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Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF16, 17 e 18 de abril de 2013

NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIALDO ESTADO DE PERNAMBUCO:

O CONTROLE DOS BENS PBLICOS LUZDAS NOVAS NORMAS BRASILEIRAS

DE CONTABILIDADE (NBCASP)

Mnica Maria Echeverria MartinsGisele Gomes de Sousa

Viviane de Arajo NascimentoDiego Targino de Morais Rocha



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Painel 46/173 Experincias inovadoras em gesto patrimonial

NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIAL DO ESTADO DE

PERNAMBUCO: O CONTROLE DOS BENS PBLICOS LUZ DASNOVAS NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE (NBCASP)

Mnica Maria Echeverria MartinsGisele Gomes de Sousa

Viviane de Arajo NascimentoDiego Targino de Morais Rocha

RESUMO

A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco iniciou em 2012 aimplantao de um Novo Modelo de Gesto Patrimonial para todo o estado,concentrando seus esforos para a busca da convergncia contbil internacional.Esse modelo baseado em cinco dimenses: sistema, estrutura, servios,

processos e normas. As aes do modelo consistem em aquisio de uma soluoinformatizada integrada de gesto pblica, criao de unidades setoriais depatrimnio no mbito das secretarias de estado, padronizao dos processospatrimoniais, aquisio de equipamentos de controle patrimonial e, por fim, a revisoe elaborao de normas voltadas para o controle, transparncia e eficincia dagesto. Os resultados no primeiro ano so evidenciados com a implantao de

sistema de informaes adequado s normas contbeis, valorizao do gestor depatrimnio, capacitaes das equipes da rea patrimonial, levantamento de bens inloco e edio de manuais de inventrio.

Palavras-chave: Gesto Pblica. Patrimnio. Eficincia.



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INTRODUO

A Gesto Patrimonial Pblica tem sido revisitada e transformada em

diversos pontos em decorrncia da mudana observada na ContabilidadeGovernamental Brasileira: o patrimnio passa a ser visto como objeto de estudo da

contabilidade enquanto cincia, onde, at pouco tempo, esse lugar era ocupado

apenas pelo oramento. Este novo foco no patrimnio visa instituio de prticas

que gerem informaes mais confiveis e transparentes e, ainda, a uma maior

harmonizao com os padres internacionais. Renasce a grande reforma no campo

da contabilidade pblica que, tal como a contabilidade privada, converge para as

normas internacionais. Nas palavras do professor Lino Martins da Silva:

[...] com a aprovao no dia 21 de novembro de 2008 das NormasBrasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Publico NBCASP oConselho Federal de Contabilidade d incio a uma verdadeira revoluo naContabilidade Governamental brasileira. (AZEVEDO apud SILVA, 2009,p.24).

Nessa esteira, temos o mesmo entendimento que Feij (apudAZEVEDO,

2009), que:

[...] vrios paradigmas esto sendo rompidos a partir da edio dasNBCASP e do resgate da cincia contbil. O paradigma bsico que seapresenta nesse cenrio a definio de que o objeto da contabilidadeaplicada ao setor pblico o patrimnio da entidade pblica e no ooramento pblico. Com isto, o setor pblico caminha rumo 'contabilidadepatrimonial[...].

Um dos pontos principais da reformulao da contabilidade pblica a

mudana do enfoque apenas oramentrio para o enfoque oramentrio e

patrimonial. Dentro desse contexto, ressalta-se a importncia de um cadastro de

bens atualizado e confivel, que indique o valor real do patrimnio do Estado de

Pernambuco. A atualizao dos valores dos bens ser garantida por meio dos

procedimentos de depreciao, amortizao, exausto, bem como de reavaliao do

valor patrimonial.

A Secretaria de Administrao, frente s novas demandas contbeis

internacionais, buscou promover um significativo aperfeioamento na gesto

patrimonial do Estado, atravs da implantao de um novo modelo de gesto

patrimonial. As principais aes do projeto envolvem: aquisio de uma soluo

informatizada integrada de gesto pblica, criao de unidades setoriais de patrimnio



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no mbito das secretarias de estado, padronizao dos processos patrimoniais,

aquisio de equipamentos de controle patrimonial e, por fim, a reviso e elaborao

de normas voltadas para o controle, transparncia e eficincia da gesto.

As novas NBCASP incrementaram as obrigaes dos diversos rgos do

Estado na rea de gesto patrimonial, os quais, alm das competncias

tradicionalmente executadas, devem desenvolver novas atividades em razo dos

procedimentos contbeis patrimoniais de depreciao, amortizao, exausto e

reavaliao do valor patrimonial dos bens.

Nesse sentido, a construo de um modelo de gesto dotado de viso

sistmica, orientado para o resultado, liderana, compartilhamento de informao e

inovao uma etapa decisiva para cumprir com eficincia as exigncias trazidas

pela convergncia contbil internacional.

Este trabalho encontra-se dividido em cinco partes, sendo a primeira essa

introduo.

Na segunda, busca-se elencar os objetivos, em linhas concisas, com a

exposio das principais aes norteadores do Novo Modelo de Gesto Patrimonial.

Na terceira parte, identificam-se os impactos trazidos pela mudana

ocorrida na contabilidade pblica, bem como os avanos normativos e tecnolgicos

ofertados pelo mercado para suprir essa nova demanda.

