2o - maria russilanya costa - crescimento econômico e subdesenvolvimento humano nosa municiípios...

7/23/2019 2o - Maria Russilanya Costa - Crescimento Econmico e Subdesenvolvimento Humano Nosa Municipios Petrorrent

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE UERNCAMPUS AVANADO PREFEITO WALTER DE S LEITO CAWSLDEPARTAMENTO DE ECONOMIA DEC

MARIA RUSSILANYA COSTA SANTOS DA SILVA

CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RIO GRANDE DO NORTE

ASS/RN2014


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MARIA RUSSILANYA COSTA SANTOS DA SILVA



Monografia apresentada ao curso deBacharelado de Cincias Econmicas doCampus Avanado Prefeito de Walter de SLeito, da Universidade do Estado do RioGrande do Norte (UERN), como requisito

parcial para concluso da disciplinaMonografia II, sob a orientao do Prof. Ms.Joacir Rufino de Aquino.

ASS/RN2014


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TERMO DE APROVAO



Monografia apresentada para apreciao da banca examinadora em ____/____/_____ eaprovada pela mesma em ____/____/_____.

________________________________________Prof. Ms. Joacir Rufino de Aquino

Orientador

________________________________________Prof. Ms. Jos Aldemir Freire

Membro da banca

________________________________________Prof. Ms. Raimundo Incio da Silva Filho

Membro da banca

________________________________________Maria Russilanya Costa Santos da SilvaOrientanda

ASS/RN2014


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DEDICATRIA

minha famlia, em especial aos meus pais e minha irm, que sempre respeitaram e apoiaramas minhas escolhas.


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AGRADECIMENTOS

A Deus, especialmente pela vida, famlia e amigos; assim como pela fora que me fez

perseverar e concluir mais essa jornada.

Aos meus pais, pelo amor, carinho e compreenso durante a realizao desta monografia.

A minha irm, Russiana, pelo apoio incondicional de sempre.

As minhas primas, Aparecida e Fabinlia, pelo incentivo durante minha caminhada neste curso.

Ao meu orientador, Prof. Ms. Joacir Rufino de Aquino, pela pacincia e ajuda na construo

deste trabalho.

Aos professores do Curso de Cincias Econmicas do Campus Avanado Prefeito Walter de

S Leito (CAWSL), que muito contriburam para meu crescimento pessoal e profissional.

Aos meus amigos, Maciel, Lcia, Cleilma, Kzia e Rochele, pela maravilhosa oportunidade decaminharmos juntos nesta jornada, pelas experincias trocadas e, principalmente, pela fora nos

momentos de desnimo e frustrao.

Aos meus queridos amigos Russiana, Aparecida e Maciel, que muito me ajudaram na realizao

deste trabalho.


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RESUMO

Ao longo dos anos alguns estados e municpios ganharam destaque no contexto nacional pela

crescente importncia econmica decorrente das atividades de explorao e produo depetrleo que abrigam em seu territrio, principalmente pelo recebimento de vultosastransferncias monetrias na forma de royalties e participaes especiais. Deste modo, oobjetivo geral da presente pesquisa analisar a evoluo da produo de petrleo nosmunicpios petrorrentistas do Rio Grande do Norte (RN) e verificar o comportamento dosindicadores de produo de riqueza e qualidade de vida destas localidades na primeira dcadado sculo XXI (2000 a 2011). A metodologia adotada foi em grande parte bibliogrfica, masutilizou-se tambm de dados secundrios acerca da realidade socioeconmica dos municpiosestudados. O trabalho concluiu que apesar dos municpios petrorrentistas do RN teremapresentado crescimento econmico acima da mdia estadual, seus indicadores dedesenvolvimento humano no seguiram esta evoluo, verificando ainda uma grande distnciaentre ambos. Portanto, faz-se necessrio uma reviso nas polticas pblicas adotadas para a

diminuio das desigualdades sociais nestas reas, de modo que as rendas petrolferas sejamdirecionadas principalmente para a elevao do bem-estar de sua populao numa perspectivade longo prazo.

Palavras-chave:Petrleo;Royalties; Crescimento Econmico; Desenvolvimento humano.


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ABSTRACT

Over the years some States and municipalities have gained prominence in the national contextby the increasing economic importance due to the activities of exploration and production of

oil harboring in its territory, mainly by receiving substantial monetary transfers in the form ofroyalties and cameos. Thus, the overall objective of this research is to analyze the evolution ofthe oil production in "petrorrentistas cities" of Rio Grande do Norte (RN) and verify the

behavior of production indicators of wealth and quality of life of these localities in the firstdecade of the 21st century (2000 to 2011). The methodology adopted was largely literature butalso used secondary data about the socio-economic reality of the studied municipal districts.The work concluded that despite "petrorrentistas cities" of the RN have presented economicgrowth above the State average, its human development indicators have not followed this trend,noting a great distance between them. Therefore, it is necessary to a revision in the public

policies adopted to reduce social inequalities in these areas, so that the oil revenues are directedmainly to the elevation of the well-being of its population in a long-term perspective.

Keywords:Petroleum;Royalties; Economic Growth; Human Development.


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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 IDH-M mdio dos municpios das regies brasileiras 2010...................................25

Tabela 2 IDH-M dos municpios do estado do Rio Grande do Norte 2010...........................25

Tabela 3 Distribuio da produo de petrleo e gs natural no RN 2000 a

2012...........................................................................................................................................38

Tabela 4 Reservas provadas de petrleo (em milhes de barris), por localizao (terra e mar),

no Rio Grande do Norte 2000 a 2012......................................................................................39

Tabela 5 Evoluo da quantidade produzida de petrleo do RN (terra e mar) em bep - 2000-

2012...........................................................................................................................................40

Tabela 6 Evoluo da arrecadao de royalties(+ participaes especiais) dos municpios

petrorrentistas do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011............................................42

Tabela 7 Evoluo da arrecadao de royalties(+ participaes especiais) dos municpios

produtores de petrleo do Rio Grande do Norte em valores correntes (R$) 2000 a

2011...........................................................................................................................................44

Tabela 8 Ranking da arrecadao total de royalties(e participaes especiais) dos municpios

produtores de petrleo do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011....................................45

Tabela 9 Participao relativa dos royalties (e participaes especiais) nas finanas dos

municpios petrorrentistas do RN 2011..............................................................................47

Tabela 10 Participao relativa dos royalties(+ participaes especiais) nos repasses de FPM,

FUNDEB e SUS dos municpios petrorrentistas do RN 2011.............................................49

Tabela 11 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na rea total do RN

2010...........................................................................................................................................52

Tabela 12 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na populao total do RN

2010........................................................................................................................................53

Tabela 13 Evoluo da populao dos municpios petrorrentistas do RN 2000 a

2010...........................................................................................................................................54Tabela 14 Distribuio da populao dos municpios petrorrentistas do RN (populao rural

e urbana) 2010........................................................................................................................55

Tabela 15 Participao percentual dos municpios petrorrentistas no PIB do RN

2011...........................................................................................................................................56

Tabela 16 Evoluo percentual do PIB dos municpios petrorrentistas do RN a preoscorrentes (R$) - 2000-2011.......................................................................................................59


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Tabela 17 Evoluo percentual do PIBper capita dos municpios petrorrentistas do RN

2000-2011.................................................................................................................................60

Tabela 18 Colocao dos municpios petrorrentistas no rankingestadual do PIBper capita

2011........................................................................................................................................61

Tabela 19 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (ID-M) dos municpios

petrorrentistas do RN 2010..................................................................................................65

Tabela 20 Distribuio dos municpios petrorrentistas de acordo com o estgio de

desenvolvimento humano 2010.............................................................................................66

Tabela 21 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios petrorrentistas

do RN 2000 a 2010..................................................................................................................67

Tabela 22 IDH-M Renda, Longevidade e Educao dos municpios petrorrentistas do RN

2010........................................................................................................................................69Tabela 23 Classificao dos municpios petrorrentistas do RN por faixa de IDH-M renda,

longevidade e educao 2010................................................................................................70

Tabela 24 Posio de classificao dos municpios petrorrentistas do RN no ranking

estadual e nacional do IDH-M 2010......................................................................................71


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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo na quantidade de poos de petrleo dos municpios petrorrentistas do

RN 2011 a 2013.....................................................................................................................36Grfico 2 Produto Interno Bruto dos municpios petrorrentistas do RN a preos correntes

(R$) - 2000 a 2011....................................................................................................................58

Grfico 3 Posio dos municpios petrorrentistas do RN nos rankings do PIBper capita

(2011) e IDH-M (2010).............................................................................................................72


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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Faixas de Desenvolvimento Humano Municipal.....................................................24

Figura 2 Critrios de distribuio dos royalties do petrleo segundo os percentuais de

produo (at 5% e acima dos 5%)...........................................................................................27

Figura 3 Localizao espacial dos municpios petrorrentistas do RN................................33


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LISTA DE SIGLAS

ANP Agncia Nacional do Petrleo

CEPE Clube dos Empregados da PETROBRAS

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao

dos Profissionais da Educao

FPE Fundo de Participao dos Estados

FPM Fundo de Participao dos Municpios

GLP Gs Liquefeito de Petrleo

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e prestao de Servios

IDH ndice de Desenvolvimento HumanoIDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

ISS Imposto sobre Servios

PETROBRAS Petrleo Brasileiro S/A

PIB Produto Interno Bruto

PNB Produto Nacional Bruto

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RPCC Refinaria Potiguar Clara Camaro

RN Rio Grande do NorteRPS Regio Petrolfera Sergipana

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SUS Sistema nico de Sade

UF Unidade da Federao


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SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................ 14

2 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO EMREAS PRODUTORAS DE PETRLEO ....................................................................... 18

