Agosto 2017, Santo Domingo, República Dominicana

EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE LA REPÚBLICA DOMINICANA Y HAITI.

•EldesequilibrioeconómicoentreHaitíyRD.•Lasasimetríasenelcomercioformal.•Dinámicasdelcomercioinformaltransfronterizo.•Recomendacionesparamejorarelcomerciobinacionalfronterizo.

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LasrelacionescomercialesentreHaitíylaRepúblicaDominicana es uno de los temas de comercioexterior menos estudiado a profundidad en elpaís.Engeneral,serreconocequeelintercambiocomercial con el vecino país es superior a los1,000millonesdedólares,loqueloconvierteenelsegundodestinocomercialdelasexportacionesdominicanas. ¿A cuánta asciende realmente esecomercio binacional? Una parte importante deéste se realiza sin registro de embarque, es unintensocomercioinformalquesellevaacaboenunos39puntosfronterizos.

El transporte informaldel intercambiocomercialen la frontera, la ausencia de declaración deembarque de muchas de las mercancías que setransportanporlafrontera,nosueleutilizarseel“Billoflading”oconocimientodeembarque,loque dificulta el registro real de dicho comercio;sinembargo,el registro localde lasautoridadesmunicipales que administran los puestos demercado fronterizo y las estimaciones de loscomerciantes locales y los mercaderes queconcurren sistemáticamente a las ferias demercado, afirman que más de 31,700 hogaresvivendelcomerciofronterizoentreambospaíses,que más de 300 mil habitantes de la frontera,y miles de productores y transportistas de lasregiones del país, viven de la dinámica de losmercadosfronterizos.

Por eso, el comercio binacional entre Haití yRepública Dominicana no es paja de coco. Poreso, nuevamente dedicamos un número delObservatorio de Políticas Sociales a analizar lascaracterísticasdeestecomercio,conlaintenciónde actualizar y profundizar la comprensiónde este importante segmento de nuestra

economía, y además, con el fin de plantearalgunas recomendacionesqueayudenasuperarobstáculoseinequidadesqueseproducenenlasdinámicasdedichosmercados.EltextooriginaldeestetrabajohasidoproducidoporeleconomistaJuan del Rosario Santana e incorpora parte delasreflexionesyrecomendacionesde losactoressocialesdelcomerciobinacionalfronterizo.

CARACTERÍSTICAS DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL ENTRE LA REPÚBLICA

DOMINICANA Y HAITÍ 1997-2015

INTRODUCCIÓN

Alanalizarlascomplejidadesenquesedesenvuelveel intercambiocomercial formale informalen lafrontera dominico-haitiana se puede notar quela misma presenta características que están encontraposiciónconloplanteadoporlasdiferentesteoríasdelComercioInternacional.Allílafaltadetransparencia, ladistorsionesen losmecanismosdecontrolysupervisióndelospasosfronterizos,eltratamientoqueseledaalcomprador/vendedoryelbajoniveldeinvolucramientodeactoreslocalesen las operaciones comerciales que se verificanenestosespaciosconstituyen loseslabonesmásvisiblesdeuna cadenaque impacta los ámbitosmigratorios, comercial, de control de fronteray de regulación de las actividades económicasque se verifican allí. Entender la diversidadde factores que inciden en la dinámica de losintercambioscomercialesdelafronteradominico/haitiana constituye un verdadero reto no solopara los que día a día viven de esta zona, sinotambién para autoridades y profesionales de laeconomíayde losnegociosquienesa travésde

EL COMERCIO BINACIONAL ENTRE HAITÍ Y REPÚBLICA DOMINICANA NO ES PAJA DE COCO.

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sus investigaciones intentandarrespuestasa lasdiferentessituacionesquesepresentanallí.

En este trabajo se presenta una caracterizacióndel intercambio comercial formal e informal elcual tiene como objetivo analizar la dinámicacomercial de los diferentes puntos de comercioidentificando su dimensión económica, susdificultadesyplanteandoposiblessolucionesalasmismasenunentornoderespetoybeneficioparaambas naciones, e incluyente en el sentido dequetomeencuentaalospequeñosymedianoscomerciantesquetienenestaactividadcomosuprincipalfuentedesustentofamiliar.