Na quarta parte, apresentam-se os pilares do modelo, suas premissas,

atores, aes e resultados obtidos. Aborda-se tambm, o papel do gestor de

patrimnio nesse contexto de novos procedimentos contbeis patrimoniais e de

controle. Busca-se mostrar ainda as principais iniciativas ocorridas na atual gesto

patrimonial pblica pernambucana e, por fim, a quinta parte traz as consideraes

finais.

Por se tratar de tema recente e em transformao, este trabalho no

pretende esgotar o assunto, haja vista a volatilidade de seus entendimentos prpria

de temas complexos e pretensos universalizao.



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1 OBJETIVOS

Este trabalho tem como objetivo apresentar o Novo Modelo de Gesto

Patrimonial elaborado e implantado pela Secretaria de Administrao do Estado dePernambuco, alm de relatar, no mbito da gesto patrimonial, as principais

caractersticas do processo de convergncia da contabilidade pblica aos padres

internacionais, evidenciar as principais mudanas promovidas na gesto patrimonial

decorrentes das novas normas; demonstrar o papel do gestor de patrimnio no atual

cenrio; e, por fim, elencar as principais iniciativas da gesto patrimonial para

atendimento s NBCASP.

2 GESTO PATRIMONIAL: IMPACTOS TRAZIDOS PELA NBCASP

Para apresentar os impactos trazidos pela NBCASP, esta seo foi

dividida em 3 subsees. A primeira faz uma breve anlise sobre o patrimnio do

Estado e sua relao com a Gesto Patrimonial. A segunda apresenta as exigncias

da NBCASP relativas Gesto Patrimonial. Por fim, destaca-se o papel do gestor

pblico na Gesto Patrimonial.

2.1 Breve anlise sobre a Gesto Patrimonial no setor pblico

Silva (2004, p. 244) entende o patrimnio do Estado como objeto da

gesto patrimonial desempenhada pelos rgos da administrao, sendo o conjunto

de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e avalivel em

moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza na consecuo de seus objetivos.

Analogicamente, Kohama (2008, p. 173) conceitua o patrimnio pblicocomo o conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis em moeda corrente das

entidades que compem a Administrao Pblica.

Ambos os conceitos trazem a viso contbil do patrimnio, entretanto a

gesto patrimonial pblica, via de regra, enfatiza a gesto dos bens (parte do

conceito contbil) sejam eles mveis, imveis ou intangveis. Logo, o patrimnio

pblico, para fins desta anlise, entendido como o conjunto de bens mveis,

imveis e intangveis de propriedade estatal ou que estejam sob sua

responsabilidade.



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Os bens pblicos diferenciam-se dos bens privados tanto por sua

titularidade, como por seu regime jurdico, pois aqueles se sujeitam ao direito

pblico. O referido regime carrega uma srie de prerrogativas como, por exemplo, a

imunidade tributria e imprescritibilidade, incluindo vrias restries ao seu uso e

sua alienao.

O Cdigo Civil classifica do seguinte modo os bens pblicos:

Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas epraas;

II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servioou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial oumunicipal, inclusive os de suas autarquias;

III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas dedireito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessasentidades

Os bens de uso comum (praas, rodovias) e bens dominicais no faro

parte do objeto de estudo deste artigo.

Os bens pblicos, mediante interesse da Administrao

Pblica, podem sofrer afetao e desafetao. Segundo Jos dos Santos Carvalho

Filho (2008, p. 1008), afetao o fato administrativo pelo qual se atribui ao bempblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da

Administrao. J a desafetao, por sua vez, o inverso: fato administrativo pelo

qual um bem pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica anterior.

Em relao ao controle dos bens pblicos, a Lei de Responsabilidade

Fiscal - LRF1 vista como um marco na administrao pblica, por se preocupar

com a gesto fiscal e patrimonial, estabelecendo normas detalhadas e imperativas

da administrao das finanas pblicas dos Poderes da Unio, dos Estados

Federados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo rgos e entidades da

administrao direta e indireta, inclusive empresas controladas e estatais

dependentes (art. 2 da LRF).

A referida lei regula a gesto fiscal e a patrimonial dos recursos pblicos,

cuidando, entre outros aspectos, da transparncia e da fiscalizao desses recursos,

na busca do equilbrio e eficincia da gesto pblica.

1 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que regulamenta o art. 163 da ConstituioFederal



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Ainda assim, percebe-se na legislao patrimonial vigente certa carncia

no que diz respeito ao detalhamento dos procedimentos bsicos patrimoniais, a

saber: tombamento, avaliao e baixa de bens. Nesse sentido, cada ente federativo

cuida e controla o patrimnio pblico sua maneira e sem a devida padronizao.

A gesto patrimonial pblica sempre enfrentou desafios no tocante ao

controle efetivo dos bens, desde a aquisio, tombamento, inventrio e, por fim, a

baixa do acervo patrimonial. So diversas as inconformidades presentes na rotina de

um setor de patrimnio, como a mudana do local do bem mvel, a violao (ou

extravio) da etiqueta patrimonial, a difcil regularizao cartorria dos bens imveis,

ou ainda, o desconhecimento tcnico necessrio ao controle do bem intangvel etc.

Essas falhas merecem a busca de alternativas para a melhoria do efetivo controle e

desempenho das atividades na gesto patrimonial. Todos esses procedimentos,

alvos de auditorias tanto do controle interno como externo, carecem ainda de

normativos de orientao tcnica, pessoal capacitado e recursos tecnolgicos

adequados para sua operacionalizao eficiente.

