355cio financeiro 2008...

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE PIRACICABA

AUDIÊNCIA PÚBLICA

PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS REFERENTES AO EXERCÍCIO FINANCEIRO

2008


FUNDAMENTO LEGAL

� Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Art. 56 - ...

As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.


FUNDAMENTO LEGAL

� Lei Orgânica do Município

Art. 110 - ... Compete privativamente à Câmara de Vereadores:

VIII - tomar e julgar, anualmente, as contas prestadas pela Mesa da Câmara de Vereadores e pelo Prefeito, no prazo de noventa dias, após o parecer prévio do Tribunal de Contas...


CONTAS PÚBLICAS

Balancetes / Relatórios da Gestão Fiscal

Encerramento do Exercício / Balanço Anual

Audiências Públicas / Câmara Municipal / TCE

Publicidade / Site


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO (TCE)

� Atribuições

* Apreciar as contas anuais;

* Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos;

* Apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões;



� Atribuições

* Realizar inspeções e auditorias;

* Fiscalizar as contas;

* Fiscalizar a aplicação de recursos;

* Aplicar sanções e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos;



� Atribuições

* Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicação de recursos;

* Outros.



� Relatórios / Apontamentos

1) Planejamento e Execução Física

2) Execução Orçamentária (Receitas e Despesas)

3) Transferência de Recursos

4) Licitações




5) Contratos

6) Ordem Cronológica de Pagamentos

7) Pessoal (Regime Previdenciário e Encargos)

8) Subsídios dos Agentes Políticos




9) Tesouraria / Almoxarifado e Bens Patrimoniais

10) Livros e Registros

11) Denúncias / Representações / Expedientes

12) Atendimento a LRF




13) Transparência da Gestão Pública

14) Atendimento a Lei Orgânica / Instruções / Recomendações / Determinações

15) Conclusão


� 1) Planejamento e Execução Física

1.1) Realização Operacional – Criação, Expansão e Aprimoramento da Ação do Governo Municipal

1O PPA E A LDO ESTABELECEM, POR PROGRAMA DE GOVERNO, CUSTOS ESTIMADOS E METAS FÍSICAS?

SIM

2 A LDO CONTÉM OS ANEXOS DE METAS E RISCOS FISCAIS? SIM

3A LDO PREVÊ CRITÉRIOS PARA A LIMITAÇÃO DO EMPENHO E MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA?

SIM

4A LDO PRESCREVE CRITÉRIOS PARA A CONCESSÃO DE AUXÍLIOS/SUBVENÇÕES/CONTRIBUIÇÕES E REPASSES AO 3º. SETOR?

SIM

5TAIS ENTIDADES ACHAM-SE NOMEADAS EM ALGUM INSTRUMENTO LEGAL (LDO/LEI ESPECÍFICA)?

SIM

6 A LOA ABRANGE TODAS AS ENTIDADES PÚBLICAS DO MUNICÍPIO? SIM

7 A LOA APRESENTA A DESPESA ATÉ O NÍVEL DE ELEMENTO? SIM

8A LOA CONTÉM AUTORIZAÇÃO PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS SUPLEMENTARES SUPERIOR A 10%?

NÃO

9 O MUNICÍPIO TEM PLANO DIRETOR? SIM




FUNÇÕES QUANT.

SAÚDE 14

EDUCAÇÃO 29

CULTURA 2

URBANISMO E HABITAÇÃO 35

SANEAMENTO 6

GESTÃO AMBIENTAL 32

TRANSPORTES 8

DESPORTO E LAZER 10

TOTAL 136

AÇÕES GOVERNAMENTAIS - PPA 2008




FUNÇÕES EXECUÇÃO

SAÚDE 78,0%

EDUCAÇÃO 90,6%

SANEAMENTO 75,0%

PROJETOS PREVISTOS NO PPA 2008


� 2) Execução Orçamentária (Receitas e Despesas)