LAS PREgUNTAS A LAS qUE DARá RESPUESTA EL SIgUIENTE TRABAjO SON:

•¿Cuálessonlosprincipalesdesequilibriosqueexistenentrelaeconomíadominicanaylahaitiana?

•¿QuécaracterísticaspresentaelcomercioformalentrelaRepúblicaDominicanayHaití?

•¿Cómoseproduceelcomercioinformaltransfronterizo?

•¿Quérelaciónexisteentreelcomercioformaleinformalqueseverificaentrelosdospaíses?

•¿CómohaimpactadolarestricciónimpuestaporHaitíalos23productosexportadosporlaRepúblicaDominicanahaciaesepaís?

•¿Cuálesladimensióndelconflictocomercialentrelasdosnaciones?

Previoaldesarrollodelcontenidodeestetrabajo,losautoresse identificancon kendah,Robertyotros (2011)enelconceptodecomercioformalquesegúnéstosnoesmásqueaqueldelcualsellevan registros (pago de aranceles) se cumplen

procedimientos técnicos y administrativos y delcomercio informal el cual definen como aquelconjuntodeflujostransfronterizosdeproductosquenosonregistradosdentrodelasestadísticasoficialesde los servicios aduanalesde cadaunodelospaíses.

También se apoya en la descripción de MacGaffey(1991)sobreelcomercioinformalelcualestablece que éste es “Una reacción normal alasregulacionescomerciales”yquelaspersonasrompenlaleyylosreglamentosdelEstado,porserinaceptableparapodersobrevivir,constituyendoun obstáculo para satisfacer las necesidadesbásicasdelasmasasempobrecidas.

1. PRINCIPALES DESEqUILIBRIOS ENTRE LA ECONOMíA DOMINICANA Y LA HAITIANA

Las relaciones comerciales entre RepúblicaDominicana y Haití están matizadas por unaseriedeasimetríasqueabarcannosoloelámbitoeconómico y comercial, sino el institucional,político,socialycultural.Enlomacroeconómico,nosencontramosenquesegúnelBancoMundial(2011) el Producto Interno de la RepúblicaDominicanaesaproximadamente8vecesmayorque el de Haití (56 mil millones de dólares eldominicanocontra7milmilloneselhaitiano.).UnPIBpercápitadeaproximadamente5,240dólaresendominicanacontra700dólaresenHaití.

Paul (2016) sostiene que las capacidades deproducciónestánfinanciadasenelladohaitianopor una IDE en descenso sustentada más en elsector turismo (109.4 millones de dólares en el2015)yenelladodominicanode2,200millones,sustentada básicamente en la producción.Igualmente, sostiene que ambas economíasestándominadasporelsectorterciario,perodemaneradiferente.Enelladohaitianosustentada

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enserviciospersonales,sectorinformaleindustriapocodinámicayenRepúblicaDominicanaenlasempresasypersonas,peroconunaindustriamásdinámica.

Enelámbitoinstitucionalsedestacan:Generaciónde acuerdos en varios aspectos, incluyendoel comercial, que no han sido respectados;regulaciones comerciales unilaterales, porejemplo, en el lado dominicano (la Ley 216

de Septiembre del año 2011 sobre mercadosfronterizos) y, en el lado haitiano, resolucionesdiversas dirigidas a limitar el comercio como lofue la de Septiembre del 2015 que prohíbe lacirculación de 23 productos procedentes de laRepúblicaDominicanaporvíaterrestre.

En materia comercial, un intercambio bilateralmarcado por una profunda asimetría en dondeRepública Dominicana exporta el 94% delintercambio comercial y Haití solamente el4% con un componente bastante fuerte dereexportación(casotextilesyotros)yenelcuallanacióndelladoEstedelaIslaseconvierteenelsegundosuplidordelladoOesteconun27%deltotalimportadoporesepaís,yHaitíseconvierteen el segundo destino de las exportaciones deRepública Dominicana con un 12%, porcentajeinmediatamente inferior al registrado en el año2012quefuede14%.

