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V ENECULT- Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura27 a 29 de maio de 2009

Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

REFERNCIAS SOBRE PRESERVAO DE PATRIMNIOS CULTURAIS

Adalberto S. Santos1

Resumo: Este artigo resultado de anlise sobre o papel das convenes e cartasinternacionais para criao de diretrizes que norteiam a elaborao de polticas culturaispara preservao de patrimnios culturais dos estados nacionais, enfatizando asdiferentes abordagens que so impostas ao tema da preservao de bens culturais apartir da edio da Carta de Atenas. Num primeiro momento se analisa os determinantespara a proteo dos patrimnios materiais, para depois deter-se sobre os documentosque tratam da preservao de bens de natureza imaterial.Palavras-chave:patrimnio material, patrimnio imaterial, cultura, polticas culturais

1- Introduo

A partir da segunda metade do sculo passado, as reivindicaes de distintos

grupos, comprometidos com aspectos de sua identidade cultural, se converteram em

disputas na esfera pblica das democracias capitalistas, implicadas nas lutas contra as

desigualdades e pelo reconhecimento. A cultura se tornou sinnimo de identidade, ou

melhor, um indicador e diferenciador da identidade e a preocupao com a preservao

de patrimnios culturais entrou na pauta das discusses de entidades internacionais e

nortearam as pautas polticas das modernas democracias.

Ainda na primeira metade do sculo passado, a Carta de Atenas, redigida em

outubro de 1931, afirmava que medida que o tempo passa os valores se inscrevem no

patrimnio dos grupos humanos, estejam esses em uma cidade, em um pas ou englobe

toda a humanidade. Mas a morte inexorvel e atinge tanto as obras como os seres e,

nem tudo que passado tem, por definio, direito perenidade. Alm disso, o culto ao

passado no pode desconhecer as regras da justia social, cabendo aos indivduos

escolher o que deve ser preservado.

Ai aparece o que, nas dcadas seguintes, se tornar uma preocupao recorrente

de organismos internacionais, repercutindo nas aes dos estados nacionais modernos.

O papel de organismos internacionais foi de extrema importncia, ao estabelecer

1Professor do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos/UFBA. Professor doMestrado em Cultura Memria e Desenvolvimento Regional/UNEB

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diretrizes para os estados, corroborarando para a sistematizao de polticas pblicas

que ampliaram as aes governamentais para mbitos culturais que ainda no haviam

participado dos processos de ordenamento administrativo tpicos das sociedades

modernas democrticas.

2 Do domnio erudito fruio popular

A Conferncia Geral da Unesco, realizada em Paris, em 19 de novembro de

1964, reconheceu que, alm da diversidade de posies constitucionais e de tradies, a

desigualdade de recursos impossibilitaria a adoo de medidas globais de proteo ao

patrimnio. Alertou para a necessidade de criao de servios de proteo aos bens

culturais, em conformidade com a legislao de cada Estado. Para tanto, seria

necessrio que os Estados dispusessem dos meios administrativos, tcnicos e tambmfinanceiros para o desempenho eficaz da proteo do patrimnio cultural. O documento

resultante dessa conferncia apontava, ainda, para a necessidade de adoo de medidas

financeiras para constituio de fundo para proteo do patrimnio cultural, alm da

adoo de medidas apropriadas para dispor dos recursos necessrios aquisio de bens

culturais.

As Normas de Quito (nov./dez. de 1967), ao justificar a adoo de medidas

financeiras para as aes culturais, elegeram os bens dos patrimnios culturais com

portadores de valor econmico suscetvel de constiturem-se em instrumentos de

progresso. Assim, a valorizao do patrimnio passou a ser pensada em funo do

desenvolvimento econmico-social de cada regio.

Trata-se de incorporar a um potencial econmico um valor atual, de

por em produtividade uma riqueza inexplorada, mediante um processo de

revalorizao que, longe de diminuir sua significao, puramente, histrica

ou artstica, a enriquece, passando-a do domnio exclusivo de minorias

eruditas ao conhecimento e fruio de maiorias populares (OEA,

2000b:111).

