Vivienda 2010” y del programa radiofónico “La Hora Nacional”. Se exhibe y de-muestra que el contenido de sus publicidades contenía evidentes referencias a las actividades que realizaba el Estado.

Por otra parte, este trabajo también presenta el deber esta-tal de mantener informada a la población de manera permanen-te, porque la publicidad oficial tiene como fin primario mantener comunicado al pueblo de las actividades del Estado. Sin embar-go, esta propaganda mal utilizada, manipulada o censurada por parte del gobierno crea condiciones de favoritismos, manejo de la población, desinformación, etcétera.

Las excepciones a la propaganda estatal durante las campa-ñas electorales han sido utilizadas por el gobierno, para seguir difundiendo sus actividades y logros. Esta investigación nos de-muestra fehacientemente que el Estado ha sido parcial en los procesos electorales, creando condiciones de inequidad en la competencia electoral.

En este caso, se observa cómo el aparato estatal ha genera-do condiciones de inequidad en la contienda electoral, al utilizar las excepciones sobre la publicidad estatal para difundir su men-saje a la ciudadanía.

Este trabajo expone con ahínco de una manera clara, eficaz y tenaz el afán de modificar la conducta de los gobernantes en el tema de la publicidad oficial durante las campañas electora-les, y que esto conlleve a una mayor equidad entre los competi-dores políticos, sin que se conculque o mengüe el derecho a la información de la población.

Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación


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SUP-RAP-57/2010Marcela Elena Fernández Domínguez*

La reforma constitucional en materia electoral de 2007,1 concre-tamente en torno al artículo 41 (base III, apartado C, segundo párrafo), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos (cpeum), constituye el marco normativo del actual diseño de comunicación política de los procesos comiciales, tanto fede-rales como locales. En esa norma fundamental se encuentran las “reglas”, procedimientos, alcances y límites de la “información” a la que deben ceñirse en las contiendas electorales del país los poderes públicos, las autoridades y cualquier otro ente público.

Conforme a esta disposición, la Sala Superior del Tribunal Elec-toral del Poder Judicial de la Federación resolvió el 16 de junio de 2010 el recurso de apelación número SUP-RAP-57/2010, cuyo problema esencial se constriñó sustancialmente a estudiar y de-terminar las “excepciones” del artículo 41 de la Ley Fundamen-tal que permiten difundir información por entes gubernamentales durante las campañas electorales de los procesos comiciales.

Lo anterior derivó de la impugnación que interpuso el Partido Nueva Alianza en contra del

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009 denominado “Acuerdo

* Secretaria de estudio y cuenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la Ponencia del magistrado Constancio Carrasco Daza.

1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007. Esta reforma incorporó el deber de suspender la difusión de propaganda gubernamental durante las campañas electorales, periodo de reflexión y hasta la conclusión de la jornada electoral, a fin de desterrar las añejas prácticas que se servían de publicidad como la prohibida, con el objetivo de promocionar o perjudicar a un partido político o candidato y para lograr una posición de ventaja indebida en la competencia electoral.


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Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41, Base III, apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales de 2010”.

Aprobado por el Consejo General del Instituto Federal Electo-ral, en sesión extraordinaria celebrada el 19 de mayo de 2010.

Antecedentes del caso

• El 16 de diciembre de 2009, en sesión extraordinaria del máximo órgano de dirección del Instituto Federal Electoral (ife) se aprobó el Acuerdo del Consejo General del Institu-to Federal Electoral mediante el cual se emiten las normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41, base III, apartado C, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales locales de 2010, identificado con la clave CG601/2009.

• El 19 de mayo de 2010, en sesión extraordinaria del mencionado órgano de dirección, se aprobó el acuerdo CG155/2010 mediante el cual se modificó el CG601/2009, en el que, entre otros, se determinó permitir en el periodo de campañas locales, publicidad2 emitida por la Lotería Nacio-nal y los Pronósticos para la Asistencia Pública vinculada a la salud; la permanencia de la publicidad informativa de la campaña "Vive México"; la difusión de campañas de educa-ción para el pago de impuestos, mediante el Servicio de Ad-ministración Tributaria (sat) y de los órganos de finanzas de

2 Se precisó en el acuerdo que no se debería incluir referencia o logotipos del gobierno federal ni de cualquier nivel de gobierno, ni logros ni planes de programas sociales específicos ni de obra pública, ni tener elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno.


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Electorallas entidades federativas; la difusión de campañas de co-municación social del Banco de México —cuyo contenido sea exclusivamente educativo—; del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) —a fin de no obstaculizar las tareas derivadas del levantamiento del Censo General de Población 2010—, y la relativa a los Festejos del Bicen-tenario de la Independencia y Centenario de la Revolución a conmemorarse en el año 2010 —la cual debía tener ca-rácter absolutamente institucional—. También se especificó que durante la emisión radiofónica denominada "La Hora Nacional" debía suprimirse toda alusión a propaganda de poderes públicos o de cualquier ente público.

• Inconforme con dicho acuerdo, el Partido Nueva Alianza interpuso recurso de apelación. Hizo valer como agravio medular la incorrecta interpretación de las disposiciones constitucionales y legales de la autoridad responsable, al expandir las excepciones a la prohibición de realizar pu-blicidad de entes gubernamentales durante las campañas electorales de los procesos comiciales locales, porque im-pactarían en los que se llevarían a cabo en el 2010.

Consideraciones de la Sala Superior

El estudio de fondo se constriñó exclusivamente al proceso electoral del estado de Baja California Sur,3 porque el proce-so electoral aún no había iniciado.

Se desestimaron los agravios al concluirse que el acuerdo im-pugnado se ajustaba a derecho, en atención a que la difusión de las campañas analizadas se amparaba en los supuestos de ex-cepción a que aludía la normativa constitucional.

Lo anterior se sustentó en que el párrafo segundo del apar-tado C, del artículo 41 constitucional establece que, durante el

3 Para las 16 entidades federativas que ya habían iniciado proceso electoral, se actualizó la improcedencia en la aplicación del acuerdo impugnado por extemporaneidad de la demanda.


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Electoral tiempo que comprendan las campañas electorales federales y lo-cales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, se debe suspender la difusión en medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental de los poderes,4 con la fina-lidad de evitar que su difusión influya en las preferencias electo-rales de los ciudadanos; empero, tal restricción no es absoluta, ya que admite como excepciones la posibilidad de que se conti-núen difundiendo:

• Las campañas de información de las autoridades electo-rales.

• Las relativas a servicios educativos.• Las atinentes a los servicios de salud.• Las necesarias para la protección civil en casos de emer-

gencia.

Para desentrañar el sentido y la dimensión de las excepcio-nes a la limitación de la propaganda, se consideró necesario en la sentencia, interpretar de manera armónica5 los conceptos que derivan de la propia ley fundamental en relación con las excep-ciones aludidas, a fin de permitir que convivan todas las normas y principios contenidos en la Constitución federal.

Respecto al concepto de “educación” se precisó:

• Comprende los contenidos que tienden a desarrollar to-das las facultades del ser humano, fomentar al amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

• Debe ser democrática6 y nacional en cuanto a la necesi-dad de atender a la comprensión de los problemas, apro-

4 Comprende todo tipo de autoridades o cualquier otro ente público, para que observen una conducta imparcial en las elecciones.

5 La interpretación extensiva es aquella interpretación que extiende el significado prima facie de una disposición, incluyendo en su campo de aplicación supuestos de hecho que según la interpretación literal no entrarían en él. Véase Guastini 1999, 34.

6 Considerando a la “democracia” no sólo como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.


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Electoralvechamiento de los recursos, la defensa y aseguramiento de la independencia política y económica, así como la con-tinuidad e incremento de la cultura.

• Debe contribuir a la mejor convivencia humana, el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la fami-lia, la convicción del interés general de la sociedad, cuan-to por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos.

• Contempla el acceso a la cultura y al disfrute de los bie-nes y servicios que presta el Estado, determinándose que tiene a su cargo promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultu-ral en todas sus manifestaciones y expresiones con ple-no respeto a la libertad creativa.

Sobre el concepto de “salud” se concluyó:

• Se entiende como el conjunto de actividades que se llevan a cabo para la satisfacción de la necesidad colectiva de in-terés público y comprenden los actos, medios y recursos que son indispensables para su prestación adecuada.

• La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, además de establecer la concurren-cia de la Federación y las entidades federativas en mate-ria de salubridad general.

• El concepto de la prestación de los servicios de salud, comprende, entre otros aspectos, la posibilidad de recibir atención médica, la planificación y el control también de la salud pública y la asistencia social; la adopción de las me-didas que sean indispensables para la debida prestación de los servicios médicos y la aplicación y administración de los recursos materiales y económicos y de los fondos, y el financiamiento que se requieren para ello.


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Electoral Del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfi-ca, se argumentó:

• Se prevé que el Estado cuenta con tal sistema, cuyos da-tos serán oficiales.

• Se integra por el Consejo Consultivo Nacional, los Sub-sistemas Nacionales de Información y el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía —inegi—.7

• Tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Esta-do información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional.

• La responsabilidad de normar y coordinar el referido sis-tema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con facultades necesarias para regular la capta-ción, el procesamiento y la publicación de la información que se genere y proveer a su observancia.

• Corresponde a la ley prever las bases de su organización y funcionamiento, de acuerdo con los principios de acce-sibilidad a la información, transparencia, objetividad e in-dependencia.

• Debe contar con una infraestructura de información que contenga, como mínimo, un marco geoestadístico y un Di-rectorio Nacional de Unidades Económicas, el cual, junto con las clasificaciones económicas que formen parte del mismo, son obligatorias para la organización de los regis-tros administrativos de los que se pueda obtener informa-ción de interés nacional.

Respecto del Banco Central se precisó:

7 Organismo público con autonomía técnica y de gestión, con personalidad jurídica y patrimonio propios, responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, correspondiéndole elaborar, con la colaboración de las Unidades, los indicadores clave relacionados como mínimo con el sistema de cuentas nacionales, ciencia y tecnología, información financiera, precios y trabajo, a partir de información básica.


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Electoral• Se estatuye que el Estado tendrá tal instancia, cuyo objeti-vo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisi-tivo de la moneda nacional y fortalecer con ello la rectoría del desarrollo nacional.

• Que le corresponde la acuñación de la moneda y la emi-sión de billetes.

• Regular los cambios con la intervención que corresponda a las autoridades, así como la intermediación y los servi-cios financieros.

Después de desentrañar la esencia y el contenido de cada uno de los temas anteriores a partir de una interpretación siste-mática de las normas constitucionales, se analizaron cada uno de los puntos del acuerdo combatido y se concluyó en los si-guientes términos:

A. Propaganda de la Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública. Se trató de una campaña que incide en los servicios de salud al tener por fin la obtención de recursos que deben ser aplicados a los programas de tal rubro, por lo que se consideró dentro del supuesto de ex-cepción de la norma, que mandata suspender la difusión de programas gubernamentales durante los periodos de campaña que se realicen en los procesos electorales.8

B. Promocional nacional “Vive México”. De la campaña emitida por el Consejo de Promoción Turística de Méxi-co se admitió que se trata de una campaña de naturale-za educativa, a partir del concepto integral de educación que proporciona el artículo 3º constitucional, razón por la que encuadra en el caso de excepción.9

8 Se precisó que máxime si se tiene en consideración que en el acuerdo reclamado se acotaron los términos en que debía efectuarse la difusión de las campañas al determinarse que bajo ningún concepto podrían incluir logotipos ni referencias a los gobiernos de cualquier orden o nivel.

9 También se determinó que no podrán contener logotipos o referencias a los gobiernos federal, estatal, municipal o delegacional.


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Electoral C. Campaña de difusión del “Servicio de Administración Tri-butaria”. Se consideró actualizado el supuesto de excep-ción previsto en la norma constitucional, porque su objetivo giró en torno al pago de las cargas tributarias para el sos-tenimiento del Estado, debido a que el concepto de edu-cación de la ley fundamental comprende una formación integral que fomenta la conciencia de la solidaridad, la convicción del interés general de la sociedad, y atiende a la comprensión de los problemas y necesidades del país, es decir, como un sistema de vida fundado en el constan-te mejoramiento económico y social.

D. Campaña de comunicación del “Banco de México”. Las campañas que lleva a cabo este ente en relación con las características y los elementos de seguridad de la mone-da y billetes, así como de los servicios relacionados con el canje, depósito, abastecimiento y almacenamiento de éstos, información financiera, tipos cambiarios de la mo-neda y los servicios de envío de dinero que presta esa ins-titución bancaria, se traducen en educación en materia de economía, que resulta necesaria para la sociedad porque implica información de utilidad, motivo por el cual encua-dra en los casos de excepción constitucional.

E. Campaña del levantamiento del “Censo General de Pobla-ción 2010”. Los resultados que arroja el levantamiento de los censos poblaciones forman parte del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica para la debida in-tegración de los planes de desarrollo, toda vez que con és-tos, el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regu-lación y el fomento de las actividades que demande el in-terés general, acorde con la información que obtenga de los censos. En esas condiciones, se consideró actualiza-do el supuesto de excepción previsto en la norma consti-tucional.


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ElectoralF. Campaña de comunicación social de los “Festejos del Bi-centenario de la Independencia y Centenario de la Revo-lución”.

Al tratarse de una campaña de fomento de la educación cívica, entre otros valores, a partir del concepto integral que en torno a la educación proporciona el artículo 3º de la Constitución general, se consideró actualizado el caso de excepción constitucional.

G. Programa radiofónico “La Hora Nacional”. Se desestimó el alegato de que no encuadraba en los su-

puestos de excepción, porque no contrariaba las disposi-ciones constitucionales, toda vez que la estructura de su emisión en modo alguno constituía propaganda guberna-mental; aunado a que la autoridad responsable había pre-cisado que durante su programación debía suprimirse toda alusión a propaganda de los poderes públicos o de cual-quier ente público y que no podían difundirse en ese es-pacio slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno, ni difundirse elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno.

Finalmente, en la sentencia también se desvirtuó lo expuesto por el partido actor respecto a que de autorizarse la difusión de las campañas contempladas en el acuerdo combatido, cualquier servicio a la comunidad que prestaren los organismos guberna-mentales tendría el carácter de “educativo”, porque no demostró con argumentos lógico-jurídicos los motivos por los que las cam-pañas cuya difusión se autorizó nada tenían de educativas, o bien, alegatos tendentes a demostrar que se vulneraban los principios de imparcialidad y equidad rectores de los procesos comiciales.

Como se desprende de lo anterior, en la sentencia se inter-pretaron desde una perspectiva sistemática de la norma consti-tucional, los conceptos a los que aluden las “excepciones” que refiere el párrafo segundo del apartado C, del artículo 41 consti-tucional, a efecto de precisar el alcance que se le debe asignar a dichos términos desde la propia ley fundamental.


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Electoral De este fallo emanó recientemente la tesis XXI/2011 de rubro “Propaganda Gubernamental. Los supuestos de excepción a que se refiere el artículo 41, Base III, Apartado C, de la Constitución Federal, deben cumplir con los principios de equidad e imparcia-lidad”, la cual fue aprobada el 13 de julio de 2011, por la Sala Su-perior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.


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RIE

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PROPAGANDA GUBERNAMENTAL DURANTE

CAMPAÑAS ELECTORALES

Patricia Villa Berger

eXpeDiente: sup-Rap-57/2010

S U M A R I O : I . I n t r o d u c c i ó n ; II. Propaganda gubernamental y sus excepciones; III. Conclusiones, IV. Fuentes

I. Introducción

Los conflictos posteriores a las eleccio-nes de 2006, sin lugar a dudas, pusieron a prueba la solidez y eficacia del siste-ma electoral mexicano, el cual se probó insuficiente en muchos sentidos para re-solver todas las controversias a satisfac-ción de los actores políticos y los propios ciudadanos.

A partir de este antecedente es que las reformas constitucionales de 2007 —y las subsecuentes reglamentarias— son publicadas para buscar contiendas elec-torales más equitativas y limpias. En es-


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Electoral te sentido, la democracia representativa ha llevado a los partidos, los ciudadanos y al Estado a atenerse a nuevas reglas o a encon-trar formas más novedosas de hacer conocer sus plataformas y logros. Las elecciones de 2006 evidenciaron que la equidad pue-de ser trastocada por cualquiera: particulares, partidos políticos y el gobierno, por igual.

Es en este contexto que se emite la sentencia SUP-RAP-57/2010, apelación interpuesta por el Partido Nueva Alianza pa-ra impugnar el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009 denominado “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral me-diante el cual se emiten normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41, Base III, aparta-do C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos para los procesos electorales de 2010” (Acuerdo o Acuerdo 155/2010). Como su largo nombre lo indica, este acuerdo preten-de regular la publicidad del Estado durante las contiendas electo-rales en nuestro país, en términos del texto constitucional.

El artículo 41, base III, apartado C de la Carta Magna es la dis-posición que regula este tema y establece lo siguiente:

III. …Apartado C. ...Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.


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ElectoralAsí, con la finalidad de reglamentar la propaganda guber-namental, el Instituto Federal Electoral (ife) publicó el Acuerdo 155/2010, a través del cual permite los siguientes casos de publi-cidad o propaganda estatal, con la prohibición de que contengan logotipos y referencia al gobierno federal, estatal o municipal:

1) La emitida por Lotería Nacional y Pronósticos para la Asis-tencia Pública, por estar vinculadas con la salud.

2) La campaña “Vive México”, en razón de que promueve la cultura nacional y la identificación de la población con el país.

3) Las campañas de educación para el pago de impuestos, a través del Servicio de Administración Tributaria y los ór-ganos de finanzas estatales.

4) Las campañas de comunicación social del Banco de Méxi-co, con contenidos exclusivamente educativos.

5) La relacionada con el Censo General de Población 2010, difundida por el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía.

6) La relativa a los festejos del Bicentenario de la Indepen-dencia y Centenario de la Revolución, con la finalidad de fomentar el amor a la patria, debiendo tener un carácter absolutamente institucional.

7) Suprimir cualquier referencia a los gobiernos federal, es-tatal, municipal, así como cualquier propaganda persona-lizada de servidores públicos durante el programa de radio “La Hora Nacional”.

El Partido Nueva Alianza interpuso el recurso de apelación, al considerar que el Acuerdo interpretaba de forma errónea el ar-tículo 41, base III, apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) y que las excepciones del tex-to constitucional no permiten una ampliación por analogía o “evi-


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Electoral dente beneficio”. En este sentido, el argumento central del partido Nueva Alianza gira alrededor de la siguiente premisa:

…la limitación es amplia pues comprende a todos los entes públicos en cualquier nivel de gobierno y territorio, toda vez que la publicidad gubernamental cuenta con una determinante penetración en la atención de los ciudadanos, y puede resultar fácilmente asimilable a alguna fracción política. Es por esto que la propia disposición comprende sólo cuatro supuestos de excepción, a dicho principio general:

1) Campañas de información de las autoridades electorales.

2) Difusión relativa a servicios educativos.3) Difusión relativa a servicios educativos. [sic, debería decir

servicios de salud.]4) Protección civil en casos de emergencia (SUP-RAP-

57/2010, 24).

A partir de este contexto, la Sala Superior del Tribunal Electo-ral del Poder Judicial de la Federación (tepjf) se pronunció res-pecto de la interpretación y reglamentación expedida por el ife, así como del agravio interpuesto por el partido Nueva Alianza.

El dilema sobre la validez del acuerdo impugnado y la razo-nabilidad de los agravios hechos valer por el recurrente tiene va-rias aristas. En primer lugar, el tepjf tenía que establecer cómo interpretar el Acuerdo 155 a la luz del texto constitucional, es de-cir, cómo entender las excepciones establecidas por la ley para determinar si los casos enumerados en el Acuerdo están acordes con ésta. Adicionalmente, algunas cuestiones importantes en es-ta sentencia consisten en determinar cómo asegurar la equidad en la contienda electoral, es decir, evitar el abuso del poder para influir en las preferencias electorales y al mismo tiempo permitir que el Estado continúe realizando sus funciones.

Como es bien sabido, 2010 fue un año muy importante en el ámbito electoral, ya que muchas entidades renovaron sus go-


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Electoralbiernos y sus congresos locales. Para varios analistas y comen-taristas, ese año también sería de utilidad para avanzar algunos pronósticos o tendencias para las elecciones de 2012. Las entidades que llevaron a cabo procedimientos electorales fue-ron: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chia-pas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Esto quiere decir que más de la mitad de las entida-des del país tuvieron año electoral, lo cual hace evidente la gran importancia de 2010 para los gobiernos, actores y partidos polí-ticos, así como para la ciudadanía.

En este sentido, el recurso de apelación interpuesto por Nue-va Alianza estaba basado en la preocupación de que la publici-dad permitida hubiera podido crear condiciones inequitativas en todas las contiendas electorales programadas durante 2010, en transgresión a las finalidades de la Constitución y las leyes regla-mentarias en la materia (SUP-RAP-57/2010, 26).

Desafortunadamente para Nueva Alianza, el recurso de ape-lación para casi todas las entidades involucradas fue interpuesto fuera del plazo legal, es decir, se actualizó una causal de impro-cedencia que tuvo por efecto sobreseer la apelación respecto de todas las entidades, a excepción de Baja California. Esto fue así en virtud de que en dichas entidades ya había comenzado el pro-ceso electoral, lo cual convertía todos los días en hábiles. Es im-portante mencionar que los procesos electorales no inician con el periodo de campaña, sino que comprende actos anteriores.

En este sentido y únicamente a manera de ejemplo, vale la pena recordar las disposiciones en este tema en materia fede-ral, con la precisión que cada entidad cuenta con su legislación electoral local y que ésta fue tenida en cuenta para determinar el inicio del proceso electoral en cada caso (SUP-RAP-57/2010, 31-3). El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-torales (Cofipe) define el proceso electoral como el conjunto de actos ordenados por la Constitución y este Código, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de


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Electoral los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión (Cofipe, artículo 209.1). Este proceso comprende el plazo entre octubre del año previo al de la elección y concluye con el dic-tamen y la declaración de validez de la elección de presiden-te de los Estados Unidos Mexicanos o una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto, o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno (Cofipe, artículo 210.1). El proceso elec-toral federal tiene las siguientes etapas: preparación de la elec-ción, jornada electoral, resultados y declaraciones de validez de las elecciones. La primera etapa, que es de la que aquí se ocu-pa, se inicia con la primera sesión que el Consejo General del ife celebre durante la primera semana de octubre del año previo a aquel en que deban realizarse las elecciones federales ordi-narias y concluye al iniciarse la jornada electoral (Cofipe, artícu-lo 210.1-3).

En lo que atañe al plazo de la apelación, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (lgsmi-me) establece que una vez iniciado el proceso electoral, todos los días son hábiles y que los medios de impugnación deben presen-tarse dentro de los cuatro días contados a partir del día siguien-te de la notificación (lgsmime, artículos 7 y 8).

Con este antecedente, vale la pena realizar el siguiente re-cuento cronológico en el caso analizado, sentencia SUP-RAP-57/2010, 28-34:

1. El Acuerdo 155/2010 fue emitido el 19 de mayo de 2010.2. Los procesos electorales de las entidades mencionadas

comenzaron entre el 30 de octubre de 2009 y el 1° de agosto de 2010. Siendo los procesos de Guerrero y Baja California los últimos en iniciar (15 de mayo de 2010 y 1° de agosto de 2010, respectivamente).

3. El Acuerdo 155/2010 fue notificado el 20 de mayo de 2010.

4. La apelación fue interpuesta el 26 de mayo de 2010.


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ElectoralEsto quiere decir que la apelación debió ser presentada el 24 de mayo de 2010 para poder analizar el fondo del asunto respec-to de todas las entidades con proceso electoral durante el año anterior. Así, el recurso sólo pudo ser analizado respecto del es-tado de Baja California.

No obstante, antes de recapitular los razonamientos finales del tepjf en este caso, vale la pena analizar a mayor profundi-dad las disposiciones que regulan la propaganda gubernamen-tal y sus conceptos de excepción, es decir, qué se ha entendido ordinariamente por “servicios educativos”, “servicios de salud” y “protección civil en casos de emergencia”.

II. Propaganda gubernamental y sus excepciones

Todas las formas de gobierno implican flujos de comunicación en-tre gobernantes y gobernados, lo cual implica que unos y otros son comunicadores y receptores (Whitehead 2011, 74). La propagan-da gubernamental tiene una importancia innegable para alcanzar muchos objetivos estatales: hacer visibles las ofertas de diferen-tes servicios (como educación, vivienda, salud, programas socia-les, acceso a la justicia, entre otros), dar difusión a campañas de diversa índole, avisar oportunamente sobre riesgos relacionados con protección civil, así como finalidades de concientización so-bre derechos y obligaciones de los habitantes. Desde luego, han sido reiteradas las ocasiones en que las plataformas y los recur-sos estatales se han utilizado para cooptar, o incluso coaccionar, los votos de los ciudadanos a través de la falsa promesa (o ame-naza) de que los programas y beneficios alcanzados son obra y gracia del partido o gobernante en turno.

