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Sobre pagamento por serviços ambientais.TRANSCRIPT
18 de março de 2013 Webinar de Formação: Pagamentos por Serviços Ambientais-Carbono
Diálogos Setoriais UE-Brasil em Pagamento por Serviços Ambientais
Conceitos necessários para entender o PSA
Conteúdo da Apresentação
Entendendo conceitos relacionados
Serviços (ambientais) X Bens (ambientais)
Serviços Ambientais ou Ecossistêmicos?
Pagamento ou Compensação
Lógica e exemplos de PSA Carbono/ Hidrico / Biodiversidade
Conceitos necessários para entender PSA
Serviço (e Bem) Privado Vs Público
Externalidade
Direito de Propriedade
Custo de oportunidade
Custo de Transação
Adicionalidade
Fugas/Vazamentos
Permanência
Serviço X Bem
…utilizado para dar nome a
coisas que são úteis a
quem as usam o
possuem… Bens materiais
e imateriais que possuem
valor econômico estão
sujeitos a ser avaliados em
términos monetários…
Wikipedia
“é o resultado da aplicação de
esforços humanos ou
mecânicos a pessoas ou
objetos. Os serviços se referem
a um feito, um desempenho ou
um esforço que não é possível
possuir fisicamente“
Lamb, Hair e McDaniel
“são atividades, benefícios ou
satisfações que se oferecem
no aluguel ou na venda, e que
são essencialmente intangíveis
y não dão como resultado a
propriedade de algo"
Richard L. Sandhusen
Serviços
AmbientaisX
Produtos da natureza diretamente
aproveitados pelo ser humano
Bens
Ambientais
- Solo
- Ar
- Água (uso domestico,
industrial, agropecuário)
- Flora (madeira, forragem,
plantas medicinais, sementes,
frutas, lenha e carvão)
- Fauna (silvestre, recurso
genético, alimento caça)
Benefícios prestados pela natureza e
sistemas produtivos ao ser humano
- Proteção e Fertilidade de solo
(ciclagem de nutriente)
- Qualidade do ar
- Regulação e Qualidade da
água
- Biodiversidade (corredores)
- Produtos de consumo
- Regulação do clima
(seqüestro de carbono)
Os processos y condições a través dos quais os
ecossistemas sustentam a vida humana
Daily 1997
Serviços ambientais
Atividades de humanos com impactos (!)
positivos para o meio ambiente
OMC, Ronda Doha
Os benefícios que os humanos
obtém dos ecossistemas
MEA 2005
Ecossistemas são formas especificas do ambiente nos quais o ambiente e uma
comunidade de organismos funcionam como unidade ecológica
Isto implica que:
Serviços Ambientais = Serviços Ecossistêmicos
Serviços ambientais ou ecossistêmicos?Serviços Ecossistêmicos
No entanto... Formas distintas de ver as coisas...
Ser Humano Ambiente
Serviço
(¿Ecossistêmico?)
Serviço
(¿Ambiental?)
Em resumo:
Pagamentos por Serviços Ambientais/Ecossistemicos
Características
• Incentivo financeiro
• SA bem definido
• Transação voluntária
– ao menos um comprador...
– Ao menos um provedor...
• Condicional: provedor deve garantir a
provisão do SA
“transação voluntária, na qual, um serviço ambiental bem definido ou um uso da terra que possa
assegurar este serviço é comprado por, pelo menos, um comprador de, pelo menos, um
provedor, sob a condição de que o provedor garanta a provisão deste serviço (condicionalidade)"
Wunder 2005
“transação contratual mediante a qual um pagador, beneficiário ou usuário de serviços
ambientais, transfere a um provedor desses serviços recursos financeiros ou outra forma de
remuneração, nas condições acertadas, respeitadas as disposições legais e regulamentares
pertinentes;”.