A partir da assinatura desse documento, a vocao de pblico consumidor dos

bens culturais preservados se modificaria: se antes os bens culturais se dariam fruio

das comunidades de pertinncia, agora a preservao se daria em funo da atrao de

um novo pblico. Pois como afirmava a fluncia crescente de visitantes contribui para

afirmar a conscincia da importncia do patrimnio(op.cit, 112).

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Inicia-se, assim, um perodo em que os investimentos para restaurao e

habilitao do patrimnio e os investimentos tursticos so integrados num s plano

econmico de desenvolvimento geral, seguindo preceitos estabelecidos pela conferncia

das Naes Unidas sobre Viagens Internacionais e Turismo, ocorrida em Roma em

1963. A noo de turismo como fator de desenvolvimento tornou-se to forte desdeento que a ONU designou 1967 como Ano do Turismo Internacional.

Um estudo da Unio Internacional de Organizaes Oficiais de Turismo

destacou, para justificar o uso dos bens culturais em funo do turismo, que: a

influncia turstica determinada pela revalorizao adequada de um monumento

assegura a rpida recuperao do capital investido; a atividade turstica originria da

adequada apresentao de um monumento traria em si uma profunda transformao

econmica para a regio em que o monumento estava inserido.

3 Patrimnio e polticas urbanas

A Resoluo de So Domingos (dezembro de 1974) introduziu um novo tema no

debate sobre a preservao de bens culturais, ao afirmar que a salvao dos centros

histricos era um compromisso social, alm de cultural, e que devia fazer parte da

poltica de habitao, para que nela se levasse em conta os recursos potenciais que tais

centros podiam oferecer.

A Carta de Machu Picchu avanou no sentido de conferir s aes em defesa do

patrimnio uma maior abertura: seu texto faz referncia identidade e ao carter da

cidade no apenas por sua estrutura fsica (urbana), apontando tambm sua dimenso

sociolgica. Esse documento faz distino entre a defesa do patrimnio histrico

cultural e do patrimnio cultural. Em defesa do patrimnio histrico cultural identifica

como de fundamental importncia conservao dos valores para afirmar a

personalidade comunal ou nacional e/ou aqueles que tm um significado para a cultura.

Em funo disso, aponta a necessidade de conservao e reciclagem das zonas

monumentais e dos monumentos histricos, considerando-se a sua integrao ao

processo vivo do desenvolvimento urbano como nico meio que possibilita o

financiamento da operao.

At ento se percebe que faltam s polticas para o patrimnio justificativas

efetivamente culturais que lhes permitam angariar os fundos necessrios para a

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realizao dos projetos de revitalizao e manuteno de bens culturais. Da a

necessidade de buscar justificativa em outras fontes como turismo e habitao.

O papel da cultura no meio urbano foi reconhecido de maneira mais clara

medida que aumentou a preocupao com o crescimento das cidades e com os

problemas econmicos, sociais e ambientais que acompanham esse crescimento. Aimportncia da cultura na vida econmica da cidade se pautava a princpio na

possibilidade de us-la como catalisadora dos processos de reestruturao urbana. No

entanto, recentemente esse interesse foi ampliado para abarcar questes mais gerais do

tecido urbano, tais como: os valores comunitrios e as perspectivas de reestruturao do

desenho urbano em termos ambientais e culturalmente sensatos.

Atualmente, a cultura ocupa quatro papis na vida das cidades: um centro

cultural determinado pode conter em si mesmo um smbolo cultural destacado ou uma

atrao que afeta a economia urbana; por outro lado, a criao de distritos culturais podeatuar como centro de uma zona local; as indstrias culturais, em especial as artes de

espetculo, podem constituir-se como componente vital da economia da cidade e, por

fim, a cultura pode ter um papel mais presente no desenvolvimento urbano mediante o

fomento da identidade comunitria, da criatividade, da coeso e da vitalidade, por meio

das caractersticas culturais e prticas que definem a cidade e seus habitantes

(MASCARELL, 2005).