2.1 Crescimento econmico e modernizao produtiva ..................................................... 18

2.2 Desenvolvimento humano como expanso das liberdades............................................ 21

2.3 Subdesenvolvimento com abundncia de divisas em reas produtoras de petrleo ....... 26

3 EVOLUO RECENTE E IMPORTNCIA DO PETRLEO NOS MUNICPIOSDO SEMIRIDO POTIGUAR ......................................................................................... 32

3.1 Breve histria da explorao de petrleo no Rio Grande do Norte (RN) ...................... 32

3.2 Reservas petrolferas e evoluo da produo de petrleo no RN .......... ....................... 37

3.3 Evoluo dos royalties arrecadados pelos municpios produtores de petrleo do RN ... 41

3.4 Participao dos royalties e rendas especiais nas finanas pblicas dos municpiospetrorrentistas do RN ......................... ........... ......................................... ............................ 46

4 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOSMUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RN ............................................................ 51

4.1 Abrangncia territorial e evoluo demogrfica dos municpios petrorrentistas ........ 51

4.2 Evoluo da produo de riqueza nos 15 municpios petrorrentistas do RN .............. 55

4.3 Evoluo do IDH-M dos municpios petrorrentistas potiguares ................................ 63

5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 74

6 REFERNCIAS ........................................................................................................... 76


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INTRODUO

H dcadas, a descoberta de uma riqueza natural, o petrleo, fez modificar a estrutura

econmica e social de vrios pases e regies. Porm, ressalte-se que o fato de uma regio ser

grande produtora de petrleo e apresentar altos ndices de crescimento econmico PIB per

capita,por exemplopor si s, no significa que ela ser desenvolvida, ou seja, que todos os

indivduos desfrutaro de benefcios ligados renda, sade e educao, e que os nveis

apresentados de pobreza sero baixos. Como afirma Sen (1993, p. 314), um pas pode ser

muito rico em termos econmicos convencionais [...] e, mesmo assim, ser muito pobre na

qualidade de vida dos seus habitantes.

Para muitos pases, a explorao de petrleo constitui a principal atividade econmica.

No entanto, verifica-se que a maioria deles apresentou nveis de desenvolvimento humano

relativamente baixos em relao as suas riquezas materiais, possivelmente pelo mau uso dos

recursos financeiros advindos desta atividade (CRUZ; RIBEIRO, 2009).

Alm disso, constata-se que a presena e a explorao de grandes quantidades de

recursos minerais inibem a realizao de investimentos em outros setores econmicos, como a

agropecuria, tendo em vista que a elevada concentrao de renda impulsiona a indstria a

importar insumos, reduzindo-se ento o multiplicador do emprego e da renda; assim como

atraem olhares ambiciosos de certos governantes frente aos recursos pblicos abundantes

(corrupo), dado que medida que os excedentes aumentam crescem tambm a liberdade de

ao e de aplicao dessas rendas (CRUZ; RIBEIRO, 2009; FURTADO, 2008).

O crescimento experimentado pelos pases produtores e exportadores de petrleo

constitui um choque temporrio de crescimento, visto tratar-se de um recurso energtico no

renovvel que em algum momento se extinguir e, por isso, os recursos monetrios advindos

desta atividade deveriam ser alocados para o melhoramento da infraestrutura para a atual e

futuras geraes (CRUZ; RIBEIRO, 2009).

No Brasil, a explorao de petrleo tambm constitui uma atividade econmica degrande importncia estratgica, bem como sinal de grandes disparidades entre as regies do

pas, haja vista que se desenvolve de forma concentrada em determinados estados e municpios.

A criao de grandes complexos industriais (as refinarias), de portos e rodovias para o

escoamento da produo, assim como a busca pela qualificao tecnolgica e profissional desta

atividade econmica impulsiona, ou pelo menos se espera que impulsione, o desenvolvimento


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econmico e social da regio onde ocorre a explorao, produo e comercializao de petrleo

e seus derivados, como o gs natural (FURTADO, 2008).

Essas transformaes geralmente trazem benefcios, como o aumento da riqueza

produzida na regio, mas tambm geram malefcios, como a degradao ambiental e o

agravamento das desigualdades econmicas e sociais entre a populao residente.

A explorao do petrleo gera impactos ambientais negativos, e como forma de

compensar financeiramente as regies prejudicadas por este tipo de atividade, paga-se a elas

royalties, que so uma espcie de compensao financeira pelo dano causado ao meio ambiente,

ou seja, percentuais de participao na produo para aplicao em melhorias para a referida

regio e seu entorno (DIAS, 2010; SEBRAE/RN, 2005). Todavia, apesar do crescimento

apresentado pelos municpios produtores de petrleo impulsionado pelo aumento do

recebimento de royaltiese participaes especiais, da arrecadao do Imposto sobre Circulaode Mercadorias e Servios (ICMS) e do Imposto Sobre Servios (ISS), no se pode verificar a

elevao dos nveis de desenvolvimento humano na mesma proporo nestes espaos.

No Rio Grande do Norte (RN), maior produtor de petrleo em terra do Brasil, h mais

de 30 anos a PETROBRAS construiu uma estrutura moderna que responsvel por boa parte

do PIB industrial potiguar. O estado abriga 15 municpios1produtores de petrleo e, em alguns

casos, muitos deles apresentam uma grande dependncia dos recursos advindos do pagamento

de royalties,podendo, conforme a definio de Serra (2007), serem enquadrados na categoria

de municpios petrorrentistas.2

Alguns estudos j demonstraram que a indstria do petrleo desempenha vrios papeis

na economia dos municpios norte-rio-grandenses (ALVES, 2012; RODRIGUES NETO,

2009). Mas, afinal, at que ponto o dinamismo provocado por essas atividades foi suficiente

para elevar a qualidade de vida dos indivduos dessas localidades relativamente s demais reas

do RN no produtoras de petrleo e gs natural?

Diante deste questionamento, o objetivo geral da presente pesquisa analisar a evoluo

da produo de petrleo nos municpios petrorrentistas do RN e verificar o comportamento

dos seus indicadores socioeconmicos na primeira dcada do sculo XXI (2000-2011).Especificamente, objetiva-se:

1Os 15 municpios produtores de petrleo e gs natural no RN so: Alto do Rodrigues, Apodi, Areia Branca, Ass,Carabas, Carnaubais, Felipe Guerra, Governador Dix-Sept Rosado, Guamar, Macau, Mossor, Pendncias,Porto do Mangue, Serra do Mel e Upanema.2 Independentemente do grau de importncia da participao de royalties nas finanas pblicas, considera-semunicpios petrorrentistas aqueles que sediam em seus territrios atividades de produo, processamento edistribuio de petrleo e gs natural.


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a)

discutir alguns aspectos gerais das noes de crescimento econmico e

desenvolvimento humano;

b)

abordar a relao entre royalties e (sub)desenvolvimento econmico em reas

produtoras de petrleo;

c) fazer um breve resgate da histria do petrleo no RN e apresentar como se deu a

evoluo de sua produo no perodo recente (2000-2012);

d)

quantificar as receitas obtidas atravs dos royalties do petrleo nos municpios

petrorrentistas potiguares e verificar o impacto dessas rendas em suas finanas; e

e) analisar a evoluo dos indicadores socioeconmicos (PIB e IDH) dos municpios

petrorrentistas do RN.

Para a consecuo dos objetivos propostos, a pesquisa foi dividida metodologicamente

em quatro etapas. A primeira etapa consistiu na reviso bibliogrfica atravs da leitura de livros,artigos cientficos e monografias referentes ao tema estudado, com especial destaque para as

abordagens de Amartya Sen (2000) e Celso Furtado (2008). Aps esta etapa, foi realizado um

levantamento histrico dos fatos marcantes do incio da explorao de petrleo e gs no RN,

bem como da trajetria de atuao da PETROBRAS no estado e em seus municpios produtores

de petrleo.

Na terceira etapa, procedeu-se com a coleta de dados secundrios relativos produo

de petrleo e gs no estado e municpios no perodo de 2000 a 2012, sendo os mesmos retirados

da pgina eletrnica da Agncia Nacional de Petrleo e Gs (ANP) e, em seguida, os valoresreferentes s transferncias de royalties do petrleo para comparao com suas receitas

oramentrias. Estas ltimas foram obtidas por meio do Portal da Transparncia do Governo

Federal. Ademais, obteve-se do portal eletrnico INFOROYALTIES os valores dos royalties e

participaes especiais transferidos aos municpios produtores de petrleo do RN,

possibilitando a anlise da participao dos mesmos na formao do PIB norte-rio-grandense.

J na quarta etapa, objetivando traar os perfis socioeconmicos dos municpios

petrorrentistas potiguares, foram compilados os indicadores disponveis na pgina eletrnica

do IBGE e do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2013b). Por fim, estesindicadores foram convertidos em tabelas e grficos para realizar as anlises com base nas

bibliografias pesquisadas.

A estrutura analtica do trabalho est dividida em trs captulos, alm desta introduo.

No primeiro captulo apresentado o referencial terico, composto por ideias e conceitos de

diversos autores acerca do tema estudado, cujo enfoque est voltado para o crescimento


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econmico e os impactos que a modernizao produtiva causam na economia de um pas ou

regio, bem como uma abordagem do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-

M) como indicador de qualidade de vida e a contradio entre a persistncia do

subdesenvolvimento apesar da abundncia de riquezas predominante nas reas produtoras de

petrleo.

No segundo captulo realizada uma breve abordagem da histria da PETROBRAS no

RN e nos seus municpios, assim como os aspectos relacionados produo e explorao de

petrleo e gs natural dos mesmos, para ento iniciar uma discusso acerca da importncia da

arrecadao dos royaltiespara os municpios petrorrentistas do estado e seus impactos nas

finanas pblicas dos mesmos.