Definição segundo a PL 792 que institui a Política Nacional de PSA
PSA: é apenas um dos instrumentos
(de incentivos) da política ambiental
Transferência de direitos
de propriedade
Melhoramento
tecnológico
Educação ambiental
Parcerias(e.g. Público-
Privadas)
Pagamentos por serviços
ambientais
Subsídios
Provisão de insumos
Impostos (taxas)
Isenção de impostos
Regulação (Proibição,
Padrões) e Multas
Depósitos
Desincentivos
CertificaçãoCredito
Seguros
Intervenções de
mercado
(Quotas, max/min
preços)
Fonte: Borner 2008
• ICMS ecológico
• Compensação ambiental
• Empreendimentos em Unidades de Conservação
• Cobrança pelo uso e descarte da água
• Uso de Royalties provenientes de RN Fundos setoriais
• Concessões florestais e taxa de reposição florestal
• Isenção fiscal para RPPNs
• Servidão florestal
• Créditos por Reduções Certificadas de Emissões de Gases de Efeito Estufa
• Programa de áreas protegidas na Amazônia
• Associação de Produtores e Compradores de produtos florestais
certificados
• Outras ações do setor privado IR ecológico
Na prática: um instrumento econômico
complementar para a gestão ambiental
Compensação Serviço Ambiental
Princípio “usuário/poluidor pagador” (Lei Federal nº 9.985/00 – SNUC):
• Mínimo 0,5% do valor total do projeto como compensação pelo impacto e por danos
inevitáveis (quantia deve ser fixada de acordo com o grau do impacto.)
• Agências Públicas são responsáveis por estabelecer a quantia e o destino dos recursos
de compensação.
• Usada pelas agências de proteção ambiental para criar e manter unidades de
conservação de proteção integral
Baseada no princípio
“usuário/poluidor pagador”
Recursos para indivíduos que ajudam
a conservar ou produzir tais serviçosX
(i) terceiros devem “compensar” (recompor ou possibilitar a recomposição) os danos
ambientais causados em uma determinada área (ou ambiente) e/ou;
(ii) indivíduo ou um grupo devem ser compensados pelos gastos com mão de obra e
materiais realizados para desenvolver as atividades de conservação ou recuperação de uma
determinada área (ou ambiente) e/ou;
(ii) indivíduo ou um grupo devem ser “compensados” (ressarcidos) pelos “custos de
oportunidade” de não aproveitar uma melhor alternativa econômica produtiva.
Sequestro e/ou armazenamento de carbono
Línea de base sin el proyecto
Emisiones evitadas
Anos
Alm
ace
nam
ien
to d
el c
arb
on
o Con proyecto REDD
MD
LR
EDD
RED
D+
RED
D+
+/REA
LU/A
FOLU
¿?
Modalidades de PSA
Los Negros, Santa Cruz-Bolivia
Floresta nas
nascentes
Melhorar a rentabilidade
Água para irrigação na
parte media e baixa
da bacia
Água
para consumo na
parte baixa
Fonte: Fundación Natura
Proteção e regulação de Bacias
Modalidades de PSAHídrico
BiodiversidadeTroca (Canje) de divida por natureza
Créditos/compensações para a biodiversidade
Direito de bioprospecção
Licença para a pesquisa
Produto amigável com a biodiversidade
Oferecimentos para a conservação
Áreas Protegias
Acordos Empresas Privadas
Bristol Myers Squibb (produtos farmaceuticos)
Givaudane Roure (Fragancias)
Diversa Corp (Procura de genes)
IDENA (produtos Fitoquimicos y Fitomedicinais)
British Techology Group (Bionematicidas)
Caso INBIO (Costa Rica)
Critério convênios de pesquisa
10 % do pressuposto de pesquisa e 50 % lucro futuro
entregue a MINAE para pesquisa e conservação.”
Direito de bioprospecção: Permite coletar e pesquisa de material genético de
uma determinada área florestal
Modalidades de PSA
Alguns conceitos necessários para entender PSA
1. Bens e Serviços Privados X Públicos
2. Externalidade
3. Direito de Propriedade
4. Custo de oportunidade
5. Custo de Transação
6. Adicionalidade
7. Fugas/Vazamentos
8. Permanência
1. Privado X Público
Bens privadosExclusividade
Rivalidade
Bens PúblicosNão-Exclusividade
Não-Rivalidade
Bens privados
Comida, roupa, móveis
Bens coletivos
Peixe, água, fauna silvestre
Bens de Clube
TV satélite, rede celular
Bens públicos
Software livre
Rival
Não-Rival
Excluível Não-Excluível
Não-
rivalidade
Não-exclubilidade
Qualidade de
solo
Seqüestro de
carbono
Qualidade de
água
Biodiversidade
Direitos de
propriedade
Serviços Ambientais segundo a mesma lógica
BE
NS
SE
RV
IÇO
S
1. ExternalidadeEfeito de uma atividade para terceiros não
envolvidos (diretamente) nessa atividade
Pigou 1920
Externalidades no dia a dia
Positivos
• Uma propriedade vizinha bem conservada,
que faz subir o valor de mercado da nossa.