En este sentido, es más que evidente la necesidad de disociar las funciones y los roles del Estado de las elecciones, lo cual es-tá expresamente reconocido en el artículo 41 constitucional, así como el resto de disposiciones encaminadas a regular la mate-ria electoral. La relación entre los servicios estatales y las cam-pañas políticas ha tenido una larga evolución y hasta se puede afirmar que éste es uno de los temas que abre la discusión de la


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Electoral transición política en México, cuyo estudio se ha enfocado pre-ponderantemente en la cuestión electoral.

A diferencia de muchos países latinoamericanos, el régimen que imperó en México no fue tan sanguinario ni brutal como otros en los que hubo frecuentes golpes de Estado, ataques extrema-damente abiertos y generalizados contra la población civil —ur-bana y rural—, permanencia de una persona en el poder, entre otros factores. En México, si bien hubo un régimen autoritario en el que fueron cometidos crímenes de lesa humanidad y repre-sión política, siempre existió sucesión presidencial, aunque ésta fuera meramente formal y una buena parte de la población estu-viera dispuesta a sacrificar la libertad política, a cambio de esta-bilidad y desarrollo económicos. En consecuencia, el análisis de la transición democrática se ha enfocado principalmente al tema electoral, considerando que ésta sólo implica la protección de de-rechos políticos.

Algunos autores han propuesto que estos procesos inician con la salida de un régimen autoritario y terminan después de que elec-ciones competitivas hayan dado lugar a dos transferencias pací-ficas sucesivas de gobierno entre partidos contendientes, o bien, cuando los actores políticos importantes aceptan que el proceso electoral es la única forma de reasignar puestos públicos (White-head 2011, 46-7). Sin embargo, bajo estos estándares, muchos procesos de democratización serían cuestionables.

La consecuencia más importante de esta concepción fue creer que la equidad electoral se había alcanzado con la alternancia en el Ejecutivo, es decir, la llegada de una democracia “formal”, y que el balance sería automático (Treviño Rangel 2009, 650). Como se supo con posterioridad, esto no fue así: la reforma constitucional de 2007 inevitablemente lleva a recordar el proceso electoral de 2006, especialmente el de la elección presidencial y la serie de supuestas irregularidades e interrogantes que surgieron a raíz del mínimo margen de diferencia de 0.56% entre Felipe de Jesús Calderón Hinojosa y Andrés Manuel López Obrador. Es-


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Electoraltas elecciones fueron la prueba de fuego de un sistema electo-ral que se pensaba infalible y el resultado sorprendió a todos al percatarse de la insuficiencia que se tuvo para vigilar a los acto-res políticos.

Reducir las transiciones a asegurar únicamente la adopción de algunas reglas y procedimientos para crear una cierta estabi-lidad, es negar que los procesos de democratización son mucho más complejos que únicamente promulgar nuevas leyes o ase-gurar elecciones pacíficas. Una política completa de transición debe incluir una estrategia de combate a la impunidad, rescate de la verdad histórica, reparaciones a las víctimas del régimen autoritario o el conflicto en cuestión, así como una reforma insti-tucional (Cutter Patel 2010). En este sentido, se ha establecido que las transiciones se caracterizan por ofrecer soluciones lega-les para confrontar los excesos y delitos de los regímenes repre-sivos precedentes; son periodos asociados necesariamente con episodios de cambios políticos (Akech 2010, 16). La finalidad de una transición democrática no consiste solamente en sancionar las faltas o los delitos del pasado, sino en recomponer el tejido social, encontrar la forma de salir del autoritarismo y establecer un verdadero Estado de Derecho, por medio de distintas refor-mas legales (Akech 2010, 16). Así, la reestructura de los sistemas electorales forma parte de esta amplia gama de políticas públicas a implementar durante un periodo de democratización que bus-can evitar futuros abusos del poder.

Las temáticas de justicia transicional usualmente se estudian en países donde existieron conflictos armados o violencia recu-rrente, con graves violaciones a derechos humanos. Bajo esta perspectiva, el régimen mexicano puede parecer light o muy be-névolo en comparación con otros, pero eso no quiere decir que algunos de estos elementos no se hayan presentado en nues-tro país, por ejemplo, un régimen autoritario, graves violaciones a los derechos humanos, episodios de conflictos armados en va-rias zonas, represión política, altos índices de corrupción y crimi-nalidad. En este sentido, México es un país que indudablemente se encuentra en un proceso de democratización que no inició


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Electoral ni terminó en el año 2000 con la sucesión presidencial. En opi-nión de John Ackerman, una característica esencial de la demo-cracia es contar con un debate plural y confrontación abierta de ideas y no negociaciones pactadas en la opacidad, es decir, que exista un equilibrio real distinto de un consenso artificial (Acker-man 2010, XXI). Sin embargo, para llegar a este consenso real, es fundamental resaltar la importancia de la persuasión, la de-liberación y la promoción de civilidad y responsabilidad (White-head 2011, 56).

En consecuencia, el papel del Estado es fundamental para el proceso de democratización. Dentro de este rol se encuentra la tarea de crear leyes que permitan regular la conducta de los indi-viduos y sancionar comportamientos ilícitos a través de mecanis-mos procesales efectivos. No obstante, el Estado no es el único encargado de sentar las bases de una verdadera democracia; un componente adicional de innegable trascendencia es la participa-ción ciudadana. En pocas palabras, este proceso únicamente se puede llevar a cabo con la voluntad de todos los actores involu-crados, y esta voluntad requiere de acordar principios y objetivos compartidos. Así, la ley no es sólo una herramienta para regular la conducta del Estado y los particulares, sino que es un reflejo de las aspiraciones, necesidades y valores colectivos.

Por otro lado y dentro del contexto electoral mexicano, los me-dios de comunicación se han convertido en un factor clave, espe-cialmente a partir de las elecciones presidenciales de 2000, tanto para las campañas políticas como para el gobierno. Por ejemplo, Vicente Fox construyó su imagen y ventaja a través de los me-dios de comunicación masiva, principalmente la televisión (Gar-cía y Figueiras 2006, 250-1); de ahí la trascendencia que éstos tuvieron durante su gobierno y, de cierta forma, la creación de una nueva fórmula para la publicidad y la competencia políticas en México.

Posteriormente, la propia campaña de 2006 estuvo plaga-da de actos que, en opinión de muchos, crearon condiciones in-equitativas en la contienda, como la participación de particulares


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Electoralen actos de campaña y el financiamiento de partidos, el uso ex-cesivo de los medios masivos de comunicación, los spots ne-gativos en contra de los candidatos y, más relevante para este estudio, la injerencia del entonces presidente, Vicente Fox, en el proceso electoral de su sucesor (Treviño Rangel 2009, 639). Una de las lecciones más importantes del proceso electoral de 2006 fue reconocer que en las elecciones participan diversos actores más allá de los partidos políticos, sus candidatos y los votantes, incluyendo grupos empresariales, medios de comuni-cación, movimientos sociales o al gobierno en aquel caso. Pa-radójicamente, Vicente Fox hizo uso de las prácticas de manejo del aparato estatal con fines electorales que tanto había criticado como representante de la oposición en otro momento, y que des-afortunadamente no fue valorada en justa dimensión por el tepjf (Ackerman 2010, 130).

En este sentido, la reforma constitucional de 2007 parece re-conocer la serie de factores cuestionables que tuvieron lugar durante la campaña y la elección de 2006. Particularmente la in-tervención del presidente Fox y la creación del “peligro para Méxi-co” pudieron condicionar la actuación de los actores políticos e influyeron en la percepción de los votantes, con un riesgo muy grande para una verdadera consolidación democrática en el país (Treviño 2009, 643).

En consecuencia, esta reforma busca procesos electorales balanceados, lo cual implica limitar la actividad propagandística de los gobernantes. Si bien es cierto que todas las personas tie-nen derecho a la libertad de expresión, en el caso de las autori-dades existe un principio más importante en conflicto: la equidad de las contiendas electorales. La proyección mediática y la dis-ponibilidad de recursos públicos de un mandatario producen ma-yores consecuencias en el equilibrio de los comicios —esto, sin contar la posibilidad de utilizar los programas sociales como me-dios de propaganda partidista— (Rábago 2011).

En este contexto se crea la reforma constitucional con la pro-hibición expresa de permitir cualquier tipo de publicidad guberna-mental, de cualquier orden, durante los procesos electorales. Esta


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Electoral proscripción no sólo comprende a la administración centralizada, sino a la descentralizada y a los órganos constitucionalmente au-tónomos también (scjn/iij-unam 2010, 147).

El propio tepjf rescata la finalidad de esta disposición en su sentencia y hace referencia a una jurisprudencia, la cual interpre-ta que las disposiciones constitucionales en la materia, así como el Cofipe, buscan salvaguardar los principios de imparcialidad y equidad de la contienda, razón por la cual la propaganda guber-namental debe limitarse en su contenido (evitando influir en las preferencias), así como en su temporalidad (desde la precampa-ña hasta el final de la jornada); lo contrario atentaría en contra de la obligación de imparcialidad del gobierno, propio de un Estado democrático (SUP-RAP-57/2010, 10-11). Esto obedece a un con-texto histórico ampliamente conocido de difundir obras públicas durante campañas para influir en el electorado, por lo que esta reforma busca una verdadera equidad electoral e impedir el uso de los cargos como trampolines (Ackerman 2010, XXV-XXVI).

Así, es pertinente hacer un análisis de las tres excepciones del artículo 41 constitucional, a efecto de tener una mayor claridad de estos conceptos, sus posibles interpretaciones y los alcances que la autoridad dio a este precepto, tanto para la creación del Acuer-do impugnado, como para la sentencia emitida por el tepjf.

De las tres excepciones que plantea la norma constitucional, las que presentan aspectos más interesantes son servicios de educación y de salud. Esto es así en virtud de que conforman no sólo una obligación de servicio por parte del Estado, sino que también son derechos fundamentales reconocidos constitucional e internacionalmente; algunos autores los llaman derecho-deber para describir con mayor puntualidad su naturaleza y alcances (Carbonell 2005, 326).

Servicios educativos

La Constitución establece que el Estado impartirá de manera obligatoria educación preescolar, primaria y secundaria, además de que promoverá la superior y la investigación científica y tec-


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Electoralnológica (cpeum, artículo 3). Este mandato está distribuido entre los órdenes federal, local y municipal, el cual implica una obliga-ción por parte del Estado a garantizar, respetar y adoptar dispo-siciones específicas, en términos de la Convención Americana de Derechos Humanos (caDh, artículo 2) y del Comité de Dere-chos Económicos Sociales y Culturales (Observación General 13, párrafo 46), para que exista un sistema educativo de calidad en todo el país.

En opinión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), la finalidad de la distribución de esta competencia entre los tres órdenes es asegurar el acceso de los individuos a la educación, según se desprende de la siguiente jurisprudencia:

EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY RELATIVA DEL DISTRITO FEDERAL CUMPLE CON EL MANDATO CONTENIDO EN EL DIVERSO 32 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, AL PERMITIR QUE EL GOBERNADO EJERZA EN FORMA PLENA SU DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LOGRE UNA EFECTIVA IGUALDAD EN OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LOS SERVICIOS EDUCATIVOS. De lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley General de Educación se desprende que la intención del legislador fue que la función de las autoridades educativas permitiera el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, así como una mayor equidad educativa y el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos, por lo que es inconcuso que si el artículo 4o. de la Ley de Educación del Distrito Federal establece la obligación de impartir la educación preescolar y media superior por parte del gobierno de dicha entidad, se cumple con ese mandato.Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de noviembre de 2001. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagón (Tesis P./J. 146/2001).


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Electoral De igual forma, la educación está relacionada con la libertad de cátedra; en palabras de Miguel Carbonell, el contenido de la enseñanza abarca tanto la impartición de clases (eligiendo mé-todo y contenidos), así como la expresión pública de opiniones científicas (Carbonell 2005, 337). En este sentido, la interpreta-ción de la jurisprudencia y la doctrina nacional ha sido en el sen-tido de considerar la educación como un derecho reconocido en la Constitución, enfocado a la obligación del Estado de proveer a los individuos de un aparato que imparta formación escolar bá-sica y promueva otros tipos de educación.

En el ámbito internacional, el Comité de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales ha establecido con mayor claridad los siguientes requisitos que debe observar un sistema educativo pa-ra considerar que cumple con los estándares del artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, del cual México es parte desde 1981 (Observación Gene-ral 13, párrafo 6):

1) Disponibilidad. Se refiere a la existencia de institucio-nes y programas suficientes, así como sus condicio-nes de funcionamiento.

2) Accesibilidad. Se refiere a que la educación sea accesible material y económicamente y que funcione bajo criterios de no discriminación, es decir, que todas las personas puedan acceder a los servicios educati-vos, sin distinciones o exclusiones.1

3) Aceptabilidad. Los contenidos y métodos pedagógi-cos deben ser pertinentes, adecuados y de buena ca-lidad.

1 La Corte Interamericana de Derechos Humanos (ciDh) se ha pronunciado sobre los derechos de los niños, igualdad ante la ley y falta de acceso a varios derechos, entre ellos educación, por cuestiones de nacionalidad (Caso de las Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana). Inclusive, el acceso a la educación y a la salud se ha considerado como parte de una vida digna que debe garantizar el propio Estado (Caso de Instituto de Reeducación del Menor vs. Paraguay).


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Electoral4) Adaptabilidad. La educación debe ser lo suficiente-mente flexible para adaptarse a las sociedades y co-munidades, según sus contextos.

La característica de accesibilidad es muy interesante para es-te estudio. Si bien la interpretación de la Observación General 13 sobre accesibilidad está enfocada a los aspectos materiales de la educación y a la posibilidad de los individuos de tener ésta, el Estado también cumple con esta obligación a través de dar a co-nocer la oferta educativa a la población. Así, se puede entender que hacer la educación accesible también comprende los medios para difundir la información relacionada con ésta. En este sentido, el tema de accesibilidad está íntimamente ligado con la propagan-da gubernamental y con la sentencia analizada: ¿cómo lograr la fórmula adecuada para que el Estado pueda cumplir sus obliga-ciones, sin afectar la equidad de la contienda electoral?

En resumen, el concepto de servicios de educación ha sido interpretado como la prestación directa de la enseñanza esco-larizada, ya sea cuando se habla del derecho humano o cuan-do se habla de las facultades del Estado en los tres órdenes de gobierno. En otro aspecto, se puede entender que los servicios educativos comprenden otras actividades que permiten la pres-tación de éstos. Desde luego, en los casos de estos “derechos- deberes”, como salud y educación, el Estado está obligado a organizar todo su aparato para estar en posibilidad de cumplir con esta obligación, pero eso no quiere decir que la recaudación de impuestos, necesaria para prestar estos servicios, sea asimi-lable a la prestación de educación y salud.

El tepjf consideró la posibilidad de continuar con la propa-ganda gubernamental relacionada con los servicios de educación, pues era mucho más amplia que únicamente la prestación directa, como pretendía el quejoso. Así, se consideró que los siguientes casos del Acuerdo también estaban comprendidos dentro de la excepción de servicios educativos (SUP-RAP-57/2010, 76-82):


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Electoral 1) La promoción nacional de México y sus centros turísticos, incluyendo la campaña “Vive México”, siempre que no ha-ga referencias a los gobiernos federal, estatal o municipal, porque busca el engrandecimiento de la cultura nacional y porque la educación debe atender a la comprensión de los problemas del país, el aprovechamiento de sus recur-sos, la defensa de la independencia económica y la con-tinuidad y el acrecentamiento de la cultura mexicana.

2) Las campañas de educación para el pago de impuestos, a través del Servicio de Administración Tributaria y los órga-nos de finanzas de las entidades, en el marco de un “pro-grama nacional de cultura contributiva” (que puede incluir logos, pero no referencias al gobierno, ni logros ni planes de programas sociales u obra pública) porque fomenta los vínculos de identidad y economía nacional, necesa-rios para la promoción de una cultura fiscal sustentada en el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales. Esto coadyuva a la educación de la población en materia retributiva y a los fines informativos que la socie-dad requiere.

3) Las campañas de comunicación social del Banco de Méxi-co, cuyo contenido sea exclusivamente educativo, siem-pre que no incluya referencia o logo del gobierno federal y no haga mención de logros. La razón de esta excepción consiste en que las campañas permanentes del Banco de México persiguen fines informativos y de orientación so-cial que brindan educación a la población en materia eco-nómica.

4) La campaña de comunicación social relativa a los “Feste-jos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución”, la cual deberá tener carácter absolutamen-te institucional, sin logos o referencias a cualquier gobierno


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Electoralo propaganda personalizada de servidores públicos. Esto es así, porque con base en el artículo 3° constitucional, la educación del Estado debe fomentar el amor a la patria.

En este rubro, parece que el tepjf cae en la petición de prin-cipio de asumir que estas campañas están necesariamente ligadas con la educación de la población, es decir, no hay una argumen-tación clara y puntual de por qué estos casos están comprendidos en la excepción del artículo 41 constitucional. Desde luego, na-die pone en duda que estas campañas buscan difundir informa-ción de interés y promover la civilidad entre las personas, pero la interpretación constante de “servicios de educación” ha sido mu-cho menos extensa. Desde luego, ampliar la interpretación de un precepto constitucional no es negativo, mucho menos cuan-do se busca un espectro más amplio de protección del individuo o crear un antecedente de interpretación conforme. Las cuestio-nes radican en que esta ampliación carezca de una justificación suficiente, ya sea en el aspecto legal o contextual y que en es-te caso se trata de regular la actividad del Estado y no de prote-ger individuos.

En el caso específico de “Vive México”, campaña eminente-mente televisiva, es muy dudoso el contenido educativo de sus spots. Si bien es publicidad de mucho valor estético y de un gran despliegue de producción, en la mayoría de los casos no cuenta con un contenido histórico o informativo, sino que se trata de una serie de imágenes acompañadas de música y, en algunos casos, de mensajes turísticos de poca profundidad como para ser consi-derados de índole educativa. En un muestreo al azar de cápsulas disponibles en la red sobre distintas entidades, se puede perci-bir que en la mayoría de ellas ni siquiera existe un texto (“Méxi-co es Tuyo”, “Vive México”, Querétaro, Guanajuato, Riviera Maya & Yucatán Península, Quintana Roo, Chiapas, Veracruz, Distrito Federal y Estado de México).


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Electoral Algo similar sucede con las campañas del Banco de México y el Servicio de Administración Tributaria, y parece que el tepjf con-funde el concepto de civilidad con el de servicios de educación. Incluso se antoja un poco más riesgoso que este tipo de publici-dad sea permitido, considerando que frecuentemente se ha dado un tinte político-electoral a las políticas fiscal y monetaria.

En las campañas sobre el Bicentenario resulta mucho más claro afirmar que existe una finalidad no sólo de conmemoración sino educativa, dado que las cápsulas televisivas y radiofónicas difunden información sobre la historia nacional, en específico de momentos clave como la Independencia y la Revolución (Méxi-co 2010). Este supuesto no resulta tan chocante como el resto, en tanto se ajuste a únicamente difundir contendidos históri-cos, sin relacionarlos con el gobierno, sus logros, algún partido o candidato. Desde luego, éste no es un caso de prestación de servicios educativos en el sentido estricto del término, pe-ro resulta en cierta forma un medio educativo que fácilmente puede ser incluido en la excepción en comento. No obstan-te, estas campañas no están exentas de un uso partidista y los órganos de vigilancia deben estar muy atentos al respecto. Por ejemplo, en dos spots estatales sobre el festejo del Bicentenario, Guanajuato y Estado de México, existe un par de segundos en los que se aprecia el nombre de la entidad bajo un fondo azul y rojo, respectivamente (Bicentenario. Estado de México y Bicen-tenario Guanajuato. Video Institucional);2 sobra decir que se trata de los colores de los partidos gobernantes en turno. A pesar del contenido educativo de estos spots, ¿la utilización de los colores de un partido en la campaña gubernamental puede ser conside-rada como un acto proselitista? Es una cuestión sobre la cual va-

2 Es muy interesante estudiar el contenido del video de Guanajuato. Aunque la primera parte es una promoción sobre el tema del Bicentenario, la segunda parte es una plataforma de planes de gobierno sobre educación, infraestructura, entre otros. Si bien es probable que no haya sido transmitido durante un proceso electoral, es una clara muestra de cómo una campaña exclusivamente “histórica” o “educativa” se puede convertir en un medio de promoción con fines electorales. En suma, al analizar estos casos se debe atender al contenido concreto y no a su finalidad o razón de ser en abstracto.


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Electoralle la pena reflexionar, pues la práctica de cambiar colores y logos con el cambio de partidos en el poder es bastante frecuente. La pregunta principal sería si esto puede ser considerado como ele-mento que repercute en la equidad de la contienda, al identificar a un partido y un Estado, a través de ciertos colores.

En este punto, la argumentación de Nueva Alianza tampoco fue lo suficientemente contundente, dado que se constriñó sólo a la interpretación literal del texto constitucional, considerando que la cpeum se refiere estrictamente a la “educación pública” y no a cualquier servicio educativo. No obstante, no establece con claridad cómo es que estas excepciones son contrarias a la fina-lidad de la norma, es decir, cómo crear condiciones inequitativas o permitir al Estado apartarse de su deber de imparcialidad du-rante la contienda electoral.

En otras ocasiones el tepjf ha interpretado de manera simi-lar los acuerdos emitidos por el Consejo General del ife. En este sentido, existe coherencia en el actuar del Tribunal, sin embar-go, sería deseable contar con una explicación más elaborada de las razones para considerar todos estos ejemplos como servicios educativos cuando la interpretación nacional e internacional de educación es mucho más restringida. Desde luego, en un sentido amplísimo, mucha información y actividades tienen un efecto edu-cativo, pero eso no quiere decir que sean parte de la obligación de “educar” del Estado y, por consecuencia, casos comprendidos en el marco de excepción sobre propaganda gubernamental.

Finalmente, aunque los argumentos o pruebas de los recurren-tes no sean suficientemente contundentes, el tepjf tiene la labor de justificar de forma adecuada sus posturas, es decir, de fundar y motivar sus decisiones y no únicamente confirmar a falta de me-jores razones para revocar, sobre todo tratándose de casos que se prestan a dudas razonables sobre su razón de ser.

Servicios de salud

La segunda excepción del artículo 41 está relacionada con los ser-vicios de salud. Invariablemente, los servicios de salud se deben


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Electoral estudiar junto con otras disposiciones constitucionales que esta-blecen este derecho y regulan la distribución de facultades.

Como derecho, la salud está regulada en el artículo 4 de la cpeum y se ha considerado de carácter prestacional, en tanto re-quiere de una serie de obligaciones positivas por parte del Estado para ser respetado y garantizado. Una cuestión muy importante es que tiene una doble dimensión, en tanto es un estado físico-psíquico individual, pero también tiene un aspecto social (Carbo-nell 2005, 814). Esto también ha sido reconocido por el máximo tribunal del país, como se puede apreciar del siguiente criterio:

DERECHO A LA SALUD. NO SE LIMITA AL ASPECTO FÍSICO, SINO QUE SE TRADUCE EN LA OBTENCIÓN DE UN DETERMINADO BIENESTAR GENERAL. El referido derecho, contenido en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reconocido en diversos tratados internacionales suscritos por México, no se limita a la salud física del individuo, es decir, a no padecer, o bien, a prevenir y tratar una enfermedad, sino que atento a la propia naturaleza humana, va más allá, en tanto comprende aspectos externos e internos, como el buen estado mental y emocional del individuo. De ahí que el derecho a la salud se traduzca en la obtención de un determinado bienestar general integrado por el estado físico, mental, emocional y social de la persona, del que deriva un derecho fundamental más, consistente en el derecho a la integridad físico-psicológica (Tesis P. LXVIII/2009).

