18.11 apresentação fsm_final
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PPPs e Concessões para o desenvolvimento municipal
Fernando S. Marcato
19 de novembro de 2015@fsmarcato
Três pontos...
1• Investimento é a palavra chave para sair da
recessão...
2• PPPs e concessões devem ser estimuladas para
aumentar investimentos em infraestrutura...
3• PPPs e Concessões como vetor de
desenvolvimento Municipal...
3
1. Investimento é a palavra chave para sair da recessão...
4
Média do período
PIB, var (%) no ano
Brasil enfrenta um biênio de recessão e recuperação não está garantida…
Fonte: IBGE; (P) Projeções GO Associados
Lula
4,0%
FHC
2,2%
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
P
20
16
P
20
17
P
20
18
P
3.39
0.35 0.49
4.38
1.28
3.07
1.22
5.66
3.154.00
6.015.02
-0.24
7.57
3.92
1.762.74
0.14
-3.00
-1.30
0.501.50
Dilma
0,78% P
5
Identidade do PIB ilustra a importância dos investimentos para o país voltar a crescer no curto prazo...
)
Saldo positivo, mas insuficiente para
retomar o crescimento
Queda do poder de compra das
famílias
Ajuste fiscal
Principal variável de ajuste
Taxa de investimento no Brasil é baixa comparativamente a outros emergentes...
ChinaQatar
IndonésiaÍndia Irã
Arábia Saudita
Coréia do Sul
Malásia
Tailân
dia
Equador
Peru
Média (26 paíse
s)
Emira
dos Árab
es Unidos
Colômbia
Bulgária
México
Uruguai
Chile
África
do Sul
Bolívia
Brasil
Rússia
Argentina
Turq
uia
Venezuela
Paraguai
Nigéria
05
101520253035404550
24.719.0
Fonte: Projeções FMI.
Investimento total (% do PIB) – 2015 (P)
7
Investimento em infraestrutura (% do PIB) no Brasil nas últimas duas décadas foi bem inferior ao de outros emergentes...
Brasil Índia China Mundo
2.20%
4.70%
8.50%
3.80%
Fonte: McKinsey (estudo para o Anuário EXAME de Infraestrutura 2013-2014)
Brasil está na zona de rebaixamento em qualidade de infraestrutura...
Suíça
Hong Kong SA
R
Emira
dos Árab
es Unidos
Finlândia
Singap
ura
Países B
aixos
Áustria
Islândia
JapãoFra
nça
Panamá
Porto Rico Chile
México
Uruguai
Bolívia
ColômbiaBrasil
Líbia
0
1
2
3
4
5
6
7 #1 #2 #3 #4 #5 #6 #7 #8 #9 #10
#39 #45 #50#69 #80 #99 #108#120
#144
Fonte: Fórum Econômico Mundial (2014)
Ranking de infraestrutura (0 a 7)
PPPs: investimentos globais em infraestrutura por regiões 1990, 1995-2011 - US$ bilhões...
19901995
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
África Subsaariana
Sul da Ásia
Oriente Médio e Norte da África
Améria Latina e Caribe
Europa e Ásia Central
Leste da Ásia e Pacífico
Fonte: Private Participation in Infrastructure Database - Banco Mundial
10
1.1 Alguns gargalos da infraestrutura no país...
Situação dos setores da infraestrutura...
Portos Saneamento Rodovias e Ferrovias Aeroportos Energia Telecom
Nível de Desenvolvimento e Competitividade do Setor
Mais DesenvolvidoMenos Desenvolvido
Metade da população brasileira não tem acesso aos serviços de saneamento...
0%20%40%60%80%
100% 82.50%
48.64%39.01% 36.95%
99% 92% 86%
31%
Situação atual PLANSAB (2033)
Fonte: PLANSAB e SNIS 2013
100 MILHÕES SEM COLETA DE ESGOTO
120 MILHÕES SEM TRATAMENTO DE
ESGOTO
Atraso brasileiro no saneamento é ponto fora da curva em termos internacionais...
$0.00 $10,000.00 $20,000.00 $30,000.00 $40,000.00 $50,000.00 $60,000.0020
40
60
80
100
PIB per capita (em US$)
Trat
amen
to d
e Es
goto
(%)
BRAIND
RUS
ARG
URUCHL
CHN
SVN USA
Fonte: Banco Mundial
Brasil perde R$ 8 bilhões/ano por conta da água desperdiçada...