2. CARACTERíSTICAS DEL INTERCAMBIO COMERCIAL fORMAL

TalycomomuestraelgraficoNo.2,elintercambiocomercial formal entre República Dominicana yHaití(despuésdehaberregistradouncrecimientosorprendenteduranteelintervalo2009al2014)comienzaadescenderabruptamenteapartirdeeseañohastacolocarse,enel2015,entansolounos USD 1,063.57 millones en relación con elaño2009queeradeUSD631millones.

REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA DE HAITI

Dos economías dominadas por el sector terciario, pero de manera diferente: RH: Servicios personales, sector informal e industria

poco dinámica. RD: Servicios a las empresas y personas, industria más dinámica. Datos (% du PIB) pour 2014.Fuente: Benedique

Paul, 2016.

 

22%  

18%  52%  

8%  

Agricultura   Industria  Servicios   Impuestos  

REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA DE HAITÍ

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EVOLUCIÓN DEL INTERCAMBIO COMERCIAL FORMAL

ENTRE LA REPÚBLICA DOMINICANA Y HAITÍ 2009-­2015

En FOB USD

Fuente: Trade Map. Org. Julio del añńo 2017.

0.00  200,000.00  400,000.00  600,000.00  800,000.00  1,000,000.00  1,200,000.00  1,400,000.00  1,600,000.00  

2009   2010   2011   2012   2013   2014   2015  LasexportacionesdominicanashaciaHaití,estánprincipalmente compuestas por Cemento gris(10%al2014),Harinade trigo (8%),varillasdeacero (6%) entre otros. Dentro de las de ZonasFrancasseencuentran:TelasdeAlgodón(55%),Partes cortadas para camisetas tshirt (12%),Sopas,potajesocaldospreparados(4%).

Entre las importacionesqueelpaísrealizadesdeHaitíal2014,tenemosCuerdasdematerial(37%),Compactadora, apisonadora (4%), Camionesvolquetas y cargadoras y palas (2% cada uno),etc. En lasdeZonasFrancasestán: Pantaloneslargos (14%), Los demás pantalones (11%) yTshirt(11%).

El análisis sectorial de las exportacionesdominicanashaciaelvecinopaísevidenciaqueelIndustrialeselsectorpredominanteenlasmismas,seguido del Agroindustrial y, en menor medida,delAgropecuario.

Los exámenes de los datos aportados por laOrganizaciónMundialdelComercio,(OMC,junio,

2015)permiteninferirquelastrabasarancelariasimpuestas por la República Dominicana a losprincipales productos procedentes de Haití sonmayores que las establecidas por el gobiernohaitianoalosproductosdominicanos.Porejemplo,en el lado dominicano la mayor proporción deproductos en función del valor importado seconcentraeneltramoarancelariodel16%a20%y,enelcasohaitiano,eneldemenosde10%.

Lasmercancíasquesecomercializanentrelosdospaíses son mayormente por vía terrestre siendoelprincipalpuntofronterizodesalidaJimanípordonde sale aproximadamente el 63% del totalexportadoporlaRep.DominicanahaciaHaití, lesigueDajabónconel23%y,entercerlugar,ElíasPinaconun13%.

Cálculos realizados, (utilizando indicadoresdel dinamismo comercial de la CEPAL 2008),evidencianqueelpaístieneventajascomparativasreveladas en al menos un 59% del total de loexportado en el año 2014, según reporta el

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CentrodeExportacióneInversióndelaRepúblicaDominicana, y que solo un 12% está endesventaja. Dentro del primer grupo, tenemosalgodón (26% del total exportado en el 2016),cemento (15%), y productos de la molinería.En desventajas se encuentran fundición ydesperdiciosdehierro,prendasycomplementosdevestir,entreotros.