La interpretación jurisprudencial, en este caso, es todavía más contundente que en el supuesto de servicios de educación. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha definido que los ser-vicios de salud son las acciones y medidas que el Estado debe adoptar, dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad, encaminados a garantizar un nivel de vida adecuado, con base en diversos tratados internaciona-les, según el siguiente criterio:


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ElectoralDERECHO A LA SALUD. SU REGULACIÓN EN EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SU COMPLEMENTARIEDAD CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Este Alto Tribunal ha señalado que el derecho a la protección de la salud previsto en el citado precepto constitucional tiene, entre otras finalidades, la de garantizar el disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan las necesidades de la población, y que por servicios de salud se entienden las acciones dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad. Así, lo anterior es compatible con varios instrumentos internacionales de derechos humanos, entre los que destacan el apartado 1 del artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que señala que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que alude al derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, y refiere que los Estados deben adoptar medidas para asegurar la plena efectividad de este derecho; y el artículo 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", según el cual toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social. En ese sentido y en congruencia con lo establecido por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, el derecho a la salud debe entenderse como una garantía fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos y no sólo como el derecho a estar sano. Así, el derecho a la salud entraña libertades y derechos, entre las primeras, la relativa a controlar la salud


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Electoral y el cuerpo, con inclusión de la libertad sexual y genésica, y el derecho a no padecer injerencias, torturas, tratamientos o experimentos médicos no consensuales; y entre los derechos, el relativo a un sistema de protección de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del más alto nivel posible de salud. Asimismo, la protección del derecho a la salud incluye, entre otras, las obligaciones de adoptar leyes u otras medidas para velar por el acceso igual a la atención de la salud y los servicios relacionados con ella; vigilar que la privatización del sector de la salud no represente una amenaza para la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios; controlar la comercialización de equipo médico y medicamentos por terceros, y asegurar que los facultativos y otros profesionales de la salud reúnan las condiciones necesarias de educación y experiencia; de ahí que el derecho a la salud debe entenderse como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de salud (Tesis 1a. LXV/2008).

Asimismo, la scjn ha establecido cuáles son los distintos ser-vicios de salud, dependiendo del prestador, con fundamento en la Ley General de Salud, a saber:

1) Servicios públicos2) Servicios derechohabientes de instituciones públicas de

seguridad social3) Servicios sociales y privados 4) Otros, como el Sistema Social de Protección de Salud

(Tesis P./J. 136/2008).

En el ámbito internacional, el Comité de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales ha reconocido que la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, no sólo la ausencia de afecciones o enfermedades, lo cual abarca una gama amplia de factores socioeconómicos que permiten a las personas llevar


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Electoraluna vida sana. Además, la efectividad de este derecho requiere una serie de políticas, programas de salud y adopción de marco jurí-dico, así como la atención oportuna y el acceso a otros factores determinantes, como agua, alimentación, vivienda, condiciones laborales adecuadas, medio ambiente y educación (Observación General 14, párrafos 1, 4, 11 y 12). Para este Comité, los servicios de salud deben contar con las siguientes características:

1) Disponibilidad. Implica contar con una oferta de servicios, programas y centros de salud lo suficientemente amplia.

2) Accesibilidad para toda la población. Bajo criterios de no discriminación, accesibilidad física y económica, así como acceso a la información.

3) Aceptabilidad. Los servicios de salud deben ser respetuo-sos de la ética médica y culturalmente apropiados.

4) Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios deben ser apropiados desde el punto de vista médico y científi-co, así como contar con personal médico capacitado.

El segundo punto es particularmente interesante para este es-tudio, ya que comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir información relacionada con la salud. Desde luego, el Estado es el principal obligado a informar a la población sobre los servicios de salud, riesgos epidemiológicos y derechos de los usuarios, así como en garantizar la igualdad en el acceso a la salud. Estos dos mandatos implican que el Estado debe organizar todo el aparato (en aspectos legislativo y operacional) para proporcionar estos servicios y asignar correctamente su presupuesto.

La pregunta es si el texto del artículo 41, base III, apartado C permite una interpretación en el sentido de difundir toda la pro-paganda gubernamental, relacionada con la salud, no obstante no se trate de la prestación directa del servicio. En este punto se centró el agravio hecho valer por Nueva Alianza, argumentan-do que el texto constitucional se refiere únicamente a la pres-tación directa de la salud y no comprende otros organismos de coadyuvancia.


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Electoral El tepjf consideró que las propagandas de Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública inciden en los servicios de salud y que su labor se debe entender como el conjunto de activi-dades que se llevan a cabo para la satisfacción de la aludida ne-cesidad colectiva de interés público, las cuales comprenden todos aquellos actos, medios y recursos que son indispensables para su prestación adecuada (SUP-RAP-57/2010, 76-7; 85-6).

A diferencia del criterio de la scjn analizado con anterioridad, el tepjf incluyó también “otros actos indispensables” para su pres-tación adecuada, considerando que la facultad del artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, obliga a la Secretaría de Salud a aplicar los fondos reunidos por Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública. En este sen-tido, las actividades de administración y control de recursos ma-teriales y económicos permiten la adecuada prestación de estos servicios, por lo que la obtención de recursos también debe es-tar incluida en la excepción constitucional sobre propaganda gu-bernamental (SUP-RAP-57/2010, 95-6).

En este caso, sucede algo similar al supuesto de servicios educativos y las conclusiones de la sección anterior sobre la jus-tificación de estos casos de excepción. El tepjf se aleja de la in-terpretación constante sobre servicios de salud para incluir las actividades de obtención de fondos que se realizan a través de Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública. Des-de luego, esto no implica que no sea positivo en muchos casos optar por una definición amplia del texto constitucional, pero, en este caso, si se considera que servicios de salud es cualquier ac-tividad de la que requiera el Estado para garantizar este derecho, se terminará por concluir que muchas más actividades estarían comprendidas dentro del supuesto del artículo 41 constitucional y en cierto modo, la excepción se desnaturalizaría al perder su carácter “excepcional”.


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ElectoralOtras excepciones en el Acuerdo 155

Además de los supuestos analizados en los apartados anterio-res, el Acuerdo 155 también incluye dentro de los supuestos de excepción a las actividades para el levantamiento del Censo de Población y Vivienda 2010, así como el programa radiofónico “La Hora Nacional”.

En primer lugar, en el Acuerdo 155 se consideró que los cen-sos no se realizan con fines políticos y se llevan a cabo cada 10 años, bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), el cual es un organismo público con autono-mía técnica y de gestión, con personalidad jurídica y patrimonio propios. El Acuerdo impugnado fundamentó la inclusión de las actividades del Censo de Población y Vivienda 2010 dentro de la lista de excepciones a la propaganda gubernamental, con base en la necesidad de concientizar a la población sobre la importan-cia de su participación en el levantamiento del censo (SUP-RAP-57/2010, 16-7). En este sentido, Nueva Alianza argumentó que el hecho de llevar el censo cada 10 años, de ninguna forma consti-tuye una justificación suficiente para incluir esta actividad dentro de la referida lista de excepciones (SUP-RAP-57/2010, 48).

El tepjf tampoco consideró procedente este agravio. Ade-más, de las razones esgrimidas por el ife en el Acuerdo, el tepjf consideró que el inegi coadyuva al desarrollo nacional, al sumi-nistrar información de calidad, pertinente, oportuna y veraz, así como que la naturaleza del censo poblacional es eminentemen-te informativa y no contiene ninguna referencia al gobierno o sus logros, por lo que no trasgrede la prohibición constitucional (SUP-RAP-57/2010, 98-100).

Parece artificial que el tepjf considere que la sola disposición normativa de que el Censo de Población y Vivienda no tenga fi-nalidades electorales sea suficiente para que su uso electoral no ocurra en la realidad. Ya se ha visto bastante cómo diferen-tes funciones, programas y recursos gubernamentales han sido utilizados con fines políticos, aun cuando existe prohibición le-gal expresa. Incluso el manejo y la divulgación de la información


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Electoral estadística puede tener un impacto político muy importante. Pa-ra ejemplo basta el reciente conocimiento sobre la existencia de un acuerdo entre las principales fuerzas políticas para ocultar las cifras de aumento de pobreza en el país, debido al impacto que podrían tener en las elecciones de 2009 (González 2011). Es-te estudio sobre pobreza fue divulgado por el Consejo Nacional de la Política Social, con base en la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto que elabora el inegi.

Este caso plantea dificultades serias con el texto constitucional, ya que no está previsto como causa de excepción y no se pue-de negar la importancia del Censo de Población y Vivienda para reflejar nuevas variables y fenómenos sociales, máxime cuando se realiza cada 10 años.

El tepjf se ha pronunciado sobre el caso del Censo de Po-blación y Vivienda en una sentencia subsecuente, aunque sobre la posibilidad de que esta excepción alcance la difusión de los resultados del censo (SUP-RAP-102/2011). De forma interesan-te, en esta ocasión el tepjf determinó que los agravios eran fun-dados dado que la necesidad de incluir las actividades del censo en los acuerdos del Consejo General del ife estaba relacionada con el levantamiento de información, pero que no tenía sustento extender esta posibilidad a la difusión de los resultados. Esto es así en virtud de que la obtención de datos es una tarea indispen-sable para que el inegi cumpla con sus funciones, mientras que la publicación de los resultados es una tarea que no sea afec-tada por esta prohibición y puede llevarse a cabo en un periodo más amplio que el levantamiento de información.

Este criterio confirma la postura del tepjf sobre el carácter ex-cepcional del Censo de Población y Vivienda, sin embargo, sigue sin ser muy clara la naturaleza educativa de la recolección de da-tos para preparar el censo. La interpretación ha sido en el sentido de considerar que la inclusión de esta actividad tiene finalidades informativas, pero es bastante dudoso afirmar que “informar” y “educar” son sinónimos. Esta cuestión no es una discusión sobre semántica sino sobre la constitucionalidad del Acuerdo 155.


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ElectoralEn relación con el programa de radio, “La Hora Nacional”, el tepjf consideró suficiente retirar referencias a programas gu-bernamentales o a la promoción de servidores públicos, ya que el programa no es en realidad un ejemplo de propaganda gu-bernamental. Esta argumentación es un tanto contradictoria con la propia exposición histórica del programa en su página oficial (que, por cierto, depende de la Secretaría de Gobernación), en la que se señala que es un medio de comunicación entre el go-bierno (local o federal, en la actualidad) y la sociedad (“La Ho-ra Nacional”):

Desde su origen, La Hora Nacional fue concebida como un medio del gobierno federal para estrechar la comunicación con la sociedad y fortalecer la integración nacional a través del idioma, la cultura, las tradiciones y la creación artística. Con el paso del tiempo, el objetivo se ha ampliado a ámbitos como la orientación de los servicios públicos y las campañas de interés social y cultural, entre otros.

Probablemente, este caso hubiera sido más asimilable a la lista de servicios de educación por los contenidos informativos del programa, pero afirmar que no tiene como finalidad promo-ver programas, servicios y campañas gubernamentales es con-tradecir la propia información de la página oficial y su vinculación con la Secretaría de Gobernación. Nuevamente, en estos casos resulta insuficiente la argumentación tanto del tepjf, como del quejoso para determinar cuál debería ser la mejor solución a es-te supuesto en el Acuerdo 155.

El deber de imparcialidad del Estado

Como ya se había comentado con anterioridad, la finalidad del artículo 41, base III, apartado C de la Constitución es garantizar la neutralidad del gobierno frente a los procesos electorales. Esta disposición se tiene que interpretar en concordancia con el artículo


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Electoral 134 que establece la obligación de imparcialidad de los servidores públicos, así como las modalidades de la propaganda guberna-mental. Este deber no ha de ser interpretado como un obstáculo para mantener comunicación entre el gobierno y los particulares (SUP-RAP-270/2009). Éste fue el dilema que enfrentó el tepjf al resolver la apelación interpuesta por Nueva Alianza.

En el caso de que se ocupa este volumen, el tepjf determi-nó que la lgsmime sólo puede suplir las deficiencias u omisiones cuando sean claramente deducibles de los hechos expuestos, en otras palabras, que los agravios sean evidentes para así poder complementar los argumentos del quejoso y no por afirma-ciones vagas, generales o imprecisas (SUP-RAP-57/2010, 51-3). En este sentido, el tepjf consideró que los razonamientos de Nueva Alianza no demostraron la incorrecta interpretación de la ley, ni el perjuicio que el acto reclamado significó para los dere-chos del partido quejoso; asimismo, no excluyó la posibilidad de que se interponga la correspondiente denuncia, si alguno de los promocionales incluidos en el Acuerdo contenga elementos que afecten la equidad en la contienda (SUP-RAP-57/2010, 107-8). Si bien es importante que un partido político cuente con los re-cursos legales para atacar cualquier irregularidad, la finalidad de estos acuerdos es ser una medida preventiva y regular —mas no ampliar indiscriminadamente— el texto constitucional.

A lo largo de este estudio se comentó cómo la sentencia SUP-RAP-57/2010 realizó una interpretación amplia de lo que se debe considerar “servicios educativos” y “servicios de salud”, además de incluir otros supuestos no previstos constitucionalmente, a pe-sar de que el quejoso propuso una interpretación literal del texto constitucional. Si bien algunos de los casos comprendidos en el Acuerdo son dudosos en cuanto a su contenido “educativo” o “de salud”, lo cierto es que Nueva Alianza no fue muy claro en cómo estos casos causaban perjuicio en la contienda electoral.

Desde luego, no se propone que el ife y el tepjf adopten la postura que John Ackerman ha identificado como “minimalismo burocrático” (Ackerman 2010, 97-109), es decir, interpretaciones


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Electoralrígidas del principio de legalidad, enmarcadas en una concepción exclusivamente literal de la ley, sin lugar a comprender el derecho como un fenómeno social, dinámico y cambiante. La práctica ha demostrado que cada contienda electoral requiere de un mayor ejercicio de argumentación por parte de los órganos electorales en la resolución de estas controversias; el hecho de que no exis-ta suplencia de la queja en todos los casos, no exime a los tribu-nales de sustentar sus resoluciones. Así como Nueva Alianza no fue contundente en demostrar por qué el Acuerdo 155 le causa-ba algún perjuicio o era contrario al deber de imparcialidad es-tatal, el tepjf no estableció una argumentación suficientemente convincente en la mayoría de los casos.

Esta sentencia es un ejemplo muy interesante de varias dispo-siciones constitucionales en aparente conflicto: libertad de expre-sión, derecho a la información, equidad entre los partidos políticos y sus candidatos, así como la correcta interpretación de la impar-cialidad que el Estado debe guardar. El máximo tribunal, retoman-do precedentes de la Corte Interamericana, ha entendido que la libertad de expresión tiene un aspecto individual (como ejercicio de la autonomía) y otro colectivo (como pieza clave de un régi-men democrático), según el siguiente criterio:

L IBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. SU IMPORTANCIA EN UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. La libertad de expresión y el derecho a la información son derechos funcionalmente centrales en un estado constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el despliegue de su autonomía y, por otro, gozan de una vertiente pública, colectiva o institucional que los convierte en piezas básicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. Como señaló la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa, se trata de libertades que tienen tanto una dimensión individual como una dimensión social, y exigen no sólo que los individuos no vean impedida la posibilidad de manifestarse libremente, sino también que se respete su


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Electoral derecho como miembros de un colectivo a recibir información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno. Así, tener plena libertad para expresar, recolectar, difundir y publicar informaciones e ideas es imprescindible no solamente como instancia esencial de autoexpresión y desarrollo individual, sino como condición para ejercer plenamente otros derechos fundamentales —el de asociarse y reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito, el derecho de petición o el derecho a votar y ser votado— y como elemento determinante de la calidad de la vida democrática en un país, pues si los ciudadanos no tienen plena seguridad de que el derecho los protege en su posibilidad de expresar y publicar libremente ideas y hechos, será imposible avanzar en la obtención de un cuerpo extenso de ciudadanos activos, críticos, comprometidos con los asuntos públicos, atentos al comportamiento y a las decisiones de los gobernantes, capaces de cumplir la función que les corresponde en un régimen democrático. Por consiguiente, cuando un tribunal decide un caso de libertad de expresión, imprenta o información no sólo afecta las pretensiones de las partes en un litigio concreto, sino también el grado al que en un país quedará asegurada la libre circulación de noticias, ideas y opiniones, así como el más amplio acceso a la información por parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas indispensables para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa § (Tesis 1a. CCXV/2009).

Del pasaje enfatizado en el criterio anterior resulta más que evidente la importancia de este tipo de casos no sólo para la con-troversia particular, sino para su impacto en el resto de la maquina-ria democrática. Proteger la libertad de expresión no sólo implica respetar el derecho individual de manifestar ideas, también com-prende el derecho a conocer el pensamiento ajeno y recibir cual-quier información (Tesis P./J. 25/2007), ya sea de un particular o

§ Énfasis añadido.


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Electoraldel propio Estado. En este sentido, existe una doble obligación por parte de éste: tanto respetar el intercambio de ideas, como garantizar los medios y el acceso a cierta información, es decir, se requiere de abstenciones y prestaciones por parte del Esta-do, incluyendo la obligación de proveer cierta información aun-que no sea solicitada (Carbonell 2005, 591-93). El Poder Judicial lo ha interpretado de la siguiente manera:

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN DE ESA PRERROGATIVA. De conformidad con el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el seis de diciembre de 1977, el constituyente permanente reformó el artículo 6o. constitucional, a efecto de actualizar el concepto tradicional que se tenía de la libertad de expresión, pues la doctrina moderna considera que tal prerrogativa constituye una de las piedras angulares de las democracias contemporáneas y que tiene dos vertientes: por un lado el derecho a informar y emitir mensajes, y por otro, el derecho a ser informado, por lo que fue este último aspecto el que fue instituido con la citada reforma al establecerse que el derecho a la información será garantizado por el Estado. Esta importante adición encuentra sustento en el principio de la publicidad de los actos de gobierno, conforme al cual la información constituye un factor de control del ejercicio del poder público, dado que los diversos entes estatales se encuentran obligados a dar a conocer cada uno de sus actos públicos, que sean de interés general, para transparentar el debido cumplimiento de las funciones que tengan encomendadas, salvo los datos que sean catalogados como confidenciales... (Tesis I.15o.A.118 A)

Desde luego, la libertad de expresión no es un derecho abso-luto; la propia Constitución cuenta con varias limitantes a lo largo de su texto y las condiciones establecidas en la reforma electoral ciertamente son algunas de éstas que, a diferencia de otras, no


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Electoral buscan la protección de la vida privada, la reserva de cierta in-formación, sino garantizar la equidad en la contienda y la impar-cialidad del Estado durante las elecciones. Así, los derechos a la libertad de expresión y al acceso a la información se deben inter-pretar en concordancia con las disposiciones en esta materia.

Independientemente de esta finalidad, el Estado continúa obli-gado a cumplir con ciertos objetivos y servicios, a pesar del calen-dario electoral. En este sentido, ¿se puede interpretar que esta limitación constitucional es un obstáculo para las funciones estata-les? Definitivamente no. El Estado debe continuar en la prestación de sus servicios y mantendrá la disponibilidad de la información para quien la solicite durante los procesos electorales, simple-mente, estará impedido para difundir logros, programas o conte-nidos que no estén previstos por la Constitución y la legislación en la materia. La prohibición de difusión de propagandas guber-namentales nunca debe ser interpretada como una justificación para no proveer determinados servicios, o bien, para negar el ac-ceso a la información ante una solicitud concreta.

Entonces, ¿cuál es el sentido de incluir una lista tan larga y tal vez cuestionable de campañas gubernamentales en el Acuer-do 155? Más aún, ¿verdaderamente habría un perjuicio para que estos organismos cumplan con sus funciones por prohibir sus campañas de información durante las campañas? Cabe men-cionar que con base en la Constitución y en el artículo 2.2 del Cofipe, esta prohibición no comprende todo el proceso electo-ral, sino únicamente desde la campaña hasta el día siguiente a la jornada de votaciones, es decir, el Estado se vería impedido a difundir su propaganda tres meses máximo (por ejemplo, el Co-fipe establece una duración de 60 o 90 días, dependiendo el ti-po de elección):

Artículo 2…2. Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y hasta la conclusión de la jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social


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Electoralde toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

Por su parte, el artículo 237 del Cofipe establece la duración de las campañas de la siguiente forma:

Artículo 237 1. Las campañas electorales para Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados, en el año que corresponda, tendrán una duración de noventa días;

2. Las campañas electorales para Diputados, en el año en que solamente se renueve la Cámara respectiva, tendrán una duración de sesenta días.

Incluso el tepjf interrumpió la jurisprudencia 11/2009, resol-viendo por unanimidad que la proscripción de propaganda gu-bernamental comprende el periodo entre la campaña hasta el fin de la jornada electoral, excluyendo así el periodo de precampa-ña (SUP-AG-45/2010). De esta forma, los límites a la publicidad estatal son claramente mucho más reducidos, por lo que es aun más importante analizar si efectivamente habría un perjuicio pa-ra el Estado al no incluir estos casos en los acuerdos regulatorios del Consejo General del ife. A primera vista no parece muy razo-nable que la interrupción de difusión por 60 o 90 días de la ma-yoría de los ejemplos citados en el Acuerdo 155 pueda crear un verdadero perjuicio o entorpezca las funciones del Estado. Es por esto que el tepjf debería ser más contundente en la argumenta-ción sobre la necesidad de estas determinaciones.


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Electoral Para ilustrar esta postura de mejor manera y a contrario sensu, se puede tomar como ejemplo una reciente sentencia sobre la in-clusión de los “XVI Juegos Panamericanos Guadalajara 2011” en la lista de excepciones sobre prohibición de difusión de propagan-da gubernamental en Michoacán (SUP-RAP-474/2011). La soli-citud fue hecha con base en el carácter extraordinario del evento deportivo, ajeno a los asuntos políticos y como un detonante de turismo e inversiones que proyectará a México internacionalmen-te; además, este encuentro también promoverá el deporte y há-bitos más sanos en el país.

La Sala Superior consideró que

la publicidad de los Juegos Panamericanos no encuadra dentro la propaganda proscrita por la Ley Suprema, ya que no se advierte que su difusión trastoque los principios de imparcialidad y equidad rectores de los procesos electorales y en consecuencia, pueda influir en las preferencias electorales (SUP-RAP-474/2011).

Este caso es muy distinto a los incluidos en el Acuerdo 155, pero tiene una verdadera naturaleza de excepcionalidad; ade-más, su corta duración no permite recuperar el tiempo de la sus-pensión con posterioridad. Ahora bien, la pregunta es: ¿el resto de los casos cumplen con estas características de necesidad y posibilidad de un perjuicio “irreparable”?

Estas prohibiciones no tienen como objetivo obstaculizar las labores del Estado, sino asegurar la imparcialidad de los tres ór-denes de gobierno, evitando el perjuicio o la promoción de un partido o candidato, el uso del poder para afectar o beneficiar a alguna persona o fuerza política, pero sobre todo evitar que la propaganda gubernamental sea utilizada con fines electorales (SUP-RAP-57/2010, 63-4).

En otras épocas se ha visto cómo detentar cargos en el go-bierno ha creado una gran tentación, casi imposible de resistir, de tratar de conservar el poder a través de cualquier medio, desde


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Electoralla persecución política hasta la utilización de programas sociales como medida de coacción, pasando por otras formas más sutiles, pero no menos ilegítimas, para convencer al electorado de votar por algún partido o candidato. Todos estos excesos fueron ates-tiguados en el circo en el que se convirtió la elección de 2006, gracias al cual se notó la insuficiencia de la regulación electoral y que también sirvió para cuestionar la muy aplaudida transición democrática en su aspecto más básico: la equidad de las eleccio-nes y la necesidad de la alternancia en el poder. A decir de mu-chos, la prueba no fue superada.

Esta tentación del poder parece imposible de vencer. Justo a raíz de los procesos electorales de 2011, el ife impuso sancio-nes a altos funcionarios del gobierno federal por incumplir con las disposiciones relacionadas con la prohibición de difusión de pro-paganda gubernamental relacionada con la difusión de spots so-bre seguridad pública y el Seguro Popular (Cortés 2011; Martínez 2011). No está de más recordar que ambas temáticas han sido utilizadas recurrentemente a lo largo del sexenio con la finalidad de legitimar al gobierno federal frente a la población.

Aunque resulta crucial cumplir con los fines de esta reforma y garantizar la imparcialidad del Estado durante los procesos elec-torales. La información que el Estado difunde no puede ser tacha-da de parcial automáticamente y sería absurdo considerarlo así, sin embargo, se requiere que las autoridades electorales estén dispuestas a analizar el contenido específico de la información y especialmente el contexto de los hechos para resolver estos di-lemas. Las épocas de urnas “embarazadas” y votantes fantasma parecen haber terminado; ahora se ven recursos ilícitos mucho más sofisticados para influir en los resultados electorales. Por lo tanto, el país requiere de autoridades electorales con criterios igualmente sofisticados para asegurar contiendas equitativas y gobernantes imparciales, es decir, contar con la flexibilidad sufi-ciente para percibir las intenciones de los actores políticos más allá de los mensajes literales.

En este sentido, la ley es una herramienta imprescindible pa-ra lograr estos fines, íntimamente ligados con la transición de-


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Electoral mocrática y la legitimidad de las instituciones. Ahora existe una legislación mucho más dura para prohibir la difusión de informa-ción gubernamental durante las campañas, así como para dismi-nuir la duración de las mismas, regular estrictamente el acceso de los partidos a los medios de comunicación masiva, establecer prohibiciones para particulares de contratar publicidad, limitar el contenido de las campañas e instaurar mejores mecanismos de fiscalización de partidos. Para complementar este andamiaje le-gal se requiere de órganos de supervisión y vigilancia arrojados y garantistas para legitimar las instituciones electorales en el fu-turo. Lo que resulta poco legítimo es que los tribunales viajen en-tre las interpretaciones letrísticas y amplias, con base en motivos adicionales (Ackerman 2010, 115, 126, 141).