As repercusses econmicas das manifestaes culturais so bem conhecidas:

incluem a influncia das atividades culturais na economia local por meio do gasto com

bens e servios culturais por parte dos consumidores; a influncia dos gastos indiretos,

incluindo o lucro obtido por meio dos negcios e dos indivduos que tm relaes com

estas atividades, como restaurantes e servios de transportes; os efeitos sobre o emprego

tambm so importante (em alguns casos, o setor cultural pode substituir os empregos

perdidos nos processos de transio industrial); a cultura pode ter maiores repercusses

econmica para a revitalizao urbana por meio das oportunidades de diversificao da

base econmica local que oferece. Isso pode revestir-se em importncia especial para

regies que sofrem uma decadncia industrial em poca ps-fordista; finalmente, pode

haver tambm ganhos externos em longo prazo com um potencial econmico real,

sobretudo se a melhoria do entorno cultural conduzir a uma maior coeso social, um

maior sentimento de orgulho cvico, reduo de ndices de criminalidade e maior

dinamismo econmico. Esses fatores podem ser importantes para melhorar a imagem da

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cidade havendo, conseqentemente, imigrao de capital e estabelecimento de novos

negcios.

Os fenmenos descritos acima refletiram na formulao da poltica urbana nas

esferas nacional, regional e local no transcurso das ltimas dcadas em uma srie de

pases. Nos anos 50 e 60 comeou-se a atribuir mais claramente s artes, sobretudo asartes belas artes, uma importncia na vida urbana. Durante os anos 70 houve um perodo

de consolidao poltica em torno da idia de desenvolvimento pessoal e comunitrio,

participao, igualitarismo, democratizao do espao urbano e fomento de uma

percepo mais intensa dos aspectos culturais, sociais e ambientais da vida urbana.

Nas dcadas de 1980 e 1990, ideais mais brandos sobre a cultura no cenrio

urbano vo ceder diante de ideais mais duros do potencial econmico do

desenvolvimento cultural urbano: a maximizao dos rendimentos econmicos em

termos de salrios e emprego para a economia local, a promoo das imagens decidades como sendo centros econmicos dinmicos e a cooptao da cultura como fora

econmica positiva na regenerao social e fsica de zonas urbanas em decadncia.

Atualmente pode-se considerar que o centro de ateno poltica est tratando de

reconciliar-se com o fenmeno da globalizao e sua influncia na vida econmica e

social da cidade. Nesse processo possvel discernir os diversos antecedentes da

poltica urbana anteriormente descrita. Entre eles esto o interesse pela importncia das

artes e da criatividade e o reconhecimento da importncia do pluralismo e da

diversidade cultural dentro do contexto mundial. Associa-se a isso um reconhecimento

das poderosas foras econmicas que atuam em torno da aquisio de bens culturais.

A atualidade poderia ser caracterizada, portanto, como uma poca em que se

busca um modelo dentro do qual se pode representar adequadamente consideraes

tanto culturais como econmicas. E em que possvel desenvolver polticas que

equilibram os mltiplos objetivos econmicos, culturais, sociais, ambientais e outros do

desenvolvimento urbano e que outorga um papel diferenciao local em uma

economia internacional globalizada.

Esse modelo proporciona a idia de cidade sustentvel, uma forma urbana que

combina: ateno s preocupaes ambientais, por meio de medidas como a melhoria

do transporte pblico, eficincia energtica, reciclagem e eliminao de resduos, uso

dos espaos abertos, etc., e um reconhecimento dos valores culturais de identidade,

criatividade e participao, que podem realizar-se por meio da planificao urbana.

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Nesse contexto, o conceito de capital cultural uma maneira til de descrever o

lugar da cultura no cenrio urbano. Os edifcios histricos, as instituies culturais, os

centros como teatros, salas de concertos, oficinas artesanais, estdios de artistas e

demais espaos podem ser considerados como ativos de capital. As pessoas que

produzem bens e servios culturais nesses centros atores, msicos, artesos, escritores,tcnicos, desenhistas, administradores e muitos outros contribuem, com o passar do

tempo, para a gerao de valor econmico e cultural.