Alguns entes pblicos buscam mitigar os seus problemas patrimoniais,

que datam da poca colonial, com a contratao de consultorias, formao de

grupos de trabalho e terceirizao do procedimento de inventrio e avaliao debens no intuito de garantir um mnimo e razovel controle dos bens pblicos sob sua

responsabilidade. Encontram na iniciativa privada boas prticas de gesto de bens

alinhadas ao uso de tecnologias de controle como etiquetas de cdigo de barras.

Tambm se identificam iniciativas de inovao de sistemas operacionais

de gesto de bens pblicos, partindo da premissa de integrar as informaes

contbeis, financeiras, gerenciais e de custos numa nica soluo de tecnologia da

informao. Muito mais comum na iniciativa privada, a implementao dosprocedimentos contbeis patrimoniais de depreciao e reavaliao dos bens ocupa

hoje lugar de destaque nos planejamentos estatais de tecnologia, onde se percebe

uma corrida dos fornecedores de sistema em se adaptar s novas regras contbeis

em seus sistemas patrimoniais.

Diante desse novo cenrio, a gesto patrimonial pblica pode (e deve) ver

na Contabilidade um aliado no desenvolvimento de um novo modelo de gesto

voltado para a transparncia, eficincia e controle, atravs de um registro adequado

dos bens.



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2.2 Exigncias presentes nas NBCASP relativas Gesto Patrimonial

O processo de convergncia contbil, termo adotado inicialmente no

campo contbil privado no final da dcada de 1990, surgiu da necessidade da

compatibilidade dos padres contbeis lanados pelo Internacional Accounting

Standards Board (IASB) e Financial Accounting Standards Board (FASB), sob a

perspectiva de um alto nvel de qualidade da informao (RIBEIRO, 2009).

O objetivo principal do processo tentar reduzir as conseqncias

negativas da diversidade contbil: dificuldade na consolidao das demonstraes

contbeis, no acesso a mercados de capitais estrangeiros e falta de comparabilidade

entre demonstraes contbeis de organizaes sediadas em pases distintos

(CARVALHO; SALOTTI, 2010).

Feij e Bugarim (2008) assinalam que o Conselho Federal de

Contabilidade (CFC), rgo responsvel pela orientao, normatizao e

fiscalizao da profisso contbil no Brasil, deflagrou o chamado processo de

convergncia no setor pblico ao instituir, por meio da Portaria CFC n. 37/2004, o

Grupo de Estudos voltado para a rea pblica brasileira.

As Normas Brasileiras aplicadas ao setor pblico trazem, alm de

conceitos j conhecidos dos gestores pblicos, novos procedimentos contbeis

patrimoniais no praticados at ento pelos entes pblicos. Estas normas

estabeleceram diretrizes a serem observadas no setor pblico quanto aos

procedimentos, prticas, elaborao e divulgao das demonstraes contbeis, de

forma a torn-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade

Aplicadas ao Setor Pblico.

A Revista Brasileira de Contabilidade defende que a elaborao das

normas parte do princpio de que a contabilidade aplicada ao setor pblico no devese limitar s questes oramentrias e legais, pois o processo de controle do

patrimnio pblico deve partir do estudo dos fenmenos das transaes que afetam

e, consequentemente, deve estar referenciado em uma adequada base conceitual

capaz de proporcionar a necessria harmonizao na interpretao dos atos

administrativos originrios da administrao pblica.

A partir de ento o oramento deixa de ser o nico foco contbil e o

patrimnio pblico passa a assumir seu lugar como objeto de estudo da



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contabilidade pblica. Essa a principal mudana, sob o ponto de vista da gesto

patrimonial pblica, gerando novas aes, sistemticas e diretrizes para viabilizar a

construo de um novo modelo de gesto patrimonial, voltado para o adequado

registro dos bens, incluindo sua valorao.

Seguem as dez primeiras NBCASP elaboradas pelo CFC em 21 de

novembro de 2008:

NBC T 16.1Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao.

NBC T 16.2Patrimnio e Sistemas Contbeis.

NBC T 16.3 Planejamento e seus Instrumentos Sob o Enfoque

Contbil.

NBC T 16.4Transaes no Setor Pblico.

NBC T 16.5Registro Contbil.

NBC T 16.6Demonstraes Contbeis.

NBC T 16.7Consolidao das Demonstraes Contbeis.

NBC T 16.8Controle Interno.

NBC T 16.9Depreciao, Amortizao e Exausto.

NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em

Entidades do Setor Pblico.As duas ltimas (16.9 e 16.10), sem dvida, trazem para a gesto

patrimonial pblica a exigncia de realizao de novos procedimentos e que,

portanto, necessitam de planejamento, coordenao e empenho por parte dos

gestores pblicos para atingir o resultado esperado pela Secretaria do Tesouro

Nacional. Criadas inicialmente sob o manto da facultatividade, hoje se apresentam

como obrigatoriedade para os entes federais, estaduais e municipais.

A NBC T 16.9 estabelece critrios e procedimentos para o registrocontbil da depreciao, da amortizao e exausto. Segundo Silva (2009, p. 135 e

136), a maioria dos ativos imobilizados possui vida til limitada e, portanto, sua

utilizao pelas entidades pblicas ocorrer durante um nmero finito de perodos

contbeis futuros.

A norma dispe ainda que no esto sujeitos ao regime de depreciao

os bens mveis de natureza cultural, os bens de uso comum, os animais destinados

exposio e preservao e terrenos urbanos e rurais. Quanto aos mtodos de

apurao, podem ser adotados os seguintes:



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Mtodo das quotas constantes ou em linha reta (o mais utilizado pelos

entes pblicos nessa fase inicial),

Mtodo das somas dos dgitos.