2.1.1) Fiscalização das Receitas

REPASSE VALOR INFORMADOVALOR

CONTABILIZADODIFERENÇA

FPM 30.225.236,72 30.225.236,72 0,00

ITR 147.889,54 147.889,54 0,00

LC 87/96 1.107.640,43 1.107.640,43 0,00

ICMS 138.996.359,44 138.996.359,44 0,00

IPVA 43.001.536,54 43.128.035,75 126.499,21

IPI 1.363.557,63 1.363.557,63 0,00

IRRF 0,00 0,00 0,00

FUNDEB 33.019.224,59 33.019.224,59 0,00

CIDE 510.087,34 510.087,34 0,00

FEX 1.232.044,90 1.232.044,90 0,00

QSE MUNIC. 5.536.268,78 5.536.268,78 0,00

TOTAL 255.139.845,91 255.266.345,12 126.499,21



2.1.2) Renúncia de Receitas

Valor = R$3.524.204,42

atendendo o art. 14 da LRF, previsto na LDO e LOA.



2.1.3) Dívida Ativa

“Analisamos os cancelamentos, por amostragem e constatamos sua regularidade”. (Parecer TCE)

RECEBIMENTOS 18.817.880,10 27,38%

CANCELAMENTOS 2.304.410,94 3,35%

SALDO EM 31/12 70.179.779,99 2,10%

DÍVIDA ATIVA 2008



2.1.4) Multas de Trânsito

SALDO DO EXERCÍCIO ANTERIOR (31/12) 1.134.840,04

RENDIMENTOS DE APLICAÇÕES FINANCEIRAS 268.842,83

VALOR ARRECADADO COM MULTAS DE TRÂNSITO 3.707.885,15

VALORES RESTITUÍDOS (RECURSOS DEFERIDOS) 5.409,57

SUBTOTAL 5.116.977,59

VALOR APLICADO INICIAL 3.793.875,47

EXCLUSÕES 0,00

VALOR APLICADO, CONF. ART. 320 (CTB) 3.793.875,47

SALDO FINAL DO EXERCÍCIO FISCALIZADO 1.323.102,12

MULTAS DE TRÂNSITO



2.1.5) Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (CIDE)