O terceiro captulo exibe uma caracterizao sociodemogrfica dos municpios

petrorrentistas do RN e sua contribuio para a formao da riqueza produzida no estado.Alm disso, realiza-se uma comparao entre os ndices de crescimento econmico e de

desenvolvimento humano desses municpios do estado com municpios no produtores de

petrleo. Nas consideraes finais, por sua vez, faz-se uma sntese dos principais pontos

abordados no trabalho e so propostas algumas discusses a respeito dos resultados obtidos.


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2 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO EMREAS PRODUTORAS DE PETRLEO

2.1 Crescimento econmico e modernizao produtiva

De acordo com Sandroni (1999, p. 141), crescimento econmico o aumento da

capacidade produtiva da economia e, portanto, da produo de bens e servios de determinado

pas ou rea econmica.

O crescimento econmico, relacionado ao aumento das riquezas produzidas, medido

em termos do Produto Interno Bruto (PIB), que corresponde ao valor monetrio de todos os

produtos finais, gerados em um perodo especfico de tempo no territrio de um determinado

pas, mesmo que sejam produzidos por empresas ou cidados estrangeiros nele instalados,podendo ainda ser mensurado pelas pticas da produo, da renda e da demanda (RAMALHO

JNIOR, 2012; SANDRONI, 1999).

Contudo, na maioria dos casos em que se necessita mensurar o PIB considera-se o PIB

a preos de mercado, que corresponde ao valor monetrio de venda dos produtos finais

produzidos dentro de um pas em determinado perodo de tempo (GREMAUD;

VASCONCELOS; TONETO JR., 2010, p. 35).

Deste modo, o crescimento econmico de um pas em determinado perodo de tempo

definido como o aumento do produto naquele perodo, ou seja, a elevao na produo de

bens e servios que satisfaam s necessidades humanas (GREMAUD; VASCONCELOS;

TONETO JR., 2010, p. 32). Os fatores que influenciam a determinao e evoluo do PIB, por

sua vez, so o consumo pessoal e pblico (das famlias e do governo), o investimento e o

comrcio exterior.

Como explica Ramalho Jnior (2012, p. 402), pela ptica do dispndio (ou demanda),

o PIB igual despesa de consumo final mais a formao bruta de capital fixo, mais a variao

de estoques, mais as exportaes de bens e servios, menos as importaes de bens e servios.

Sendo assim, possvel identificar os fatores determinantes do PIB atravs da seguinte

expresso:

PIB = C + IB + G + (X M)

Sendo:


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C = gastos em bens de consumo pelas famlias

IB = investimento bruto

G = os gastos de consumo de bens/servios do governo

(X M) = o valor lquido entre exportaes e importaes

Podendo ainda ser expresso da seguinte maneira:

PIB = f (C; IB; G; (X M))

Ou seja, o PIB pode ser expresso em funo do consumo, investimento bruto, gastos

governamentais e exportaes menos importaes.

Deve-se lembrar que o PIB pode ser medido de diversas formas: interno ou nacional,bruto ou lquido e a preos de mercado ou custo de fatores. Ademais, tambm pode ser

diferenciado em produto real ou produto nominal. O primeiro refere-se aquele medido a preos

constantes e, o segundo, aquele medido a preos correntes (GREMAUD; VASCONCELOS;

TONETO JR., 2010, p. 47).

Por ser uma ferramenta que mensura a produo de riqueza, o PIB o parmetro adotado

para aferir o desempenho econmico de regies e pases, j que uma medida de crescimento

(RAMALHO JNIOR, 2012). Ademais, tem sido utilizado frequentemente para quantificar o

grau de desenvolvimento por meio do clculo do PIB per capita, que corresponde ao valor daproduo de bens e servios do pas dividido pelo nmero de habitantes, uma vez que se supe

que quanto maior o PIB per capita, maior tambm ser o nvel de desenvolvimento da regio

pesquisada (GREMAUD; VASCONCELOS; TONETO JR., 2010).

Nesse contexto, no qual quanto maior a riqueza do pas ou regio mais desenvolvida

ser sua populao, a abordagem acima ressalta a ideia de que o caminho para se elevar o

desenvolvimento est na inovao tecnolgica aplicada ao processo produtivo, uma vez que ela

proporciona a elevao da produtividade, potencializando-a e, com isto, elevando a produo

de riqueza. Tal argumento, inspirado na obra do renomado economista Joseph Schumpeter(1988), assevera que o desenvolvimento ocorre quando o incremento da inovao adicionado

ao processo produtivo pelos empresrios inovadores, de modo a elevar os lucros rapidamente.

Dessa forma, o incremento ocorre via modernizao dos equipamentos e, medida que novas

combinaes produtivas (inovaes) so postas em prtica, h desenvolvimento (SOUZA,

1999).


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Entretanto, para Souza (1999), o crescimento econmico tambm pode impactar de

forma negativa na sociedade, como, por exemplo, pelo aumento da concentrao de renda entre

uma pequena parcela da populao, de modo que nem sempre a modernizao que propicia o

aumento da produo de riqueza proporciona desenvolvimento humano na mesma dimenso

para todos os indivduos. Ademais, o incremento de capital tecnolgico ao processo produtivo

faz reduzir a oferta de emprego, resultando em cargos de baixo nvel e com menores salrios,

enquanto que os proprietrios do capital tecnolgico conseguem aumentar cada vez mais sua

rentabilidade.

Assim sendo, a utilizao do PIBper capitapara medir o desenvolvimento de um pas

ou regio mostra-se insuficiente. Isso ocorre porque o PIB per capita composto pelo

somatrio do valor de toda a produo de bens e servios divididos pela totalidade da populao

e, deste modo, constitui-se numa mdia que esconde os valores reais, j que ela afetada porvalores extremos, sendo por isto um indicador que encobre a real situao socioeconmica da

referida regio ou pas.

A explicao est no fato de o PIB per capitaser a representao da renda mdia da

populao de um pas em um contexto de perfeita distribuio da riqueza gerada. Mas, se o pas

apresenta uma renda mdia elevada por pessoa no significa que todas as pessoas desfrutam da

mesma renda, ou que todos tenham acesso aos bens necessrios para suprir suas necessidades

bsicas, podendo existir pessoas com renda maior e outras com renda menor que a mdia, j

que na maioria das vezes a distribuio da renda se d de forma desigual.No Brasil, o clculo do PIB envolve todas as dimenses territoriais. Os PIBs

municipais3, de forma particular, so divulgados anualmente pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE).

Em linhas gerais, o PIB um indicador de crescimento econmico, mas no suficiente

para explicar o desenvolvimento humano de um dado espao territorial, pois a literatura recente

mostra que outras variveis devem ser includas para mensurar o grau de qualidade de vida da

populao. o que mostraremos na sequncia do texto.

3O PIBs municipais so divulgados ao final de cada ano, contudo, com um atraso de dois anos. Atualmente, oIBGE conta com uma srie histrica que vai desde 1999 at 2011. Seu clculo baseia-se na distribuio, pelosmunicpios, do valor adicionado bruto, a preos bsicos, em valores correntes das atividades econmicas, obtidopelas Contas Regionais do Brasil (IBGE, 2012a, p. 9).


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2.2 Desenvolvimento humano como expanso das liberdades

O incremento ocasionado pelo acrscimo de tecnologia e capital ao trabalho pode

resultar na expanso do PIB, mas no em desenvolvimento humano, que vai alm da produo

de riqueza. Na perspectiva de Sen (2000, p. 17), o desenvolvimento corresponde a um processo

de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam, indo alm da mera concepo de

desenvolvimento como funo do crescimento econmico, do aumento das rendas pessoais, da

industrializao, do avano tecnolgico ou da modernizao social; pois as liberdades no

dependem apenas do aumento do PNB ou da renda individual, mas tambm de determinantes

sociais e econmicos.

Conforme Schneider e Freitas (2013, p. 6), que seguem a mesma linha de raciocnio

abordada acima, entender o desenvolvimento mais que uma anlise das condies de renda

dos indivduos, mas uma abordagem integral, que observa os funcionamentos e as capacitaes

dos indivduos e como estes conseguem melhorar suas condies de vida.

Para que essas liberdades sejam experimentadas, necessrio que os fatores de privao

sejam excludos, como pobreza, falta de oportunidades econmicas, precariedade dos servios

pblicos (sade, educao, lazer), assim como a remoo de qualquer represso ao direito

poltico (SEN, 2000).

As liberdades que constituem o desenvolvimento humano no correspondem apenas

ao ter, mas ao direito de poder escolher; pois, como afirma Sen (1993, p. 319):

O conjunto de capacidades representa a liberdade pessoal de realizar vriascombinaes de efetivaes. Se a liberdade intrinsecamente importante, ascombinaes para a escolha so todas relevantes para se avaliar o que vantajoso parauma pessoa, mesmo que ele ou ela escolha apenas uma alternativa. Nessa perspectiva,a escolha , em si mesma, uma caracterstica valiosa da vida de uma pessoa.

A liberdade , deste modo, um meio para a realizao pessoal, constituindo-se

tambm num fim. Sendo que, na vida de um indivduo, a liberdade de escolhas constitui um

ponto fundamental para viver bem e realizar-se enquanto membro da sociedade, medida

que as privaes constituem fator de excluso social (SEN, 1993).

As liberdades podem aparecer nos mais diversos mbitos econmicos e sociais. Como

atravs da oportunidade de estudar, de trabalhar, de exercer o direito civil, de ter acesso a um

ambiente saudvel, de ir e vir a todos os lugares sem nenhuma restrio, por meio do acesso

cultura e lazer e, assim, influenciar diretamente na qualidade de vida dos indivduos. Uma vez

que as privaes das liberdades de um indivduo, presentes nos espaos territoriais


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subdesenvolvidos, no se resumem apenas a pobreza (falta de alimento), mas tambm a falta

de informao, de qualificao e a negao do exerccio de seus direitos e deveres como

cidados.