En palabras de Giovanni Sartori, las elecciones deben ser li-bres, pero las opiniones también, y esto implica que sean libremen-te formadas, si éstas son impuestas las elecciones no pueden ser libres (Sartori 2009, 31). Para lograr esto, el Estado debe cumplir con este mandato de imparcialidad y así poder garantizar elec-ciones verdaderamente equitativas.

III. Conclusiones

Las reformas constitucionales de 2007 buscan crear un marco le-gal que permita llevar a cabo elecciones en condiciones de equi-dad, es decir, evitar cualquier injerencia ilegítima por parte de otros actores, incluyendo el uso de los recursos públicos y de un pues-to gubernamental para apoyar a algún partido o candidato. De es-ta forma, el Estado tiene una obligación de permanecer imparcial ante la contienda electoral y no influir sobre el electorado.

Estas enmiendas a la Carta Magna deben ser entendidas den-tro de un contexto de democratización y más específicamente co-mo parte de un nuevo diseño institucional que impida los abusos de poder, permitiendo alcanzar una mayor legitimidad de las au-toridades, así como una participación real de los ciudadanos en los asuntos políticos del país.


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ElectoralCon base en esta finalidad es que se permite únicamente la propaganda gubernamental sobre servicios educativos, servicios de salud, casos de protección civil durante emergencia e informa-ción de las autoridades electorales, con el requisito que no hagan referencia a candidatos, partidos o gobiernos. El ife emite acuer-dos para regular las normas constitucionales y en este caso inclu-yó otros casos de propaganda gubernamental. La cuestión radica en definir si esta interpretación es permitida, o bien, las autorida-des en la materia se han excedido en sus facultades.

En la sentencia analizada, el tepjf confirma el Acuerdo 155 en todos sus términos, pero sin establecer una argumentación contundente sobre la legitimidad de algunos de ellos y se aparta de lo que ordinariamente se ha considerado como servicios de salud y educación. No obstante, cabe mencionar que el quejoso tampoco proporcionó un razonamiento suficiente para demostrar que estos supuestos se apartan del texto constitucional y podrían causar condiciones inequitativas durante la contienda electoral.

Sin embargo, la interpretación del tepjf ha sido constante en este sentido, aunque sería altamente recomendable que hubiera un ejercicio de argumentación más puntual en la necesidad de permitir estas excepciones para que no haya lugar a dudas so-bre su legitimidad y constitucionalidad. Una opción para abordar esta interrogante es a partir de la necesidad de esta medida o el perjuicio que habría si mucha de esta propaganda se suspendie-ra durante el periodo de campañas, el cual generalmente no ex-cede de los 90 días.

Independientemente de la prohibición de difundir propagan-da gubernamental, no se puede considerar esto como un impe-dimento para que el Estado siga prestando todos los servicios a los que está obligado, mantenga accesible información sobre éstos o la provea a quien lo solicite expresamente. Una cosa es la imposibilidad para anunciar programas de gobierno u otro ti-po de servicios y otra muy distinta es el mandato de cumplir con ciertas metas y funciones.

Actualmente, el marco jurídico para regular las elecciones es mucho más estricto, en respuesta a los múltiples problemas sur-gidos de la elección de 2006, sin embargo, todos los actores po-


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Electoral líticos han buscado modificar algunas prácticas irregulares para inclinar la balanza a su favor. Estas reformas exigen que las au-toridades electorales sean mucho más diligentes y perspicaces para impedir conductas que tengan como finalidad o efecto in-fluir en los resultados de los comicios. En este sentido, se requie-re mucha más originalidad de las autoridades electorales para ir más allá de lo literal y analizar las verdaderas intenciones dentro de un contexto determinado; así, no sólo se garantizará la equi-dad de las elecciones, sino que las instituciones recobrarán la confianza perdida de la ciudadanía.

El tepjf, en este sentido, ha sido congruente en la interpreta-ción de los acuerdos generales emitidos por el Consejo General del ife, sin embargo, no sobraría proporcionar razones más sóli-das y elaboradas sobre la necesidad de estas excepciones.


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a las Sentencias

del Tribunal

ElectoralGonzález Amador, Roberto. 2011. “Calderón y partidos pac-taron ocultar cifras sobre pobreza”, La Jornada, 14 de febrero, sección Wikileaks en La Jornada. http://wikileaks.jornada.com.mx/notas/acuerdo-entre-gobierno-y-partidos-de-oposicion (consultada el 11 de julio de 2011).

Guastini, Ricardo. 1999. Estudios sobre la interpretación jurídi-ca. Trad. Marina Gascón y Miguel Carbonell. México: Po-rrúa/Universidad Nacional Autónoma de México.

Huber Olea y Contró, Jean Paul. 2006. El Proceso Electoral (Derecho del Proceso Electoral). México: Porrúa.

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López Escutia, Luis Ángel. 2006. “El Papel de la Justicia Elec-toral en la Transición Democrática de México”. Revista de la Facultad de Derecho de México 245 (2006-I): 61-131.

Loret de Mola, Carlos. 2011. “La Teoría del Ciudadano Idiota”. La Jornada, 7 de julio, sección Opinión-Columnas, http://www.eluniversal.com.mx/columnas/90525.html (consulta-da el 11 de julio de 2011).

Martínez, Fabiola. 2011. “Acatará SG resolución de IFE contra Blake por spots”, La Jornada, 12 de ju-lio, sección Política. http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2011/07/12/112839326-acatara-sg-resolucion-de-ife-contra-blake-por-espots/ (consultada el 12 de ju-lio de 2011).

Martínez Veloz, Juan. 2001. Estudios sobre Derecho Electoral y Derechos Humanos. México: Editora Laguna.

México 2010. Bicentenario de la Independencia, Centenario de la Revolución. Audioteca. http://www.bicentenario.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=679&Itemid=42 (consultada el 13 de julio de 2011).


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Comentarios

a las Sentencias

del Tribunal

Electoral Observación General 13 (21° periodo de sesiones). EL DERE-CHO A LA EDUCACIÓN. Comité de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales, E/C.12/1999/10, 8 de diciembre de 1999.

Observación General 14 (22° periodo de sesiones). EL DE-RECHO AL DISFRUTE DEL MÁS ALTO NIVEL POSIBLE DE SALUD (artículo 12 del Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales). Comité de De-rechos Económicos, Sociales y Culturales, E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000.

Rábago Dorbecker, Miguel. 2011. La propaganda sobre pro-gramas sociales como acto de campaña. México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Sartori, Giovanni. 2009. La democracia en 30 lecciones. Méxi-co: Taurus/Pensamiento.

Sentencia SUP-RAP-270/2009. Recurrente: Ayuntamiento Constitucional de Cotija de la Paz. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

—— SUP-RAP-57/2010. Recurrente: Partido Nueva Alianza. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Fe-deral Electoral. México: Tribunal Electoral del Poder Judi-cial de la Federación.

—— SUP-RAP-102/2011. Recurrente: Partido Revolucionario Institucional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

—— SUP-RAP-474/2011. Recurrente: Partido Acción Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Fe-deral Electoral. México: Tribunal Electoral del Poder Judi-cial de la Federación.

sat. Servicio de Administración Tribuntaria. http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/servicios/noticias_boletines/33_9713.html (consultada el 14 de julio de 2011). [Audio, video e imagen.]


65

Comentarios

a las Sentencias

del Tribunal

Electoralscjn/iij-unam. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Institu-to de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 2010. Autonomía e Independen-cia de los Institutos Electorales Locales y facultad de los Congresos Estatales para regular la propaganda electoral. México: Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Tesis I.15o.A.118 A. Registro No. 167531. DERECHO A LA IN-FORMACIÓN PÚBLICA. EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN DE ESA PRERROGATIVA. Dispo-nible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=167531&cPalPrm=&cFrPrm=DERECHO%20A%20LA%20INFORMACION

—— P. LXVIII/2009. Registro No. 165826. DERECHO A LA SALUD. NO SE LIMITA AL ASPECTO FÍSICO, SINO QUE SE TRADUCE EN LA OBTENCIÓN DE UN DE-TERMINADO BIENESTAR GENERAL. Disponible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=165826&cPalPrm=SALUD,&cFrPrm=

—— P./J. 25/2007. Registro No. 172479. LIBERTAD DE EX-PRESIÓN. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO. Dispo-nible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=172479&cPalPrm=&cFrPrm=LIBERTAD%20DE%20EX-PRESION

—— P./J. 136/2008. Registro No. 168549. SALUD. EL DE-RECHO A SU PROTECCIÓN CONFORME AL ARTÍCU-LO 4o., TERCER PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ES UNA RESPONSABILIDAD SOCIAL. Disponible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=168549&cPalPrm=SALUD,&cFrPrm=

—— P./J. 146/2001. Registro No. 187999. EDUCACIÓN. EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY RELATIVA DEL DISTRITO FE-DERAL CUMPLE CON EL MANDATO CONTENIDO EN EL DIVERSO 32 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, AL PERMITIR QUE EL GOBERNADO EJERZA EN FOR-MA PLENA SU DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LOGRE


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Comentarios

a las Sentencias

del Tribunal

Electoral UNA EFECTIVA IGUALDAD EN OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LOS SERVICIOS EDU-CATIVOS. Disponible en http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=187999&cPalPrm=&cFrPrm=DERECHO%20A%20LA%20EDUCACION

—— 1a. LXV/2008. Registro No. 169316. DERECHO A LA SA-LUD. SU REGULACIÓN EN EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SU COMPLEMENTARIEDAD CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DE-RECHOS HUMANOS. Disponible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=169316&cPalPrm=&cFrPrm=DERECHO%20A%20LA%20SALUD

—— 1a. CCXV/2009. Registro No. 165760. LIBERTAD DE EX-PRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. SU IM-PORTANCIA EN UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. Disponible en http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=165760&cPalPrm=&cFrPrm=LIBERTAD%20DE%20EXPRESION

Treviño Rangel, Javier. 2009. “Pánico Moral en las Campañas Electorales de 2006: la elaboración del ‘peligro para Méxi-co’”. Foro Internacional 197 (julio-septiembre): 638-689.

Whitehead, Laurence. 2011. Democratización: Teoría y Experien-cia. México: Fondo de Cultura Económica.

“México es Tuyo-Vive México”. http://www.youtube.com/watch?v=_zsRtSwQ59M (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“¡Vive México!” http://www.youtube.com/watch?v=xiQcXWACYd4 (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Vive México-Vive Querétaro”. http://www.youtube.com/watch?v= hJfwOBptt4A&NR=1 (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Vive Guanajuato”. http://www.youtube.com/watch?v= cm6m85G7Z9w (consultada el 9 de julio de 2011) [vi-deo].


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Comentarios

a las Sentencias

del Tribunal

Electoral“Vive Mexico-Riviera Maya & Yucatán Península”. http://www. youtube.com/watch?v=5VWyvNe10Jk (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Visit Mexico-Vive México Quintana Roo”. http://www.youtube.com/watch?v=EHeSOXWP5fU&feature=related (consul-tada el 9 de julio de 2011) [video].

“Vive México, Vive Chiapas”. http://www.youtube.com/watch?v=THZ4-kleSi4&feature=related (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Veracruz, Vive Veracruz, Vive Mexico, Vive lo tuyo”. http://www.youtube.com/watch?v=f4oWExt9lqE (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Vive México-Distrito Federal”. http://www.youtube.com/watch?v= 00z79r5qCtQ (consultada el 9 de julio de 2011) [video].

“Estado de México”. http://www.youtube.com/watch?v= 3Vv37YiNWPM (consultada el 9 de julio de 2011) [vi-deo].


Propaganda gubernamental durante campañas electorales es el número 45 de la serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral. Se terminó de imprimir en junio de 2013 en la Coordinación de Comunicación Social del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán, CP 04480, delegación Coyoacán, México, DF.

Su tiraje fue de 500 ejemplares.


RECURSO DE APELACIÓN

EXPEDIENTE:

SUP-RAP-57/2010

RECURRENTE:

PARTIDO NUEVA ALIANZA

AUTORIDAD RESPONSABLE:

CONSEJO GENERAL DEL

INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL

MAGISTRADO PONENTE:

CONSTANCIO CARRASCO DAZA

SECRETARIAS:

MARCELA ELENA FERNÁNDEZ

DOMÍNGUEZ Y MARICELA

RIVERA MACÍAS

México, Distrito Federal, a dieciséis de junio de dos mil

diez.

VISTOS, para resolver los autos del recurso de apelación

identificado al rubro, promovido por el Partido Nueva Alianza

para impugnar el “Acuerdo del Consejo General del Instituto

Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009

denominado „Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal

SUP-RAP-57/2010 2

Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias

sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artículo

41, Base III, apartado C, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales de

2010‟”, identificado con la clave CG155/2010, el cual fue

aprobado en sesión extraordinaria celebrada el diecinueve de

mayo de dos mil diez, y

R E S U L T A N D O :

De lo narrado por el apelante en su escrito de demanda y

de las constancias de autos, se desprenden los siguientes

antecedentes:

PRIMERO. En sesión extraordinaria de dieciséis de

diciembre de dos mil nueve, se aprobó el Acuerdo del Consejo

General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se

emiten las normas reglamentarias sobre propaganda

SUP-RAP-57/2010 3

gubernamental a que se refiere el artículo 41, Base III, apartado

C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

para los procesos electorales locales de 2010, identificado con

la clave CG601/2009.

SEGUNDO. En sesión extraordinaria celebrada el

diecinueve de mayo de dos mil diez, se aprobó el Acuerdo del

Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se

modifica el CG601/2009 denominado “Acuerdo del Consejo

General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se

emiten normas reglamentarias sobre propaganda



para los procesos electorales de 2010”, identificado con la clave

CG155/2010, el cual es del tenor literal siguiente:

“ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE

SE MODIFICA EL CG601/2009 DENOMINADO:

"ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL MEDIANTE EL

CUAL SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS

SUP-RAP-57/2010 4

SOBRE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A

QUE SE REFERE EL ARTÍCULO 41, BASE III,

APARTADO C, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA

LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE

2010".

ANTECEDENTES

I. El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario

Oficial de la Federación el "Decreto que reforma los

artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el

artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos", el cual entró en vigor al día siguiente al

de su publicación en términos de su artículo primero

transitorio.

II. El 14 de enero de 2008 fue publicado en el Diario

Oficial de la Federación el "Decreto por el que se:

expide el Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales", el cual entró en vigor al

día siguiente al de su publicación, de acuerdo con su

artículo primero transitorio.

III. En sesión extraordinaria celebrada el 8 de julio de

2008, con conocimiento de la opinión previa del

Comité de Radio y Televisión, la Junta General

Ejecutiva aprobó el Acuerdo por el que se propone al

Consejo General la expedición del Reglamento de

Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral,

identificado con la clave JGE62/2008.

SUP-RAP-57/2010 5

IV. En sesión extraordinaria de fecha 10 de julio de

2008, el Consejo General del Instituto Federal

Electoral aprobó el Acuerdo por el que se expide el

Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en

Materia Electoral, identificado con la clave número

CG327/2008, mismo que fue publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 11 de agosto de dicho

año, y entró en vigor al día siguiente, de conformidad

con su artículo primero transitorio.

V. En sesión extraordinaria celebrada el 29 de enero

de 2009, el Consejo General del Instituto Federal

Electoral aprobó el Acuerdo por el que se emiten

normas reglamentarias sobre propaganda

gubernamental, a que se refiere el artículo 2, párrafo

2 del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos electorales, en relación con el

articulo 41, base III, apartado C, párrafo segundo de

la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, identificado con la clave número

CG40/2009.

VI. En sesión ordinaria celebrada el 31 de marzo de

2009, el Consejo General del Instituto Federal

Electoral aprobó el Acuerdo por el que se modifican

las normas sobre propaganda gubernamental, a que

se refiere el artículo 2, párrafo 2 del Código Federal

de Instituciones y Procedimientos Electorales, en

relación con el artículo 41, base III, apartado C,

párrafo segundo de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, identificado con la clave

número CG126/2009.

VII. El 25 de noviembre de 2009 se recibió el oficio

número 100/452/2009, signado por Eduardo Sojo

Garza Aldape, Presidente del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía, en el cual solicita se

considere a la campaña de comunicación social

sobre el levantamiento del XIII Censo General de

Población y Vivienda 2010 como una excepción a las

reglas sobre suspensión de propaganda

SUP-RAP-57/2010 6

gubernamental a partir del día 1 de enero y hasta

el30dejuniode2010.

VIII. El 25 de noviembre de 2009 se recibió el oficio

número SNM/231/2009, signado por la licenciada

Irma Pía González Luna Corvera, Subsecretaría de

Normatividad de Medios, de la Secretaría de

Gobernación, en el cual solicita se incluyan como

excepciones a las regías sobre suspensión de

propaganda gubernamental, diversas campañas de

comunicación social, que tendrán verificativo durante

todo el año.

IX. En sesión extraordinaria celebrada el 16 de

diciembre de 2009, el Consejo General del Instituto

Federal Electoral aprobó el "Acuerdo mediante el

cual se emiten normas reglamentarias sobre

propaganda gubernamental a que se refiere el

artículo 41, base III, apartado C, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, para ios

procesos electorales locales de 2010", identificado

con la clave CG601/2009.

X. El 30 de marzo de 2010, se recibió el oficio

número JLE/VS/0908/2010, signado por el Ing.

Sergio Berna! Rojas, Vocal Ejecutivo de la Junta

Local Ejecutiva de Baja California, mediante el cual

hace del conocimiento del Instituto la petición del

Gobierno del Estado para que se incluya dentro de

las excepciones de propaganda electoral la difusión

de la campaña de comunicación social de la

Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno

del Estado para el pago de impuestos.

CONSIDERANDO

1. Que los artículos 41, párrafo segundo, base V,

párrafo primero de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 104; 105, párrafo 2, y

SUP-RAP-57/2010 7

106, párrafo 1 del Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales,

establecen que la organización de las elecciones

federales es una función estatal que se realiza a

través de un organismo público autónomo

denominado Instituto Federal Electoral, dotado de

personalidad jurídica y patrimonio propios, en

cuya integración participan el Poder Legislativo de

la Unión, los partidos políticos nacionales y los

ciudadanos en los términos que ordene la ley. En el

ejercicio de esta función estatal, la certeza,

legalidad, independencia, imparcialidad y

objetividad serán principios rectores.

2. Que el Instituto Federal Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos políticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de conformidad con los artículos 41, bases III y de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5 y 105, párrafo 1, inciso h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

3. Que como lo señalan los artículos 1, párrafos 1 y 2, inciso b); 36, párrafo 1, inciso c); 48, párrafo 1, inciso a); y 49, párrafos 1 y 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las disposiciones del mismo son de orden público y de observancia general en el territorio nacional y reglamentan las normas constitucionales relativas a las prerrogativas de los partidos políticos, entre las que se encuentra el acceso a radio y televisión en los términos de la Constitución y el Código.

4. Que como lo señala el artículo 1, párrafo 1 del

Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en

Materia Electoral, dicho ordenamiento tiene por

objeto instrumentar las disposiciones del código

electoral federal para la administración del

tiempo que en radio y televisión le

corresponde administrar al Instituto Federal Electoral

SUP-RAP-57/2010 8

para sus propios fines, los de otras autoridades

electorales y los partidos políticos.

5. Que como lo señala el párrafo 2 del mismo

artículo, el reglamento es de observancia general y

obligatoria para el Instituto Federal Electoral, los

partidos políticos, nacionales y locales, los

concesionarios y permisionarios de estaciones de

radio y televisión, las autoridades electorales y no

electorales, los precandidatos y candidatos a cargos

de elección popular, así como para cualquier persona

física o moral.

6. Que el artículo 51, párrafo 1 del código de la

materia y 4, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a

Radio y Televisión en Materia Electoral disponen que

el Instituto ejercerá sus facultades en materia de

radio y televisión a través del Consejo General; de la

Junta General Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de

Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de

Radio y Televisión; de la Comisión de Quejas y

Denuncias; y de los vocales ejecutivos y juntas

ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y

distritales, que tendrán funciones auxiliares.

7. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo

108 del código comicial federal, los órganos centrales

del Instituto Federal Electoral son el Consejo

General, la Presidencia del Consejo General, la

Junta General Ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva y la

Unidad de Fiscalización de los Recursos de los

Partidos Políticos.

8. Que el Consejo General es el órgano superior de

dirección del Instituto Federal Electoral,

responsable de vigilar el cumplimiento de las

disposiciones constitucionales y legales en materia

electoral, así como de velar porque los

principios de certeza, legalidad,

independencia, imparcialidad y objetividad guíen

todas las actividades del Instituto, de conformidad

SUP-RAP-57/2010 9

con los artículos 108, párrafo 1, inciso a) y 109,

párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales.

9. Que de acuerdo con el artículo 118, párrafo 1, incisos i), I), w) y z) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto tiene como atribuciones (i) vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos políticos se actúe con apego al propio código, así como a lo dispuesto en los reglamentos que al efecto expida este Consejo General; (ii) vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad única en la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y locales y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de conformidad con lo establecido en el código y demás leyes aplicables; (iii) conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los términos previstos en el propio código; y (iv) dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las demás señaladas en el código de referencia.

10. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3, párrafos 1 y 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral se encuentra facultado para aplicar e interpretar las disposiciones legales electorales en el ámbito de su competencia.

11. Que como es del conocimiento público, durante el año 2010 se llevarán a cabo procedimientos electorales locales en diversos Estados, de Los cuales, Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, celebrarán su jornada electoral a más tardar el 4 de julio de 2010, conforme al anexo 1 del presente.

12. Que el artículo 41, base III, apartado C, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados

SUP-RAP-57/2010 10

Unidos Mexicanos dispone que durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

13. Que el artículo 347, párrafo 1, inciso b) del código comicial federal, establece que constituyen infracciones de las autoridades o los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los poderes locales, órganos de gobierno municipales, órganos de gobierno del Distrito Federal, órganos autónomos, y cualquier, otro ente público, la difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas electorales hasta el día de la jornada electoral inclusive, con excepción de la información relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la protección civil en casos de emergencia.

14. Que en sesión pública celebrada el día 26 de junio de 2009, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aprobó la jurisprudencia 11/2009, misma que señala lo siguiente:

„PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LÍMITES A SU DIFUSIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL.- De la interpretación de los artículos 39, 40, 41, párrafos primero y segundo,, base III, apartado C, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los numerales 2, párrafo 2, 237, párrafo 4, y 347 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que, a fin de salvaguardar los principios de imparcialidad y equidad en la contienda, la difusión de propaganda gubernamental que realicen en los medios de comunicación social los poderes públicos federales,

SUP-RAP-57/2010 11

estatales o municipales, los órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y, en general, todos los servidores, funcionarios y entes públicos, se encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en ningún caso podrá ser de carácter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Por lo que hace a la temporalidad, no puede difundirse en el entorno de un proceso electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaña, campaña electoral, periodo de reflexión, conformado por los tres días previos al de la elección, y hasta el final de la jornada electoral, salvo en los casos previstos expresamente en el artículo 41, base III, apartado C, in fine, de la Carta Magna. Estimar lo contrario, implicaría que la difusión de propaganda gubernamental pudiese constituir propaganda que influyera en las preferencias electorales de los ciudadanos y, con ello transgredir el principio democrático conforme con el cual los poderes públicos de todos los órdenes de gobierno y los entes públicos deben observar una conducta imparcial en los procesos comiciales.‟

15. Que de lo señalado en el considerando que antecede se desprende que la propaganda gubernamental se encuentra limitada en virtud de su contenido y su temporalidad. Es decir, en ningún momento podrá tener referencia alguna a los poderes federales y estatales, ni a los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y en general cualquier ente público, con el fin de influir en las preferencias electorales de los ciudadanos; y no podrá difundirse a partir del inicio de las campañas electorales y hasta el día de la jornada electoral.

16. Que en virtud de lo anterior, resulta necesario emitir normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental, a que se refiere el artículo 41, base III, apartado C, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de generar certeza e imparcialidad y garantizar la equidad de los procesos electorales locales a celebrarse en el 2010.

17. Que de conformidad con el artículo 39, fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para' la Asistencia Pública y el Decreto del

SUP-RAP-57/2010 12

Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1978 por el que se crea la Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia Pública, dichos órganos tienen como fin el apoyar los programas y servicios de salud.

18. Que en razón de lo anterior, se estima necesario permitir la propaganda que para la asistencia pública emitan tanto la Lotería Nacional como Pronósticos para la Asistencia Pública, la cual no contendrá logotipos, slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno.