Fonte: SNIS. Elaboração GO Associados
Cuto total das perdas0
1
2
3
4
5
6
7
8
86.7
1.10.2
Perdas aparentes Perdas físicas Consumo não autorizado
Com o ritmo atual de investimentos em saneamento, Brasil só atingirá universalização em 2052 …
20142016
20182020
20222024
20262028
20302032
20342036
20382040
20422044
20462048
20502052
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
PLANSAB Current Investment
Bilh
ões (
R$)
Investimento atual
Desinvestimento no setor de rodovia gera densidade da malha rodoviária pavimentada baixíssima...
EUA China Argentina Rússia Austrália Canadá Brasil0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500438.1
359.9
83.254.3 46 41.6 23.9
Fonte: (CNT, 2014)
Densidade de malha rodoviária pavimentada – km (rodovia) / 1.000 km² (área territorial)
Mais de 80% das rodovias brasileiras não são pavimentadas...
Tota
l de
Rodo
vias
1.69
1.52
2 km
Rodovias Pavimentadas203.599 km
12,0%
Rodovias Federais65.930 km
32,4%
Rodovias Estaduais110.842 km
54,4%
Rodovias Municipais26.827 km
13,2%
Rodovias Não Pavimentadas1.358.829 km
80,4%
Rodovias Planejadas (fisicamente inexistentes)129.094 km
7,6%
Fonte: (CNT, 2014)
62% das rodovias brasileiras estão em estado regular, ruim ou péssimo...
Ótimo10%
Bom28%
Regular38%
Ruim17%
Péssimo7%
Fonte: (CNT, 2014)
Os custos logísticos são considerados um dos entraves para o comércio exterior...
Fonte: CNI 2009
82,2
41,538,7
34,728,8
23,319,4
17,9
17,6
14,9
Taxa de câmbio
Custos portuários e aeroportuáriosBurocracia alfandegária / aduaneira
Custos de frete internacional
Custo do Transporte Interno
Acesso ao financiamento das exportações
Burocracia tributária
Custo de manuseio / embalagem / armazenagem fora da área portuária
Greve de trabalhadores
Custos tributários e dificuldade no ressarcimento de créditos
Exemplo da soja: o custo da logística...
País Brasil Estados Unidos
Região de Origem Norte/MT Porto de Santos
Sul/GO Porto de Santos
Centro-Norte/PR Porto de
ParanaguáMinneapolis/MN Davenport/IA
Total Transporte 164,42 102,73 79,65 90,52 79,89
Frete Terrestre 127,77 66,08 42,36 46,01 35,38
Frete Marítimo (Longo Curso) 36,65 36,65 37,29 23,13 23,13
Frete Fluvial 0 0 0 21,38 21,38
Valor na Fazenda 416,62 417,65 440,47 438,47 449,5
Custo Total 581,04 520,38 520,12 528,99 529,39
Participação do Transporte no Custo Total
28,3% 19,7% 15,3% 17,1% 15,1%
Comparação entre o custo de exportação de soja do Brasil e dos EUA para a Alemanha (Hamburgo)*
US$/ton
No setor aeroportuário a malha aérea brasileira ainda é incipiente...
Fonte: SAC.
Brasil EUAPopulação 200 mi 315 miÁrea 8,5 mi km² 9,6 mi km²Aeronaves em serviço 460 5.190Cidades servidas 105 390Mercados servidos 450 3.000
1.2 Soluções para a infraestrutura nos três níveis da federação...
Pacote de investimentos em logística e transporte do Governo Federal (PIL) é limitado, mas vai na direção correta...
Ferr
ovia
s
86,4Ro
dovi
as66,1 Port
os37,4
Aero
port
os8,5 Tota
l
198,4
Fonte: Governo Federal.
PIL é fundamental para reaquecer a economia...
Há boa probabilidade de realizar quase R$ 84 bi dos R$ 198,4 bi previstos no PIL 2015-2018...
ModalInvestimentos
realizados (R$ bilhões)
Investimentos previstos para os próximos 6 meses
Investimentos previstos para entre 6 meses e 12 meses
Investimentos previstos para a
partir de 12 meses Rodoviário - - 2,2 32,5
Aéreo - - 1,4 7,1Portuário - - 0,4 0,1
Ferroviário - - 40Total PIL
(até 10/09) - - 4,0 79,7
Fonte: Elaboração GO Associados. * Divulgações de editais, estudos de viabilidade técnica e abertura de PMI
Quatro aeroportos serão concedidos trazendo R$ 8,5 bi em investimentos...