O fomento da coeso e da identidade social, mediante o desenvolvimento

cultural local, pode ser interpretado como dirigido rede de relaes e interaes

culturais que sustentam a comunidade urbana e lhe d significado. Esses fenmenos so

exemplos de capital cultural intangvel: a reserva de prticas, costumes, tradies, etc.,

que a gerao atual herdou e que adaptar e aumentar antes de transmiti-la s geraes

futuras. Pode-se considerar que os projetos e as estratgias de desenvolvimento urbanoimplicam todos estes tipos de capital; os benefcios so medidos em termos tanto

econmicos como culturais (MASCARELL, 2005).

4 Cultura como fator de integrao e coeso social

A Declarao do Mxico (1985) reconheceu que as transformaes ocorridas no

mundo teriam modificado o lugar do homem no universo e a natureza de suas relaes

sociais. Assim, para uma maior colaborao entre as naes preciso garantir o respeito

ao direito dos demais e assegurar o exerccio das liberdades fundamentais do homem e

dos povos e do seu direito autodeterminao.

A noo de respeito autodeterminao dos povos e das naes amplia o

significado e alcance dos bens culturais, definindo a cultura como o conjunto dos traos

distintivos espirituais, materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma

sociedade e um grupo social. Deste modo, o patrimnio cultural de um povo

compreende as obras de seus artistas, arquitetos, msicos, escritores e sbios, assim

como as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que do

sentido vida (ICOMOS, 2000:271). Ou seja, as obras materiais e imateriais que

expressam a criatividade de um povo: a lngua, os ritos, as crenas, os lugares e

monumentos histricos, as obras de arte, os arquivos e as bibliotecas.

Essa compreenso vai permitir aos Estados ampliar suas polticas de promoo e

proteo do patrimnio ao incorporar ao vocabulrio cultural a noo de patrimnio

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imaterial ou intangvel. Essa noo permite que os Estados incorporem s suas aes

segmentos da produo cultural para os quais ainda no havia legislao especfica,

ampliando, assim, suas aes aos produtos imateriais ou intangveis e, dentre esses, aos

produtos culturais oriundos das tradies populares.

A partir de ento, pode-se afirmar que o patrimnio, nos seus mais diversosmbitos, passa a ser questo de poltica de Estado, originando um novo campo para o

mercado de produo de bens simblicos no qual Estado, Empresa e Sociedade Civil

protagonizam aes ainda pouco definidas.

4.1 - Patrimnio e desenvolvimento socioeconmico

Emergiu nos anos 90 uma concepo de desenvolvimento na qual a prosperidade

econmica era pensada como decorrente do desenvolvimento humano, sendo quedesenvolvimento humano, nesse caso, significava aprimoramento cultural. As polticas

pblicas deviam considerar como requisito bsico o desenvolvimento cultural das

populaes. Isso porque a cultura era considerada uma poderosa ferramenta de

transformao, alm de possibilitar o auto-reconhecimento, seja como indivduo ou

como parte de uma comunidade.

A partir de ento, ampliou-se a lgica de produo capitalista a mbitos da

produo cultural que at ento lhe eram estranhos. O Estado encontrou, assim,

justificativas culturais para promoo e proteo do patrimnio cultural de seu povo,

seja esse patrimnio material ou imaterial. No entanto, as polticas culturais

desenvolvidas a partir dos anos 90 ainda estavam impregnadas de valores oriundos dos

modelos de desenvolvimento cultural do passado e centravam-se no culto a valores e

tradies ou preservao da memria histrica.

Desenvolver uma poltica cultural empreender uma ao de desenvolvimento

humano que compreenda etapas como o fomento produo, distribuio e

circulao dos bens culturais. Tanto o fomento quanto a distribuio devem considerar

essencialmente o favorecimento da expresso e do consumo culturais por parte dos

diversos segmentos sociais. Em outras palavras, isso significa contribuir para a insero

social e a adoo de uma poltica que privilegia a diversidade e a multiplicidade

cultural.