Por fim, a NBC T 16.9 estabelece que as demonstraes contbeis

devem divulgar, entre outros: o mtodo utilizado, a vida til econmica e a taxa

utilizada; o valor contbil bruto e a depreciao, a amortizao e a exausto.

Cumpre destacar que as vantagens do reconhecimento da depreciao

podem ser percebidas na melhoria da gesto patrimonial, ao passo que consegue

identificar quando ser necessria a reposio daquele bem, comprovar se o

equipamento mantm a mesma capacidade ou no, aferindo aspectos qualitativos,

bem como conhecer o impacto oramentrio e financeiro das reposies e

manutenes, apoiando assim a tomada de deciso.

J a NBC T 16.10 define critrios e procedimentos para a avaliao e

mensurao de ativos e passivos que compem o patrimnio lquido. Segundo

Ribeiro Filho (2009), no h critrios e definies claras sobre os mtodos de

avaliao e mensurao dos ativos e dos passivos, de forma que no possvel

fazer a adequada evidenciao da real situao do patrimnio pblico. Os critrios

de avaliao e mensurao so apresentados da seguinte forma: disponibilidades,crditos e dvidas, estoques, investimentos permanentes, imobilizado, intangvel e

diferido.

A NBC T 16.11 no ser discutida nesse artigo, pois esta trata do Sistema

de Informao de Custos Aplicados ao Setor Pblico, que tem o objetivo

de estabelecer a conceituao, o objeto, os objetivos e as regras bsicas para

mensurao e evidenciao dos custos no setor pblico. Esse tema, apesar de

suma importncia para gesto pblica, encontra-se fora do escopo desse artigo.A mais recente norma expedida pela Secretaria do Tesouro Nacional -

STN foi a Portaria n753, de 21 de dezembro de 2012, que alterou a Portaria n 437,

de 12 de julho de 2012, e a Portaria n 828, de 14 de dezembro de 2011. Essa

norma traz em seu art.1 3:

Cada ente da Federao divulgar, por meio do Poder Executivo, em meioeletrnico de acesso pblico e encaminhar Secretaria do TesouroNacional e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado, at o dia 31de maio de 2013, cronograma de aes a adotar para o cumprimento do

prazo fixado no caput.



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Este cronograma deve detalhar o plano de ao dos entes pblicos para

que, em 2014, sejam implantadas todas as regras e procedimentos contbeis

previstos no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico - MCASP. Os

prazos especficos para adoo dos procedimentos contbeis patrimoniais

permaneceram inalterados, ou seja, devero ser implementados gradualmente at

final de 2014.

A implementao das NBCASP tem em seu escopo a misso de

promover uma melhoria nos controles internos para a proteo do patrimnio

pblico, e ainda, apresentar maior transparncia aplicao de recursos da

sociedade.

2.3 O papel do gestor pblico

Para Pozo (2002) e IBAP (2002) os recursos patrimoniais representam os

elementos essenciais para uma organizao poder operar, produzir produtos e

servios para atender as demandas de mercado (clientes) ou sociedade (em se

tratando de instituies pblicas).

Os procedimentos bsicos da gesto do patrimnio de acordo comSantos (1997) consistem na aquisio, recebimento, guarda, registro, distribuio e

controle de bens patrimoniais. Destacando que, de acordo com as NBCASP, a

valorao do patrimnio configura-se como procedimento bsico e obrigatrio da

gesto patrimonial.

Dessa forma, o gestor pblico de patrimnio assume grande

responsabilidade na complexa misso de atendimento convergncia contbil:

alm de executar suas atividades costumeiras, precisar adicionar sua rotinanovos procedimentos que exigiro maior capacidade tcnica e ferramentas

tecnolgicas adequadas ao novo padro. Infelizmente, apesar de toda a

modernizao trazida pela era de amplo acesso informao e a diversas

ferramentas que auxiliam no controle dos bens, ainda so inmeros os casos de

irregularidades, muitas vezes ocasionados pela falta de qualificao tcnica e

capacitao dos gestores e sua equipe.



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Ainda existe mais um agravante, haja vista que habitualmente no servio

pblico o processo de mudanas muito lento. Logo, para conseguir uma postura

favorvel ao processo das mudanas, qualquer projeto deve, impreterivelmente, ter

o apoio dos dirigentes mximos dos rgos, e fazer uso, sempre que possvel, de

mecanismos de incentivos e/ou sanes aos atores do processo, ou seja, os

gestores pblicos.

Para a concretizao dos objetivos desse movimento de convergncia

contbil e, em ltima anlise, de uma gesto pblica mais eficiente e transparente, o

gestor pblico desempenhar o papel principal, coordenando as aes voltadas para

um novo modelo de gesto patrimonial com enfoque contbil.

3 NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIAL: AVANOS E DESAFIOS

No mbito da Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco, a

Gerncia de Gesto de Patrimnio - GEPAT, subordinada a Gerncia Geral de

Patrimnio, Arquitetura e Engenharia GGPAE - Secretaria Executiva de

Administrao SEADM, que tem como competncia coordenar o sistema de gesto

do patrimnio e materiais.

Dentro do exerccio de suas competncias, a Gerncia de Gesto do

Patrimnio iniciou em 2012 a implantao do Novo Modelo de Gesto Patrimonial, o

qual busca promover o aperfeioamento na gesto patrimonial do Estado.