19. Que el artículo 3, fracción II, inciso b) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la educación que imparta el Estado será nacional, en cuanto a que atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

20. Que en relación con lo establecido en el considerando anterior, resulta necesario considerar como un excepción a las reglas sobre suspensión de propaganda gubernamental, la promoción nacional de México o de centros turísticos del país, emitida por el Consejo de Promoción Turística de México, en vista de su carácter informativo a nivel nacional e internacional sobre los diversos destinos de México y toda vez que a través de ella se busca la identificación del pueblo con su país y el engrandecimiento de la cultura nacional, y no la promoción de logros políticos.

En este sentido, se estima necesario permitir la campaña de comunicación social denominada “Vive México” que promueve el Consejo de Promoción Turística.

21. Que el artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece como obligación de los mexicanos contribuir para los gastos públicos federales, estatales y municipales en que residan, de

SUP-RAP-57/2010 13

manera proporcional y equitativa según lo establezcan las leyes de la materia.

22. Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, el Servicio de Administración Tributaría es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el carácter de autoridad fiscal, que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de dichas disposiciones; y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.

23. Que de conformidad con el artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y los Gobiernos de las Entidades que se hubieran adherido al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, podrán celebrar convenios de coordinación en materia de administración de ingresos federales.

24. Que en términos de lo previsto en los Convenios de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal celebrados entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los estados integrantes de la federación se ha establecido que la entidad firmante participará en un Programa Nacional de Cultura Contributiva en el que se fomentarán acciones de formación cívica y de cultura fiscal.

25. Que la difusión de la campaña permanente de comunicación social de un Programa Nacional de Cultura Contributiva a través de la planeación implementación, seguimiento y evaluación de acciones de formación cívica, a efecto de fomentar los vínculos de identidad y economía nacional necesarios para la promoción de una cultura fiscal

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solidaria que sustente el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales, debe considerarse como excepción a las reglas sobre suspensión de propaganda gubernamental, toda vez que contribuye a la educación de la población en materia retributiva, así como a los fines informativos que la sociedad requiere. Por lo anterior, no podrá contener logotipos, slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno.

26. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 28, párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento.

27. Que en cumplimiento a sus atribuciones, finalidades, objetivos y funciones, en términos de lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley del Banco de México y su Reglamento Interior, el Banco de México lleva a cabo diversas actividades, entre ellas, dar a conocer al público en general, la puesta en circulación, características y demás elementos de seguridad de billetes y monedas; así como la información relativa a servicios relacionados con el almacenamiento, abastecimientos, canje, depósito y retiro de los referidos signos monetarios; así como la difusión en radio y televisión de spots, materiales impresos que son distribuidos en bancos, oficinas gubernamentales, escuelas, tiendas de autoservicio y departamentales; dar a conocer al público en general el "Sistema de Pagos Electrónicos Intercambiarios"; como banco central de los Estados Unidos Mexicanos en coordinación con el Banco de Reserva Federal de los Estados Unidos de América, cuenta con una interconexión de los sistemas de pagos en ambas instituciones, en virtud de la cual presta el servicio de envío de dinero, y difunde a través de

SUP-RAP-57/2010 15

diversos medios, información en materia económica y financiera.

28. Que la difusión de la campaña permanente de comunicación social para el cumplimiento de las funciones del Banco de México, debe considerarse como excepción a las reglas sobre suspensión de propaganda gubernamental, toda vez que no promueve logros políticos y persigue fines meramente informativos y de orientación social, que contribuyen a la educación de la población en materia económica. Por lo anterior, no podrá contener logotipos, slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno.

29. Que en virtud de los argumentos contenidos en los considerandos 21 a 25 y en atención a la solicitud del Gobierno de Baja California referida en el antecedente X resulta procedente modificar el acuerdo CG601/2009 a fin de incluir la campaña de comunicación social para el pago de impuestos de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Baja California dentro de las excepciones a las reglas sobre suspensión de propaganda gubernamental, por seguir la misma lógica de la campaña del Sistema de Administración Tributaria. Por lo anterior, no podrá contener logotipos, slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o al gobierno de Baja California o algún otro gobierno.

30. Que el artículo 26, apartado B de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala

que el Estado contará con un Sistema Nacional de

Información, Estadística y Geografía, cuyos

datos serán considerados oficiales: Para la

Federación, Estados, Distrito Federal y municipios,

los datos contenidos en el Sistema serán de uso

obligatorio en los términos que establezca la ley.

Asimismo, establece que la responsabilidad de

normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de

un organismo con autonomía técnica y de gestión,

personalidad jurídica y patrimonio propios, con las

facultades necesarias para regular la captación,

SUP-RAP-57/2010 16

procesamiento y publicación de la información que se

genere y proveer su observancia.

31. Que de conformidad con los artículos 52 y 59 de

la Ley del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica, el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía es un organismo público con

autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica

y patrimonio propios, responsable de normar y

coordinar el Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica, así como de realizar, entre

otras actividades, los censos nacionales.

32. Que de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica, el Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica,

tienen la finalidad de suministrar a la sociedad y al

Estado, información de calidad, pertinente, veraz y

oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo

nacional.

33. Que el artículo 15 del Reglamento de la Ley de

Información Estadística y Geográfica establece que

el Censo General de Población y Vivienda se llevará

a cabo cada diez años, en los terminados en cero,

por lo que durante el año 2010, deberá levantarse el

censo referido.

34. Que el artículo 17 del Reglamento de la Ley de

Información Estadística y Geográfica indica que los

censos de población no podrán hacerse con

finalidades electorales.

35. Que de conformidad con lo solicitado en el

antecedente Vil, y en virtud de que el Instituto

Nacional de Información Estadística y Geográfica

requiere para la organización del Censo General de

Población y Vivienda de 2010 de una campaña de

comunicación social continua, para concientizar a la

SUP-RAP-57/2010 17

población sobre la importancia de su participación en

el censo y para mantenerlos informados sobre las

acciones que lleva a cabo el propio Instituto, y con

el fin de no obstaculizar las tareas derivadas

del levantamiento del censo, resulta necesario

considerarla como una excepción a las reglas sobre

suspensión de propaganda gubernamental, por lo

cual no podrá contener logotipos, slogans o cualquier

tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro

gobierno.

36. Que el artículo 3°, párrafo 2 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos establece

que la educación que imparta el Estado tenderá a

desarrollar armónicamente todas las facultades del

ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la

Patria.

37. Que de conformidad con lo solicitado en el

antecedente VIII, en virtud del significado que el año

2010 tiene para la historia y cultura del país, es

pertinente exceptuar de las reglas de propaganda

gubernamental las campañas educativas que lleven

a cabo los distintos niveles de gobierno, relativas a

los Festejos del Bicentenario de la Independencia y

Centenario de la Revolución a conmemorarse en el

propio año 2010, y que tendrán verificativo durante

todo el año, siempre y cuando no contengan

logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias

al gobierno federal o a algún otro gobierno, ni tengan

elementos de propaganda personalizada de servidor

público alguno.

38. Que la emisión radiofónica denominada "La Hora

Nacional", no constituye por su estructura propia un

ejemplo de propaganda gubernamental. No obstante

lo anterior, este Consejo General, en estricto apego a

las normas constitucionales y legales que

regulan la difusión de propaganda

gubernamental, estima conveniente especificar que

durante la transmisión de la citada emisión

radiofónica deberá suprimirse toda alusión a

SUP-RAP-57/2010 18

propaganda de poderes públicos o de cualquier ente

público. Asimismo, no podrán difundirse en dicho

espacio slogans o cualquier otro tipo de referencias

al gobierno federal o a algún otro gobierno, ni

difundirse elementos de propaganda personalizada

de servidor público alguno.

39. Que la propaganda que se transmita con motivo

de las excepciones a que el presente Acuerdo se

refiere, deberá tener carácter institucional, por lo que

su contenido se limitará a identificar el nombre de la

institución de que se trata sin hacer alusión a

cualquiera de las frases, imágenes, voces o símbolos

a que se refiere el artículo 7, inciso b), fracciones VI y

Vil del Reglamento de Quejas y Denuncias del

Instituto Federal Electoral.

40. Que las disposiciones contenidas en el presente

Acuerdo serán aplicables a partir de la fecha del

inicio de cada campaña electoral local, en los

Estados de la República mencionados en el

considerando 11, cuya duración de las respectivas

campañas se detallan en el Anexo 1, mismo que ha

sido actualizado conforme a las fechas

proporcionadas por los Institutos Electorales

Locales, y concluirán su vigencia el día de la jornada

electoral local respectiva. De igual forma será

aplicable en cualquier otro Estado que con

posterioridad a la emisión del presente Acuerdo y

durante el año 2010 tenga campañas electorales de

cualquier índole.

De conformidad con lo expresado y con fundamento

en lo dispuesto por los artículos 41, bases III,

apartado C, párrafo segundo y V, párrafo primero de

la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 3, párrafos 1 y 2; 104; 105, numeral 2;

106, numeral 1; 108; 109 y 118, párrafo 1, incisos w)

y z) del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales, este órgano colegiado

emite el siguiente:

SUP-RAP-57/2010 19

ACUERDO

ÚNICO.- Se modifica el "Acuerdo mediante el cual se

emiten normas reglamentarias sobre propaganda

gubernamental a que se refiere el artículo 41, base

III, apartado C, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, para los procesos

electorales locales de 2010", identificado con la clave

CG601/2009, para quedar de la siguiente manera:

PRIMERO.- Se emiten las normas reglamentarias

sobre propaganda gubernamental a que se refieren

el artículo 347, párrafo 1, inciso b) del Código

Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales, en relación con el artículo 41, base III,

apartado C, párrafo segundo de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismas

que serán aplicables para los procesos electorales

locales de 2010.

SEGUNDO.- Deberá suprimirse o retirarse toda

propaganda gubernamental en radio y televisión,

tanto de los poderes federales y estatales, como de

los municipios, órganos de gobierno del Distrito

Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente

público, en los términos y con las excepciones

establecidas en el inciso b) del párrafo 1 del artículo

347 del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales, en relación con lo

dispuesto por el párrafo segundo del apartado C de

la base III del artículo 41 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo

que dispongan las presentes normas, a partir del

inicio de cada una de las campañas y hasta el día de

la jornada electoral que tengan cada uno de los

Estados, que celebren proceso electoral local en el

2010.

TERCERO.- Se permitirá como publicidad vinculada

a la salud, la propaganda que para la asistencia

pública emitan tanto la "Lotería Nacional" como

SUP-RAP-57/2010 20

"Pronósticos para la Asistencia Pública1', las cuales

no tendrán logotipos ni cualquier tipo de referencias

del gobierno federal ni de algún otro gobierno.

Asimismo, debido a que promueve la cultura nacional y la identificación de la población con su país, podrá permanecer la publicidad informativa sobre la promoción turística nacional de México y de otros centros turísticos del país, incluyendo la campaña "Vive México", siempre y cuando no tenga logotipos o referencia alguna al gobierno Federal ni a gobiernos de alguna entidad federativa, municipio o delegación.

Además, se podrán difundir campañas de educación para el pago de impuestos, a través del Servicio de Administración Tributaria y de los órganos de finanzas de las entidades federativas en el marco de un programa nacional de cultura contributiva que sustente el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales, siempre y cuando en la misma no se incluya ninguna referencia o logotipos del gobierno federal ni de cualquier nivel de gobierno, ni logros ni planes de programas sociales específicos ni de obra pública. En dichas campañas podrá utilizarse el logotipo del Servicio de Administración Tributaria y/o de los órganos de finanzas de las entidades federativas que correspondan.

También podrán difundirse, durante el periodo de campañas locales, las campañas de comunicación social del Banco de México, cuyo contenido sea exclusivamente educativo, siempre y cuando no incluya ninguna referencia o logotipo del gobierno federal, o haga mención alguna a logros de la institución o de ninguna otra.

Por otra parte, con el fin de no obstaculizar las tareas

derivadas del levantamiento del Censo General de

Población 2010, se permitirá la difusión de la

campaña de comunicación social que sobre el tema

difunda el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía durante el periodo de campañas locales

en los Estados referidos en el presente Acuerdo

siempre y cuando no incluya ninguna referencia o

SUP-RAP-57/2010 21

logotipo del gobierno federal o a algún otro gobierno

o haga mención alguna a logros de la institución o de

ninguna otra.

En el mismo sentido, y en virtud de que busca

fomentar el amor a la Patria, de conformidad con el

artículo 3 constitucional, se exceptúa de las reglas de

propaganda gubernamental, la campaña de

comunicación social relativa a los Festejos del

Bicentenario de la Independencia y Centenario de la

Revolución a conmemorarse en el año 2010, la cual

deberá tener carácter absolutamente institucional,

por lo que no podrá contener logotipos, slogans o

cualquier otro tipo de referencias al gobierno federal

o a algún otro gobierno ni tenga elementos de

propaganda personalizada de servidor público

alguno.

Por último, se especifica que durante la emisión

radiofónica denominada "La Hora Nacional" deberá

suprimirse toda alusión a propaganda de poderes

públicos o de cualquier ente público. Asimismo, no

podrán difundirse en dicho espacio slogans o

cualquier otro tipo de referencias al gobierno federal

o a algún otro gobierno, ni difundirse elementos de


alguno.

CUARTO.- Publíquese el presente Acuerdo en el

Diario Oficial de la Federación.

QUINTO.- Las normas de propaganda

gubernamental aprobadas mediante el presente

Acuerdo entrarán en vigor a partir de la fecha del

inicio de cada campaña electoral local, en los

estados de la república mencionados en el

considerando 11, cuyos periodos de campaña se

detallan en el Anexo 1, y concluirán su vigencia el

día de la jornada electoral de 4 de julio de 2010. De

igual forma será aplicable en cualquier otro estado

que con posterioridad a la emisión del presente

SUP-RAP-57/2010 22

Acuerdo y durante el año 2010 tenga campañas

electorales de cualquier índole.

SEXTO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que disponga de las medidas conducentes para la difusión del contenido del presente Acuerdo a los gobiernos estatales y municipales.”

El engrose del precitado Acuerdo fue notificado al Partido

Nuevo Alianza el día veinte siguiente, mediante oficio

DS/445/2010, suscrito por el Director del Secretariado de la

Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

TERCERO. En contra de la determinación que antecede,

el mencionado instituto político interpuso recurso de apelación,

por conducto de Luis Antonio González Roldán, en su carácter

de representante propietario acreditado ante el Consejo

General del Instituto Federal Electoral, haciendo valer el

siguiente:

“AGRAVIO ÚNICO ORIGEN DEL AGRAVIO. Todos y cada uno de los

considerandos citados y puntos resolutivos del

ACUERDO CG155/2010 DEL CONSEJO GENERAL

DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL

QUE SE MODIFICA EL CG601/2009

DENOMINADO: "ACUERDO DEL CONSEJO

GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL SE EMITEN

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE

SUP-RAP-57/2010 23

PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A QUE SE

REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO

C, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA LOS

PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2010".

CONCEPTO DE AGRAVIO. El agravio que da

origen al presente recurso de apelación lo constituye

la improcedente interpretación que lleva a cabo el

Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre

las disposiciones constitucionales, legales y

reglamentarias que definen de manera precisa las

excepciones a Ja prohibición de realizar publicidad

por parte de entes gubernamentales durante los

procesos electorales, en el presente supuesto, los

procesos electorales locales que se realizan el país

durante el presente año.

Efectivamente, a fin de mantener la equidad en los

procesos político electorales, brindando igualdad de

oportunidad a las distintas facciones partidistas, y

permitir a los ciudadanos un examen equilibrado sin

influencias publicitarias que les permita tomar una

decisión razonada al momento de sufragar, nuestra

Constitución Política reformó su artículo 41, base III,

apartado C), segundo párrafo, en los términos del

Decreto publicado en el Diario Oficial de la

Federación del 13 de noviembre de 2007, del modo

siguiente:

"Durante el tiempo que comprendan las campañas

electorales federales y locales y hasta la conclusión

de la respectiva jornada comicial, deberá

suspenderse la difusión en los medios de

comunicación social de toda propaganda

gubernamental, tanto de los poderes federales y

estatales, como de los municipios, órganos de

gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y

cualquier otro ente público. Las únicas

excepciones a lo anterior serán las campañas de

información de las autoridades electorales, las

relativas a servicios educativos y de salud, o las

necesarias para la protección civil en casos de

emergencia."

SUP-RAP-57/2010 24

Esta disposición se retoma en el artículo 2, numeral 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es evidente que la limitación es amplia pues comprende a todos los entes públicos en cualquier nivel de gobierno y territorio, toda vez que la publicidad gubernamental cuenta con una determinante penetración en la atención de los ciudadanos, y puede resultar fácilmente asimilable a alguna facción política. Es por esto que la propia disposición comprende sólo cuatro supuestos de excepción, a dicho principio general: 1.) Campañas de información de las autoridades electorales. 2.) Difusión relativa a servicios educativos. 3.) Difusión relativa a servicios educativos. 4.) Protección civil en casos de emergencia. Resulta claro que fuera de estos supuestos no existen ni deben considerarse otros casos de excepción, pues ello contravendría abiertamente a la Constitución y a la Ley. Ahora bien, los casos de excepción son de aplicación estricta, una interpretación extensiva no puede conceder más de lo específicamente determinado, la interpretación no puede abrir más las puertas de lo que ha considerado prudente el legislador, en consecuencia, no pueden aplicarse criterios por analogía, conveniencia o 'evidente beneficio'. No pueden esgrimirse razones fácticas sino jurídicas en la aplicación de excepciones. En el caso que nos ocupa es totalmente evidente que la interpretación que lleva a cabo el Consejo General es extensiva a los términos de la Constitución y de la Ley, a fin de beneficiar a las entidades gubernamentales que han solicitado al Instituto Federal Electoral continuar con sus campañas de difusión durante los procesos electorales locales. Basados en la excepción de servicios educativos, se busca justificar la continuación de las campañas de difusión de: • Servicio de Administración Tributaria. Contribuye a la educación de la población en materia económica. (Considerando 25).

SUP-RAP-57/2010 25

• Gobierno del Estado de Baja California. 'Por la

misma lógica de la campaña del Sistema de

Administración Tributaria' ( Sic) (Considerando 29).

• Consejo de Promoción Turística de México

"Vive México". 'Es necesario permitir...'. En razón

de que a través del turismo se busca la identificación

del país".

• Banco de México. Contribuye a la

educación en materia económica. (Considerando

28).

• Diversas entidades. "Festejos del Bicentenario".

Por su significado cultural. "En virtud del significado".

(Considerando 37).

Resulta manifiesto que bajo la interpretación

extensiva realizada, cualquier organismo

gubernamental, dado que proporciona un servicio a

la comunidad puede ser interpretado como

'educativo', lo que desvirtúa el propósito de la

excepción referida a información relativa a aspectos

estrictos de educación pública.

En cuanto se refiere a servicios de salud, la

extensión de la excepción a la Lotería Nacional

como Pronósticos para la Asistencia Pública,

carece de fundamento, ya que ambos organismos

tienen como objetivo el coadyuvar al financiamiento

de servicios de salud, no a su prestación directa cual

es el objeto de la norma. No resulta preciso señalar

que "se estima necesario permitir la propaganda"

(Considerando 18), ya que no se trata del sentido de

la norma.

Por lo que se refiere a la solicitud del Instituto

Nacional de Estadística y Geografía, en relación al

Censo General de Población y Vivienda 2010, se

señala que "con el fin de no obstaculizar las tareas

derivadas del levantamiento del censo, resulta

necesario considerarla como una excepción"

(Considerando 35). La aplicación de la Ley no

supone justificaciones fácticas de 'necesidad', sino

SUP-RAP-57/2010 26

normativas, por lo que no pueden ser válidas las

justificaciones expresadas.

Y en lo que se refiere a la 'Hora Nacional', sólo se menciona que será considerada como excepción (Considerando 38). Al efecto no es relevante que se señale como en todos los casos aprobados que la difusión "deberá suprimirse toda alusión a propaganda de poderes públicos o de cualquier ente público" (Tercer Punto del Acuerdo), toda vez que el que se suprima o no la referencia a cualquier ente público no es dato o condición considerada excepción fuera de los supuestos anotados. Nuestro Partido Nueva Alianza, mira con profunda preocupación el uso que pueda darse a la difusión permitida por el Acuerdo impugnado, pues ésta puede inclinar de manera inequitativa la preferencia del electorado, lo cual constituye una directa transgresión a la Constitución Política y a la Ley Electoral. […]”

CUARTO. Durante la tramitación del recurso de apelación

no comparecieron terceros interesados.

QUINTO. Recibidas las constancias atinentes, la

Magistrada Presidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación dictó acuerdo en el que

ordenó integrar el expediente respectivo; registrarlo con la clave

SUP-RAP-57/2010 y turnarlo a la ponencia del Magistrado

Constancio Carrasco Daza, para los efectos previstos en el

SUP-RAP-57/2010 27

artículo 19, de la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral.

SEXTO. Mediante proveído dictado por el Magistrado

Instructor se admitió a trámite el recurso de apelación y al no

existir diligencias pendientes de realizar, se declaró cerrada la

instrucción, con lo cual el presente asunto quedó en estado de

dictar sentencia.

C O N S I D E R A N D O S:

PRIMERO.- Jurisdicción y Competencia. El Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción

y la Sala Superior es competente para conocer y resolver el

presente medio de impugnación, con fundamento en lo

dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99,

párrafo cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, inciso g), y 189,

fracción I, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación; 40 párrafo 1, inciso b) y 44, párrafo 1, inciso a), de

la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral, por tratarse de un recurso de apelación

SUP-RAP-57/2010 28

promovido por un partido político nacional para impugnar un

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, a

través del cual, se modifican normas reglamentarias sobre

propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41, Base

III, Apartado C, de la Constitución General de la República.

SEGUNDO. Causales de improcedencia. En concepto

de la Sala Superior en el presente asunto se actualiza la causa

de improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b), en

relación con el artículo 11, párrafo 1, inciso c), de la Ley General

del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por

cuanto a la aplicación del acuerdo impugnado en los

procesos electorales ordinarios que se celebrarán en los

Estados de Aguascalientes, Baja California, Chiapas,

Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,

Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y

Zacatecas, así como por lo que hace a su aplicación en el

proceso comicial extraordinario que tendrá verificativo en el

Estado de Coahuila para renovar a los miembros de los

Ayuntamientos de Juárez y Lamadrid, habida cuenta, que de

conformidad con el primero de los numerales invocados, los

medios de impugnación previstos en la propia ley, son

SUP-RAP-57/2010 29

improcedentes cuando se hacen valer fuera de los plazos

señalados en dicho ordenamiento.

Para tal efecto, debe tomarse en consideración lo

dispuesto en el artículo 7, párrafo 1, en relación con el artículo

8, ambos de la ley invocada, cuyo tenor literal es el siguiente:

"Artículo 7.

1. Durante los procesos electorales todos los

días y horas son hábiles. Los plazos se

computarán de momento a momento y si están

señalados por días, éstos se considerarán de

veinticuatro horas.

2. Cuando la violación reclamada en el medio de

impugnación respectivo no se produzca durante el

desarrollo de un proceso electoral federal o local,

según corresponda, el cómputo de los plazos se hará

contando solamente los días hábiles, debiendo

entenderse por tales todos los días a excepción de

los sábados, domingos y los inhábiles en términos de

ley.

Artículo 8

1. Los medios de impugnación previstos en esta ley

deberán presentarse dentro de los cuatro días

contados a partir del día siguiente a aquél en que se

tenga conocimiento del acto o resolución impugnado,

o se hubiese notificado de conformidad con la ley

aplicable, salvo las excepciones previstas

expresamente en el presente ordenamiento.”

SUP-RAP-57/2010 30

Ahora bien, de la lectura del escrito mediante el cual se

interpuso el recurso de apelación que se resuelve, se advierte

que el Partido Nueva Alianza impugna la resolución identificada

con la clave CG155/2010, relativa al Acuerdo del Consejo

General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el

CG601/2009 denominado “Acuerdo del Consejo General del

Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas

reglamentarias sobre propaganda gubernamental a que se

refiere el artículo 41, Base III, apartado C, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos

electorales de 2010”, emitido por el máximo órgano de

dirección del Instituto Federal Electoral, en sesión extraordinaria

celebrada el diecinueve de mayo del año en curso.

La resolución impugnada surgió con motivo de las

campañas electorales que en el año dos mil diez, se

desarrollarán dentro de los procesos electorales locales

ordinarios de diversas entidades federativas, así como del

proceso electoral extraordinario que tendrá verificativo en el

Estado de Coahuila para renovar a los integrantes de los

Ayuntamientos de Juárez y Lamadrid.