Já concedidos Novas concessõesAeroporto de São Gonçalo do Amarante (RN) - R$ 610 mil em investimentos
Salvador (BA) - R$ 3 bi em investimentos
Confins (BH) - R$ 3,5 bi em investimentos
Florianópolis (SC) - R$ 1,1 bi em investimentos
Galeão (RJ) - R$ 5,6 bi em investimentos
Porto Alegre (RS) R$ 2,5 bi em investimentos
Guarulhos (SP) - R$ 4,7 bi em investimentos
Fortaleza (CE) - R$ 1,8 bi em investimentos
Viracopos (SP) - R$ 8,7 bi em investimentos
Brasília (DF) - R$ 2,8 bi em investimentos
Fonte: SAC.
Governo pretende investir R$ 7,3 bi em 270 aeroportos regionais...
Fonte: SAC.
Projetos de PPPs avançam no setor aeroportuário...
2. PPPs e concessões devem ser estimuladas para aumentar investimentos em infraestrutura...
Regimes jurídicos de aplicação...
• Lei 8.666/93• Obras, serviços,
compras, alienações e locações
• Risco do privado
Empreitada
• Lei 8.897/95• Obras e serviços• Risco do privado
Concessão comum
• Lei 11.079/04• Empreendimentos• Riscos
compartilhados
PPPs
Modelos de Parcerias e Concessões...
Fonte: BNDES
Concessão e PPP
Projeto Básico e Executivo + Financiamento + Obra
+ Manutenção + Operação
Obra
Obra + Manutenção
Obra + Manutenção + Operação
• Investimento do Setor Privado na implementação e melhoria da infraestrutura
• Contraprestação do Governo para a operação da infraestrutura
• Necessidade de Contratos de Longo Prazo
• O serviço é operado por aqueles que investem na infraestrutura:• Incentivo para melhoria da eficiência
Em que contexto a estrutura econômica da concessão se justifica?
Baixa exigência de capital Ex. serviço de limpeza
Exigência moderada de capitalEx. coleta de lixo
Capital intensivoEx. aterro sanitário ou aeroporto
CONCESSÃO
ME
RA
PRE
STAÇ
ÃO
DE
SE
RV
IÇO
Delegação de serviços e não realização de obras...
• Maior liberdade empresarial
• Menor detalhamento do projeto
• Imposição de metas
• Remuneração vinculada ao desempenho
Critérios de escolha da modalidade...
PPP
Lei 11.079/04
Concessões
8.987/95 9.074/95
PPP
Lei 11.079/04e
Lei 8.666/93:Licitações e Contratos Públicos
Projeto Autossustentável
Projetos com Investimento Público
Projetos parcialmente financiados por contraprestação
Capacid
ade de
Gerar R
eceita
s
Existem vários modelos de parceria com o privado...
Fornecimento Direto Locação de ativos PPP administrativa PPP patrocinada Concessão
Quem paga Público Público Público Público e Usuário Usuário
Financiamento Público Privado Privado Privado Privado
Construção Público Privado Privado Privado Privado
Operação Público Público Privado Privado Privado
Relação com o Usuário Público Público Público Privado Privado
Participação crescente do setor privado
Concessão comum...
Poder público
Usuários
Parceiro privado
Concede direito de exploração dos serviços
Tarifas
• Financiamento• Realização de investimentos• Operação• Prestação dos serviços
PPP: Concessão administrativa...
Poder Concedente
Parceiro privado
Pagamento de contraprestação vinculadas ao atendimento de metas
Usuários e contribuintes
Tarifas, taxas, tributos
• Financiamento• Realização de investimentos• Operação do ativo
Responsável pelos serviços públicos perante a população
PPP: Concessão patrocinada...
Poder público
Usuários e contribuintes
Parceiro privado
• Concede direito de exploração dos serviços• Pagamento de subsídios
Tarifas
• Financiamento• Realização de investimentos• Operação• Prestação dos serviços
Locação de ativos se tornou mais frequente...
Poder público
Parceiro privado
• Fiscalização da obra• Pagamento de VML
• Financiamento• Realização de investimentos• Ativo revertido ao final do contrato
Usuários
Tarifas, taxas, tributos
Responsável pelos serviços públicos perante a população
A subdelegação é alternativa para as empresas estatais...