5 Patrimnio imaterial como poltica de Estado

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Ao instituir o debate sobre a cultura intangvel, a Unesco incorporou ao conceito

de patrimnio cultural dos diversos povos e naes aspectos tradicionalmente ligados ao

artesanato popular, dana e a toda forma de saberes e fazeres transmitidos

culturalmente no mbito das comunidades. Por patrimnio intangvel ou imaterial seentende:

A totalidade das criaes de base tradicional de uma comunidade

cultural, expressadas por um grupo ou por indivduos e reconhecidas como o

reflexo das expectativas de uma comunidade na medida em que refletem sua

identidade cultural e social; seus padres e seus valores so transmitidos

oralmente, por imitao ou por outros meios. Suas formas so, entre outras,

lngua, literatura, msica, dana, jogos, mitologia, rituais, hbitos,

artesanato, arquitetura e outras artes. Alm desses exemplos, sero levadas

em conta tambm, as formas tradicionais de comunicao e informao(BO, 2003:78).

As reavaliaes dos estudos das tradies culturais populares e das formas de

sua transmisso, ocorridas no mbito das cincias humanas, influenciaram os debates

travados na Unesco sobre essa temtica. Um dos primeiros resultados foi a adoo da

Conveno Universal do Direito do Autor (1952) que, ao criar parmetros para a

proteo dos direitos autorais, permitiu que se pudesse adotar medidas para proteger as

manifestaes folclricas. Esse tema entrou formalmente em pauta na Conveno de

Estocolmo (1967), que previu aes jurdicas de proteo para obras no publicadas, emque a identidade do autor desconhecida.

Mas foi s quando se separaram as questes relativas ao patrimnio intangvel

dos aspectos inerentes s legislaes que versavam sobre a propriedade intelectual, que

esse tema sofreu um tratamento interdisciplinar e se estabeleceram linhas mestras de

ao nesse mbito. Portanto, na Conferncia Geral da Unesco, realizada em 15 de

novembro de 1989, em Paris, foram enfatizadas a importncia social, econmica e

poltica das culturas popular e tradicional. A fragilidade de algumas de suas formas de

expresso foi reconhecida e ficou estabelecido que os Estados-Membros aplicassemdisposies para salvaguard-las, adotando medidas legislativas e financeiras para

manuteno dessas expresses.

nesse sentido que a Carta de Braslia, assinada pelos pases que compem o

cone sul da Amrica (Brasil, Argentina, Uruguai), refere-se aos diferentes matizes que

compem a herana cultural desses povos: culturas pr-colombiana, indgena, europia

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colonizadora, herana crioula e mestia e, finalmente, o legado das diferentes migraes

a partir do final do sculo XIX.

Esse documento aponta a necessidade de se conscientizar da existncia de todas

essas culturas, conquistando-as por meio do esforo de compreend-las e aceit-las.

Afirma tambm que a autenticidade desses valores se manifesta, se alicera e se mantmna veracidade dos patrimnios que so recebidos e transmitidos. Nenhuma cultura ter o

direito de considerar-se nica e legtima; nenhuma ter o direito de excluir s outras

(BRASIL, 2000b).

No entanto, embora esse documento defina a identidade como uma forma de

pertencer e participar centra-se no primeiro termo. Pois valoriza a identidade histrica e

busca, por meio das tradies culturais dos povos, a manuteno de suas identidades.

Mas se identidade se define tambm pelas formas de participao na construo das

sociedades, a preocupao deveria convergir para as relaes que se travam no presentepara garantir a sobrevivncia das tradies.

Alm dos choques que historicamente marcam os encontros entre os diversos

matizes que compem a cultura nacional, na atual fase de produo da cultura somam-

se o embate entre essas tradies histricas e os novos modos de participao social.

Na medida em que o desenvolvimento social, por meio da indstria turstica ou de

projetos de urbanizao, criou um intenso processo de (re)significao, do qual no se

pode subtrair a relao com a indstria cultural.

Caberia mudar o sentido das discusses sobre o processo de hegemonia de

modelos culturais para incluir as relaes que as diferentes formas de expresses

culturais (cultura erudita, cultura popular, indstria cultural, cultura nacional, cultura

transnacional) travam para participar de um mundo marcado por processos globais

massivos.