SUP-RAP-57/2010 31

Asimismo, está relacionada con los procesos electivos

que se precisan en el Anexo 1 –uno- del acto controvertido, por

tratarse de un acuerdo donde se establecen normas

reglamentarias sobre propaganda gubernamental en radio y

televisión, tanto de los poderes federales y estatales, como de

los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus

delegaciones y cualquier ente público, según se señala en el

punto de acuerdo “SEGUNDO” del acto combatido, las cuales

serán aplicables a partir de la fecha de inicio las campañas

electorales que se llevarán a cabo en los Estados de la

República que a continuación se indican, y concluirá su

vigencia, el día de la jornada electoral respectiva.

Las entidades federativas a las que se refiere la

resolución de mérito, son las siguientes:

ESTADO INICIO DEL PROCESO

ELECTORAL

FUNDAMENTO LEGAL

INICIO DE PERIODO DE

CAMPAÑA

FIN DE PERIODO DE CAMPAÑA

Aguascalientes 1 de diciembre de 2009

Artículo 164 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes

4 de mayo 30 de junio

Baja California 1 de febrero de 2010

Artículos 142 y 241 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California


SUP-RAP-57/2010 32

Baja California Sur

1 de agosto de 2010

Artículo Tercero Transitorio del decreto número 1839, publicado en el Boletín Oficial del Estado, el doce de marzo de dos mil diez.

10-15 de noviembre

2 de febrero

Chiapas 1 de marzo de 2010

Artículo Tercero Transitorio del Decreto 181, publicado en el Periódico Oficial del Estado el veintitrés de febrero de dos mil diez.

1 de junio 30 de junio

Chihuahua 15 de diciembre de 2009

Artículo 123 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua

17 de abril 30 de junio

Coahuila –proceso electoral extraordinario para renovar a los integrantes de los Ayuntamientos de los Municipios de Juárez y Lamadrid

15 de marzo de 2010

Acuerdo número 07/2010, emitido por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila, en sesión ordinaria celebrada el dos de febrero de dos mil diez.

21 de junio 30 de junio

Durango 11 de diciembre de 2009

Artículo 194 de la Ley Electoral para el Estado de Durango


Guerrero 15 de mayo de 2010

Artículo 19 transitorio de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero (reformado mediante decreto número 118 publicado el quince de septiembre de dos mil nueve) y Acción de inconstitucionalidad 67/2009 y acumuladas

3 de noviembre 26 de enero

Hidalgo 15 de enero de 2010

Artículo 146 de la Ley Electoral del Estado de Hidalgo


SUP-RAP-57/2010 33

Oaxaca 12 de noviembre de 2009

Artículo 145 del Código de Instituciones, Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca


Puebla 10 de noviembre de 2009

Artículo 186 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla


Quintana roo 16 de marzo de 2010

Artículo 117 de la Ley Electoral del Estado de Quintana Roo


Sinaloa 7 de enero de 2010

Artículo 109 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa


Tamaulipas 30 de octubre de 2009

Artículo 188 del Código Electoral para el Estado de Tamaulipas


Tlaxcala 3 de enero de 2010

Artículo 228 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala


Veracruz 10 de noviembre de 2009

Artículo 179 del Código Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave


Zacatecas 4 de enero de 2010

Artículo 101 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas


De lo anterior, se advierte que con excepción de Baja

California Sur, en los restantes Estados enunciados ya dio inicio

el correspondiente proceso electoral local.

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En esta virtud, en lo tocante a las entidades federativas

en las que inició el proceso comicial constitucional, en el

cómputo del plazo legal establecido para interponer el recurso

de apelación, se deben considerar todos los días como hábiles,

en conformidad con lo previsto en el párrafo 1 del artículo 7, de

la supracitada Ley General del Sistema de Medios de


Ahora bien, como lo afirma el apelante y según consta del

análisis del oficio de notificación respectivo –que obra agregado a

foja 32 del expediente principal-, el cual merece valor probatorio

pleno, atento a lo estatuido en el artículo 16, párrafo 2, en

relación con el 14, párrafo 4, inciso b), de la ley adjetiva de la

materia, el engrose de la resolución que se tilda de ilegal fue

notificada personalmente al Partido Nueva Alianza, el veinte de

mayo de dos mil diez.

En este orden de ideas, con fundamento en las normas

jurídicas citadas, el término de cuatro días para la interposición

del presente recurso, transcurrió del veintiuno al veinticuatro de

mayo del año en curso.

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Luego entonces, si como se desprende del sello y la

razón asentada con motivo de la recepción del escrito de

demanda, el instituto político interpuso el recurso de apelación

ante la autoridad señalada como responsable, hasta el

veintiséis de mayo del presente año, es inconcuso que el medio

de impugnación de que se trata se promovió fuera del plazo

legal.

En consecuencia, en atención a la extemporaneidad en la

presentación de la demanda, se actualiza la causa de

improcedencia prevista en la última parte del inciso b), del

párrafo 1, del artículo 10 de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral, por lo que

procede sobreseer el recurso de apelación interpuesto por el

Partido Nueva Alianza, respecto de la aplicación del acuerdo

impugnado, en aquellas entidades federativas en las que ya

dio inicio el proceso electoral; esto es, en lo tocante a los

Estados de Aguascalientes, Baja California, Chiapas,

Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,

Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y

Zacatecas, así como por lo que hace a su aplicación en el

proceso comicial extraordinario que tendrá verificativo en

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Coahuila para renovar a los miembros de los Ayuntamientos

de Juárez y Lamadrid.

Lo anterior con fundamento en el artículo 11, párrafo 1,

inciso c), del mencionado ordenamiento, toda vez que el medio

de impugnación de mérito fue admitido a trámite previamente.

TERCERO. En atención a que el Acuerdo combatido

también tendrá aplicación en el proceso comicial ordinario que

se celebrará en el Estado de Baja California Sur, para renovar

Gobernador, diputados locales y miembros de los

Ayuntamiento, el cual aun no ha iniciado, en seguida se analiza

el cumplimiento de los requisitos de procedencia del recurso de

apelación que se resuelve.

Requisitos formales de la demanda. Se cumplen los

requisitos esenciales previstos en el artículo 9, párrafo 1, de la

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Electoral, dado que la demanda fue presentada ante la

autoridad responsable; además, satisface las exigencias

formales previstas en el citado precepto legal, a saber: el

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señalamiento del nombre del recurrente; el domicilio para oír y

recibir notificaciones; la identificación del acto o resolución

impugnado y la autoridad responsable; la mención de los

hechos y agravios que el partido político apelante aduce le

causa la resolución reclamada, así como el asentamiento del

nombre y firma autógrafa de la persona que lo interponen en

nombre y representación del recurrente.

Oportunidad. En relación a la aplicación del acuerdo

combatido en el proceso electoral ordinario local que se

celebrará en el Estado de Baja California Sur, el recurso de

apelación que se resuelve se promovió oportunamente, ya que

según consta en autos –foja 32 del expediente principal-, el engrose

del acto impugnado fue notificado al Partido Nueva Alianza el

veinte de mayo de dos mil diez; por tanto, el plazo de cuatro

días previsto en el artículo 8, de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral, transcurrió del

veintiuno al veintiséis de mayo del año en curso, en virtud de

que deben descontarse los días veintidós y veintitrés, por

corresponder a sábado y domingo, dado que como en la

referida entidad federativa aún no ha iniciado el respectivo

SUP-RAP-57/2010 38

proceso electoral, para efectos del cómputo que nos ocupa,

únicamente deben contarse los días hábiles, de conformidad

con lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 2, del ordenamiento

legal invocado.

En ese orden de ideas, si la demanda fue presentada ante

la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral el

veintiséis de mayo del año que transcurre –según se advierte del

sello fechador estampado en el escrito de presentación-, es

incuestionable que ello se hizo dentro del plazo legalmente

previsto para impugnar.

Legitimación. El recurso de apelación fue interpuesto por

el Partido Nueva Alianza, esto es, por un partido político

nacional; por ende, es claro que se colma la exigencia prevista

en el artículo 45, párrafo 1, inciso a), de la Ley General del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Interés jurídico. El Partido Nueva Alianza promueve el

recurso de apelación que se analiza, a fin de impugnar el

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por

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el que se modifica el CG601/2009 denominado “Acuerdo del

Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual

se emiten normas reglamentarias sobre propaganda



para los procesos electorales de 2010”, identificado con la clave

CG155/2010.

La pretensión del apelante consiste en someter a

regularidad constitucional y legal la modificación de las normas

reglamentarias expedidas por el Consejo General sobre

propaganda gubernamental en radio y televisión para los

procesos electorales locales que tendrán verificativo, entre otros

Estados, en Baja California Sur, en defensa de los intereses de

la colectividad, esto es, de un ordenamiento de carácter

general, dirigido a regular, entre otras cuestiones, los casos que

deben considerarse incluidos en las excepciones que en

relación a dicha propaganda se establecen en el artículo 41,

Base III, segundo párrafo, parte in fine, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Al respecto, ha sido criterio reiterado de la Sala Superior,

que los partidos políticos tienen interés legítimo para impugnar

SUP-RAP-57/2010 40

actos o resoluciones de los órganos del Instituto Federal

Electoral, que por su naturaleza y consecuencias pudieran

trascender al desarrollo del proceso electoral o afectar los

principios que lo rigen, en atención a las siguientes razones:

La certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y

objetividad son principios rectores de la función electoral.

Los partidos políticos nacionales son entidades de interés

público que tienen entre sus funciones la de participar en la

preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.

Los órganos de vigilancia del Instituto Federal Electoral se

integran mayoritariamente por representantes de los partidos

políticos nacionales.

Una de las finalidades primordiales del sistema de medios

de impugnación en materia electoral es garantizar que todos los

actos y resoluciones de las autoridades electorales se ajusten a

los principios de constitucionalidad y legalidad.

SUP-RAP-57/2010 41

Los partidos políticos nacionales tienen legitimación

preponderante para impugnar los actos o resoluciones de las

autoridades electorales cuando consideren que no se ajustaron

a los principios de constitucionalidad y legalidad.

Como puede observarse, los partidos políticos tienen

interés jurídico cuando:

- Defienden sus propios derechos.

Por otra parte, los partidos políticos tienen interés

legítimo:

- En acción tuitiva cuando defienden derechos difusos,

sea porque los actos impugnados estén directamente

relacionados con la preparación de las elecciones o bien,

cuando por su naturaleza y consecuencias pudieran trascender

al desarrollo del proceso electoral o afectar los principios que lo

rigen.

Resultan aplicables las jurisprudencias publicadas bajo

los rubros: "ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS.

SUP-RAP-57/2010 42

ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE LOS PARTIDOS

POLÍTICOS LAS PUEDAN DEDUCIR" y "PARTIDOS

POLÍTICOS NACIONALES. PUEDEN DEDUCIR ACCIONES

TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS CONTRA LOS ACTOS

DE PREPARACIÓN DE LAS ELECCIONES", visibles en la

Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-

2005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,

Tomo Jurisprudencia, páginas 6 a 8, y 215 a 217,

respectivamente.

Lo expuesto, evidencia que en la especie, el promovente

cuenta con interés jurídico para interponer el presente recurso

de apelación; por ende, se colma el requisito en examen.

Personería. La exigencia que nos ocupa, se tiene por

satisfecho, en atención a que el medio de impugnación

mencionado al rubro, fue interpuesto por el Partido Nueva

Alianza por conducto de Luis Antonio González Roldán, en su

carácter de representante propietario acreditado ante el

Consejo General del Instituto Federal Electoral, quien cuenta

con personería suficiente para hacerlo, en términos de lo

SUP-RAP-57/2010 43

dispuesto por los artículos 13, párrafo 1, inciso a), fracción I, y

45, del ordenamiento procesal citado, ya que para acreditar la

calidad con la que se ostenta, exhibió la certificación de su

nombramiento expedida por el Secretario Ejecutivo del Instituto

Federal Electoral –la cual obra agregada a foja 31 del expediente

principal-; además de que tal representación le fue reconocida

por la autoridad responsable al rendir su informe

circunstanciado, acorde con lo previsto en el artículo 18, párrafo

2, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de


Definitividad. Se satisface este requisito de

procedibilidad, en atención a que el Acuerdo del Consejo

General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el

CG601/2009 denominado “Acuerdo del Consejo General del

Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas

reglamentarias sobre propaganda gubernamental a que se

refiere el artículo 41, Base III, apartado C, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos

electorales de 2010”, identificado con la clave CG155/2010, no

admite medio de defensa que deba ser agotado previamente a

la promoción del recurso de apelación, de conformidad con lo

SUP-RAP-57/2010 44

dispuesto en el artículo 40, párrafo 1, inciso b), de la

supracitada ley de medios.

Al estar colmados los requisitos de procedibilidad

indicados, sin que la Sala Superior advierta la existencia de

alguna causal de improcedencia, lo conducente es analizar y

resolver el fondo de la litis planteada.

CUARTO. Agravios. En síntesis, el recurrente hace valer

los siguientes motivos de inconformidad.

Sostiene que la responsable hace una incorrecta

interpretación de las disposiciones constitucionales y legales,

en las que de manera precisa, se establecen las excepciones a

la prohibición de realizar publicidad por parte de entes

gubernamentales, durante las campañas electorales de los

procesos comiciales locales que tendrán verificativo en las

entidades federativas a que alude el acuerdo reclamado.

Lo anterior, porque la reforma del artículo 41, Base III,

Apartado C, segundo párrafo, de la Ley Fundamental, en la cual

se determinó la obligación de suspender la difusión en los

medios de comunicación social de toda propaganda

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gubernamental durante las campañas electorales federales y

locales, estableciendo como únicas excepciones de tal

proscripción, las campañas de información de las autoridades

electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las

necesarias para la protección civil en casos de emergencia,

tuvo por objeto garantizar el principio de equidad rector de los

procesos comiciales, brindar igualdad de oportunidades a las

distintas fuerzas políticas, y permitir a los ciudadanos un

examen sin influencias publicitarias que les permita una

decisión razonada al emitir su voto; disposición que también se

contempla en el artículo 2, párrafo 2, del Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales.

Alega que la limitación en comento, obedece a que la

publicidad gubernamental además de tener una penetración

determinante en los ciudadanos, resulta fácilmente asimilable a

una fuerza política, de ahí que en la restricción queden

comprendidos todos los entes públicos de cualquier nivel de

gobierno, y sólo se prevean como excepciones a esa regla, los

cuatro casos expresamente señalados en los preceptos citados,

sin que deba considerarse otra salvedad.

SUP-RAP-57/2010 46

Esto, porque las normas de excepción son de aplicación

estricta, siendo inadmisible efectuar una interpretación

extensiva en la que se incluyan más supuestos que los

considerados por el legislador, motivo por el cual, se encuentra

vedado aplicar criterios por analogía, conveniencia o “evidente

beneficio”, como tampoco pueden esgrimirse razones fácticas

en la aplicación de tales excepciones.

En ese sentido, alega que el Consejo General del Instituto

Federal Electoral en forma indebida llevó a cabo una

interpretación extensiva de las excepciones a fin de beneficiar a

las entidades gubernamentales que han solicitado al Instituto

Federal Electoral continuar con sus campañas de difusión

durante los procesos electorales locales.

De esta forma, el acuerdo reclamado se basa en la

excepción de servicios educativos para justificar la

continuación de las campañas de difusión de:

- Servicio de Administración Tributaria. Contribuye a

la educación de la población en materia económica –

considerando 25-

SUP-RAP-57/2010 47

- Gobierno del Estado de Baja California. Por la

propia lógica de la campaña del Sistema de

Administración Tributaria –considerando 29-

- Consejo de Promoción Turística de México “Vive

México”. En razón de que a través del turismo se

busca la identificación del país.

- Banco de México. Contribuye a la educación en

materia económica –considerando 28-

- Diversas entidades. “Festejos del Bicentenario” por su

significado cultural –considerando 37-

En relación con lo anterior, el apelante manifiesta que esa

interpretación extensiva desvirtúa el propósito estricto de la

excepción relativa a la educación pública, en tanto el criterio

empleado por la responsable sería aplicable a cualquier

organismo gubernamental que proporcione servicios a la

comunidad, ya que bajo esa perspectiva, pueden ser

considerados como “educativos”.

En lo tocante a la Lotería Nacional y a Pronósticos para

la Asistencia Pública, aduce que carece de sustento la

SUP-RAP-57/2010 48

justificación de la responsable al encuadrarla dentro de los

servicios de salud en virtud de que ambos organismos

coadyuvan al financiamiento de servicios de la naturaleza

apuntada –considerando 18-; empero, sostiene que el objeto de la

norma de excepción se refiere a su prestación directa.

Por cuanto hace a la campaña del Censo General de

Población y Vivienda 2010, del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía, el cual se justifica por la autoridad

con el argumento de no obstaculizar las tareas derivadas del

levantamiento del censo –considerando 35-, aduce que la

aplicación de la ley en modo alguno puede tener por soporte

justificaciones fácticas de necesidad, sólo normativas, por lo

que en esa tesitura, resultan inválidas las razones externadas

por el Consejo General.

En lo que atañe a la Hora Nacional señala que en el

acuerdo reclamado únicamente se menciona que será

considerado como excepción –considerando 38-

Finalmente, argumenta que deviene intrascendente que

en el Acuerdo combatido se precise que en todos los casos

aprobados “deberá suprimirse toda alusión a propaganda de

SUP-RAP-57/2010 49

poderes públicos o de cualquier ente público”, toda vez que la

supresión de tal referencia, en modo alguno constituye el dato o

condición para actualizar los supuestos de excepción

contemplados en el artículo 41, Base III, Apartado C, segundo

párrafo, de la Constitución General de la República, así como

en el artículo 2, párrafo 2, del código federal electoral.

QUINTO. Cuestión previa. Para la elucidación de los

tópicos sometidos a escrutinio jurisdiccional, la Sala Superior

considera importante puntualizar, que de conformidad con el

artículo 23, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios

de Impugnación en Materia Electoral, este órgano de control

constitucional electoral, en el recurso de apelación debe suplir

las deficiencias u omisiones en los motivos de inconformidad

cuando puedan ser deducidos claramente de los hechos

expuestos; empero, la suplencia establecida presupone la

existencia de hechos de los cuales puedan derivarse

claramente los agravios, o bien, que se expresen conceptos de

disenso aunque sea de manera deficiente.

Debe tenerse en cuenta que el vocablo "suplir" utilizado

en la redacción del invocado precepto, no debe entenderse

SUP-RAP-57/2010 50

como integrar o formular agravios sustituyéndose al

promovente, sino más bien, en el sentido de complementar o

enmendar los argumentos deficientemente expuestos en vía de

inconformidad, sin importar la parte o capítulo de la demanda

donde se contengan.

Esto es, se necesita la existencia de un alegato limitado

por falta de técnica o formalismo jurídico que amerite la

intervención en favor del recurrente por parte de la Sala

Superior, para que en ejercicio de la facultad prevista en el

artículo de referencia, esté en aptitud de "suplir" la deficiencia y

resuelva la controversia que le ha sido planteada.

Lo expuesto en modo alguno obliga a este órgano

jurisdiccional a suplir la inexistencia del agravio, cuando sea

imposible desprenderlo de los hechos o cuando sean vagos,

generales e imprecisos, de forma tal que no pueda advertirse

claramente la causa concreta de pedir.

Esto es así, porque si los motivos de queja dejan de

revelar la intención de lo que se pretende cuestionar, entonces

SUP-RAP-57/2010 51

este tribunal se encuentra impedido para suplir deficiencia

alguna, ya que no puede comprenderse tal atribución, en el

sentido de ampliar la demanda en cuanto a lo que

presumiblemente pretende el demandante como ilegal, o bien,

llegar hasta el grado de variar el contenido de los argumentos

vertidos por el enjuiciante, traduciéndose en un estudio oficioso

del acto o resolución impugnado, cuestión que legalmente está

vedada a este órgano jurisdiccional.

Lo anterior hace palpable, que el principio de suplencia en

la deficiencia en la expresión de los agravios tiene su límite, por

una parte, en las propias facultades discrecionales de la

autoridad jurisdiccional para deducirlos de los hechos

expuestos y, por otra, en la circunstancia de que los

planteamientos del actor sean inviables para atacar el acto

impugnado, lo cual acontece cuando son especialmente

generales, vagos e imprecisos, o se refieren a cuestiones

ajenas a la materia de la controversia.

En otras palabras, no toda deficiencia de una demanda es

susceptible de suplirse por el órgano de control de la legalidad y

SUP-RAP-57/2010 52

constitucionalidad de los actos y resoluciones de las

autoridades electorales emisoras de las determinaciones

reclamadas; porque aun cuando la expresión de los agravios

de ninguna manera está sujeta a una forma sacramental

inamovible, en tanto que éstos pueden encontrarse en cualquier

apartado del libelo inicial, también lo es que los que se hagan

valer, deben ser, necesariamente, argumentos jurídicos

adecuados, encaminados a destruir la validez de las

consideraciones o razones que la autoridad responsable tomó

en cuenta para resolver en los términos en que lo hizo,

haciendo evidente que conforme con los preceptos normativos

aplicables son insostenibles, debido a que sus inferencias

carecen de respaldo normativo; se apartan de las reglas de la

lógica, la experiencia o la sana crítica; que los hechos no fueron

debidamente probados; que las pruebas se valoraron de

manera indebida o hacer patente cualquier otra circunstancia

que haga notorio que se contravino la Constitución o la ley por

indebida o defectuosa aplicación o interpretación, o bien,

porque simplemente se dejó de aplicar una disposición jurídica.

De esta forma, al expresar cada concepto de violación, el

actor debe preferentemente precisar qué aspecto de la

resolución impugnada le ocasiona un perjuicio o agravio a sus

SUP-RAP-57/2010 53

derechos; citar el precepto o los preceptos que considera

transgredidos, y explicar, fundamentalmente, mediante el

desarrollo de razonamientos lógico-jurídicos dirigidos a

desvirtuar los motivos de la responsable, la causa por la cual

fueron infringidos, exponiendo la argumentación que considere

conveniente para demostrar la inconstitucionalidad o ilegalidad

del acto o resolución reclamados.

Así, de lo considerado en párrafos precedentes, se arriba

a la conclusión de que los disensos que no se ubiquen en el

supuesto indicado, resultan insuficientes para que este órgano

jurisdiccional aún en suplencia de queja, esté en posibilidad de

examinar lo resuelto por la autoridad electoral administrativa al

ser jurídicamente inviable analizar oficiosamente cuestiones no

sometidas a decisión judicial.

SEXTO. Análisis de los agravios. En concepto de la

Sala Superior, los agravios expresados por el apelante, deben

desestimarse por las razones que se exponen a continuación.

En atención a que el recurrente aduce que la responsable

efectuó una incorrecta interpretación de los casos de excepción

SUP-RAP-57/2010 54

a la proscripción de difundir propaganda gubernamental durante

las campañas electorales, resulta pertinente establecer el

marco normativo que contiene la aludida prohibición.

El artículo 41, Base III, Apartado C, párrafo segundo, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es del

tenor literal siguiente:

“Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases: […] III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social. […] Apartado C. […] Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de

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gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. […]”

Acorde con ese mandato, el numeral 2, párrafo 2, del

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,

publicado en el Diario Oficial de la Federación del catorce de

enero de dos mil ocho, dicta a la letra:

“Artículo 2 1. […] 2. Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y hasta la conclusión de la jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. […]”

De las trasuntas disposiciones se observa, que durante el

tiempo que comprendan las campañas electorales federales y

locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial,

SUP-RAP-57/2010 56

se debe suspender la difusión en medios de comunicación

social de toda propaganda gubernamental de los poderes

federales y estatales, de los municipios, órganos de gobierno

del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente

público.

Empero, la restricción en comento no es absoluta, ya que

admite como excepciones de tal proscripción, la posibilidad de

que se continúen difundiendo:

- Las campañas de información de las autoridades

electorales.

- Las relativas a servicios educativos.

- Las atinentes a los servicios de salud.

- Las necesarias para la protección civil en casos de

emergencia.

De las premisas normativas se puede establecer

válidamente que la difusión de propaganda gubernamental está

prohibida durante la fase de campañas electorales y hasta la

conclusión de la jornada electoral en los procesos comiciales

federales y locales, con la finalidad de evitar que su difusión

SUP-RAP-57/2010 57

influya o pueda influir en las preferencias electorales de los

ciudadanos, ya sea a favor o en contra de determinado partido

político o de su candidato, en tanto el sistema democrático

mexicano ha sido diseñado para que los poderes públicos, los

órganos de los tres niveles de gobierno y cualesquiera entes

públicos, observen una conducta imparcial en las elecciones.

Esto es así, porque la reforma electoral se fincó en la

necesidad de fijar un nuevo marco normativo con el objeto de

salvaguardar los principios de imparcialidad y de equidad

rectores de los procesos comiciales.