40
Empresa Estatal
Subdelegação
Município
2.1 Alguns exemplos de Parcerias com o privado...
4Ps: PPPs em execução e projetos de PPPs - 06/2014 a 13/11/2015...
42Fonte: Diário Oficial da União e diversos diários oficiais de Estados e Municípios. Elaboração GO Associados.
São Paulo
Minas Gerais
Espirit
o Santo
Paraná
Mato Grosso
Rio Grande d
o SulGoias
Distrito
Federa
l
Amazonas
Rio de Janeir
o
Pernam
buco
Mato Gro
sso do Su
lPará
Alagoas
Maranhão
Santa
Catarina
Tocan
tins
RondoniaCea
rá
5 81 0 1 3 0 1 0 1 2
32 26
5 4 2 2 13 1 8
3 37
2 0 0
Concessão/PPP Contratada Concessão/PPP em Formatação ou Licitação
4Ps: Parcerias têm ocorrido em diversos setores - 06/2014 a 13/11/2015...
43Fonte: Diário Oficial da União e diversos diários oficiais de Estados e Municípios. Elaboração GO Associados.
Saneamento
Iluminaçã
o pública
Resíduos S
ólidos
Estacio
namento
Transporte urbano/ro
doviário
Depósito de Veícu
losSa
úde
Prédios públic
os
Urbanizaçã
o
Ambiental
Educaçã
o
Telecomunica
ção
Transporte Aquaviá
rio
Habitacio
nal
Presídio
Funerário
Atendimento ao ci
dadão
Esporte
Mobilidade Urbana
Militar
Tecnologia da in
formaçã
o
Aeroportos
Equipamentos urbanos
6 4 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1
1624 18
13 98 7 8 3 4 1 2 1 2 1 3 0 1 1 2 2
Concessão/PPP Contratada Concessão/PPP em Formatação ou Licitação
PPPs de iluminação pública municipais são tendência...
• Resolução n° 414/2010 da Aneel determinou que todos os municípios assumissem a responsabilidade de investir, operar e prestar serviços de iluminação pública
• Além de prover o serviço, PPPs podem ser utilizadas para modernizar a infraestrutura
• Lâmpadas LED, apresentam vida útil cinco vezes maior, e gastam 50% menos energia
• Tecnologia permite detectar imediatamente qualquer lâmpada defeituosa, facilitando substituição
• Contribuição de Iluminação Pública (CIP) pode ser usada como contraprestação
• Municípios menores podem formar consórcios
Diversos municípios estudam/implementaram o modelo...
• Em estudo:
• Belo Horizonte/MG• Vitória/ES• Cuiabá/MT • Uberaba/MG • Diadema/SP• Jundiaí/SP• Sorocaba/SP• São Bernardo do Campo/SP • Itatiba/SP• Feira de Santana-BA
• Assinados:• Caraguatatuba/SP• São João do Meriti/RJ• Urânia/SP
PPP de Iluminação Pública de São Paulo...
• Concede operação e manutenção ao ente privado, assim como a obrigação de modernizar todo o sistema.
• Trata-se do maior programa de iluminação pública do mundo
• Status: Em outubro de 2015 o TCM autorizou a prefeitura a retomar a licitação
• Modalidade: concessão administrativa• Prazo: 20 anos • Valor do contrato: R$ 7,3 bilhões• Contraprestações pública máxima: R$ 30,55
milhões mensais• Os serviços executados serão custeados com a
arrecadação da Contribuição para Custeio da Iluminação Pública (Cosip), cobrada na conta de luz
Igualmente importantes são as PPPs de Resíduos Sólidos...
• PNRS aprovada pela Lei 12.305 prevê que os lixões e aterros controlados fossem eliminados até agosto de 2014 e substituídos por aterros sanitários
• Findo prazo 60% dos municípios brasileiros ainda utilizam locais impróprios para destinação final dos resíduos coletados¹
• Com 16 parcerias público privadas (PPPs) em andamento, o setor é atualmente o segundo com mais contratos assinados
Fonte: [¹] Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil – 2014, ABRELPE.
Exemplo de PPP de Limpeza e Manejo de Resíduos Sólidos de Itu/SP...
Fonte: ABRELPE
• Modalidade: concessão administrativa
• Assinatura: 2011• Prazo: 30 anos• Investimentos: R$ 157 milhões • Objeto: coleta, transporte,
tratamento e destino final dos resíduos sólidos domiciliares e comerciais.