Por otro lado, los calculos del índice de

Concentración y Diversificación (IHH)(utilizadopara medir el grado de concentración de losproductosexportadosporlaRepúblicaDominicanahaciaelmercadohaitiano)muestranqueapartirdel2010elmismosetornadiversificadoparalosprincipalesproductosvendidoporelpaíshacialanaciónhaitiana.Losproductosintercambiadossondeorigeninterindustrial(69%)deloexportados,lo cual sugiere que Haití no representa unaamenaza competitiva para nuestro país en esosproductos. En lo referente a los resultados delíndice de SimilitudodiferenciadelasestructurasdeexportacióndeHaitíyRepúblicaDominicana,medidasenrelaciónconenelmercadomundialyeldelosEstadosUnidos-principaldestinodelasexportacionesdeambospaíses-esteindicaquelasestructurasdeexportaciónsondiferentes,porloqueHaitíesunsociocomercialquenorepresentauna amenaza competitiva para el convenio delpaísconelrestodelmundo.

3. EL COMERCIO INfORMAL fRONTERIzO

El comercio informal es aquel que se realiza através de los diferentes puntos fronterizos y enlas llamadas ferias fronterizas, generalmentelibres de regulaciones aduaneras y de controlesde conocimiento de embarque. Según algunasestimaciones, existen unos 39 puntos deintercambiodeestamodalidad,losqueasuvez

giranentornoaimportantespuntosdecomercioformal.

En la Provincia de Montecristi,porejemplo,enelmunicipiodePepilloSalcedo,existeunpuntodeintercambioinformalqueoperaenBocaMasacre-Fort Liberte-Ferrier, en el que se comercializanproductosdelmarytextiles,fundamentalmente.Allí se produce un intercambio físico o truequedepescadosylambí(enelladodominicano)porlangostaqueentreganlospescadoreshaitianos.

Asimismo, en la provincia de Dajabónoperanunos10mercadosfronterizos,siendoelprincipalel que se realiza en el municipio cabecera delmismo nombre. Además del mercado principal,están los puntos de Pueblo Nuevo, El Hoyo,Tamarindo, Don Miguel, zona que conecta conCapotilloHaitianoyotrascomunidadesfronterizasdelladohaitiano.EnelmunicipiodeRestauraciónestán los puntos de Villa Anacaona, El Corozo,Trinitaria,VaraVaca,Rio LimpioyGuayajayuco,enlosqueseproduceintercambiocomercialconvariascomunidadesfronterizasdelDepartamentodeCercaLaSource.

En la provincia Elías Piña existen otros 11puntosdecomercioinformalinterfronterizos.Deéstos,dossonenComendador,unoenCarrizalyelotroenMacacia.EnelmunicipiodeHondoValleseregistrandospuntosmás,unoencañadaMiguelyenElBarrero.Además,enelmunicipiode El Llano están los puntos de mercado deLas Lagunas, El Vallecito y Rosa La Piedra. Enel municipio de Bánica operan tres puntos demercadofronterizo:ElPasodeNonon,elPasodeColasayHatoViejo;yenelmunicipiodePedroSantanaestáotropuntodemercado.

En la Provincia Independencia tenemos elpasofronterizodeJimaníyenlaDescubiertaestáSabana Real. Finalmente, en la provincia de

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Pedernalestenemos6puntosdeloscuales5selocalizaneneldistritomunicipaldeLaAltagraciaque son Los Arroyos-Cabo Duarte-Cabeza deAgua-BananoyLaManiguayelúltimoestáenelmunicipiodePedernales.

Diversos productos agropecuarios e industrialesson comercializados por estos mercadosfronterizos informales, destacando entre ellos,principalmente, Tabaco, Gandules, Aguacates,Café,Tamarindo,Maíz,Maní,Auyamas,Mangos,Habichuelas negras, Huevos, Pollos, Cabritosentreotros,estosproductossoncomercializadosbajotrescondicionesomodalidades:

A) Rubros comercializados por subsistencia

Yautía, yuca, ñame, papa, mapuey; vegetalescomo auyama, tayota, berenjena, ajíes, vainitasrepollo; granos como habichuela negra, habas,maíz,maní,millo,trigo.