As principais aes do projeto envolvem a aquisio de um novo sistema

de informtica para a gesto de materiais e bens permanentes, implantao das

unidades setoriais de patrimnio e materiais, levantamento fsico de bens mveis e

imveis, mapeamento de processos, treinamento da equipe, modernizao doprocedimento de controle de bens mveis, reviso e elaborao de normas.

3.1 Entendendo o modelo: premissas, atores e aes.

A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco iniciou em 2012

a implantao de um Novo Modelo de Gesto Patrimonial para todo o estado,

baseado em cinco dimenses: sistema, estrutura, servios, processos e normas.



13

O incio do projeto, no entanto, nasceu em 2010 com a instituio do

Grupo de Trabalho de Procedimentos ContbeisGTCON, atravs do decreto n35.

114, de 08 de junho de 2010, e, posteriormente, ganhou fora com a formao de

grupo de trabalho especfico de patrimnio. Este grupo contava com servidores

pblicos das secretarias da fazenda e controladoria e da agencia estadual de

tecnologia da informao ATI, sob a coordenao da Secretaria de Administrao

SAD, atravs da Gerncia de Gesto do Patrimnio do EstadoGEPAT.

O escopo do projeto para o novo modelo de gesto foi construdo a partir

das seguintes premissas:

Atendimento aos procedimentos, regras e prazos da STN.

Alinhamento ao Modelo Integrado de Gesto, vigente no Estado.

Inicialmente, o grupo listou as demandas principais para atendimento s

novas regras contbeis levando em considerao as necessidades j presentes e

urgentes da gesto patrimonial estadual.

3.2 Sistema, Estrutura, Servios, Processos e Normas

Dessa forma foram identificadas cinco grandes frentes de trabalho, o queformou a base para o modelo de gesto. Sem pretender hierarquiz-las, a atual

gesto entende que todos os cinco pilares do modelo funcionam como

complementares na medida em que integram sistemicamente o cenrio pretendido,

promovendo a eficincia esperada com sua adoo.

Sendo assim, Sistema, Estrutura, Servios Processo e Normas formam a

diretriz norteadora do projeto. Com a finalidade de tornar mais evidente o objetivo de

cada diretriz, detalhou-se (esquema 1) da seguinte maneira:



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Esquema 1 - Sistema, Estrutura, Servios, Processos e Normas do Novo Modelo de

Gesto Patrimonial do Estado de Pernambuco

Fonte: ELABORADO PELOS AUTORES, 2013.

3.2.1 Sistema

A SAD, aps analisar a viabilidade de manter o sistema patrimonial da

poca ou partir para o desenvolvimento ou aquisio de nova ferramenta, optou por

adquirir, por meio do prego eletrnico n076/2011, soluo integrada e informatizada

de gesto pblica, abrangendo as reas de compras, licitaes, patrimnio e

almoxarifado, com servios tcnicos, manuteno, suporte tcnico, treinamento,

operao assistida e disponibilizao de cdigo; prestao de servios tcnicos

especializados de instalao e configurao de ambiente tecnolgico, customizao,

implantao e migrao de base de dados, e integrao com os sistemas corporativos

do Estado de Pernambuco. O termo de referncia foi elaborado com a colaborao

dos atores envolvidos com o processo de convergncia contbil no Estado,

Sistema: Aquisio de uma soluointegrada de gesto pblica commdulos de licitaes, compras,patrimnio e almoxarifado, aderenteaos novos procedimentos contbeispatrimoniais.

Estrutura: Criao e formalizaodos setores de patrimnio ealmoxarifado nas secretarias deestado, com atribuies especficase exigncia de requisitos tcnicos

Servios: Coordenao econtratao de servios delevantamento de bens mveis,

higienizao do cadastro de bensimveis.

Processos: Mapeamento epadronizao dos principaisprocedimentos patrimoniais.

Manualizao. Capacitao dosgestores de patrimnio. CertificaoPatrimonial.

Normas: Reviso e elaborao denormas gerais e especficas da reapatrimonial.



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contribuindo para a adequao da ferramenta s regras contbeis. O mdulo de

patrimnio possui funcionalidades especficas para o atendimento s NBCASP, como

o clculo da depreciao dos bens mveis e imveis, amortizao dos bens

intangveis e exausto dos bens exaurveis. Conta ainda com a funcionalidade de

reavaliao e reduo ao valor recupervel dos bens. Embora no faa parte do

escopo desse artigo, a soluo tecnolgica, intitulada Sistema de Gesto

Administrativa - SGA, prev a alocao dos bens em seus respectivos centros de

custos, seja por funo ou por unidade gestora. Por se tratar de tema ainda em estudo

pelo Governo do Estado, no sero detalhadas maiores informaes.

O SGA possui a prerrogativa de tratar dos bens em toda a dimenso da

cadeia logstica, desde a requisio de compra, passando pelo processo licitatrio(todas as modalidades licitatrias, incluindo compras diretas e dispensas/

inexigibilidades), recebimento, controle e gesto de bens e materiais at a baixa

patrimonial, fechando o ciclo de vida do bem. Alm de permitir entradas patrimoniais

extraoramentrias, como doaes por exemplo. Dessa forma, o SGA permite o

controle efetivo dos bens com a sua valorao adequada s NBCASP e aos

normativos de controle vigentes em nosso ordenamento.

3.2.2 Estrutura

A SAD realizou entre 2010 e 2011 diagnstico para levantar e analisar

caractersticas da dinmica organizacional, relaes internas e da cultura patrimonial

presente nas secretarias de estado de Pernambuco, bem como identificar o

quantitativo de gestores por rgo.