Saldo = R$44.399,29



2.1.6) Royalties

Saldo = R$35.492,78



2.2.1) Aplicação no Ensino

Apurado TCE = 21,14%

Resíduo do FUNDEB (Rateio) = R$1.194.240,00

Saldo Residual = R$0,00



2.2.1) Aplicação no Ensino

RECEITAS COM IMPOSTOS 390.034.386,19 100,00%

DESPESAS - SEC. MUN. EDUCAÇÃO 121.235.457,83 31,08%

APLICAÇÃO NO ENSINO - PMP 101.960.149,90 26,14%

APLICAÇÃO NO ENSINO - TCE 81.075.471,45 20,79%

DESPESAS COM EDUCAÇÃO


VALOR

01 RESTOS À PAGAR NÃO PAGOS ATÉ 31/01 11.724.024,67

02 PAGAMENTO DOS AGENTES ESCOLARES DE SAÚDE 611.986,61

03 PAGAMENTO DO PELOTÃO ESCOLAR 679.004,97

04 RENDIMENTOS DE APLICAÇÕES FINANCEIRAS 939.680,89

05 BOLSA DE ESTUDOS DE SERVIDORES/PROFESSORES 393.967,04

06 OBRAS - TERRAPLANAGEM - FATEC SANTA ROSA 487.374,50

07 PAGAMENTO - SUBVENÇÕES SOCIAIS À APM'S 348.313,14

08 OBRAS REALIZADAS EM ESCOLAS ESTADUAIS 38.500,86

09 BOLSA CRECHE 1.678.047,55

10 TERCEIRIZAÇÃO MÃO-DE-OBRA (MERENDA) 3.380.898,29

11 AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS DE COZINHA 373.623,15

12 SOFTWARE SUITE 180.000,00

13 OUTROS 49.256,78

20.884.678,45

DESPESAS GLOSADAS - EDUCAÇÃO

DESPESAS GLOSADAS

TOTAL


EM R$

1 Obras de construção EMEI do bairro Serra Verde 434.387,62

2 Obras de construção EMEI do bairro Morumbi 278.381,42

3 Obras de construção EMEI do bairro Vila Monteiro 578.302,35

4 Obras de construção EMEI do bairro Glebas Califórnia 893.199,79

5 Obras de construção EMEI Dona Mimi Centro 738.650,79

6 Obras de construção EMEI do bairro Vila Sônia 979.000,00

7 Obras de construção EMEI do bairro Terra Rica 845.278,70

8 Obras de construção EMEI do bairro Santa Rita / Avencas 828.900,00

9 Obras de construção Escola Municipal do bairro Santo Antonio 1.417.453,06

10 Obras de cobertura de quadra no bairro Jd. São Paulo 241.184,72

11 Obras de cobertura de quadra no bairro Caxambu e Vila Rezende 298.450,00

12 Obras de construção Centro Inclusão Digital do bairro Alvorada 198.339,27

13 Obras de construção Centro Inclusão Digital do bairro Cecap / Eldorado 199.986,07

14 Obras de construção Centro Inclusão Digital do bairro Água Branca 193.490,00

DESPESAS INSCRITAS EM RESTOS A PAGAR 2008 - EDUCAÇÃO

OBRAS


EM R$

15 Obras de reforma e ampliação EMEF Vila Cristina 367.972,56

16 Obras de construção Escola Municipal do bairro Jardim Gilda 1.211.359,48

17 Obras de construção EMEI do bairro Chapadão 654.352,94

18 Outras Despesas 1.365.335,90

11.724.024,67

DESPESAS INSCRITAS EM RESTOS A PAGAR 2008 - EDUCAÇÃO

OBRAS

Total

Foto: CED Água Branca

Foto: CED Alvorada

Foto: CED Cecap - Eldorado

Foto: EMEF Vila Cristina

Foto: EMEI Chapadão

Foto: EMEI Glebas Califórnia

Foto: EMEI Morumbi

Foto: EMEI Santa Rita - Avencas

Foto: EMEI Serra Verde

Foto: EMEI Terra Rica

Foto: EMEI Vila Monteiro

Foto: EMEI Vila Sônia

Foto: Escola Jardim Gilda

Foto: Escola Santo Antonio

Foto: Quadra Jardim Caxambu

Foto: Quadra Jardim São Paulo



2.2.2) Despesas com Saúde

RECEITAS COM IMPOSTOS 388.678.147,11

VALOR APLICADO 73.071.582,23

% APLICADO 18,80%

DESPESAS COM SAÚDE



2.2.2) Despesas com Saúde

VALOR

01 AUXÍLIOS/SUBVENÇÕES/CONTRIBUIÇÕES DO ESTADO/UNIÃO 58.880.280,80

02 RESTOS À PAGAR NÃO PAGOS ATÉ 31/01 2.770.108,90

03 TAXA DE FISCALIZAÇÃO - VIGILÂNCIA SANITÁRIA 305.413,03

61.955.802,73

DESPESAS GLOSADAS - SAÚDE

DESPESAS GLOSADAS

TOTAL



2.2.3) Despesas com Precatórios Judiciais e Requisitórios de Baixa Monta

SALDO ANTERIOR - PRECATÓRIOS 2007 17.145.392,63

VALOR MÍNIMO PAGAR - 2008 10.244.125,94

VALOR PAGO - 2008 14.299.415,77

DÉBITOS ALÉM DO LIMITE 4.055.289,83

DESPESAS COM PRECATÓRIOS JUDICIAIS



2.2.4) Transferências a Câmara de Vereadores

Apurado TCE = 4,02%

Repasses obedeceram o limite.



2.2.5) Outras Despesas ( Convênios )

Críticas ao modelo “Bolsa Creche” e a transferência de recursos a empresas privadas.

( vagas disponibilizadas x ocupadas )



2.3.1) Resultado da Execução Orçamentária

RECEITAS PREVISTAS 444.768.908,00

RECEITAS REALIZADAS 515.413.587,50

EXCESSO DE ARRECADAÇÃO 70.644.679,50

DESPESAS EXECUTADAS 500.339.046,73

RESULTADO ORÇAMENTÁRIO 15.074.540,77

(-) REPASSES FINANCEIROS EMDHAP 6.031.082,82

(-) REPASSES FINANCEIROS IPASP 4.254.538,14

(-) REPASSES FINANCEIROS IPPLAP 600.000,00

RESULTADO ORÇAMENTÁRIO 4.188.919,81 0,81%

RESULTADO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA



2.3.1) Resultado da Execução Orçamentária

2005 4,86%

2006 0,25%

2007 2,12%

2008 0,81%

RESULTADO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA



2.3.2.2) Evolução da Dívida

EXERCÍCIO R.C.L. DÍVIDA CONSOLIDADA % R.C.L.