• Contraprestação pública: R$ 30 milhões anuais
Transporte urbano também conta com PPPs: terminais de ônibus em SP...
• Concede exploração comercial, administração e manutenção dos terminais municipais de ônibus. Atualmente existem 29 terminais
• Modalidade: Concessão administrativa
• Status: Câmara Municipal aprovou projeto de lei em maio
• Prazo máximo: 30 anos
Locação de ativos da Sabesp: São José dos Campos...
• Valor: R$ 94.064.418,69 – VML: R$ 833.474,11
• Objeto: Financiamento, construção e pré-operação do sistema de esgotamento sanitário Pararangaba
• Aumentará índices de coleta de esgotos de 91% para 93%
• E índices de tratamento de esgoto dos 88% atuais para 92%
• População Beneficiada: aprox. 130 mil hab.
• Prazo do contrato: 276 meses (sendo 6 meses para o período de eficácia, 30 meses para execução das obras e 240 meses para a locação dos ativos)
• Vazão: 640l/s
Apesar das vantagens e interesse do setor privado, persistem entraves às Parcerias...
54
Muitas empresas ainda têm dificuldade em participar de Parcerias
Taxa interna de retorno deve refletir tendências de mercado
Processos ainda são burocráticos e morosos
Número de projetos ainda é relativamente pequeno
Municípios de pequeno e médio porte têm tido dificuldade para implantar PPPs
Falta robustez às garantias públicas e privadas
São necessários mais recursos
3. PPPs e Concessões como vetor de desenvolvimento Municipal...
10 propostas para aumentar a participação nas concessões e parcerias...
Mais recursos: Estimular a captação de recursos de regimes privados de previdência social para aplicação em infraestrutura
Mais recursos: Redesenhar as debentures de infraestrutura, permitindo participação no lucro das SPEs
Melhores Garantias: Difundir os mecanismos já existentes de garantias públicas e utilizar os Fundos de Participação dos Estados e Municípios (FPE e FPM) como contragarantias da garantia da união
Estimular a formação de empresas estruturadoras de projetos e de capacitação dos municípios
Estimular a concorrência a partir da modularização dos projetos. Utilizar critérios de defesa da concorrência para sopesamento entre economias de escala e escopo e menor concentração.
1
2
3
4
5
10 propostas para aumentar a participação nas concessões e parcerias...
Difundir manuais e métricas de avaliação para facilitar a tomada de decisão sobre parcerias
Difundir a operacionalização dos step in rights de forma a diminuir o risco para as agências financiadores
Introduzir o step in técnico em projetos modularizados
Readequar a TIR às condições macroeconômicas atuais
Considerar a infraestrutura em perspectiva mais ampla
6
7
8
9
10
3. 1. Caminhos legais para a estruturação de PPPs e dificuldades reais...
Necessidade de elaboração de estudos...
Ante Projeto/Projeto
Básico
Estudos de viabilidade técnica(i) mensuração e Projeção da
demanda(ii) estudos ambientais (se
necessário)
Estudos de viabilidade econômico financeira
(i) modelo econômico financeiro(ii) Modelo de negócio
(iii) estrutura do financiamento(iv) análise de riscos
Estudos Jurídicos(i) Modelagem jurídica, edital e
contratos
Conveniência e Oportunidade para a
escolha do modelo de contratação
Estudos sobre o impacto fiscal
Contratação de consultores especiais para apoio e auxílio na modelagem do projeto...
• Licitação com base na Lei 8.666/93• Problemas: tempo, dificuldade de priorizar qualidade
• Contratação direta • Dispensa:Artigo 24, XIII, da Lei n. 8.666/93: na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos
• Inexigibilidade:Artigo 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93: para a contratação de “serviços técnicos (...) de natureza singular com profissionais ou empresas de notória especialização
Formas de contratação dos estudos...
• Tradicional• Licitação com base na Lei 8.666/93
• Problemas: tempo, dificuldade de priorizar qualidade
• PMI – Procedimento de Manifestação de Interesse• Forma mais utilizada em projetos
• Ex: aeroportos (Galeão, BsB, GUA), estádios (mineirão e maracanã), Saneamento básico (Mauá – perdas, Atibaia – resíduos) etc
• Premissa: a necessidade de diálogo na etapa de elaboração do ato convocatório
Fundamentos legais do PMI...