A Unesco define como patrimnio cultural imaterial as prticas, as

representaes, as expresses, os conhecimentos, as tcnicas, os instrumentos, os

objetos, os artefatos e os lugares que lhes so associados e as comunidades, os grupos e,

em alguns casos, os indivduos que se reconhecem como parte integrante do patrimnio

cultural. Esse patrimnio transmitido de gerao em gerao e constantemente

recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com

a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade,

contribuindo, assim, para promover o respeito diversidade cultural e criatividade

humana.

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Cabe esclarecer o que vem a ser um bem patrimonial. Por bens patrimoniais

Fonseca (2005) entende os bens culturais que sofrem intermediao do Estado por meio

de agentes autorizados e de prticas socialmente definidas e juridicamente

regulamentadas, fixando-se sentidos e valores, priorizando-se uma determinada leitura:

seja a atribuio de valor histrico, enquanto testemunho de um determinado

espao/tempo vivido por determinados atores: seja de valor artstico, enquanto fonte de

fruio esttica (...), seja de valor etnogrfico, enquanto documento de processos e

organizaes sociais diferenciados(p. 42).

Embora a Constituio brasileira de 1988 abra espao para aes que ampliem o

leque dos bens culturais aos quais se poder outorgar o ttulo de patrimnio nacional,

definindo no seu Artigo 216 comopatrimnio cultural brasileiro o conjunto de bens de

natureza material e imaterial que se referem ao, memria e identidade dos

grupos formadores da sociedade brasileira, ainda so recentes as aes que visamincluir os bens culturais de natureza imaterial no rol dos bens considerados como

patrimnio nacional.

O nico instrumento legal nesse mbito o Decreto 3551, de 04 de agosto de

2000, que instituiu o registro de bens culturais de natureza imaterial e criou o Programa

Nacional do Patrimnio Imaterial. O Artigo 1 desse instrumento legal, ao instituir o

registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem o patrimnio cultural

brasileiro, estabeleceu a criao de quatro livros de registros. At o presente momento o

IPHAN concluiu 16 (dezesseis) processos e tem outros em andamento:

Livro de Registro dos Saberes para os conhecimentos e modos de fazer

enraizados no cotidiano das comunidades.

Registros Concludos:

Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras

Kusiwa Linguagem e Arte Grfica Wajpi

Modo de Fazer Viola-de-Cocho

Ofcio das Baianas de Acaraj

Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das

serras da Canastra e do Salitre

Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira

O modo de fazer Renda Irlandesa produzida em Divina Pastora (SE)

Livro de Registro de Celebraes para os rituais e festas que marcam a vivncia

coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e outras prticas da vida social.

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Registro concludo:

Crio de Nossa Senhora de Nazar

Livro de Registros das Formas de Expresso para as manifestaes literrias,

musicais, plsticas, cnicas e ldicas.

Registros concludos:Samba de Roda no Recncavo Baiano

Jongo no Sudeste

Frevo

Tambor de Crioula

Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e

Samba-Enredo

Livro de Registro dos Lugares para mercados, feiras, santurios, praas e demais

espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.Registros concludos:

Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios

Uaups e Papuri

Feira de Caruaru

A partir da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (Paris,

outubro de 2003) a discusso sobre a importncia da proteo ao patrimnio imaterial

inunda as pautas das polticas culturais dos estados nacionais. Nesse documento se

reafirmam preceitos que haviam aparecido na Recomendao sobre a salvaguarda da

cultura tradicional e popular, de 1989, na Declarao Universal da UNESCO sobre a

Diversidade Cultural, de 2001, e na Declarao de Istambul, de 2002. Mas, ao pontuar

a importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de diversidade cultural e

garantia de desenvolvimento sustentvel, essa conveno abre espao para que polticas

nacionais privilegiem aes diferenciadas para promoo das culturas populares e

tradicionais, com base de financiamento e sistemas de prestao de contas mais viveis

para o modelo de racionalidade que permeia essas formas de expresso.

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Referncias

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Imaterial e d outras providencias. In:O registro do patrimnio imaterial; Dossi final

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Unesco. Conveno sobre a salvaguarda do patrimnio mundial, cultural e natural . In:

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