2007 500.056.705,07 135.794.763,17 27,16%

2008 602.946.290,53 116.326.127,69 19,29%

EVOLUÇÃO 20,58% -14,34%

EVOLUÇÃO DA DÍVIDA


� 3) Transferência de Recursos - Concedidos

3.1.1) Remetidos ao Tribunal

Não houve ajustes efetivados em 2008.


� 3) Transferência de Recursos - Concedidos

3.1.2) Examinados in loco

Exames em convênios/auxílios/subvenções em separado.


� 3) Transferência de Recursos - Recebidos

3.2) Recebidos

CONSTRUÇÃO DO PRÉDIO DEINTER 1.500.000,00

DISTRIBUIÇÃO DE ÁGUA/REDE DE ESGOSTO JD. GILDA 571.408,35

URBANIZAÇÃO DA FAVELA DO CANTAGALO 804.814,96

TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS - RECEBIDOS


� 4) Licitações

4.1) Dados Quantitativos

MODALIDADES REALIZADAS EXAMINADAS %

CONCORRÊNCIAS 10 2 20,00%

TOMADA DE PREÇOS 109 8 7,34%

CONVITES 127 15 11,81%

LEILÃO 3 0 0,00%

CONCURSO

PREGÃO 332 11 3,31%

TOTAL 581 36 6,20%


� 4) Licitações

4.2) Falhas de Instrução

a) Em 03 Convites participação de menos de 03 empresas;

b) Fracionamento de Licitação;

c) Pregão Presencial 174/08 divergente quanto a modalidade adotada;


� 4) Licitações


d) Especificação de marca para a padronização da frota;

e) Desatendimento a exigência de C.N.D.;

f) Anulação de licitação em razão de alteração de padrão (Sec. Estadual de Educação);


� 4) Licitações


g) Dispensa de Licitação – enquadramento – Instituto Nacional de Educação Cetro (INEC);

h) Inexigibilidade de Licitação – Publicação em jornais;

i) outros.


� 5) Contratos

5.1) Contratos Remetidos ao Tribunal:

47 contratos;

07 termos aditivos não encaminhados.


� 5) Contratos

5.2) Contratos Examinados in loco

Regularidade de instrução formal.


� 5) Contratos

5.3) Execução Contratual

Regularidade na execução e no cumprimento das cláusulas pactuadas.


� 6) Ordem Cronológica de Pagamentos

Atendimento constatado na ordem cronológica de pagamentos.


� 7) Pessoal (Regime Previdenciário e Encargos)

7.2) Admissão de Pessoal

Análise posterior.



7.3) Regime Previdenciário

Alíquota patronal = sem repasses.



7.4) Encargos Sociais

INSS

FGTS

PASEP

PARTE SERVIDORES ( RECOLHIDO )

PARTE PATRONAL ( NÃO RECOLHIDO )PREVIDÊNCIA PRÓPRIA

RECOLHIDO



7.4.1) Parcelamento de Contribuições Sociais

Previdência = R$68.281.452,52

Pasep = R$06.175.682,70



7.5) Horas Extras

Valor pago = R$8.186.117,11


� 8) Subsídios dos Agentes Políticos

Não ocorreram pagamentos indevidos.


� 9) Tesouraria / Almoxarifado e Bens Patrimoniais

9.1) Tesouraria

=> Banco Santander.



9.2) Almoxarifado

=> Gêneros Alimentícios.



9.3) Bens Patrimoniais

=> Regularidade.


� 10) Livros e Registros

Boa ordem formal dos livros e registros.