B) Rubros con mercado en disputa

Productos como el maíz, maní, habichuelas, yaguacates, se encuentran en disputa entre unaextensa cadena de intermediación integradapor buscones, acopiadores, intermediarios,camioneros, acopiadores y mayoristas, a ambosladosdelafrontera.EnunoscasosparaconsumolocalenlospaísesyenotrosparaserexportadosdesdeHaitíodesdeRepúblicaDominicana.

C) Rubros destinado al mercado dominicano.

Setrataderubroscuyaproducciónestádestinadaal mercado dominicano, y que los agentes dela cadena acopian o captan los mismos, enambosladosdelafrontera.Entreestosrubrosseencuentran:gandules,café,aguacate,mangoytamarindo.

Elsentidoprincipaldelflujodelcomercioinformalentre Haití y República Dominicana es en ladirecciónEste-Oeste.Lasoperacionescomerciales

más importantes tienen lugar en las llamadasferiasfronterizas,que,generalmente,secelebrandos veces a la semana, mayormente en el ladodominicano, salvo en Los Cacaos y Tilory queestánlocalizadasenelladohaitiano.

El punto fronterizo aduanero de Dajabón elcomercio informal asciende a unos UD$159millones cada año, lo cual representa un 63%del total del comercio fronterizo que se estimafuedeunosUSD251millones, en el año2015.El comercio informal que se lleva a cabo allí estres veces mayor que el formal, si se excluyenlos aportes de zonas francas, pues este últimoquedaría en unos USD65 millones de dólares,aproximadamente.

Las instituciones gubernamentales queinteractúan con el comercio fronterizo, a unouotro ladode la frontera,sondiversas; variasde ellas, como los ayuntamientos y las aduanastienen un rol recaudador. Pero también existenagentesnoformalesqueactúandehechocomosifueranactoresderegulacióndelcomercioydeltráficodepersonasenlalíneafronteriza,quienes,sinlegitimidadalguna,cobranuntipode“peajeoimpuestosombra”quenoestáamparadoporningunanormativa legal.Deahíque sepuedanidentificartrestiposdecobrosy/oretencionesenlosmercadosfronterizos:

Enprimer lugar,estáel cobro legalde las tasasa los puestos de mercados que cobran losayuntamientos dominicanos amparados en laley 176-07 de municipios. En segundo lugar,están las tasas administrativas (no arancelarias)cobradas por las aduanas de ambos Estados; yporúltimo,están loscobros ilegaleso“tributossombras” que realizan agentes informales, queoperanalmargendelaleymanejandounsistemaderecaudaciónturbioyescandaloso.

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ElgraficoNo.3muestraladistribucióndelflujodelcomercioinformalenlosmercadosfronterizosdelaProvinciadeDajabón,considerandosudestinoy según el sector productivo. En efecto, en elmercado informal de Dajabón-Ounamienthe, elflujodecomercio informalen ladirecciónHaití-RDesbásicamentedeorigenindustrial,mientras

que aquellos que fluyen en sentido contrario,desdeRepúblicaDominicanahaciaHaití, sondeorigenagropecuario.

GRAFICO NO. 3 MERCADOS FRONTERIZOS DEL TERRITORIO DE DAJABÓN

DISTRIBUCIÓN DEL FLUJO DE COMERCIO INFORMAL POR DESTINO Y SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS - JUNIO DEL AÑŃO 2015

EN POR CIENTO DEL VALOR RD$

Fuente: Elaborado por autores con datos recabados por diferentes técnicas de investigación. Territorio de Dajabón. Junio del añńo 2015

industrial agro industrial agropecuario

68%

20% 12% 1% 1%

98%

DESTINO REPUBLICA DOMINICANA DESTINO HAITI

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4. RELACIÓN ENTRE EL COMERCIO fORMAL E INfORMAL

Los datos que el estudio señalado aportan,sobreelpuntofronterizodeDajabón,ponendemanifiestolaexistenciadeuncomercioinformalquesuple lascarenciasdelcomercioformal.Asípor ejemplo, según el gráfico No.4, mientras el89% del comercio informal es agropecuario, el71%delcomercioformalesindustrial.