Com as informaes obtidas, identificaram-se as necessidades de

treinamento dos atuais gestores de patrimnio, bem como as melhorias necessrias

ao desenvolvimento da carreira de gestor. No processo do diagnstico foi possvel

detectar e analisar os entraves tcnicos que impedem o alcance dos objetivos

traados pela SAD, comprometendo inclusive o sucesso do Novo Modelo de Gesto

Patrimonial.

O mtodo utilizado foi a aplicao de questionrio elaborado pela GEPAT,

no qual constam questionamentos referentes estrutura fsica, aos recursos

humanos (prprios e terceirizados), ao levantamento de processos, aos

treinamentos na rea e utilizao de sistema informatizado.



16

Foi constatado que no existe, na estrutura organizacional das secretarias

do estado de PE, unidade interna com competncia exclusiva para a gesto de

patrimnio e materiais. As unidades internas que desempenham essas atividades

acumulam diversas funes, tais como: servios gerais, compras e transportes. Com

isso, a gesto e o controle patrimonial uma atividade secundria, comprometendo

a eficincia da gesto patrimonial em cada secretaria.

O diagnstico permitiu o levantamento do quantitativo necessrio de

servidores para integrar os setores de patrimnio das secretarias de Estado e

equivalentes, levando em considerao as demandas, necessidades e a

complexidade das atividades de cada uma delas, proporcionalmente. Nesse sentido,

e para viabilizar a operacionalizao do Novo Modelo de Gesto Patrimonial,

necessria a indicao de um gestor de patrimnio e a formalizao do setor de

patrimnio em cada secretaria, para fins de articulao junto ao rgo central. Ou

seja, ainda que a demanda e estrutura organizacional de uma secretaria seja

descentralizada, faz-se necessrio represent-las em um nico setor para tornar o

modelo eficiente (considerando a relao rgo central >> rgo setorial).

3.2.3 Servios

A realizao de levantamento de bens com a devida valorao outro

pilar desse modelo que tem encontrado apoio e conhecimento nas diversas

consultorias especializadas. Por falta de conhecimento, prtica, recursos humanos e

tecnolgicos ou comprometimento, os gestores pblicos enfrentam com dificuldade a

misso de realizar um levantamento completo dos bens, bem como, manter

atualizados os seus registros. Nesse ponto, a terceirizao dos servios tem sido

uma alternativa ainda que onerosa encontrada nesse momento inicial do processo

de convergncia. Paralelo ao apoio consultivo de empresas terceirizadas, a SAD

conta com equipe de analistas em gesto administrativa AGADs, servidores de

carreira, dedicados implementao desses trabalhos, com dedicao exclusiva em

diversas secretarias de estado. Com formao tcnica especializada, a SAD

implementa diversos projetos na rea de gesto patrimonial elaborados pela equipe

de AGADs, coordenados pela GEPAT e monitorados pelo prprio secretrio.



17

Atualmente o controle do acervo patrimonial pblico estadual, no caso do

estado de Pernambuco, assim como em outros estados da federao, se revela

extremamente precrio e inconsistente. Mesmo contando com algumas ferramentas

de controle e gesto de bens, os rgos e entidades da administrao pblica no

so capazes de fornecer um quantitativo estimado e confivel de bens colocados

sob seu uso, posse e guarda. Nas organizaes pblicas, onde os recursos so

limitados, de vital importncia que os gestores busquem formas de alcanar os

objetivos propostos com a utilizao responsvel desses recursos.

O alto custo da terceirizao dos servios relativos realizao de um

inventrio em todas as unidades administrativas nos obriga a estabelecer

prioridades e definir, nesse momento de transio da contabilidade aplicada ao setor

pblico, os rgos mais representativos sob o aspecto contbil (valor do patrimnio)

e administrativo (servio prestado ao estado e sociedade). Frente a esta realidade,

a Gerncia de Gesto de Patrimnio- GEPAT coordenar a realizao de

levantamento patrimonial nas maiores secretarias de estado de PE, quais sejam:

Secretaria de Defesa Social e seus rgos operativos, Polcia Militar, Polcia Civil e

Corpo de Bombeiros; Secretaria de Educao; Secretaria de Sade; Secretaria de

Fazenda e Secretaria de Administrao.Estima-se o levantamento de 2 milhes de bens mveis e equipamentos,

com recursos provenientes do Banco Mundial. Em paralelo, foram inventariadas em

2012, por equipe prpria da GEPAT e dos rgos inventariados, 07 secretarias de

estado. Cabe, ainda, ressaltar a realizao, iniciada em 2012, do saneamento de

dados do atual sistema informatizado de bens imveis e o inventrio de 506 imveis

prprios estaduais.

3.2.4 Processos

O mapeamento dos principais processos patrimoniais, bem como a

identificao de pontos de melhoria e redesenho de processos configura-se como o

quarto pilar do modelo. No diagnstico citado anteriormente, foi identificada a falta

de padronizao de procedimentos bsicos de patrimnio entre as diversas

secretarias e tambm a carncia de normativos tcnicos para orientar os gestores

pblicos no dia-a-dia de suas atribuies. O passo-a-passo do tombamento,



18

inventrio, avaliao e desfazimento de bens precisavam de urgente manualizao,

com uma linguagem didtica e de rpido entendimento e aplicao por parte dos

gestores. Foram elaborados pela GEPAT 04 Cadernos de Orientao relativos aos

processos de Locao de Imveis, Cesso de Imveis, Desfazimento de bens

Inservveis e Inventrio de Bens Mveis e Materiais. Quanto aos Procedimentos

Operacionais Padro POP, foram desenhados os procedimentos de Locao de

Imveis, Cesso de Imveis e Doao de Mveis.