Neste sentido, conforme o PNUD (2013b, p. 23), desenvolvimento humano o

processo de ampliao das liberdades das pessoas, no que tange as suas capacidades e as

oportunidades a seu dispor, para que elas possam escolher a vida que desejam ter.

A respeito disso, Sen (2000, p. 53-54) ainda afirma que:

O papel instrumental da liberdade concerne ao modo como diferentes tipos de direitos,oportunidades e intitulamentos [entitlements] contribuem para a expanso daliberdade humana em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento. No setrata aqui meramente da bvia inferncia de que a expanso de cada tipo de liberdadetem de contribuir para o desenvolvimento, uma vez que ele prprio pode ser vistocomo um processo de crescimento da liberdade humana em geral. [...] A eficcia da

liberdade como instrumento reside no fato de que diferentes tipos de liberdadeapresentam inter-relao entre si, e um tipo de liberdade pode contribuir imensamentepara promover liberdades de outros tipos.

certo que o crescimento econmico pode ser considerado um dos fatores da expanso

das liberdades pessoais, se considerarmos que parte da populao precisa possuir emprego e

renda fixos, j que quanto maior a quantidade de empregos maior ser a circulao de renda e

o desenvolvimento do mercado consumidor. Alm do fato desse crescimento tambm interferir

na aplicao de polticas por parte dos governantes (seguridade social, programas de benefcio

sociais, de incentivo a gerao de emprego e renda). Mas, por outro lado, esse mesmocrescimento quando favorece apenas uma pequena parte da populao, acaba proporcionando

concentrao de renda nas mos de poucos e acentuando ainda mais a privao de algumas

liberdades a grande parte da sociedade.

O desenvolvimento humano, relacionado s melhorias na qualidade de vida e a expanso

das capacidades dos indivduos, pode ser expresso em termos de indicadores sociais. Segundo

Jannuzzi (2012, p. 21), um indicador social uma medida, em geral, quantitativa, dotada de

significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito

social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (paraformulao de polticas). Trata-se, portanto, de um recurso metodolgico que aborda aspectos

da realidade social e/ou as modificaes por qual passou.

Atualmente, o principal indicador social utilizado para medir o desenvolvimento o

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH foi elaborado pelo economista paquistans

Mahbub ul Haq com a colaborao do economista Amartya Sem (Prmio Nobel de Economia


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de 1998) e apresentado em 1990 no primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano do

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Trata-se de um indicador utilizado para

medir o desenvolvimento de um pas ou regio, em contraponto ao PIB, que limitado ao

crescimento econmico (PNUD, 2013a).

O IDH fornece uma medida geral do desenvolvimento a partir das dimenses sade,

educao e renda, considerados os principais meios pelos quais o indivduo pode expandir

sua liberdade, uma vez que, se tem sade, tem-se disposio para realizar diversas atividades;

se tem educao, tem-se discernimento para escolher o que se quer e da melhor forma possvel

de beneficiar-se; e, se tem renda (dinheiro), tem-se a liberdade de escolher o que quiser e para

onde ir. Ele varia entre zero e um, quanto mais prximo de zero, mais baixo o desenvolvimento

humano; e, quanto mais prximo de um, mais alto o grau de desenvolvimento humano da rea

pesquisada.Para mensurar o referido indicador, no quesito sade observa-se a expectativa de vida

(longevidade); no que diz respeito educao, considera-se a mdia de anos de estudo da

populao adulta4e a expectativa de anos de estudo da populao jovem 5; e, quanto renda,

leva-se em conta a posse de um padro de vida digno (Renda Nacional Bruta per capita). Ou

seja, consideram-se a longevidade, os nveis de educao da sociedade e o acesso a bens e

servios (PNUD, 2013b).

Convm ressaltar ainda que, desde 1998, o Brasil vem adotando seu prprio IDH como

medida de desenvolvimento humano, adaptando o IDH Global ao contexto nacional,denominado de IDH Municipal, ou IDH-M. O IDH-M uma referncia nacional para a

aplicao de polticas pblicas por gestores municipais, estaduais e federais, uma vez que

permite a comparao entre vrios municpios. Ele considera os mesmos ndices do IDH

Global, adaptando-os realidade dos municpios brasileiros: IDH-M Longevidade, IDH-M

Educao e IDH-M Renda.

O IDH-M calculado a partir da mdia geomtrica do IDH-M longevidade (expectativa

de vida ao nascer), juntamente com o IDH-M educao (escolaridade da populao adulta +

fluxo escolar da populao jovem) e o IDH-M renda (rendaper capita).

4A escolaridade da populao adulta medida pelo percentual de pessoas de 18 anos ou mais de idade comensino fundamental completo (PNUD, 2013b, p. 29).5O fluxo escolar da populao jovem medido pela mdia aritmtica do percentual de crianas de 5 a 6 anosfrequentando a escola, do percentual de jovens de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental,do percentual de jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo e do percentual de jovens de 18 a 20anos com ensino mdio completo (PNUD, 2013b, p. 29).


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A nova metodologia adotada pelo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

(PNUD, 2013b)6 utiliza os dados do Censo Demogrfico 2010 do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE), abordando uma nova classificao quanto faixa de

desenvolvimento de cada municpio. Nessa nova metodologia, como mostra a Figura 1, se o

municpio apresentar-se na faixa entre 0 a 0,499, apresentar muito baixo desenvolvimento

humano; entre 0,500 a 0,599, baixo desenvolvimento humano; entre 0,600 a 0,699, mdio

desenvolvimento humano; entre 0,700 a 0,799, alto desenvolvimento humano; e, entre 0,800 e

1, muito alto desenvolvimento humano.

Figura 1 Faixas de Desenvolvimento Humano MunicipalFonte:PNUD (2013b).

Deve-se observar ainda que na nova metodologia no foram apenas s faixas de

desenvolvimento que se modificaram, mas tambm o IDH-M Educao, dada a grande

preocupao em avaliar a manuteno dos jovens e adultos na escola. Ele agora obtido pela

mdia geomtrica do ndice de escolaridade da populao adulta, que apresenta peso 1,

juntamente com o ndice de fluxo escolar da populao jovem, que apresenta peso 2 (PNUD,

2013b).

Diante do exposto, no exagerado afirmar que um municpio que apresente faixa de

desenvolvimento entre as opes de muito baixo (0 a 0,499), baixo (0,500 a 0,599) e at mdio

desenvolvimento humano (0,600 a 0,699) apresenta caractersticas de subdesenvolvimento. J

aquele que apresentar faixa de desenvolvimento entre as opes de alto (0,700 a 0,799) e muito

alto desenvolvimento humano (0,800 a 1) ser considerado desenvolvido. Como se pode

visualizar na Tabela 1, a seguir, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentam alto

desenvolvimento humano, enquanto isso as demais regies brasileiras apresentam mdio

desenvolvimento humano.

6O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 resultado da parceria entre o Instituto de PesquisaEconmica Aplicada (IPEA), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Fundao JooPinheiro (FJP).


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Tabela 1 IDH-M mdio dos municpios das regies brasileiras 2010

Regio IDH-M IDH-M RendaIDH-M

LongevidadeIDH-M Educao

Nordeste 0,660 0,653 0,779 0,565Norte 0,684 0,684 0,798 0,587

Sul 0,756 0,766 0,843 0,669Sudeste 0,754 0,761 0,838 0,671

Centro-Oeste 0,753 0,769 0,839 0,663

Brasil 0,705 0,707 0,809 0,612Fonte:Elaborao prpria a partir de dados doPNUD (2013b).

Ademais, no caso do Brasil, visualiza-se que, de maneira geral, o IDH-M mdio

apresenta-se com alto desenvolvimento humano. Por outro lado, ao analisarmos os indicadores

isoladamente, perceberemos que o IDH-M renda apresenta-se com alto desenvolvimento

humano, e o IDH-M longevidade apresenta-se com muito alto desenvolvimento humano,

sinalizando que, de acordo com esses indicadores, o Brasil encontra-se desenvolvido.

Entretanto, a anlise do IDH-M educao sinaliza que o Brasil encontra-se subdesenvolvido,

pois se apresenta com mdio desenvolvimento humano.

Vale salientar que uma regio pode apresentar, num contexto geral (a mdia dos trs

indicadores), alto ou muito alto desenvolvimento humano, mas, ao analisar-se cada um dos

indicadores individualmente, obtermos um que denote baixo ou mdio desenvolvimento

humano, como, por exemplo, o estado do Rio Grande do Norte, que apresentou os maiores

indicadores de desenvolvimento humano da regio Nordeste. Nele, embora os municpios

apresentem timos ndices em alguns aspectos analisados, constata-se um nvel preocupante

em outros, como no caso da educao da populao (Tabela 2).

Tabela 2 IDH-M dos municpios do estado do Rio Grande do Norte 2010

Componentes do IDH-M Faixa de Desenvolvimento

IDH-M Renda 0,678

IDH-M Longevidade 0,792

IDH-M Educao 0,597

IDH-M 0,684Fonte:Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Ou seja, o indicador global de desenvolvimento humano desagregado norte-rio-

grandense sinaliza que a regio subdesenvolvida, por apresentar mdio desenvolvimento


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humano, mas, por outro o lado, verifica-se tambm que o estado apresenta alto desenvolvimento

humano no indicador longevidade e baixo desenvolvimento humano no indicador educao.

Grosso modo, percebe-se que o IDH-M fornece informaes importantes que

possibilitam traar o perfil socioeconmico dos municpios brasileiros, permitindo ainda sua

comparao com os demais municpios de diferentes regies.