Unaspectoquehasidoconsideradoenelpresenteestudiohasidoeldelasestimacionesdelastasasadministrativas no arancelarias actuales y lasteóricas, toda vez que las autoridades haitianassequejandequecadaañodejandepercibirporeste comercio informal unos 300 millones dedólaresporconceptodearanceles.Seestimaque

estascifrasresultanuntantoelevadas,puesenlasinvestigacionesrealizadassobredichosmercadosen la frontera norte no aportan evidencias quecorroborenestaestimación. Estudios realizadosplanteanque,enelladodominicano,larelaciónentreambas tasas,esdecir, (reales)yestimadases muy próxima, sugiriendo una baja franja deevasión.Enelladohaitianoestodolocontrario,pues en la actualidad el gobierno haitianorecaudaunos4millonesdedólaresenlaaduanade Ounaminthe cuando debería cobrar unos 9millonesdedólarescadaaño.Estosignificaunabrechademásdeldobledeacuuerdialocalculadoal momento del levantamiento y análisis de losdatosenelaño2015.

FLUJO DE COMERCIO FORMAL E INFORMAL EN EL PUNTO FRONTERIZO DE DAJABÓN

PARTICIPACIÓN %

Fuente: Elaborado por autores a partir de las estimaciones realizadas. Dajabón. Junio 2015

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

AGROPECUARIO

AGROIN

DUSTRIA

L

INDUSTRIA

L

17% 12%

71%

89%

3% 8%

FLUJO  COMERCIAL  FORMAL    

FLUJO  COMERCIAL  INFORMAL    

DATOS ESTIMADOS SOBRE EL COMERCIOfRONTERIzO EN DAjABÓN

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Lasvedasaproductosdominicanosyrestriccionesal comercio en el lado haitianos y las leyesmigratoriasenel ladodominicano,asicomo losconflictosentretransportistasdeunoyotrolado(interrumpiendouobstaculizandoconfrecuenciael comercio bilateral) son solo algunas de lasmanifestaciones del caos que se produce en lafronteradominico-haitiana.Esimportanteseñalarque las perspectivas sobre estos conflictos y lasvías de solución que tienen los comerciantes ylostransportistasdifierendeunpuntoaotroyalparecerestánmuycentradasenverelproblemaentreellosynotrasciendenaidentificaragrandes

grupos empresariales haitianos y dominicanosque influyen para que la confrontación semantengaporqueasísacanprovechoydiezmansusoperacionesenlosmercadosfronterizos.

Reflexión final: De este analisis del comerciobilateral transfronterizo se desprende que elcomerciobilateralentrelaRepúblicaDominicanay Haití no se corresponde con la teoría clásicadel comercio internacional, ya que no existeespecializaciónde los factoresde laproducción;noexisteregistrodeinformación,nitransparencia,alta presencia en el movimiento comercial, por

Fuente: Elaborado por autores. Julio 2017.

5. LA DIMENSIÓN DEL CONfLICTO COMERCIAL ENTRE LAS DOS NACIONES El siguiente gráfico recoge la dimensión delconflicto comercial dominico-haitiano, el cual,se caracteriza por la presencia de una serie desituaciones o problemas tanto en el ámbito delos intercambios de las mercancías como delos servicios y, además, entre las autoridades

encargadasdevelarporelcomercio,lamigraciónylaseguridadfronteriza.Estemardecomplejidadeshacequecualquiersoluciónseaplanteadadesdeunaópticamultifactorial.No es posible resolverel problema migratorio sin resolver el comercialy las tensiones entre las entidades encargadasdel control de las regulaciones del comercio demercancías.

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la actuación de las autoridades de uno y otroladodelafrontera.Estoexplica,engranmedida,porque esta frontera es menos propensa a losparos,puesalparecerlosgruposdecomerciantesytransportistasseentiendenmásyarmonizansusinterecesparticulares.

Endefinitiva,cualquierprocesodediálogoenladirección de búsqueda de solución al problemadelcomerciobilateraldebepasarpordosnivelesigualmenteimportantes:eldelanegociaciónenelámbitoprivadoentreactoresdeunoyotrolado,quienes necesariamente tienen que presentarpropuestas de solución partiendo de acuerdosprevios,y,elsegundo,enelámbitopúblicoodelasautoridadesdelosdospaíses.