� 11) Denúncias / Representações / Expedientes

a) Empréstimo Pró-Moradia = R$6.452.026,86

b) Aquisição de Hortifrutigranjeiros (pregão 135/07)

c) Possíveis irregularidades (conc. 01/08)

d) Aquisição de suco de frutas (pregão 26/08)


� 12) Atendimento a LRF

12.1) Resultados Fiscais

Limites – Despesa com pessoal = 32,84% ( R.C.L. )

Resultado Primário = - R$10.754.992,20

Resultado Nominal = R$26.644.774,52

Dívida Consolidada Líquida = 14,79% ( R.C.L. )


� 13) Transparência da Gestão Pública

1 REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIAS PÚBLICAS PARA DEBATER AS METAS FISCAIS? SIM

2 REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIAS PÚBLICAS PARA DEBATER O PPA, LDO E LOA? SIM

3 CONTAS DISPONÍVEIS À POPULAÇÃO EM GERAL, AO LONGO DO EXERCÍCIO? SIM

4DIVULGAÇÃO, NA PÁGINA ELETRÔNICA DO MUNICÍPIO, DO PPA, LDO, LOA, BALANÇOS DE EXERCÍCIO, PARECER PRÉVIO DO TCE, RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL E RESUMIDO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA?

SIM

5 PUBLICAÇÃO OU DIVULGAÇÃO DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL? SIM

6 PUBLICAÇÃO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA? SIM

7 CUMPRIMENTO AO ART. 112 DA LEI 4.320/64 E ART. 51 DA LRF? SIM


� 13) Transparência da Gestão Pública

8 DIVULGAÇÃO DOS TRIBUTOS ARRECADADOS? SIM

9 PUBLICAÇÃO TRIMESTRAL DAS RECEITAS E DESPESAS RELATIVAS À EDUCAÇÃO? SIM

10 REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIAS PÚBLICAS TRIMESTRAIS DA SAÚDE? SIM

11PUBLICAÇÃO DOS VALORES DOS SUBSÍDIOS E DA REMUNERAÇÃO DOS CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS?

SIM


� 14) Atendimento a Lei Orgânica / Recomendações

Falta de remessa de processos = 01 contrato

Falta de remessa de processos = 07 aditivos

Convênio = Centro de Reabilitação

Projeto Audesp = informações extemporaneamente.


� 15) Conclusão

ITENS

PERCENTUAL APLICADO NA EDUCAÇÃO BÁSICA 20,79%

PERCENTUAL APLICADO DO FUNDEB COM PROFIS. MAGISTÉRIO ( MÍN. 60% ) 66,46%

APLICAÇÃO DE TODO O FUNDEB RECEBIDO NO EXERCÍCIO SIM

PERCENTUAL APLICADO NA SAÚDE 18,80%

RESULTADO DA EXEC. ORÇAMENT. (SUPERÁVIT) 15.074.540,77 2,92%

DÉFICIT ORÇAMENT. AMPARADO NO SUPERÁVIT ANTERIOR PREJUDICADO

PERCENTUAL DE INVESTIMENTOS 17,07%

PERCENTUAL DE DESPESAS DE PESSOAL 32,8478%

REGULARIDADE NOS RECOLHIMENTOS AO RPPS NÃO

REGULARIDADE NOS RECOLHIMENTOS AO REGIME GERAL SIM

ATENDIMENTO QUANTO AOS PRECATÓRIOS JUDICIAIS SIM

ATENDIMENTO AO ARTIGO 42 DA LRF SIM

ATENDIMENTO AO ARTIGO 21 DA LRF SIM

2008

SÍNTESE DO APURADO EM 2008


� 15) Conclusão

RECEITAS COM IMPOSTOS 390.034.386,19 100,00%

APLICAÇÃO NO ENSINO 81.075.471,45 20,79%

AJUSTES EFETUADOS - TCE SP 20.884.678,45 5,35%

TOTAL APLICADO PELO MUNICÍPIO 101.960.149,90 26,14%

DESPESAS COM EDUCAÇÃO - DEFESA PREFEITURA


� 15) Conclusão

Regime Próprio de Previdência Social

* Regularização a partir de 2009 (Lei Mun. nº. 219/08)


Maiores informações pelo site:

www.financas.piracicaba.sp.gov.br

355cio financeiro 2008...

Documents