• Lei n° 8.987/95• Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, projetos, obras e despesas
ou investimentos já efetuados, vinculados à concessão, de utilidade para a licitação, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorização, estarão à disposição dos interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os dispêndios correspondentes, especificados no edital
• Lei n° 11.992/09• Art. 2° Ficam os Poderes Executivos da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios autorizados a estabelecer normas para regular procedimento administrativo, visando a estimular a iniciativa privada a apresentar, por sua conta e risco, estudos e projetos relativos à concessão de serviços públicos, concessão de obra pública ou parceria público-privada
Regulamentação do PMI no âmbito do Estado de SP traz parâmetros para o ressarcimento dos estudos...
• Decreto n° 61.371/15
• Poderá ser levada em consideração como parâmetro, por exemplo, a remuneração variável relativa aos ganhos de eficiência e economicidade a serem obtidos pela administração pública, como receitas acessórias, técnicas ou tecnologias alternativas
Os estudos podem ser iniciados mediante provocação do privado...
• MIP (Manifestação de Interesse da Iniciativa Privada) regulamentado pelo Decreto n° 61.371/15
• Artigo 1º - Este decreto institui o procedimento a ser adotado, no âmbito da Administração Pública direta, para a apresentação, a análise e o aproveitamento de estudos encaminhados por pessoa física ou jurídica de direito privado, espontaneamente ou mediante provocação do Poder Público, ou por órgão ou entidade da Administração Pública estadual, com a finalidade de subsidiar esta última na estruturação de parcerias.
• É a manifestação espontânea, sem prévia solicitação, do interesse de um particular em oferecer os seus estudos ou de elaborá-los
Vantagem na utilização de PMI para a elaboração dos estudos...
• A elaboração dos estudos não vincula a Administração Pública
• Os estudos só serão ressarcidos caso sejam aproveitados na modelagem do projeto
• A aproveitamento do estudo pode ser total ou parcial, pode-se escolher, ainda, mais de um estudo
• O ressarcimento será realizado pelo ganhador da licitação
Estruturação da garantia do Parceiro Público é questão fundamental na elaboração dos estudos econômicos...
Por envolver a alocação de recursos públicos, a constituição da garantia está sujeita a elementos orçamentários para sua implementaçãoIndependentemente dos recursos que serão destinados à garantia da PPP, é necessária previsão orçamentária que vincule os recursos ou créditos à garantia das obrigações do parceiro público estipuladas no contrato de PPP
A contratação de uma PPP leva em consideração não somente as informações sobre a receita atual, mas também as projeções futuras da RCL...
• Art. 28. A União não poderá conceder garantia ou realizar transferência voluntária aos Estados, Distrito Federal e Municípios se a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 5% (cinco por cento) da receita corrente líquida do exercício ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes excederem a 5% (cinco por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios
As PPP, em regra, não são classificados como operações de crédito afastando os comandos da LRF...
• Na prática, quase todos os entes federativos dependem das garantias da União para renegociação das suas dívidas; e os menores, mais especificamente, necessitam das transferências voluntárias. A sanção, portanto, força Estados e Municípios a se submeterem a uma limitação indireta para contratação de PPPs refletida na impossibilidade de acessar recursos federais, caso o limite de 5% da receita corrente líquida seja ultrapassado
Embora o limite de utilização da RCL tenha sido aumentado, Estados e Municípios não chegam próximo de 5%...
• O limite de 5% foi aumentado pela Lei 12.766/12• Após análise do Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO),
previsto na LRF, percebeu-se que mesmo os Estados mais ativos na realização de PPPs (São Paulo, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais) não chegam nem próximo ao limite de 5%. O Estado da Bahia, mais comprometido, chegou a apenas 1,38% em 2014
• Quanto aos Municípios, foram selecionados alguns que já apresentam PPPs em vigor nos quais igualmente se verifica um espaço relativamente amplo para a contratação de novas PPPs.
• O Município de Belo Horizonte, identificado como o mais comprometido, chega a 2,82%. Belo Horizonte foi um dos Municípios que pressionou pelo aumento do limite de 3% para 5% da Lei de PPPs
Estados mais ativos na realização de PPPs e os seus respectivos comprometimentos...