No ano de 2012, a GEPAT iniciou o PROGRAMA DE CAPACITAO EM

GESTO PATRIMONIAL, com a formao da primeira turma de 22 gestores de

patrimnio. So cursos de at 20 horas de durao voltados para o aprimoramento

do novo modelo de gesto patrimonial, com referncia s novas demandas

contbeis. Cursos gratuitos, disponibilizados pelo Centro de Formao de

Servidores Pblicos Estaduais CEFOSPE, ministrados pelos integrantes da

GEPAT. O pblico alvo dessa capacitao so os servidores estaduais que atuam

na rea patrimonial das secretarias de estado. No curso, que durou uma semana, os

alunos receberam apostila e cd de dados com todas as normas. Aulas tericas e

prticas com realizao de prova ao final de cada dia. Houve 90% de aprovao na

1 turma.Para o ano de 2013, esto previstos mais 3 cursos, estimando-se 50

servidores capacitados ao longo do ano.

3.2.5 Normas

Este pilar teve duas grandes frentes: (i) identificar o leque normativo

patrimonial pernambucano vigente e analis-lo a partir das demandas atuais,

verificando sua pertinncia prtica e validade jurdica, estabelecendo correlaes

com as reais necessidades da gesto pblica atual. Foi feito um levantamento de

todas as normas que tratam, direta e indiretamente, da gesto de bens pblicos (na

esfera estadual e federal) com o objetivo de analisar os pontos convergentes e

divergentes, e ainda, propor adequaes aos normativos estaduais.

A outra ao foi a (ii) comparao com normativos de outros entes

federativos, bem como a identificao das boas prticas presentes na iniciativa

privada, formando temas para normatizao em potencial.



19

Aps essa anlise, a GEPAT elaborou no ano de 2012 normativos

essenciais ao processo de convergncia contbil, como a construo da minuta de

decreto que institui a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de reavaliao,

reduo ao valor recupervel de ativos, depreciao, amortizao e exausto dos

bens do Estado nos casos que especifica.

Foi elaborada minuta relacionada ao novo padro contbil que trata de

normas gerais de gesto de bens mveis e imveis, pois alm de prever as regras

para avaliao de bens de acordo com as NBCASP, traz todas as diretrizes

necessrias ao controle dos bens pblicos. Esta minuta tornou-se projeto de lei e foi

enviada para apreciao da Assemblia Legislativa Estadual.

Tambm foi normatizada a criao das unidades de patrimnio nas

secretarias de estado por meio do Decreto Estadual n 38.875, de 22 de novembro

de 2012, que institui o Subsistema de Gesto de Patrimnio e Materiais, integrante

do Sistema de Gesto Administrativa do Poder Executivo Estadual. Este decreto traz

as competncias atribudas ao setor de patrimnio e ao rgo central do subsistema

de gesto partimonial, representado pela SAD.

Aliado a criao das unidades de patrimnio, foi elaborada minuta que

trata dos requisitos necessrios para atuar como gestor de patrimnio nassecretarias de estado, como por exemplo, formao e experincia profissional, com

o objetivo de profissionalizar o servidor que estar a frente deste setor.

Normas complementares foram construdas no intuito de embasar a

gesto patrimonial estadual, como portarias e resolues, tratando de forma

especfica e tcnica os temas existentes na seara patrimonial.

4 METODOLOGIA

Para a classificao da pesquisa, foi adotado como referencial o critrio

proposto por Vergara (2005), em relao a dois aspectos: quanto aos fins e quanto

aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa ser classificada como exploratria.

Exploratria porque, embora a nova contabilidade governamental seja um

tema de grande relevncia entre acadmicos e gestores, os estudos que abordem

esse fenmeno envolvendo as novas normas contbeis especificamente sob o



20

enfoque da gesto patrimonial so relativamente escassos, pois o tema patrimnio

pblico associado a uma viso contbil, a partir das NBCASP, ainda no foi

devidamente explorado em fruns de gesto pblica.

Quanto ao mtodo, a pesquisa bibliogrfica e documental, visto que

versa sobre um estudo sistematizado desenvolvido com base em normativos oficiais

publicados.

Sob uma abordagem qualitativa, no foi necessrio o uso de mtodos e

tcnicas estatsticas, pois considera a subjetividade da relao que se estabelece

entre o processo em si e seus resultados. De acordo com Maanen (1979), tem por

objetivo traduzir e expressar o sentido dos fenmenos do mundo social ao reduzir a

distncia entre teoria e dados, contexto e ao. Nesse sentido, Malhotra (1993)

defende que a pesquisa com dados qualitativos a principal metodologia utilizada

nos estudos exploratrios, uma vez que se trata de um mtodo de coleta de dados

no-estruturado e tem como finalidade promover uma compreenso inicial do

conjunto do problema de pesquisa.

A pesquisa qualitativa no procura medir os eventos estudados,

tampouco emprega instrumental estatstico na anlise dos dados, envolve to-

somente a obteno de dados descritivos sobre os processos interativos pelocontato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando, assim,

compreender os fenmenos segundo a perspectiva dos sujeitos (GODOY, 1995).