Al respecto, cabe recordar que la función esencial que le

corresponde al Poder Reformador de la Constitución es detectar

los síntomas o irregularidades que aquejan el orden social,

canalizando su poder creador o transformador hacia el

establecimiento de un marco jurídico constitucional que evite el

daño o afectación que pudieran provocar situaciones indeseables

o perniciosas en un Estado constitucional democrático.

El poder que consagra el artículo 135 de la Constitución de

los Estados Unidos Mexicanos se traduce de esa manera, en una

actividad de adecuación del orden constitucional, que por

SUP-RAP-57/2010 58

insertarse en la cúspide del ámbito normativo, permea a las

normas secundarias.

Dada la trascendencia de la función modificadora de la

Constitución, asume especial importancia la nitidez con que se

logre interpretar la auténtica voluntad del Poder Reformador de la

Constitución para contemplar la prohibición en comento, por ello,

para una mejor comprensión del alcance de la limitación que

nos ocupa, conviene traer a cuenta las argumentaciones

esgrimidas en la iniciativa y dictámenes que sirvieron de base

para motivar el contenido del párrafo segundo, del Apartado C,

Base III, del artículo 41 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en los cuales se encuentra lo

siguiente:

1. En la iniciativa con proyecto de decreto para reformar

diversas disposiciones de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral, de treinta y

uno de agosto de dos mil siete, se lee:

El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso

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electoral incidan en las campañas electorales y sus resultados a través de los medios de comunicación; así como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campañas electorales como en periodos no electorales. Quienes suscribimos la presente Iniciativa nos hemos comprometido a diseñar y poner en práctica un nuevo modelo de comunicación entre sociedad y partidos, que atienda las dos caras del problema: en una está el derecho privado, en la otra el interés público. En México es urgente armonizar, con un nuevo esquema, las relaciones entre política y medios de comunicación; para lograrlo, es necesario que los poderes públicos, en todos los órdenes, observen en todo tiempo una conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral. Las garantías individuales que nuestra Constitución reconoce y consagra son para las personas, no para las autoridades; éstas no pueden invocar como justificación o defensa de sus actos tales principios. La libertad de expresión es una garantía individual ante el Estado; los poderes públicos no están protegidos por la Constitución; son las personas, los ciudadanos, a los que la Constitución protege frente a eventuales abusos del poder público. Es por ello que proponemos llevar al texto de nuestra Carta Magna las normas que impidan el uso del poder público a favor o en contra de cualquier partido político o candidato a cargo de elección popular, y también el uso del mismo poder para promover ambiciones personales de índole política. La tercera generación de reformas electorales debe dar respuesta a los dos grandes problemas que enfrenta la democracia mexicana: el dinero; y el uso y abuso de los medios de comunicación. Para enfrentar esos retos es necesario fortalecer las instituciones electorales, propósito que inicia por impulsar todo lo que esté al alcance del H. Congreso de la Unión para recuperar la confianza de la mayoría de los ciudadanos en ellas.

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En suma, esta Iniciativa postula tres propósitos: En política y campañas electorales: menos dinero, más sociedad; En quienes son depositarios de la elevada tarea de dirigir las instituciones electorales: capacidad, responsabilidad e imparcialidad; y En quienes ocupan cargos de gobierno: total imparcialidad en las contiendas electorales. Quienes aspiren a un cargo de elección popular, hoy o mañana, tienen legítimo derecho, con la única condición, establecida como norma en nuestra Constitución, de no usar el cargo que ostenten en beneficio de la promoción de sus ambiciones. La democracia no se agota en las elecciones, pero se funda en ellas. El proceso de Reforma del Estado está en marcha; hoy damos un paso más.

2. El proyecto de decreto que se sometió a las distintas

comisiones del Senado de la República, las cuales emitieron el

Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales; de Gobernación; de Radio, Televisión y

Cinematografía; y de Estudios Legislativos, de doce de

septiembre de dos mil siete, cuyo contenido y en lo que al caso

interesa se destaca:

Las bases del nuevo modelo de comunicación social que se proponen incorporar en el artículo 41 constitucional son: I. La prohibición total a los partidos políticos para adquirir tiempo, bajo cualquier modalidad, en radio y televisión;

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II. El acceso permanente de los partidos políticos a la radio y la televisión se realizará exclusivamente a través del tiempo de que el Estado disponga en dichos medios, conforme a esta Constitución y las leyes, que será asignado al Instituto Federal Electoral como autoridad única para estos fines; III. La determinación precisa del tiempo de radio y televisión que estará a disposición del Instituto Federal Electoral, para sus propios fines y para hacer efectivo el ejercicio de los derechos que esta Constitución y la ley otorgan a los partidos políticos; IV. La garantía constitucional de que para los fines de un nuevo modelo de comunicación social entre sociedad y partidos políticos, el Estado deberá destinar, durante los procesos electorales, tanto federales como estatales y en el Distrito Federal, el tiempo de que dispone en radio y televisión para los fines señalados en la nueva Base III del artículo 41 constitucional. Se trata de un cambio de uso del tiempo de que ya dispone el Estado, no de la imposición del pago de derechos o impuestos adicionales a los ya existentes, por los concesionarios de esos medios de comunicación; V. En congruencia con la decisión adoptada en relación al criterio de distribución del financiamiento público ordinario y para actividades específicas, se dispone que el tiempo de que dispondrán los partidos en radio y televisión, durante las precampañas y campañas electorales, se distribuya de la misma forma, es decir treinta por ciento igualitario y setenta por ciento proporcional a sus votos VI. En el Apartado B de la misma Base III se establecen las normas aplicables al uso de radio y televisión por las autoridades electorales de las entidades federativas y los partidos políticos durante las campañas electorales de orden local; dejando establecido que en las elecciones locales concurrentes con la federal, el tiempo destinado a las primeras quedará comprendido en el total establecido en el Apartado A de la citada nueva Base III; VII. Se establecen nuevos criterios para el acceso de los partidos políticos nacionales a la radio y la televisión fuera de los periodos de precampañas y

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campañas electorales, preservando la forma de distribución igualitaria establecida desde la reforma electoral de 1978; VIII. Se eleva a rango constitucional la obligación de los partidos políticos de abstenerse de utilizar en su propaganda política o electoral expresiones denigrantes para las instituciones o para los propios partidos, o que calumnien a las personas. De igual forma, se determina la obligada suspensión de toda propaganda gubernamental durante las campañas electorales y hasta la conclusión de las jornadas comiciales, señalando las únicas excepciones admisibles; IX. También se eleva a rango constitucional la prohibición a terceros de contratar o difundir mensajes en radio y televisión mediante los que se pretenda influir en las preferencias de los electores, o beneficiar o perjudicar a cualquier partido o candidato a cargo de elección popular. Se establece disposición expresa para impedir la difusión, en territorio nacional, de ese tipo de mensajes cuando sean contratados en el extranjero; X. Para dar al Instituto Federal Electoral la fortaleza indispensable en el ejercicio de sus nuevas atribuciones, la ley deberá establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan las nuevas disposiciones constitucionales y legales, facultándose al IFE para ordenar, en caso extremo, la suspensión inmediata de las transmisiones en radio o televisión que violen la ley, en los casos y cumpliendo los procedimientos que la propia ley determine.

3. Por su parte, en el Dictamen de las Comisiones Unidas

de Puntos Constitucionales y de Gobernación, con opinión de la

Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara

de Diputados, al proyecto de decreto que reforma los artículos

6°, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga

SUP-RAP-57/2010 63

el tercer párrafo del artículo 97 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, se advierte:

Estas Comisiones Unidas comparten plenamente lo

expresado por el Senado de la República: no se

trata, de ninguna manera, de imponer restricciones o

limitaciones, a la libertad de expresión. El propósito

expreso de esta reforma es impedir que el poder del

dinero influya en los procesos electorales a través de

la compra de propaganda en radio y televisión. Ese

es el único propósito, que para nada afecta, ni

afectará, la libertad de expresión de persona alguna,

empezando por la que ya gozan, y seguirán

gozando, los comunicadores de la radio y la

televisión.

En consonancia con el nuevo modelo de

comunicación social postulado, se eleva también a

rango constitucional la prohibición a los partidos

políticos de utilizar en su propaganda expresiones

que denigren a las instituciones o calumnien a las

personas. Tal medida no puede ni debe ser vista

como violatoria de la libertad de expresión, en primer

lugar porque esa libertad no comprende el derecho a

denigrar o a calumniar, y porque además la norma

está expresamente dirigida a los partidos políticos, y

solamente a ellos.

Se establecen, finalmente, disposiciones a fin de

que durante los periodos de campañas

electorales toda propaganda gubernamental, de

los tres órdenes de gobierno, sea retirada de los

medios de comunicación social, con las

excepciones que señalará la propia norma

constitucional.

Como se puede observar, al adicionar el dispositivo

constitucional invocado, el Poder Reformador de la Ley

Fundamental pretendió, entre otras cuestiones, establecer

SUP-RAP-57/2010 64

como norma de rango constitucional la imparcialidad de los tres

órdenes de gobierno respecto de la competencia electoral.

En efecto, la reforma en comento incorporó el deber de

suspender la difusión de propaganda gubernamental durante

las campañas electorales, periodo de reflexión y hasta la

conclusión de la jornada electoral, a fin de desterrar las añejas

prácticas que se servían de publicidad como la prohibida, con el

objetivo de promocionar o perjudicar a un partido político o

candidato y para lograr una posición de ventaja indebida en la

competencia electoral.

Es decir, estimó como lesivo de la democracia: a) que el

ejercicio del poder sea usado para favorecer o afectar a las

distintas fuerzas y actores políticos; y, b) que la propaganda

gubernamental sea utilizada con fines distintos a los de tipo

institucional, de seguridad, salud, educativos y de protección

civil.

De esa manera, se incorporó la tutela de un bien jurídico

esencial de nuestro sistema democrático: la necesidad de que

SUP-RAP-57/2010 65

los poderes públicos, en todos los órdenes, observen una

conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral,

en virtud de la forma en que pueden influir en la ciudadanía, a

partir de que se encuentran en una posición de primacía con

relación a quienes carecen de esa calidad.

Sobre el particular, cabe señalar que tanto el Poder

Reformador de la Constitución como el legislador federal

advirtieron la necesidad de excluir del límite temporal en que se

prohíbe la difusión de propaganda gubernamental, aquéllos

casos que, a virtud de su naturaleza, no tienen el poder de

influir en las preferencias electorales y por tanto, de trastocar

los principios de imparcialidad y equidad rectores de los

procesos electorales; además de que al contar con una especial

importancia y trascendencia para la sociedad se consideró

plausible permitir su difusión, de ahí que hubiera exceptuado a

las campañas de información de las autoridades electorales, las

relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias

para la protección civil en casos de emergencia.

Ahora bien, para desentrañar el sentido y dimensión de

las excepciones a la limitación en examen, es menester atender

SUP-RAP-57/2010 66

a los conceptos que en relación a los rubros anotados, se

ofrecen en la propia Ley Fundamental, dado que las normas

constitucionales deben interpretarse de manera armónica, a fin

de permitir que convivan todas las normas y principios

contenidos en la Constitución Federal.

Esto, porque en la interpretación debe considerarse al

ordenamiento jurídico como un sistema, buscando encontrar el

sentido lógico objetivo de una disposición en conexión con otras

que existen dentro del propio orden normativo; el cual no debe

interpretarse de manera aislada, sino en su conjunto, en tanto

que el alcance que orienta el contenido de las disposiciones se

encuentra condicionado por las demás normas del sistema del

cual forma parte; de ahí que al momento de interpretar las

normas debe procurarse la coherencia entre las diversas

disposiciones del sistema jurídico que regulan determinada

situación en específico.

Los artículos 3º, 4º, 26 y 28 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, en la parte conducente

disponen:

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“Artículo 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. […] I I. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; b) Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; y c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

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[…] Artículo 4o.- […] Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. […] Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural. Artículo 26.- A. […] B. El estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca esta ley. La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia. […] La ley establecerá las bases de organización y

funcionamiento del Sistema Nacional de Información

SUP-RAP-57/2010 69

Estadística y Geográfica, de acuerdo con los

principios de accesibilidad a la información,

transparencia, objetividad e independencia; los

requisitos que deberán cumplir los miembros de la

Junta de Gobierno, la duración y escalonamiento de

su encargo.

[…]

Artículo 28.- […]

El Estado tendrá un banco central que será

autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su

administración. Su objetivo prioritario será

procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la

moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría

del desarrollo nacional que corresponde al Estado.

Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder

financiamiento.

No constituyen monopolios las funciones que el

Estado ejerza de manera exclusiva, a través del

banco central en las áreas estratégicas de

acuñación de moneda y emisión de billetes. El

banco central, en los términos que establezcan

las leyes y con la intervención que corresponda a

las autoridades competentes, regulará los

cambios, así como la intermediación y los

servicios financieros, contando con las

atribuciones de autoridad necesarias para llevar a

cabo dicha regulación y proveer a su

observancia. […]”

De las trasuntas disposiciones se obtiene lo siguiente:

El concepto de educación a que alude el precepto

constitucional, comprende aquél que tiende a desarrollar todas

las facultades del ser humano, fomentar al amor a la Patria y la

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conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y

en la justicia.

Asimismo, la educación concibe que debe ser

democrática, considerando a la democracia no sólo como una

estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema

de vida fundado en el constante mejoramiento económico,

social y cultural del pueblo; que debe ser nacional en cuanto a

la necesidad de atender a la comprensión de nuestros

problemas, aprovechamiento de los recursos, la defensa y

aseguramiento de nuestra independencia política y económica,

así como la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

Se entiende, que debe contribuir a la mejor convivencia

humana, el aprecio para la dignidad de la persona y la

integridad de la familia, la convicción del interés general de la

sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los

ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los

hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de

grupos, de sexos o de individuos.

Igualmente, se contempla el acceso a la cultura y al

disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado,

SUP-RAP-57/2010 71

determinándose que tiene a su cargo promover los medios para

la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad

cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno

respeto a la libertad creativa.

En lo que respecta a la protección de la salud, se estatuye

que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los

servicios de esa naturaleza, además de establecer la

concurrencia de la Federación y las entidades federativas en

materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la

fracción XVI del artículo 73 de la propia Ley Fundamental,

precepto este último que establece, entre otras cuestiones, que

en caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión

de enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud

tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas

preventivas indispensables; que la autoridad sanitaria será

ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las

autoridades administrativas del país; y que las medidas que el

Consejo de Salubridad General haya puesto en vigor en la

campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que

envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así

SUP-RAP-57/2010 72

como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación

ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la

Unión en los casos que le competan.

Así, el concepto atinente a la prestación de los servicios

de salud en modo alguno se reduce a la posibilidad de recibir

atención médica, ya que necesariamente abarca, entre otros

aspectos, la planificación y control de los servicios de atención

médica, salud pública y la asistencia social; la adopción de las

medidas que sean indispensables para la debida prestación de

los servicios médicos; la ejecución de prácticas tendentes a la

conservación de la salud; luchar contra enfermedades

trasmisibles, así como combatir plagas sociales que afectan la

salud como el alcoholismo, las toxicomanías, otros vicios

sociales y la mendicidad; la creación y administración de los

establecimientos de salubridad y de asistencia pública; la

implementación de programas que apoyen los servicios de

salud y de aquéllos que sean afines; la conducción de políticas

en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad;

la realización de campañas sanitaras y asistenciales;

igualmente, conlleva la aplicación y administración de los

SUP-RAP-57/2010 73

recursos materiales y económicos y de los fondos y

financiamiento que se requieren para la adecuada

prestación de los servicios de salud.

En otro aspecto, se prevé que el Estado contará con un

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

cuyos datos serán considerados oficiales; igualmente, se

determina que la responsabilidad de normar y coordinar dicho

Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica

y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con

facultades necesarias para regular la captación, procesamiento

y publicación de la información que se genere y proveer a su

observancia, correspondiendo a la ley prever las bases de

organización y funcionamiento del Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica, de acuerdo con los

principios de accesibilidad a la información, transparencia,

objetividad e independencia.

Sobre el particular, es menester destacar que el Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica tiene la

finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado información de

SUP-RAP-57/2010 74

calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al

desarrollo nacional. Este sistema debe contar con una

infraestructura de información que contenga como mínimo, un

marco geoestadístico y un Directorio Nacional de Unidades

Económicas, el cual, junto con las clasificaciones económicas

que formen parte del mismo, son obligatorias para la

organización de los registros administrativos de los que se

pueda obtener información de interés nacional.

El Sistema Nacional de Información Estadística y

Geográfica está integrado por el Consejo Consultivo Nacional,

los Subsistemas Nacionales de Información y el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía –INEGI-.

El mencionado Instituto es organismo público con

autonomía técnica y de gestión, con personalidad jurídica y

patrimonio propios, responsable de normar y coordinar el

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica,

correspondiéndole elaborar, con la colaboración de las

Unidades, los indicadores clave, relacionados como mínimo con

el sistema de cuentas nacionales, ciencia y tecnología,

SUP-RAP-57/2010 75

información financiera, precios y trabajo, a partir de la

información básica proveniente de: a) los censos nacionales

económicos y agropecuarios, o los esquemas alternativos que

pudieran adoptarse en el futuro para sustituirlos total o

parcialmente; b) un sistema integrado de encuestas en

unidades económicas, y c) los registros administrativos que

permitan obtener información en la materia. Asimismo, es

faculta exclusiva del señalado Instituto, entre otras, realizar los

censos nacionales.

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los

artículos 3º, 5º, 23, 25, 26, 52 y 59 de la Ley del Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Debe mencionarse, que el Censo General de Población y

Vivienda se lleva a cabo cada diez años, de acuerdo con lo

estatuido en el artículo 15 del Reglamento de la Ley de

Información Estadística y Geográfica.

Finalmente, en la Constitución Federal se estatuye que el

Estado tendrá un banco central, cuyo objetivo prioritario será

SUP-RAP-57/2010 76

procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda

nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo

nacional; al que también le corresponde la acuñación de la

moneda y la emisión de billetes; regular los cambios con la

intervención que corresponda a las autoridades, así como la

intermediación y los servicios financieros.

En el contexto apuntado, se procede a analizar el acuerdo

reclamado, en el que se determinó permitir:

- La propaganda que para la asistencia pública

emitan tanto la “Lotería Nacional” como

“Pronósticos para la Asistencia Pública”, siempre

que no contenga logotipos ni referencias al

gobierno federal ni de algún otro gobierno, por

considerar que se trata de publicidad vinculada a la

salud. Ello, en virtud de que dichos organismos tienen

como fin apoyar los programas y servicios de salud,

atento a lo dispuesto por el artículo 39, fracción III, de

la Ley Orgánica de la Administración Pública; artículo

1º de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la

SUP-RAP-57/2010 77

Asistencia Pública y el Decreto del Ejecutivo Federal

publicado en el Diario Oficial de la Federación el

veinticuatro de febrero de mil novecientos setenta y

ocho, por el que se crea la Lotería Nacional y los

Pronósticos para la Asistencia Pública.

- La promoción nacional de México o de centros

turísticos del país, incluyendo la campaña “Vive

México” emitida por el Consejo de Promoción

Turística de México, la cual no podrá tener

logotipos o referencias a los gobiernos federal,

estatal, municipal o delegacional, por estimarse

que promueve la cultura nacional y la identificación

de la población con el país. Esto, en vista de su

carácter informativo a nivel nacional e internacional

sobre los diversos destinos de México y porque a

través de ella, también se busca el engrandecimiento

de la cultura nacional y no la promoción de logros

políticos; además, porque de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 3, fracción II, inciso b), de la

Constitución Federal, la educación debe atender la

SUP-RAP-57/2010 78

comprensión de los problemas del país, el

aprovechamiento de sus recursos, la defensa de

nuestra independencia económica y la continuidad y

acrecentamiento de la cultura de México.

- Las campañas de educación para el pago de

impuestos, a través del Servicio de Administración

Tributaria y de los órganos de finanzas de las

entidades federativas en el marco de un “programa

nacional de cultura contributiva” que sustente el

cumplimiento voluntario y oportuno de las

obligaciones fiscales, en la que podrá utilizarse el

logotipo del Servicio de Administración Tributaria

y/o de los órganos de finanzas de las entidades

federativas que correspondan, pero no así,

referencias o logotipos de cualquier nivel de

gobierno, como tampoco a logros ni planes de

programas sociales específicos o de obra pública.

Sobre el particular, la responsable estimó que

constituye una excepción a las reglas sobre la

suspensión de propaganda gubernamental, la difusión

SUP-RAP-57/2010 79

de la campaña permanente de comunicación social de

un Programa Nacional de Cultura Contributiva a través

de la planeación, implementación, seguimiento y

evaluación cívica, al fomentar los vínculos de identidad

y economía nacional necesarios para la promoción de

una cultura fiscal solidaria que sustente el

cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones

fiscales, en tanto coadyuva a la educación de la

población en materia retributiva y a los fines

informativos que la sociedad requiere. Esto, porque de

acuerdo con el artículo 31, fracción IV, de la

Constitución General de la República, es obligación de

los mexicanos contribuir para los gastos públicos

federales, estatales y municipales en que residan.

Asimismo, porque el Servicio de Administración

Tributaria es un órgano desconcentrado de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que tiene la

responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y

aduanera; igualmente tiene entre sus atribuciones:

fiscalizar a los contribuyentes en el cumplimiento de las

disposiciones tributarias y aduaneras; facilitar e

SUP-RAP-57/2010 80

incentivar el cumplimiento voluntario de tales

disposiciones; generar y proporcionar la información

necesaria para el diseño y evaluación de la política

tributaria, atento a lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de

la Ley del Servicio de Administración Tributaria. Así

también, porque de conformidad con el artículo 13 de

la Ley de Coordinación Fiscal, los gobiernos de las

entidades federativas que se hubieran adherido al

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal podrán

celebrar con el gobierno federal convenios de

coordinación en materia de administración de ingresos

federales, siendo que en términos de lo previsto en los

Convenios de Colaboración Administrativa en Materia

Fiscal Federal, las entidades firmantes participarán en

un Programa Nacional de Cultura Contributiva en el

que se fomentarán las acciones de formación cívica y

cultural.

- Las campañas de comunicación social del Banco

de México cuyo contenido sea exclusivamente

educativo, siempre y cuando no incluya ninguna

SUP-RAP-57/2010 81

referencia o logotipo del gobierno federal o haga

mención de los logros de la institución o de alguna

otra, al considerarse que las campañas

permanentes que lleva a cabo el Banco de México

en cumplimiento de sus funciones, persigue fines

informativos y de orientación social, que brindan

educación a la población en materia económica.

Esto, porque de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 28, párrafo séptimo de la Constitución Federal,

la Ley del Banco de México y su Reglamento Interior,

el aludido banco central tiene como objetivo prioritario

procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la

moneda, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo

nacional, además de que lleva a cabo diversas

actividades, como son: dar a conocer al público en

general, la puesta en circulación, características y

demás elementos de seguridad de billetes y monedas;

informar sobre los servicios relacionados con el

almacenamiento, abastecimientos, canje, depósito y

retiro de los aludidos signos monetarios; la difusión en

radio y televisión de los spots, materiales impresos que

SUP-RAP-57/2010 82

son distribuidos en bancos, oficinas gubernamentales,

escuelas, tiendas de autoservicio y departamentales;

dar a conocer el “Sistema de Pagos Electrónicos

Interbancarios”, como banco central de nuestro país en

coordinación con el Banco de Reserva de los Estados

Unidos de América, cuenta con una interconexión de

los sistemas de pagos en ambas instituciones, en

virtud de la cual presta el servicio de envío de dinero y

difunde a través de diversos medios información en

materia económica y financiera.

- Las campañas de comunicación social que en

relación al levantamiento del “Censo General de

Población 2010” difunda el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía, con el objeto de no

obstaculizar las tareas derivadas de su

levantamiento, concientizar a la población sobre la

importancia de su participación y mantenerlos

informados sobre las acciones que lleve a cabo el

mencionado Instituto, sin poder incluir referencias

o logotipos de ningún nivel de gobierno o hacer

SUP-RAP-57/2010 83

mención a logros de la institución o de alguna otra.

Ello, porque de conformidad con el artículo 28,

apartado B, de la Constitución Federal, los artículos 52

y 59, de la Ley del Sistema Nacional de Estadística y

Geografía, y de los numerales 15 y 17 del Reglamento

de la Ley de Información Estadística y Geográfica, el

Estado debe contar con un Sistema Nacional de

Información, Estadística y Geografía, siendo que la

responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema

está a cargo del Instituto Nacional de Estadística y

Geografía, el que tiene entre sus actividades, realizar

los censos nacionales, el cual se lleva a cabo cada

diez años; amén de que los censos de población no

pueden hacerse con fines electorales.