Nesse sentido, a partir da anlise dos dados divulgados pelo Atlas de Desenvolvimento

Humano no Brasil (PNUD, 2013b), verificar-se- se alm da evoluo do crescimento

econmico (medido em termos do aumento do PIB) houve tambm o aumento do

desenvolvimento humano (IDH), ou, como afirma Sen (2000), da expanso das liberdades

nos municpios petrorrentistas do Rio Grande do Norte. Tal abordagem torna-se relevante

uma vez que se visualizam casos em que apesar do crescimento do PIB e do PIBper capita de

determinadas reas prevalece falta ou precariedade de acesso a servios bsicos de qualidadepara sua populao (sade, educao e lazer) e tambm a privao de oportunidades de

desenvolvimento econmico e social, j que o crescimento ocorre de forma concentrada, algo

tpico das reas produtoras de petrleo pelo mundo afora, como veremos na sequncia.

2.3 Subdesenvolvimento com abundncia de divisas em reas produtoras de petrleo

A indstria petrolfera desempenha um papel fundamental para o crescimento do PIB

nas regies onde se localiza. Isso porque ao se instalar em uma regio ela modifica a dinmicalocal, impulsionando as demais atividades econmicas, o setor de comrcio e servios, e a

prpria configurao do mercado de trabalho local. Contudo, seu efeito multiplicador do

emprego e da renda nem sempre suficiente para impedir o subdesenvolvimento da regio,

sendo que outros fatores interferem na gesto dos recursos advindos deste tipo de atividade,

como a falta de planejamento ou adoo de polticas de incentivo a gerao de emprego e renda

para fugir da dependncia deste tipo de atividade (BORBA; OLIVEIRA; SILVA NETO, 2007;

LIMA, 2010).

Por ser uma atividade geradora de grandes recursos financeiros para a regio na qualest posicionada e suas localidades vizinhas, a atividade petrolfera origina excedentes para os

governos, na forma de royalties,participaes especiaise outros impostos.

Os royaltiesso compensaes financeiras incidentes sobre a produo de petrleo e

gs, previstas na Constituio Federal de 1988, em seu Art. 20, devidas pelo uso dos recursos

naturais aos entes federativos pelos agentes concessionrios e devem ser ou deveriam ser


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aplicados em aes que beneficiem a gerao futura da referida regio (DIAS, 2010; PEREIRA,

2012; SEBRAE/RN, 2005).

Em termos operacionais, os royalties so pagamentos mensais que incidem sobre a

produo do ms anterior, previstos na Lei 9.478 de 1997, que regulamenta o regime de

concesso, de partilha das rendas e definies tcnicas a respeito da explorao e produo de

petrleo. Atualmente, a distribuio dos royalties do petrleo est definida conforme a Figura

2, apresentada a seguir.

Figura 2 Critrios de distribuio dos royalties do petrleo segundo os percentuais de

produo (at 5% e acima dos 5%)Fonte:Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014b).


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A grande transferncia de rendas petrolferas fez surgir uma nova classe de municpios,

os municpios petrorrentistas. A referida definio utilizada para designar aquele seleto

grupo de municpios recebedores de rendas petrolferas e que, de certa forma, passaram a ter

uma situao privilegiada relativamente aos demais municpios que no dispe destas receitas

(BRAGA; SERRA; TERRA, 2007).

Os royalties, antes destinados por lei aplicao para o melhoramento da infraestrutura,

podendo ser aplicados em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua,

saneamento bsico e recuperao e proteo ao meio ambiente, hoje podem ser destinados a

qualquer tipo de atividade, como nas reas de sade, educao e infraestrutura, constituindo um

grande problema a utilizao ineficaz destes recursos, seja pela apropriao indevida pelos

gestores pblicos ou pela m aplicao dos mesmos (LIMA, 2013; VIANA, 2006). Dessa

forma, os municpios petrorrentistas,

apesar de considerados ricos relativamente mdia dos municpios de mesmo porte,nem sempre tm alocado as receitas adicionais, particularmente as de royalties, naresoluo dos problemas sociais advindos dos impactos causados pela atividadeinstalada. Note-se que existe o risco de preguia fiscal, ou seja, os governos locaistornam-se excessivamente dependentes dessas receitas e no fazem esforo dearrecadao das receitas de outras fontes geradoras nos municpios (GIVISIEZ;OLIVEIRA, 2007, p. 139-140).

Na maioria das vezes, os recursos advindos do petrleo so gastos sem planejamento

governamental ou aplicados na implantao de polticas pblicas imediatistas dedesenvolvimento regional que, num longo prazo, no surtiro efeitos positivos para a regio,

pois contribui para isso o fato de os gestores estarem acostumados aos vultosos repasses, o que

piora ainda mais a situao local, uma vez que se trata de uma atividade finita. Isso pode

ocasionar dependncia e subdesenvolvimento (LIMA, 2010).

Um dos pioneiros em estudos dessa questo foi Celso Furtado, quando em seu livro

Ensaios sobre a Venezuela: subdesenvolvimento com abundncia de divisas, de 1957,

constatou que, apesar de se tratar de uma regio rica em petrleo, os rendimentos advindos

desta atividade no eram convertidos em desenvolvimento econmico para sua populao.Como explica esse autor, a Venezuela, apesar da pujana de recursos, apresentava

contrastes entre o grau de desenvolvimento do sistema produtivo e os nveis de renda;apresentando como principais caractersticas estrutura da produo e da fora detrabalho, diferenas entre os nveis de produo das diversas atividades produtivas,disparidades entre os nveis de renda das zonas urbanas e rurais e entre os grupos deuma mesma zona, baixos padres de consumo de grande parte dos indivduos, altos


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ndices de analfabetismo, falta de acesso cultura, lazer, entre outros (FURTADO,2008, p. 36).

Mas, como possvel uma regio ser rica (economicamente falando) e ao mesmo tempo

ser pobre (apresentar subdesenvolvimento humano)? Esse fato pode ser ilustrado secompararmos o PIB de um determinado pas com seu IDH, ou se compararmos as regies

brasileiras onde so desenvolvidas atividades econmicas ligadas explorao e produo de

petrleo, de modo que elas apresentam alto PIB e baixo ou mdio IDH, assemelhando-se assim,

a reas que no produzem petrleo.

Apesar da abundncia de recursos financeiros, a atividade exploratria de recursos

naturais tende a diminuir a participao dos demais setores da economia dada a rpida

mudana estrutural e a falta de incentivos a outros tipos de atividades econmicas e, por isso,

verifica-se que a maior parte dos pases (e regies) produtores apresentam ndices dedesenvolvimento abaixo do esperado (FURTADO, 2008).

Os estudos pioneiros de Furtado (2008) ainda alertam que o crescimento econmico

experimentado pelos novos complexos industriais ligados a atividade petrolfera pode

contribuir para a ampliao das desigualdades sociais, ao criar novas classes sociais, os

chamados novos ricos, beneficiados por este tipo de atividade.

De fato, tomemos, por exemplo, o caso da indstria petrolfera no Brasil. Normalmente,

a indstria de explorao e produo de petrleo exerce um efeito multiplicador na regio e nas

proximidades onde est inserida. Todavia, para Givisiez e Oliveira (2007) os municpiospetrorrentistas tendem geralmente a se acomodar (dependncia) frente aos vultosos repasses

de royaltiese da arrecadao de outras receitas, desconsiderando que se trata de um recurso

natural esgotvel e muitas vezes deixam de investir em outras reas econmicas, ocasionando

o subdesenvolvimento da regio (concentrao de renda e disparidades entre os nveis de sade,

educao, moradia, cultura, lazer etc.).

Como evidncia localizada desta situao pode-se citar o caso da cidade de Maca, no

estado do Rio de Janeiro, que possua como base econmica a pesca e a agropecuria, sendo

substitudas na dcada de 1970 pela explorao de petrleo. O que chama ateno neste caso

o fato de que desde o incio da explorao e produo de petrleo, e com a criao de um grande

aglomerado petrolfero, do qual ocasionou a gerao de um elevado nmero de empregos

ligados direta ou indiretamente a este tipo de atividade, dinamizando ainda outros tipos de

atividades industriais, assim como o setor de comrcio e servios, as demais atividades foram

postas de lado. Porm, j se verifica uma reduo no nvel de empregados ligados a este tipo de


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atividade, visto as quedas nos nveis de produo, despertando assim os estudos com orientao

para a diversificao produtiva e a capacitao da mo de obra local para atividades da regio,

como forma de evitar um colapso quando a atividade petrolfera tiver fim (BORBA;

OLIVEIRA; SILVA NETO, 2007).

Segundo Cruz e Ribeiro (2009), dentre os vrios pontos negativos da explorao de

recursos naturais para uma regio ou, como eles se referem, as maldies do petrleo, esto

reduo dos investimentos nos setores no exportadores de recursos naturais, o incentivo

corrupo ou m administrao dos recursos pblicos e a instabilidade macroeconmica.

Dado o exposto acima, Silva e Frana (2009, p. 151) destacam a situao vivenciada na

Regio Petrolfera Sergipana (RPS), que, apesar de tratar-se de uma regio considerada rica, j

que h dcadas abriga atividades ligadas explorao e produo de petrleo, apresenta sinais

claros de subdesenvolvimento:

A anlise das condies de vida na RPS indica caractersticas que atestam oantagonismo entre as riquezas resultantes da atividade mineral e as condies de vidada populao. Aps quarenta anos de explorao, sobre um subsolo rico, encontra-seuma populao empobrecida e com poucas possibilidades de usufruir dos benefciosque os recursos provindos da explorao das jazidas poderiam oferecer se a gestodos recursos fosse adequada. Esta situao refora a necessidade de que os municpiosinvistam em diversificao produtiva para que as comunidades tenham oportunidadesde ocupao e renda que alavanquem a economia municipal.