Para construo do trabalho, foi escolhido como procedimento tcnico o

levantamento bibliogrfico de normativos, manuais, livros e revistas relacionados ao

tema. Este tipo de anlise busca proporcionar um maior conhecimento para o

pesquisador acerca do tema, no intuito de formular problemas mais precisos ou criar

hipteses que possam ser pesquisadas por estudos posteriores.Aos dados obtidos no levantamento foram agregadas informaes obtidas

em sites na internet, pertencentes a organizaes governamentais e no

governamentais, que divulgam textos relacionados com a temtica abordada.

Para a realizao deste trabalho tambm foi utilizada aplicao de

questionrios, valendo-se da observao sistemtica, elaborao e anlise de

relatrio.



21

5 PRINCIPAIS RESULTADOS

Elencaremos os resultados obtidos no ano de 2012 no quadro a seguir,

distinguindo por dimenses do modelo.

Quadro 01aes e resultados 2012

DIMENSO AO RESULTADO

SISTEMA Aquisio de sistemaContrato SAD 148/2012, prev a implantao doSGA at final de 2013.

ESTRUTURAFormalizao dossetores de patrimnio

Decreto Estadual n38. 875, de 22 de novembro de2012. Institui o Subsistema de Gesto de Patrimnio

e Materiais, integrante do Sistema de GestoAdministrativa do Poder

Executivo Estadual.

SERVIOSExecuo de serviospatrimoniais

Realizao de levantamento de bens em 07secretarias de estado (equipe prpria) e submissoao Banco Mundial para solicitar recursos paracontratao de servio de levantamento.Higienizao dos dados do cadastro de bens imveisconstantes no atual sistema de registro de bensimveis estaduais.

PROCESSOS

Padronizao deprocessos ecapacitao degestores depatrimnio.

Elaborao de 04 Cadernos de Orientao relativosaos processos de Locao de Imveis, Cesso deImveis, Desfazimento de bens Inservveis eInventrio de Bens Mveis e Materiais.

Procedimentos Operacionais PadroPOP: foramdesenhados os procedimentos de Locao deImveis, Cesso de Imveis e Doao de Mveis.

Capacitao de 22 gestores de patrimnio.

NORMAS

Elaborao de minuta de lei que versa sobre normasgerais de patrimnio e elaborao de minuta dedecreto que institui procedimentos contbeispatrimoniais no mbito do Estado.


6 AES FUTURAS

A SAD planeja, para o ano de 2013, desenvolver as seguintes aes,

conforme quadro (2) a seguir:



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Quadro 02aes 2013

DIMENSO AO

SISTEMA

Finalizar implantao e integraes com o

sistema financeiro do estadoEFISCO.

ESTRUTURAGarantir a formalizao dos setores de patrimnioem 40% das secretarias de estado

SERVIOSContratar empresa para realizao dolevantamento de 2 milhes de bens mveis.Levantamento de 506 bens imveis.

PROCESSOS Capacitar 50 gestores de patrimnio.

NORMASViabilizar a publicao das normas j minutadas.

Elaborar normas complementares


7 CONSIDERAES FINAIS

Os benefcios provenientes do processo da convergncia contbil

somente sero auferidos quando, efetivamente, as normas estiverem refletidas na

gesto patrimonial dos entes federados e, por sua vez, nas demonstraescontbeis e, para isso, dependem de sua efetiva aplicao na elaborao dos

documentos.

A publicao e aprovao das normas pelo Conselho Federal de

Contabilidade e outras instituies, ainda que relevante, no cumprir por si s o

objetivo maior de padronizao contbil esperada pela NBCASP, mas tambm do

comprometimento dos gestores pblicos da rea, atravs do alinhamento dos

objetivos estratgicos da organizao.

As perspectivas associadas convergncia contbil referem-se

utilizao da depreciao, reavaliao e implantao de uma nova sistemtica de

gesto de bens pblicos, que visam contribuir com a busca pela eficincia no setor

pblico brasileiro.

A necessidade de trazer os atores pblicos para a construo de um novo

modelo de gesto patrimonial tem se mostrado presente no Governo do Estado de

Pernambuco, atravs da implantao do novo Modelo de Gesto Patrimonial.



23

Novas normas patrimoniais, novos sistemas de informao voltados para

uma contabilizao dos bens, capacitao dos gestores e padronizao dos

processos patrimoniais so os principais impactos trazidos pelo processo de

convergncia contbil.

Pelo exposto, pode-se concluir que as Normas Brasileiras de

Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP) servem como instrumento

fortalecedor da Gesto Pblica no estado de Pernambuco.

Sugere-se que futuros trabalhos analisem: (i) os impactos econmicos

sob o patrimnio de entidades pblicas na fase inicial da convergncia contbil; (ii) a

gesto e controle de bens de uso comum, sob o ponto de vista contbil e

patrimonial; e (iii) a escolha dos mtodos de depreciao relacionada tomada de

deciso.

"Patrimnio tudo o que criamos, valorizamos e queremos preservar:so os monumentos e obras de arte,

e tambm as festas, msicas e danas,os folguedos e as comidas, os saberes,

fazeres e falares.Tudo enfim que produzimos

com as mos, as ideias e a fantasia".

Ceclia Londres

REFERNCIAS

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___________________________________________________________________

AUTORIA

Mnica Maria Echeverria MartinsSecretaria de Administrao do EstadoSAD (PE).Endereo eletrnico: [email protected]

Gisele Gomes de SousaSecretaria de Administrao do EstadoSAD (PE).

Endereo eletrnico: [email protected]

Viviane de Arajo NascimentoSecretaria de Administrao do EstadoSAD (PE).


Diego Targino de Moraes RochaSecretaria de Administrao do EstadoSAD (PE).


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