• Vacina contra gripe
Negativos
• Fumaça de cigarros
• O barulho do boteco do vizinho
• Engarrafamentos
Externalidades negativas ambientais
2. Direitos de Propriedade
Convenções entre membros de uma sociedade que regulam acesso, uso e controle sobre e
transferências de bens e serviçosDemsetz (1967)
Categorias de direitos de propriedade sobre recursos
AcessoUsuário autorizado
Extração
ManejoArrendatário
Exclusão
Alienação Proprietário
Acumulação
de direitos
Schlager e Ostrom 1992
Condicional:
provedor deve
garantir a
provisão do SA
Sabemos que não tudo pode ser valorado (económicamente)!!
Valor Espiritual Valor Cultural
3. Custo de oportunidade
Quanto vale uma floresta?
USD/ha
/año
Valor de uso direto 37,7
Produtos madeireiros 28,5
Produtos não madeireiros 0,2
Ecoturismo 9,0
Valor indirecto 18,0
Estoque de carbono 18,0
Valor por opción 21,0
Bioprospeção 21,0
Total 108
Fonte: Margulis 2003
Estado USD/ha/ano
Jun.
1999
Jun.
2000
Rondônia 31,1 40,1
Acre 50,8 49,5
Amazonas 50,6 -
Pará 37,6 41
Tocantins 28,3 33,4
Maranhão 33,8 34,0
Mato Grosso 30,8 32,6
Valor do aluguel da terra
para a produção animal
Fonte: FGV 2003
3. Custo de oportunidadeO custo da melhor alternativa não
aproveitadaBuchanan 1987
55,7
+
+
custo de
oportunidade
+
Retorno
econômico
Agricultura
Retorno
econômico
Floresta
Valor perdido ao abandonar
a alternativa mais
rentável do uso de terra
3. Custo de oportunidade
Custo médio de oportunidade do desmatamento
evitado nos municípios da Amazônia Legal
Borner et al 2008
Lógica do Custo de Oportunidade
4. Custos de transação
Os custos da participação na troca
de bens (e sua operacionalização)ver Dahlman 1979
1. Custos de pesquisa e
informação
2. Custos de negociação
3. Custos de monitoramento,
fiscalização e coerção legal
Categorias de custos de transação
TempoPSA
Adicionalidade
Estoque
de carbono
Com pagamento
Sem pagamento
5. AdicionalidadeImpacto da intervenção vis-à-vis o cenário de referencia (e linha-base)
PESPSA
Estoque
de carbono
Tempo
Com pagamento
Sem pagamento
Línea de base sin el proyecto
Emisiones evitadas
Anos
Alm
ace
nam
ien
to d
el c
arb
on
o Con proyecto REDD
RecuperaçãoConservação/Manutenção
6. Fugas/Vazamentos
• Efetividade reduzida pela
re-localização de causas
da externalidade
• Fugas diretas versus
indiretas
... mudanças (ex. nas emissões de GEE ) que ocorrem fora
dos limites do projeto/programa devido as atividades de
implementação dentro de área do projeto/programa.
Área do projeto 2013+∆t
Google maps
Fora da área da projeto 2013+∆t
• Controle de fugas (ex.
zonas tampão)
• Desconto no cálculo de
adicionalidade
7. Permanência
Opção de manter o serviço além do horizonte do
pagamento
Sistemas Agroflorestais Manejo Agroflorestal
Em resumo…
Não existe um consenso sobre os conceitos de serviços ambientais e
ecossistêmicos, que gera muita confusão a todos sobre PSA;
PSA é apenas um dos instrumentos (de incentivos) da política ambiental;
Precondição econômica: o PSA só se estabelece caso exista disposição para o
pagamento de um valor maior do que o custo da provisão da externalidade;
O provedor deve garantir a provisão do SA (Direito de Propriedade);
Altos custos de oportunidade e de transação podem inviabilizar a
implementação de um projeto PSA;
Adicionalidade significa que o projeto PSA não podería ser realizado sem os
recursos solicitados (fundos, mercados, outros);
Permanência: Provavelmente apenas quando PSA induza transformação
estrutural (ex. inovação tecnológica alternativa de manejo)
Marcos Rugnitz TitoIncentivos Econômicos para a Conservação
Iniciativa Comunidades e Mercados
Forest Trends