Furtado (2008) tambm faz referncia a esse tipo de situao na economia venezuelana,

quando verifica que o desenvolvimento industrial no foi suficiente para compensar o atraso

relativo da agropecuria; alm de visualizar a elevao do coeficiente de importao, que

significa maior dependncia do setor exportador e vulnerabilidade externa. Ademais, o referido

autor constatou que o processo de desorganizao (do sistema agrcola, de baixa produtividade)

e de construo do setor petroleiro exportador acentuou ainda mais as desigualdades sociais.

Neste sentido, fica evidente o agravamento das desigualdades sociais e da concentrao

de renda quando se verifica que, de um lado, medida que o setor exportador petroleiro crescia

e apenas uma pequena parte da mo de obra disponvel atuava nele; do outro, a grande parte da

populao estava empregada nos demais setores, que cresceram menos que o petroleiro e no

qual circulava uma menor quantidade de capital (FURTADO, 2008).

De maneira geral, apesar dos desafios quanto aplicao das rendas advindas da

explorao de recursos naturais, podem-se citar poucos exemplos de sucesso na aplicao

dessas receitas adicionais. Trata-se de casos em que o planejamento e a adoo de medidas


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preventivas foram tomadas em benefcio da sociedade, em vez de gastos descontrolados

provenientes de recursos naturais esgotveis.

Neste caso, para que as futuras geraes no sofressem o impacto negativo ocasionado

pelo fim da explorao dos recursos naturais, alguns pases adotaram como medida a criao

de fundos permanentes com o intuito de gerir as riquezas para as futuras geraes. Dentre eles,

destacam-se a Noruega, o Alaska (nos Estados Unidos) e Alberta, no Canad. Segundo Cruz e

Ribeiro (2009, p. 17), a Noruega criou fundos destinados estabilizao das receitas e ao

pagamento de penses e aposentadorias, o que fez com que ela, sendo o terceiro maior pas

exportador de petrleo do mundo, apresentasse em 2005 o segundo maior IDH do mundo.

Todavia, o SEBRAE/RN (2005, p. 79), ao estudar alguns aspectos referentes a

distribuio e aplicao dos royalties do petrleo, refora o fato de que a dependncia deste

tipo de transferncia no RN preocupante, uma vez que a falta de polticas pblicas dedesenvolvimento econmico e social sustentvel sugere o desperdcio de uma renda originada

de um recurso natural finito a mdio ou longo prazo.

Portanto, a discusso a respeito do crescimento econmico e desenvolvimento humano

evidencia que a questo do desenvolvimento vai alm da elevao do PIB e da expanso da

produo de mercadorias, uma vez que o desenvolvimento est ligado s capacidades que os

indivduos dispem para expandir suas liberdades (acesso sade, educao, emprego e renda).

Diante do exposto, pretende-se analisar a partir de agora a influncia da atividade

petrolfera nos municpios do RN, de modo a observar se houve ou no elevao da qualidadede vida de suas populaes, tendo em vista que esta uma atividade geradora de grandes

excedentes. Para tal, abordar-se- a relao entre crescimento e desenvolvimento humano

considerando o PIB e demais indicadores sociais.

Em outros termos, o desafio do presente trabalho nos prximos captulos verificar se

nos municpios petrorrentistas do estado do Rio Grande do Norte ocorre o paradoxo da

abundncia, descrito por Furtado (2008) e demais autores at aqui elencados. Ou seja, se

apesar das vultosas transferncias petrolferas, esses municpios apresentam indicadores que os

enquadram na condio de subdesenvolvidos, demonstrando que h uma situao de mdistribuio de renda e falta de acesso aos bens pblicos bsicos populao.


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3 EVOLUO RECENTE E IMPORTNCIA DO PETRLEO NOS MUNICPIOSDO SEMIRIDO POTIGUAR

3.1 Breve histria da explorao de petrleo no Rio Grande do Norte (RN)

No ano de 1943 o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) inicia as

pesquisas em busca de petrleo no RN. Em 1956, a Petrleo Brasileiro S/A (PETROBRAS)

realiza as primeiras sondagens no estado e seu primeiro poo perfurado, o G-1-RN, em

Gangorra, no municpio de Grossos. No entanto, somente em 1966, com a retomada das

pesquisas por parte da PETROBRAS, que efetivamente encontrou-se petrleo em solo

potiguar e, a partir da e no incio da dcada de 1970, a indstria petrolfera instala-se de vez no

RN (CEPE, 2010, apud ARAJO, 2010).

No ano de 1973 foi descoberto o campo petrolfero de Ubarana, primeira descoberta de

petrleo em mar, confrontante com os municpios de Macau e Guamar. Neste mesmo ano

descobriu-se o campo de Mossor (primeira descoberta em terra), cuja produo iniciou em

1979, marcando o incio da explorao de petrleo no RN.

Nos anos seguintes, 1983, 1985 e 1986, d-se incio ao funcionamento do Polo Industrial

de Guamar, a construo da primeira unidade de tratamento e processamento de gs natural

(Gasoduto Nordesto), e a construo do terminal de armazenamento e transferncia,

respectivamente. Posteriormente, ocorre a construo da estao de tratamento de leo e

efluentes em 1992; d-se incio a operao de processamento de leo diesel em 1999; e, em

2001, inicia-se a operao da segunda unidade de processamento de gs natural, assim como as

instalaes da unidade de querosene de aviao (SEBRAE/RN, 2005).

Segundo Arajo (2011, p. 30), desde que comeou a explorar petrleo na Bacia

Potiguar, em 29 de dezembro de 1979, atravs do poo MO-14, em frente ao Hotel Thermas

localizado em Mossor, a PETROBRAS j investiu cerca de R$ 40 bilhes no Estado. Este

dinheiro foi destinado para atividades de pesquisa e explorao de petrleo no territriopotiguar, assim como para o desenvolvimento de projetos ligados a esta atividade (ARAJO,

2011, p. 30).

A Bacia Potiguar, situada nos estados do Cear e Rio Grande do Norte, apresenta uma

rea total de 48 mil km2, com campos martimos e terrestres. Deste total, 24,98% (11.993,2

km2) corresponde rea de produo terrestre do RN. O petrleo e gs produzidos pelos campos


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desta bacia so transferidos atravs de oleodutos e gasodutos at o Polo Industrial de Guamar,

onde so processados e transformados em diesel, gasolina e GLP (ALEXANDRE, 2003).

A conquista mais recente da indstria petrolfera no RN foi a criao da Refinaria

Potiguar Clara Camaro, em Guamar, no ano de 2009, com custo de aproximadamente 215

milhes de dlares (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br). Nesse contexto, Arajo (2011,

p. 26) afirma que:

A refinaria Clara Camaro vai transformar o Rio Grande do Norte no nico estado dopas com autossuficincia na produo de todos os tipos de combustveis derivadosdo petrleo. Com base em estudos que sero desenvolvidos no mbito do Termo deCompromisso firmado entre o Estado e a Petrobras, a RPCC dever ser ampliada emfases buscando atingir a autossuficincia do RN em refino at 2015 (120 mil barrispor dia de capacidade de processamento).

Ademais, a instalao da refinaria Clara Camaro proporcionou o aumento daquantidade processada de petrleo e seus derivados, produzindo gasolina, diesel, querosene de

aviao, GLP e nafta petroqumica (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).

No total, como pode ser observado na Figura 3 a seguir, so quinze municpios

produtores de petrleo no territrio potiguar, sendo eles: Alto do Rodrigues (1), Apodi (2),

Areia Branca (3), Ass (4), Carabas (5), Carnaubais (6), Felipe Guerra (7), Governador Dix-

Sept Rosado (8), Guamar (9), Macau (10), Mossor (11), Pendncias (12), Porto do Mangue

(13), Serra do Mel (14) e Upanema (15).

Figura 3 Localizao espacial dos municpios petrorrentistas do RNFonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014a).


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Percebe-se, pela Figura 3, que ocorre uma concentrao espacial na rea produtora de

petrleo do RN. Neste espao, a marcante presena das atividades de explorao e produo de

petrleo, assim como a presena de suas tecnologias avanadas, tornaram-se figuras

conhecidas. Em muitos casos, chega-se a visualizar lado a lado o contraste entre a tecnologia e

a pobreza, seja atravs da presena dos chamados cavalo-de-pau, dos gasodutos e oleodutos ou

por meio das Estaes Coletoras em contato com a paisagem do semirido norte-rio-grandense

(ALEXANDRE, 2007).

A atividade petrolfera influenciou de tal forma a economia do RN, proporcionando sua

insero no mercado internacional, ao ponto de Rodrigues Neto (2009, p. 11) afirmar que:

A atividade petrolfera possibilitou a transformao da economia potiguar, haja vista,o que antes era apenas uma economia agro-pecuria (baseada na produo do algodo,

sal e pecuria), no perodo ps Petrobrs 1970, uma economia com uma nova matrizindustrial, de atividades petrolferas capaz de atrair outras atividades ligadas ao setorpetroqumico. O aumento das atividades petrolferas, na Bacia Potiguar, est contidono planejamento estratgico da Petrobrs, aps a reestruturao de suas atividades nopas, ocorridas a partir de 1997, com a quebra (ou flexibilizao) do monoplio estataldo petrleo.

Em alguns casos, as rendas petrolferas constituem parte considervel das receitas

municipais. De acordo com Silva (2007), em Guamar ela corresponde a aproximadamente

50%, em Macau, 40%, em Areia Branca, 35%, em Porto do Mangue, 30%, e, se fossem geridas

corretamente, proporcionariam a prestao de servios pblicos de qualidade para a sociedade.

Porm, verifica-se que os elevados gastos pblicos com baixa qualidade e a deficincia em

investimentos estruturantes constitui empecilho ao desenvolvimento sustentvel dos

municpios petrorrentistas potiguares (ARAJO, 2013; FREIRE; MAGENTA, 2011).