- La campaña de comunicación social relativa a los

“Festejos del Bicentenario de la Independencia y

Centenario de la Revolución” a conmemorarse en

el año dos mil diez, la cual deberá tener carácter

absolutamente institucional, y por tanto, no podrá

contener logotipos, sologans o cualquier tipo de

referencias de los gobiernos de cualquier nivel, ni

SUP-RAP-57/2010 84

elementos de propaganda personalizada de

servidores públicos, por considerarse que

promueve el amor a la Patria. Al respecto, se razona

que ello es acorde a lo dispuesto en el artículo 3º,

párrafo segundo, de la Ley Fundamental, conforme al

cual, la educación que imparta el Estado tenderá a

fomentar todas las facultades del ser humano y

fomentar el amor a la Patria.

- En lo tocante a la emisión radiofónica denominada

“La Hora Nacional”, se especifica que durante su

transmisión deberá suprimirse toda alusión a

propaganda de poderes públicos o de cualquier

ente público; amén de que tampoco podrán

difundirse en dicho espacio slogans o cualquier

otro tipo de referencias al gobierno federal o a

algún otro gobierno, ni difundirse elementos de


alguno. Dicha precisión se realiza, por considerarse

conveniente para el estricto apego a las normas

constitucionales y legales que regulan la difusión de

propaganda gubernamental, aun cuando se considere

SUP-RAP-57/2010 85

que “La Hora Nacional”, no constituye por su estructura

propia un ejemplo de esa clase de propaganda.

En concepto de la Sala Superior, el acuerdo combatido se

ajusta a lo dispuesto en el artículo 41, Base III, Apartado C,

párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, y al artículo 2, párrafo 2, del Código Federal

de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En efecto, en lo tocante a la propaganda para la

asistencia pública de la “Lotería Nacional” como de “Pronósticos

para la Asistencia Pública”, es dable estimar, como lo señaló la

responsable, que se trata de una campaña que incide en los

servicios de salud, actualizándose el caso de excepción que

mandata la suspensión de la difusión en los medios de

comunicación social de toda propaganda gubernamental.

En principio, conviene recordar que de acuerdo con la

doctrina generalizada, los servicios públicos constituyen el

conjunto de actividades desarrolladas y asumidas por la

administración pública, en forma directa o indirecta, que tienen

por objeto una prestación dirigida a la satisfacción de

SUP-RAP-57/2010 86

necesidades colectivas de interés público, bajo un régimen

especial, preponderantemente de Derecho Público.

En el tenor apuntado, el concepto de los servicios de

salud debe entenderse como el conjunto de actividades que se

llevan a cabo para la satisfacción de la aludida necesidad

colectiva de interés público, las cuales, según se razonó en

parágrafos precedentes, comprenden todos aquellos actos,

medios y recursos que son indispensables para su prestación

adecuada.

En ese sentido, es menester tener en cuenta, que el

artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, en lo que al caso atañe, prescribe:

Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administración Pública Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen. II.- Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pública en el Distrito Federal;

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III.- Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia Pública; y administrar el patrimonio de la Beneficencia Pública en el Distrito Federal, en los términos de las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud; […] VI.- Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud. Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado en dicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de inducción y concertación correspondientes; VII.- Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asistencia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud; VIII.- Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación de servicios de salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social, por parte de los Sectores Público, Social y Privado, y verificar su cumplimiento; IX.- Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República; […] XVI.- Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales, y contra la mendicidad; XVII.- Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con

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excepción de lo que se relaciona con la previsión social en el trabajo; XVIII.- Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos por la Federación en toda la República, exceptuando aquellos que se relacionan exclusivamente con la sanidad animal; XIX.- Organizar congresos sanitarios y asistenciales; XX.- Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinación con los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal; […]

Como puede observarse, la prestación de los servicios de

salud conlleva la realización de diversos actos y actividades,

como son los relativos a la atención de servicios médicos y de

asistencia social, en sí mismo considerados, como aquéllos que

se traducen en la implementación de prácticas y políticas

preventivas, y las referentes a la aplicación, administración y

control de los recursos materiales y económicos, debiendo

destacar que, por cuanto hace a estos últimos, la ley dispone

que se deben aplicar a la asistencia pública los fondos que

proporcionan la “Lotería Nacional” y “Pronósticos para la

Asistencia Pública” a fin de apoyar a los programas de servicios

de salud.

SUP-RAP-57/2010 89

Por su parte, la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para

la Asistencia Pública, en lo que al caso interesa, establece:

ARTICULO 1o.- La Lotería Nacional para la Asistencia Pública es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios y domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal. ARTICULO 2o.- El objeto del organismo es apoyar económicamente las actividades a cargo del Ejecutivo Federal en el campo de la asistencia pública, destinando a ese fin los recursos que obtenga mediante la celebración de sorteos con premios en efectivo. Dichos recursos, una vez deducidos el monto de los premios, reintegros y gastos de administración, así como el importe que se asigne para formar e incrementar las reservas y garantías a que se refiere esta Ley, serán enterados a la Tesorería de la Federación para el cumplimiento de su destino específico.

De los trasuntos preceptos, se advierte que los recursos

que se obtengan de la “Lotería Nacional” deben destinarse para

apoyar las actividades que se llevan a cabo en el campo de la

asistencia social, en consonancia con lo dispuesto en la

fracción III, del artículo 39, de la invocada Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal.

En esas condiciones, la interpretación sistemática y

funcional de los artículos 4º, párrafo tercero y 41, Base III,

SUP-RAP-57/2010 90

Apartado C, párrafo segundo, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 2, párrafo 2, del Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales; 39 de la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal; 1º y 2º, de la

Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública,

permite sostener que los programas y campañas que se llevan

a cabo para recabar aquellos fondos que deben destinarse para

apoyar los programas de servicios de salud, por parte de la

“Lotería Nacional” y “Pronósticos para la Asistencia Pública”, se

encuentran inmersos dentro del conjunto de actividades que

posibilitan la adecuada prestación de los servicios de salud.

Por tanto, las campañas publicitarias de los mencionados

organismos, al tener por fin la obtención de recursos que deben

ser aplicados a los programas de salud, deben considerarse

dentro del supuesto de excepción de la norma que mandata

suspender la difusión de programas gubernamentales durante

los periodos de campaña que se realicen en los procesos

electorales, tal como lo estimó la autoridad responsable,

máxime si se tiene en consideración que en el acuerdo

reclamado, se acotaron los términos en que debe efectuarse la

SUP-RAP-57/2010 91

difusión de las campañas de la “Lotería Nacional” y de

“Pronósticos para la Asistencia Pública”, al determinarse que

bajo ningún concepto, podrá incluir logotipos ni referencias a los

gobiernos de cualquier orden o nivel.

En las relatadas circunstancias, ninguna causa existe

para estimar que la permisión de difundir la publicidad de los

supracitados organismos durante las campañas electorales, per

se, vulnere los principios de imparcialidad y equidad rectores de

la materia electoral, que se buscan salvaguardar en el artículo

41, Base III, Apartado C, párrafo segundo, de la Ley

Fundamental.

Respecto a la promoción nacional de México o de centros

turísticos del país, incluyendo la campaña “Vive México” emitida

por el Consejo de Promoción Turística de México, resulta

admisible sostener que se trata de una campaña de naturaleza

educativa, a partir del concepto integral que en torno a la

educación proporciona el artículo 3º, de la Constitución General

de la República, por lo que también se actualiza el caso de

excepción que ordena la suspensión de la difusión en los

SUP-RAP-57/2010 92

medios de comunicación social de toda propaganda

gubernamental.

Cierto, la norma constitucional concibe la educación como

una formación integral del ser humano, ya que lejos de reducirla

a la instrucción que se recibe por medio de la actividad docente,

amplía su espectro al conocimiento social y cultural del pueblo,

al aprovechamiento de los recursos y al acrecentamiento de

nuestra cultura; siendo que de conformidad con lo dispuesto por

el artículo 4º, de la Constitución Federal, los aspectos culturales

comprenden el disfrute de los bienes y servicios que presta el

Estado en la materia, atendiendo a la diversidad en todas sus

manifestaciones y expresiones; es decir, el conjunto de

conocimientos sobre los distintos lugares, formas de vida y

costumbres, entre otros.

Así, resulta palmario que la promoción nacional de

México, en relación a los lugares del país y sus destinos

turísticos, se inserta en el concepto de educación, al permitir a

la población conocer la existencia de diversos sitios de interés,

SUP-RAP-57/2010 93

por su belleza geográfica, importancia histórica, cultural y

costumbres.

De esa manera, las campañas publicitarias emitidas por el

Consejo de Promoción Turística de México, en las que se hace

una promoción nacional de México, incluyendo las campañas

de “vive México”, quedan comprendidas dentro del concepto de

educación, tal como lo consideró la autoridad responsable, sin

que la permisión de su difusión en el periodo de campañas

electorales vulnere la norma constitucional que obliga a

suspender en esa época toda promoción gubernamental, ya

que también se determinó que no podrán contener logotipos o

referencias a los gobiernos federal, estatal, municipal o

delegacional.

Por cuanto hace a la autorización para difundir campañas

de educación para el pago de impuestos, a través del Servicio

de Administración Tributaria y de los órganos de finanzas de las

entidades federativas, la Sala Superior estima que también se

actualiza el supuesto de excepción previsto en la norma

constitucional.

SUP-RAP-57/2010 94

Esto, porque el concepto de educación que proporciona el

artículo 3º constitucional, como se señaló, comprende una

formación integral, en la que se debe fomentar la conciencia de

la solidaridad, la convicción del interés general de la sociedad,

atender a la comprensión de los problemas y necesidades del

país, además de considerarla como un sistema de vida fundado

en el constante mejoramiento económico y social.

Lo anterior, porque los programas en torno a una cultura

contributiva, se traducen en acciones tendentes a lograr una

formación cívica, ya que a partir del conocimiento y

concientización que se tiene acerca de que el gasto público se

destina a cubrir aquellas necesidades de la sociedad que son

de interés público, se crea una cultura de solidaridad en el

cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales,

por ser el objetivo de una campaña de esa naturaleza la

educación del pueblo en torno al pago de las cargas tributarias

para el sostenimiento del Estado.

A lo expuesto debe agregarse, que en el acuerdo

reclamado se determina que dichas campañas tampoco podrán

SUP-RAP-57/2010 95

incluir referencias o logotipos de gobiernos de cualquier orden o

nivel, ni hacer mención de logros, planes de programas sociales

o de obra pública.

Situación similar acontece, en lo que atañe a las

campañas de comunicación social del Banco de México, porque

según se indicó, el concepto de educación proporcionado por el

artículo 3º, de la Constitución Federal, comprende el

conocimiento que asegura la independencia de la economía

nacional, así como aquella información de utilidad que permite

contar con un sistema de vida fundado en el constante

mejoramiento económico de la sociedad.

En esas condiciones, las campañas que lleva a cabo el

mencionado banco central, en relación a la emisión y puesta en

circulación de la moneda y billetes, sus características y

elementos de seguridad que la población debe revisar para

constatar que son auténticos; la información en torno a los

servicios relacionados con el canje, depósito, abastecimiento y

almacenamiento de las monedas y billetes; así como la

información financiera y sobre los tipos cambiarios de la

moneda, así como de los servicios de envió de dinero que

SUP-RAP-57/2010 96

presta, evidentemente, se traducen en una educación en

materia de economía que resulta necesaria para la sociedad.

Lo anterior, aunado a que la autoridad responsable señaló

que la difusión de esa clase de campañas no podrá contener

ninguna referencia o logotipo del gobierno federal o hacer

mención de los logros de esa institución o de alguna otra,

permiten concluir, que el supuesto analizado, se ajusta a los

casos de excepción previstos en el artículo 41, Base III,

Apartado C, párrafo segundo, de la Ley Fundamental.

Por cuanto hace a las campañas atinentes al

levantamiento del “Censo General de Población 2010” del

Instituto Nacional de Estadística y Geografía –INEGI- es

menester tener presente, que la interpretación de una norma

constitucional que encuentra conexión con otra disposición de

ese propio rango o jerarquía, debe realizarse de manera

armónica, a fin de que todas ellas adquieran plena

funcionalidad y vigencia.

Lo anterior, en razón no únicamente de la jerarquía

suprema que comparten, sino también porque es insoslayable,

que sus contenidos se inspiran rigurosamente en los

SUP-RAP-57/2010 97

fenómenos sociales y políticos preexistentes de gran entidad

para la conformación de la realidad jurídica en que se halla un

pueblo determinado, a efecto de que todos los principios

contemplados en la Constitución se ajusten a las exigencias

impuestas por su conveniente aplicación.

De esa manera, en la interpretación de las normas

constitucionales se deben magnificar los valores y principios

inmanentes en la naturaleza de las instituciones, convirtiendo a

la norma escrita en una expresión del Derecho eficaz –siempre

vivo y vigente-, mediante la búsqueda de los fines que

persiguen las normas constitucionales que se encuentran en

conexión, a fin de lograr la plena consecución de todos los

postulados fundamentales que yacen en el propio cuerpo de la

Ley Fundamental.

En la especie, según se apuntó en parágrafos

precedentes, por mandato del artículo 26 constitucional, el

Estado debe contar con un Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados

oficiales y de uso obligatorio para la Federación, los Estados, el

SUP-RAP-57/2010 98

Distrito Federal y los municipios; siendo que la responsabilidad

de normar y coordinar dicho Sistema, estará a cargo de un

organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad

jurídica y patrimonio propios, con facultades para regular la

captación, procesamiento y publicación de la información que

se genere y proveer a su observancia. Asimismo, se determina

que la ley establecerá las bases de su organización y

funcionamiento de acuerdo con los principios de accesibilidad

de la información, transparencia, objetividad e independencia.

Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica, preceptúa que la atribución de

levantar los censos nacionales de población –los cuales se realizan

cada diez años, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Información

Estadística y Geográfica- corresponde al Instituto Nacional de

Estadística y Geografía.

En esas condiciones, resulta válido considerar, que los

resultados que arroja el levantamiento de los censos

poblaciones, forman parte de los datos con que debe contar el

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para

SUP-RAP-57/2010 99

la debida integración de los planes de desarrollo, ya que en

términos del artículo 25 de la Constitución Política Federal,

corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la

soberanía de la Nación y su régimen democrático; y que

mediante el fomento del crecimiento económica y del empleo y

una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el

pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,

grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la

Constitución. Así, el Estado planeará, conducirá, coordinará y

orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés

general, acorde con la información que obtenga de los censos.

Por tanto, se debe evitar toda obstaculización para el

eficiente y eficaz cumplimiento de la tarea en comento, ante la

necesidad de contar con información veraz y oportuna.

En esas condiciones, resulta válido concluir que las

campañas informativas sobre las acciones que se implementan

para levantar el censo poblacional, así como para concientizar a

la población sobre la importancia de su participación en la

SUP-RAP-57/2010 100

obtención de ese tipo de datos, constituyen una actividad

meramente institucional que posibilita el cabal cumplimiento de

las tareas que deben efectuarse para que el Estado pueda

mantener actualizado el supracitado Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica.

En esa guisa, la autorización para que en el periodo de

campañas electorales se continúen difundiendo las campañas

atinentes al censo poblacional, al tener una naturaleza

esencialmente informativa, en modo alguno transgrede la

restricción constitucional respecto al periodo en que debe

suspenderse la propaganda gubernamental, situación que se

robustece, con el hecho de que la autoridad responsable

expresamente indicó que no podrán incluir referencias o

logotipos de ningún nivel de gobierno, ni hacer mención de los

logros de ese institución o de alguna otra, con lo cual se elimina

cualquier influencia de naturaleza electoral, respetándose de

esa forma, el principio de imparcialidad, bien jurídico que se

persigue salvaguardar en el artículos 41, Base III, Apartado C,

segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

SUP-RAP-57/2010 101

Así, se da plena vigencia y se permite convivir a los dos

preceptos constitucionales invocados en el análisis de este

apartado.

En relación a la campaña comunicación social de los

“Festejos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de

la Revolución” a conmemorarse en este año, resulta admisible

sostener que se trata de una campaña de fomento de la

educación cívica, entre otros valores, a partir del concepto

integral que en torno a la educación proporciona el artículo 3º,

de la Constitución General de la República, por lo que también

se actualiza el caso de excepción que ordena la suspensión de

la difusión en los medios de comunicación social de toda

propaganda gubernamental.

En efecto, la norma constitucional concibe la educación

como necesaria para la formación integral del ser humano, en

una visión amplia de la comprensión histórica y cultural que

tenemos como Nación, ya que el conocimiento puntual de los

hombres y mujeres que en forma destacada participaron en las

gestas tanto de la Independencia como de la Revolución,

SUP-RAP-57/2010 102

siembran valores y principios a partir hechos históricos que nos

han dado identidad en todos los órdenes.

Así, cabe recordar que el humanista mexicano José

Vasconcelos, concibió la esencia profunda de este concepto, al

señalar: “La cultura engendra progreso y sin ella no cabe exigir

a los pueblos ninguna moral. El corpus de las ciencias histórica

y filosófica tiene un carácter objetivo y pragmático que resulta

indispensable en la construcción de esa cultura. La educación

tiene la alta pretensión de dotar a cada individuo de un

sentido de identidad con base en sus raíces históricas, Por

tanto, no hay educación sin el conocimiento de lo que

hemos sido y de lo que somos”.

No debemos perder de vista que los diversos procesos

electorales locales que celebrarán sus jornadas constitucionales

el próximo cuatro de julio para elegir representantes populares

el próximo cuatro de julio, coinciden con los “Festejos del

Bicentenario de la Independencia y Centenario de la

Revolución” que tendrán verificativo el dieciséis de septiembre y

el veinte de noviembre de este año.

SUP-RAP-57/2010 103

Por tanto, en modo alguno puede sostenerse que la

permisión de la difusión de los supracitados festejos en periodo

de campañas electorales vulnere la norma constitucional que

obliga a suspender en esa época toda promoción

gubernamental, ya que también se determinó que la transmisión

de los mensajes en comento, no podrán contener logotipos,

slogans o referencias a los gobiernos de cualquier nivel, ni

elementos de propaganda personalizada de servidores

públicos.

En relación con todo lo expuesto, no es óbice que el

partido recurrente alegue, que a través de la argumentación que

sirve de sustento al acuerdo controvertido, podría llegarse a

considerar que cualquier servicio a la comunidad que presten

los organismos gubernamentales tendría el carácter de

“educativo”, con lo cual se desvirtúa el propósito de la norma, el

cual está referido a aspectos estrictos de educación pública.

Esto, porque según se indicó, el concepto de educación

que ofrece la propia Constitución Federal, en modo alguno se

SUP-RAP-57/2010 104

reduce a la instrucción que se recibe a través de la actividad

docente; amén de que se trata de manifestaciones vagas,

genéricas y subjetivas, que resultan exiguas para evidenciar la

ilegalidad la resolución reclamada, ya que para que sus

alegatos pudieran estimarse suficientes, era menester que el

apelante a través de argumentos lógico-jurídicos hiciera patente

los motivos por los que debe considerarse que las campañas

cuya difusión se autorizó nada tienen de educativas, o bien,

alegatos tendentes a demostrar que se vulneran los principios

de imparcialidad y equidad rectores de los procesos comiciales.

Situación similar acontece, con el agravio donde se queja

de la permisión de seguir difundiendo las campañas de la

“Lotería Nacional” y “Pronósticos para la Asistencia Pública”,

en tanto que tampoco basta señalar que las razones esgrimidas

por la responsable se apartan del sentido de la norma, ya que

de esa forma, se circunscribe a adoptar una postura opuesta a

la sostenida por la responsable, lejos de destruir los

fundamentos y motivos que sirvieron de base para sostener el

sentido del acuerdo impugnado.

SUP-RAP-57/2010 105

Idéntica circunstancia se presenta, en relación a la

autorización para difundir las campañas atinentes al censo

poblacional, dado que nada dice, cuando alega que la

aplicación de la ley de ninguna manera permite justificaciones

fácticas de necesidad, sólo normativas. Esto, porque la

responsable apoyó su determinación en lo estatuido en el

artículo 26 de la Constitución General de la República, así como

en lo dispuesto por los artículos 52 y 59 de la Ley del Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como en

los artículos 15 y 17 del Reglamento de la Ley de Información

Estadística y Geográfica; es decir, resulta inexacto que el

acuerdo combatido se haya soportado exclusivamente en

razones de índole fáctico.

Por tanto, para evidenciar la ilegalidad de la

determinación reclamada, era menester que el apelante

expresara argumentos lógico-jurídicos tendentes a demostrar la

incorrecta interpretación y/o aplicación de los preceptos en que

se apoyó la autoridad, así como aquéllos por los que debe

considerarse que la motivación del acuerdo es inexacta o

equivocada.

SUP-RAP-57/2010 106

Asimismo, debe desestimarse el alegato referente a que

en lo tocante a “La Hora Nacional” sólo se menciona que será

considerada como excepción. Esto, porque su planteamiento

deviene inexacto, en tanto lo verdaderamente razonado por la

responsable, se hizo consistir en que si bien la emisión de dicho

programa radiofónico no constituía por su estructura propia un

ejemplo de propaganda gubernamental, resultaba conveniente

especificar que durante su transmisión “deberá suprimirse toda

alusión a propaganda de los poderes públicos o de cualquier

ente público” y que “no podrán difundirse en dicho espacio

slogans o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a

algún otro gobierno, ni difundirse elementos de propaganda

personalizada de servidor público alguno”.

Como puede observarse, la autoridad responsable

expresamente prohibió que en el precitado programa

radiofónico se difundan programas gubernamentales o se

promocione la figura personalizada de servidores públicos, con

el objeto de evitar la transgresión de los principios de

imparcialidad y equidad que rigen a los procesos electorales,

por lo que en ese sentido, esa proscripción incluso coincide con

SUP-RAP-57/2010 107

la pretensión del partido recurrente en torno al cabal respeto de

lo dispuesto en el artículo 41, Base III, Apartado C, segundo

párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

Todo lo expuesto, permite concluir que el acuerdo

impugnado se ajusta a derecho, en atención a que la difusión

de las campañas analizadas, actualizan los casos de excepción

a que alude el multicitado precepto constitucional.

Resta señalar, que en el evento de que los promocionales

de las campañas que se autorizó difundir, contenga alguno de

los elementos que se ordenó excluir o cualquier otro que denote

inequidad, porque a partir de su específica naturaleza se

encuentre dirigido a influir en las preferencias electorales o

trastoque el mandamiento constitucional, podrá ser denunciado

ante la autoridad electoral administrativa a efecto de que esta

adopte las medidas y dicte las resoluciones que en derecho

procedan, dado que el acuerdo cuestionado, de ninguna

manera constituye la extensión de una patente que permita

SUP-RAP-57/2010 108

vulnerar el orden jurídico electoral, ya que a través de éste, se

insiste, únicamente se determina cuáles son las campañas que

actualizan los casos de excepción a la restricción de difundir

propaganda gubernamental durante las campañas electorales,

las cuales quedan acotadas en cuanto a los elementos que

pueden contener.

En mérito de lo anterior, resulta procedente confirmar, en

la materia de la impugnación, el acuerdo reclamado.

Por lo expuesto y fundado, se

R E S U E L V E :

PRIMERO. Se sobresee el recurso de apelación en

relación a la aplicación del Acuerdo del Consejo General del

Instituto Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009

denominado “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal



SUP-RAP-57/2010 109



2010”, identificado con la clave CG155/2010, por cuanto hace a

los procesos electorales locales ordinarios que tendrán

verificativo en los Estados de Aguascalientes, Baja California,

Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca,

Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz

y Zacatecas, así como en relación al proceso electoral

extraordinario que se celebrará en el Estado de Coahuila para

elegir a los miembros de los Ayuntamientos de Juárez y

Lamadrid.

SEGUNDO. Se confirma, en la materia de la

impugnación, el Acuerdo del Consejo General del Instituto

Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009

denominado “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal





2010”, identificado con la clave CG155/2010.

SUP-RAP-57/2010 110

NOTIFÍQUESE, personalmente al partido político

apelante en el domicilio señalado en autos; por oficio a la

autoridad responsable, acompañando copia certificada de la

presente sentencia; y por estrados, a los demás interesados.

Devuélvanse los documentos atinentes a la responsable,

y en su oportunidad, archívese este expediente como asunto

total y definitivamente concluido.

Así lo resolvieron por unanimidad de votos, los

Magistrados integrantes de la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante el Secretario

General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADA PRESIDENTA

MARÍA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA

MAGISTRADO

CONSTANCIO CARRASCO DAZA

MAGISTRADO

FLAVIO GALVÁN RIVERA

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MAGISTRADO

MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA

MAGISTRADO

JOSÉ ALEJANDRO LUNA RAMOS

MAGISTRADO

SALVADOR OLIMPO NAVA GOMAR

MAGISTRADO

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LÓPEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO

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