ESTADO/MUNICÍPIO ANO BASE DESPESAS DE PPP RECEITA CORRENTE
LÍQUIDA (RCL) DESPESAS / RCL (%)
Bahia 2014 346.501.886,50 25.870.525.219,40 1,34Bahia 2015* 375.234.397,24 26.783.653.431,52 1,40
São Paulo 2014 810.745.250,00 135.630.164.995,68 0,60São Paulo 2015* 1.443.560.700,00 140.417.378.591,94 1,03
Minas Gerais 2014 278.001.812,54 47.644.235.435,77 0,58Minas Gerais 2015* 283.872.188,79 49.325.890.336,57 0,58Pernambuco 2014 61.399.722,02 18.475.020.080,82 0,30Pernambuco 2015* 95.556.252,66 19.110.291.390,92 0,50
Belo Horizonte 2014 123.274.670,90 7.402.546.140,20 1,67Belo Horizonte 2015* 216.369.507,50 7.663.827.025,10 2,82
São Carlos 2014 11.450.670,13 597.665.036,64 1,92São Carlos 2015* N/A N/A N/A
Mun. Rio de Janeiro 2014 245.961.507,60 18.233.709.191,78 1,35Mun. Rio de Janeiro 2015* 104.606.224,20 18.877.287.709,55 0,55
*previsto
A escolha da modalidade de garantia está ligada à fonte de garantia que será utilizada...
Garantias Públicas
Vinculação de Receitas
Conta-Vinculada
(FPE)
Fundo Garantidor
Companhias Garantidoras
Seguro-Garantia
Art. 8º da Lei n° 11.079/2004:
Receitas que podem ser utilizadas para garantir PPPs...
• Quaisquer receitas não tributárias dos entes• Outras receitas que podem ser utilizadas:
• Receitas tarifárias ou de preços públicos• Pagamentos por outorga ou pelo direito de exploração da
concessão• Royalties• FPE e FPM
Conta vinculante como instrumento para vincular as receitas ao contrato de PPP...
• Conta vinculada, autorizada por lei e administrada por instituição financeira contratada pelo ente, na qual seriam depositados os repasses e vinculado as demais receitas, sendo repassados a Concessionária.
• Precedentes: Sistema Metroviário de Salvador e Iluminação de São Paulo.
Fundo garantidor como modalidade de garantia...
• Não contingenciável
• Personalidade jurídica de direito privado
• Não sujeito à precatórios
Exemplo de fluxo de caixa de um fundo garantidor...
SPE
Fundo garantidor
Parceiro PúblicoContrato de PPP
Banco
Contrato DeAdministração
Cobrança do créditoRecomposição do fundo
Execução da garantiaPgmto à SPE
É necessário recapitalizar o FGP...
1º Ex-ercício
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
3270.3 3219.5
5427.05275.6 5332.1
331.5 383.7 469.219.7 21.3 21.3
Fonte: Prestação de Contas Anual, dizem respeito a agosto de cada ano. * Prestação de Contas Mensal, dados referentes a abril/15.
EVOLUÇÃO DOS ATIVOS TOTAIS DO FGP (NOMINAL) – MILHÕES R$
Recente projeto de lei busca fomentar parcerias...
Maior flexibilidade dos critérios de elegibilidade
• Tais como obras anteriores no Brasil, índices de liquidez e balanço patrimonial
Estrangeiras poderão ser líderes dos consórcios
Governo deve submeter modificações de tarifas a
tribunal arbitral
Definição de empreendimentos
"nacionais estratégicos“ (fast track)
Criação de conselho gestor• Três ministros (Fazenda, Casa Civil, Planejamento) e
quatro conselheiros indicados pelo presidente
da República
Criação da Estruturadora Pública Nacional
Cade poderá auxiliar na formatação das PPPs
Fonte: Valor Econômico.
Programa PPP Mais(preparado a pedido do Ministério da Fazenda)
Tripé da infraestrutura é fundamental para avanços do setor...
Infraestrutura
2. Planejamento
3. Gestão1. Regulação
Relembrando os três pontos...
1• Investimento é a palavra chave para sair da
recessão...
2• PPPs e concessões devem ser estimuladas para
aumentar investimentos em infraestrutura...
3• PPPs e Concessões como vetor de
desenvolvimento Municipal...
Equipe que colaborou nesta discussão...
80Advogado
Fernando Marcato
Economista
Gesner Oliveira
Economista
Pedro Scazufca
Advogada
Andrea Vasconcelos
Economista
Rodrigo Cintra
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