Mas, apesar de ter sido o maior produtor de petrleo em campos terrestres e o segundo

maior do Brasil no ano de 1994, o RN vem apresentado queda considervel em seu nvel de

produo de petrleo e gs, sem, contudo, apresentar queda na arrecadao de suas rendas

petrolferas royalties do petrleo e participaes especiais , tendo em vista que alguns

municpios apresentaram aumento na arrecadao, como ser mostrado adiante.

Segundo Freire (2013), a queda da produo de petrleo e gs decorre do fato de a maior

parte de seus campos serem maduros, o que significa dizer que os campos j atingiram sua

capacidade mxima de produo, que agora est em declnio e resultou na queda da produo

diria de petrleo e gs pelos poos do RN.

Diante da considervel queda na produo diria de petrleo e visando a extrao de 18

mil barris por dia na microrregio do Vale do Au, a PETROBRAS investiu mais de 200


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35

milhes de dlares num sistema de vaporduto, inaugurado no ano de 2010. So quase 30 km de

dutos operando com vapor superaquecido recebido da Usina Termeltrica Jesus Soares Pereira,

mais conhecida como TERMOAU, com sede no municpio do Alto do Rodrigues

(http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).

A TERMOAU tem capacidade de injeo mxima de 610 toneladas de vapor por hora

a serem direcionadas aos campos de produo de Canto do Amaro, Estreito e Alto do

Rodrigues, sendo que o vapor produzido para estes campos conduzido por uma rede de dutos

at os poos. Contudo, para a fase inicial de operao, em 2010, foram injetadas apenas 170

toneladas de vapor por hora, mas que, em sua fase final, operar com capacidade mxima

(DUARTE, 2010).

Dada a onda de modernizao e melhoramento dos equipamentos para a produo e

explorao de petrleo, o Projeto de Injeo de Vapor um dos quatro grandes projetos daPetrobras para elevar a atual produo diria de 75 mil barris de leo para 115 mil at 2011, no

Rio Grande do Norte e Cear. Sendo que o objetivo da injeo de vapor nos poos aumentar

a mobilidade do leo e, deste modo, elevar a produo dos poos de petrleo

(http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).

Os esforos se justificam, pois h uma estagnao e queda da quantidade de poos, o

que faz reduzir a produo de petrleo, e gera tambm preocupao para os gestores municipais,

dada a possibilidade da reduo de repasses de royalties e participaes especiais.

Neste sentido, o Grfico 1, a seguir, revela a tmida expanso na quantidade de poosde petrleo dos municpios petrorrentistas do RN, que foi de apenas 1,41% entre os anos de

2011 e 2013, sinalizando, inclusive, a reduo na produo de petrleo. Isso porque, com uma

quantidade menor de poos em operao, menor tambm ser a quantidade de petrleo obtida.

Nota-se, ainda, que em alguns casos houve a diminuio ou estagnao na quantidade de poos

que esto concentrados majoritariamente nos municpios de Mossor e Alto do Rodrigues.


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Grfico 1 Evoluo na quantidade de poos de petrleo dos municpios petrorrentistasdo RN 2011 a 20137

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do ANP (2014,b).*O municpio de Porto do Mangue apresentou apenas dois poos de petrleo no ano de 2013.

Percebe-se ainda que Alto do Rodrigues, Ass, Mossor e Pendncias foram osmunicpios que apresentaram uma maior elevao na quantidade de seus poos. J os

municpios de Areia Branca, Carnaubais, Governador Diz-Sept Rosado e Upanema foram

aqueles em que mais poos foram desativados e, nos demais, a quantidade de poos permaneceu

praticamente estagnada, ou seja, permaneceu constante ou no evoluiu.

Atualmente, existem no RN quatro campos da bacia potiguar localizados no mar em

fase de desenvolvimento da produo (Guaiuba, Guaj, Salema Branca e Siri), sendo trs deles

de total responsabilidade da PETROBRAS, e cuja participao da mesma no quarto campo

corresponde a 65%, sinalizando seu interesse na bacia potiguar. Por outro lado, os camposlocalizados em terra na etapa de desenvolvimento da produo somam um total de sete campos,

dos quais dois so de total responsabilidade da PETROBRAS, dois so explorados em parceria

7Os dados utilizados para a construo do referido grfico foram retirados da planilha de informao mensal daproduo de petrleo e gs natural referente ao ms de dezembro dos anos de 2011, 2012 e 2013.

0

100

200

300

400

500

600

700

800900

1.000

1.100

2011 2012 2013


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com uma concessionria8 e os demais concedidos a outras duas empresas que atuam em

parceria.

Quanto aos campos que esto em fase de produo, a bacia potiguar conta com um total

de dez campos localizados em mar, sendo sete deles de total responsabilidade da PETROBRAS

e os demais em parceria com uma concessionria, que s detm 35% da concesso do campo.

J os campos localizados em terra somam um total de 81, sendo dois pertencentes ao

estado do Cear e 79 ao RN, dos quais a PETROBRAS a responsvel pela explorao em 62

destes campos, 13 so de responsabilidade de outras concessionrias e na explorao de seis

campos a PETROBRAS detm pelo menos 50% da concesso (ANP, 2014b).

Mais uma vez fica claro o interesse que a referida empresa estatal mantm na explorao

de petrleo no RN, visto que o incremento de tecnologia adicionado ao processo de explorao

e produo de petrleo alavancou a produo do mesmo, ainda que tenha havido quedas naproduo de petrleo e gs, j que os campos norte-rio-grandenses so, em sua maioria,

maduros.

Ademais, a descoberta de petrleo na costa potiguar em dezembro de 2013, a primeira

em guas profundas, durante a perfurao do poo 1-BRSA-1205-RNS (1-RNS-158) fez

ressurgir a esperana de elevao da produo de petrleo no RN, assim como de suas rendas

destinadas ao governo estadual e aos municpios (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).

Deste modo, a confirmao em maro de 2014 pela PETROBRAS de que o petrleo encontrado

no referido poo, cuja profundidade final atingida foi de 5.353 metros, apresenta boas condiesmarca o incio de uma nova etapa na histria da explorao de petrleo no RN

(http://www.agenciapetrobras.com.br/Materia/ExibirMateria?p_materia=976104).

3.2 Reservas petrolferas e evoluo da produo de petrleo no RN

Operando h quase 50 anos no estado, a PETROBRAS foi gradativamente implantando

novas tecnologias na explorao e produo de petrleo no solo potiguar, o que proporcionou,em um perodo determinado de tempo, a elevao das quantidades de reservas provadas de

petrleo e gs, tal empenho podendo ser visto nos equipamentos de perfurao sofisticados,

como as sondas de perfurao, que se instalam em rea de manguezais, de carnabas, dunas e

8Antes a explorao de campos de petrleo era de total responsabilidade da PETROBRAS, porm, por meio deleiles e contratos a PETROBRAS passou a conceder a outras empresas o direito de executar atividades ligadas explorao destes campos, as chamadas concessionrias (RODRIGUEZ; COLELA JR.; SUSLICK, 2008).


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na caatinga. Contudo, apesar destas inovaes, sabe-se que o petrleo um recurso natural

finito e um dia se esgotar (ALEXANDRE, 2003, p. 112).

A queda na produo de petrleo e gs natural dos ltimos anos no RN pode ser

visualizada na Tabela 3 apresentada na sequncia, onde se percebe que no perodo de 2000 a

2012, ocorreu uma reduo de 10.323.073 barris equivalentes de petrleo, o que corresponde a

uma queda de 31,44% da produo total. Esta produo regrediu ano a ano, com picos de

elevao nos anos de 2004 e 2011, recuperando-se a partir de ento, quando a produo elevou-

se 1,62%.

O mesmo comportamento ocorreu com a produo de gs natural, porm de maneira

mais expressiva. O impacto negativo foi a reduo de 55,49%, ou 702.040 mil/m3 de gs

natural. Os picos de elevao desta produo foram os anos de 2002 e 2004 e, desde ento, ela

reduz-se.

Tabela 3 Distribuio da produo de petrleo e gs natural no RN 2000 a 2012Ano Petrleo (bep)* Gs natural (mil/m3)2000 32.838.589 1.265.2502001 30.537.581 1.197.6582002 29.816.754 1.360.2932003 29.580.299 1.268.9042004 30.115.626 1.365.5792005 28.139.806 1.316.530

2006 25.015.860 1.180.6522007 23.619.709 1.078.9222008 23.117.046 927.5752009 22.056.374 761.1362010 21.513.273 688.8622011 22.155.758 634.5082012 22.515.516 563.210

Total 341.022.191 13.609.078Fonte:Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014c).*bep: barril equivalente de petrleo.

No ano de 2012, o RN foi o 3 maior produtor de petrleo do Brasil, cuja participaofoi de 2,9% na produo nacional. Mas, na produo de gs natural, ocupou apenas a 8 posio,

com 2,1% de gs natural produzido nacionalmente.9

Quanto a quantidade de reservas provadas de petrleo, 74,92% esto localizadas em

terra e 25,08% em mar, como pode ser visualizado na Tabela 4. Aliado a isso, as maiores

9Dados retirados do Boletim da Produo de Petrleo e Gs Natural Novembro 2012 (ANP, 2013a).


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quantidades de petrleo extrado em solo potiguar provm de poos em terra, diferentemente

do ocorrido nos demais estados brasileiros, cuja maior parte da produo origina-se do subsolo

localizado no fundo do mar.

Verifica-se, ainda, que entre os anos 2000 e 2004 houve uma reduo das reservas

provadas em terra, elevando-se nos cinco anos seguintes, com uma ligeira queda nos anos de

2010 e 2011 e voltando a elevar-se em 2012. Em relao a totalidade das reservas provadas de

petrleo do Brasil, entre os anos de 2000 a 2012 a participao do RN foi de 29,21% para as

reservas em mar, e 0,82% para as reservas localizadas em terra.