6. RECOMENDACIONES PARA MEjORAR EL COMERCIO BINACIONAL

Como recomendaciones para comenzar a

cambiar este panorama adverso, se plantea

y propone lo siguiente:

• Implementar un proceso de acercamiento entre grupos comerciantes y transportistashaitianos y dominicanos en la dirección desocializar la dimensión de los problemas queimpactanelcomercioyel serviciode transporteenlafrontera,lasconsecuenciasdenoponersedeacuerdoysobrelanecesidaddeplantearaccionesconjuntasypropuestasdesoluciónviablesa losdosgobiernos.

• Establecer un sistema armonizado y flexible de tarifas aduanales para los

mercados fronterizos. República Dominicanapodría valorar la posibilidad de establecerpreferenciasarancelariasdehastatasasceroparaciertos productos como forma de estimular las

el contrario, si una alta presencia de tensión yviolenciaenlosmercadosdelafrontera.

El intercambio comercial entre estos dos paísesestá influenciado por una serie de factoresextracomerciales,talescomo:

• Conflictos de posición de mercado entre lossectoresproductivosdelosdospaíses.• Intercambios irregulares de mercanciasalimentados por el contrabando (ej. Cemento,harina,etc.)• Perturbaciones y desconfianzas por barrerasdiversas (tarifarias y no tarifarias, impuestosilegales,etc.)•Prácticasdecorrupciónymaltratosamercaderesenlosdoslados.• Cabildeo económico que atraviesa el marcoinstitucionalyregulador.

Grupos de comerciantes y transportistasfronterizos conocen perfectamente lasconsecuenciasy lascausasde losconflictosqueafectanlasactividadescomercialesydeserviciosde transporte, pero sus percepciones sobre lasaccionesparaenfrentarlosdifierendeunpuntofronterizo a otro. Por ejemplo, percepción ysolución quesevisualizaenJimaníesdiferenrealadeDajabón.

Mientrasenelprimeroseplanteanunprocesodeacercamiento entre los grupos de comerciantesy transportistas fronterizos envueltos parabuscar solución a los problemas y presentaciónde propuestas concretas para regularizar losmercados,enelsegundo, larespuestaalmenosenlosgruposdetransportistasesresponderconelcierredelafronteraalosresponsableshaitianosdelserviciodetrasladodelasmercancías.

EnElíasPinas,sinenbargo,laconfrontaciónesmenostensaaniveldegruposdetransportistasy comerciantes y lasprohibicionesdeproductosymercadosestánmuymarcadas solamentepor

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sencillamenteestablecerun sistemade costos eingresos compartidos entre los transportistas atravésdesusorganizacionesrespectivas,etc.

• A nivel gubernamental, ambos estados deben aunar esfuerzosa los finesdeeliminarlas trabas arancelarias y no arancelarias quelimiten el flujo comercial entre los dos países,aunquelohagandemaneragradualperofirme.Hayqueinsistirenquelospaísesdesarrollenunproceso de negociación permanente, bajo elmarcoquebrindael acuerdodeasociación conla Unión Europea, conocido como EPA, a finde garantizar la implementación acuerdos quebeneficien mutuamente el desarrollo comercialentrelosdospaíses.

importaciones de productos haitianos hacia elterritoriodominicano.

• Poner en marcha la figura del habitante fronterizocomoformadedarlibremovilidadaloscompradoresyvendedoresdeambosladosdelafrontera.Esto lodebehacertantoHaitícomoRepúblicaDominicana.

• Los Transportistas deberían sentarse en la mesa del diálogoa losfinesderesolversusdiferenciasenelámbitoprivado.Establecimientodecentrosdetrasbordoendondelasmercancíaspodrían ser cambiadas de un transportedominicano hacia uno haitiano y viceversa. O

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Texto Colaboración:JuandelRosarioSantana,economista.Edicción: P.TomásMarrero.Diseño gráfico: GaryLorenzo

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