Tabela 4 Reservas provadas10de petrleo (em milhes de barris), por localizao (terraemar), no Rio Grande do Norte 2000 a 2012

Fonte:Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2013c).

Ademais, visualiza-se na tabela acima uma reduo de 2,47% nas reservas descobertas

em terra do RN no perodo de 2000 a 2011 e, oposto a isso, ocorreu elevao das reservas

localizadas em mar em aproximadamente 73%. Este dado demonstra que possivelmente est seabrindo uma nova fronteira (ou uma nova era) na explorao de petrleo e gs no RN, onde a

10Reservas provadas: Reservas de petrleo e gs natural que, com base na anlise de dados geolgicos e deengenharia, se estima recuperar comercialmente de reservatrios descobertos e avaliados, com elevado grau decerteza, e cuja estimativa considere as condies econmicas vigentes, os mtodos operacionais usualmenteviveis e os regulamentos institudos pelas legislaes petrolfera e tributria brasileiras (ANP, 2014a).

Ano Total TerraParticipao das

reservas emterra (%)

MarParticipao

das reservas emmar (%)

2000 348,55 283,20 81,25 65,35 18,752001 339,44 270,77 79,77 68,67 20,232002 329,01 259,21 78,78 69,81 21,222003 331,85 260,26 78,43 71,59 21,572004 317,60 250,20 78,78 67,40 21,222005 340,12 259,42 76,27 80,70 23,732006 342,63 263,03 76,77 79,60 23,232007 359,84 264,60 73,53 95,24 26,47

2008 363,38 265,23 72,99 98,15 27,012009 367,30 265,14 72,19 102,16 27,812010 371,94 254,56 68,44 117,38 31,562011 368,11 251,10 68,21 117,01 31,792012 389,26 276,19 70,95 113,07 29,05


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tendncia que haja evoluo na quantidade de petrleo e gs oriunda de poos localizados em

mar, frente s constantes quedas da produo de poos localizados em terra.

No Brasil, tanto as reservas provadas de petrleo em terra quanto em mar evoluram,

apresentando um percentual de 6,32% e 44,09%, respectivamente. A explicao para a

crescente evoluo das reservas em mar deve-se ao incio da explorao de petrleo em guas

profundas, especialmente na camada do pr-sal.

Contudo, a oscilao ocorrida na descoberta de reservas provadas de petrleo impactou

diretamente a quantidade de leo produzida e, apesar de no Brasil a produo martima ter se

elevado, neste mesmo perodo a do RN apresentou baixa (Tabela 5). No perodo de 2000 a 2012

a produo de petrleo em terra do RN apresentou queda de 31,91%, enquanto a de sua

produo em mar foi de 36,35%.

Tabela 5 Evoluo da quantidade produzida de petrleo do RN (terra e mar) em bep* -2000 a 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014c).*bep: barril equivalente de petrleo

Entre os anos de 2007 a 2009 a produo de petrleo do RN e do Brasil mantiveram-se

constantes ou apresentaram ligeira queda. Apesar disso, uma caracterstica marcante do RN a

sua produtividade de petrleo e gs em terra, enquanto no Brasil a maior parte da produo de

provm de reservas martimas. Na atual configurao (2012), 87,20% da produo de petrleo

do RN decorre de poos localizados em terra, e 12,80% decorrente de subsolo martimo.

Ano Terra Mar Total2000 28.271.554 4.567.035 32.838.5892001 26.648.606 3.888.975 30.537.5812002 25.878.467 3.938.287 29.816.7542003 25.525.278 4.055.021 29.580.2992004 25.645.106 4.470.520 30.115.6262005 23.841.124 4.298.682 28.139.806

2006 21.153.786 3.862.074 25.015.8602007 20.367.988 3.251.721 23.619.7092008 19.882.992 3.234.054 23.117.0462009 18.938.087 3.118.288 22.056.374

2010 18.496.670 3.016.602 21.513.2732011 19.248.734 2.907.024 22.155.7582012 19.632.683 2.882.833 22.515.516

Total 293.531.075 47.491.116 341.022.191


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De maneira geral, verificou-se que, durante os anos de 2000 a 2012 houve uma reduo

nas reservas provadas de petrleo e gs natural do RN. Evidenciou-se, ainda, que a

caracterstica mais marcante da produo de petrleo e gs no estado a localizao de seus

poos, que diferentemente do ocorrido nos demais estados brasileiros, onde a maior parte da

produo vem do mar, esto localizados em terra. Configurao que poder sofrer alteraes

com as reservas descobertas recentes na costa potiguar, como foi visto anteriormente.

Contudo, apesar da crescente queda na produo de petrleo, as rendas advindas desta

atividade aumentaram significativamente, fator que ainda mantm os municpios

petrorrentistas norte-rio-grandenses em situao de comodidade e favorecimento frente aos

demais municpios do estado. o que ser abordado na prxima seo.

3.3 Evoluo dos royalties arrecadados pelos municpios produtores de petrleo do RN

Durante vrios anos, o RN foi considerado o primeiro produtor de petrleo em terra do

pas e, em 2012, revezava esta posio com o estado do Amazonas. Bem posicionado na

classificao dos estados recebedores de royalties, ele tem ocupado nos ltimos anos a terceira

ou quarta posio no ranking dos maiores recebedores dessas compensaes financeiras e

participaes especiais.

Em princpio, surge uma questo interessante a respeito da arrecadao de royaltiespelo

estado ou, como denominou Freire (2013), o paradoxo entre a produo de petrleo e a

arrecadao dos royalties, tendo em vista a reduo da produo e o aumento da arrecadao

das receitas petrolferas. Para esse autor, a explicao para tal fato est na elevao do preo do

barril de petrleo, cuja moeda de troca no mercado internacional o dlar, que entre janeiro de

2002 e dezembro de 2012 variou U$$ 82,02 dlares, saltando de US$ 19,15 para US$ 101,17 o

barril.

Neste contexto, a Tabela 6 traz uma abordagem da arrecadao de royaltiesentre os

anos de 2000 a 2011 dos municpios produtores de petrleo do RN. Neste perodo, a

arrecadao de royalties e participaes especiais dos mesmos aumentaram 304,50%, ou seja,triplicaram, elevando-se anualmente, embora do ano de 2006 para 2007 tenha ocorrido uma

reduo de 15,56%, com recuperao em 2008. Analisando os dados verifica-se, ainda, uma

queda considervel entre os anos de 2008 e 2009, o que equivale reduo de 26,60% da

arrecadao de royalties destes municpios.

Estas baixas na arrecadao dos royalties foram consequncia da desvalorizao do

dlar em 2007 e 2009, cujo impacto foi muito grande na venda de barris de petrleo e gs


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(queda no preo do barril de petrleo), visto ser a moeda de referncia utilizada para a compra

e venda dos mesmos. Contudo, superados os picos de queda da arrecadao destes recursos,

dos anos seguintes at a atualidade constata-se a elevao de sua arrecadao, apesar da reduo

da produo de petrleo e gs, que lentamente vem decrescendo e exigindo a utilizao de

tecnologias mais avanadas para a explorao dos poos j existentes ou dos recm-

descobertos.

Tabela 6 Evoluo da arrecadao de royalties11 (+ participaes especiais)12 dosmunicpios petrorrentistas do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011

Ano Valor (R$)2000 37.549.341,822001 40.258.627,082002 60.093.376,86

2003 89.025.462,642004 103.913.424,172005 119.404.929,632006 117.910.845,462007 99.568.886,492008 129.067.087,312009 94.733.051,522010 120.193.813,332011 151.888.075,60

Total 1.163.606.921,91Fonte:Elaborao prpria a partir de dados do INFOROYALTIES (2013).

Conforme a Tabela 7, destacada adiante, visualiza-se que todos os municpios

apresentaram crescimento na arrecadao de royaltiese participaes especiais, porm, os que

apresentaram os maiores percentuais de elevao na arrecadao dos referidos pagamentos

foram Pendncias, Macau e Carabas, com 1.549,52%, 459,14% e 416,38%, respectivamente.

E, por outro lado, os municpios que apresentaram os menores ndices de crescimento foram

Areia Branca e Felipe Guerra, com 56,00% e 99,57%, respectivamente. J os maiores

beneficiados em termos monetrios absolutos foram Mossor, Macau e Guamar.

11Conforme a definio da ANP, royalties so uma compensao financeira devida ao Estado Brasileiro pelasempresas que produzem petrleo e gs natural no territrio brasileiro: uma remunerao sociedade pelaexplorao desses recursos no-renovveis (http://www.anp.gov.br/).12A participao especial, de acordo com a ANP, constitui compensao financeira extraordinria devida pelosconcessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo oude grande rentabilidade (http://www.anp.gov.br/).


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O valor mdio dos royalties e participaes especiais arrecadados em reais (R$) pelos

municpios produtores de petrleo do RN entre os anos de 2000 a 2011 variaram entre R$

1.631.069,83, correspondente arrecadao de Carnaubais, e R$ 20.545.767,80, arrecadados

por Mossor. Vale salientar que, excetuando-se os anos de 2000 e 2002, nos demais anos os

municpios de Areia Branca, Mossor e Serra do Mel foram os nicos a receberem

participaes especiais.

Percebe-se ainda na Tabela 7 que a desvalorizao do dlar no ano de 2009 teve um

impacto maior na arrecadao dos municpios em relao desvalorizao sofrida pelos

mesmos em 2007, cuja reduo foi bastante significativa para a maior parte das localidades

estudadas. Os municpios cuja queda de arrecadao foi mais expressiva foram Carnaubais,

Areia Branca, Alto do Rodrigues e Upanema, com os respectivos percentuais: 41,87%, 42,13%,

39,96% e 38,16%.Porm, um f

2o - maria russilanya costa - crescimento econômico e subdesenvolvimento humano nosa municiípios...

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