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Plano Nacional de Recursos Hdricos

Ministrio do Meio Ambiente

Prioridades 2012-2015Prioridades 2012-2015

Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Dilma Vana RoussefVice-Presidente: Michel Miguel Elias Temer Lulia

Ministrio do Meio Ambiente

Ministra: Izabella Mnica Vieira TeixeiraSecretrio-Executivo: Francisco Gaetani

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU

Agncia Nacional de guas - ANA

PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS:

Prioridades 2012-2015.

Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH

Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos - CTPNRH

Braslia, dezembro de 2011.

SEcRETARIA DE REcuRSOS HDRIcOS E AMBIENTE uRBANOSecretrio: Nabil Georges Bondukichefe de Gabinete: Srgio Antonio GonalvesDepartamento de Recursos HdricosDiretor: Jlio Thadeu KettelhutGerncia de Polticas e PlanejamentoGerente: Franklin de Paula JniorGerncia de Apoio ao conselhoGerente: Ana Cristina Monteiro MascarenhasGerncia de Apoio ao Sistema e guas SubterrneasGerente Interina: Roseli dos Santos Souza

AGNcIA NAcIONAl DE GuAS ANADiretoria colegiada Diretor-Presidente: Vicente Andreu Guillochefe de Gabinete: Horcio da Silva Figueiredo JniorSuperintendncia de Planejamento de Recursos HdricosSuperintendente: Ney MaranhoSuperintendente Adjunto: Srgio Ayrimorares Alexandre Abdalla ArajoAlexandre Lima de Figueiredo TeixeiraAline Teixeira FerrignoAna Carolina GonalvesBolivar Antunes MatosClio Bartole PereiraCludio Bielenki JniorDaniel Izoton SantiagoElizabeth Siqueira JuliattoFernanda Abreu OliveiraFlvio Hadler TrgerGaetan Serge Jean DuboisGonzalo Alvaro FernandezGrace Benfica MatosJoo Augusto BurnettJos Luiz Gomes ZobyLaura Tilmann VianaLetcia Lemos de MoraesLuciana Zago AndradeMarcelo Luiz de SouzaMarcelo Pires da CostaMrcio de Arajo SilvaMarcos Irineu PufalRenata Bley de OliveiraRoberto Carneiro de Morais

Saulo Aires de SouzaViviane dos Santos BrandoWagner da Cunha Vilella

cOORDENAO DO PlANO NAcIONAl DE REcuRSOS HDRIcOSSecretaria de Recursos Hdricos e Ambiente urbanoSecretrio: Nabil Georges Bondukichefe de Gabinete: Srgio Antnio GonalvesDepartamento de Recursos HdricosDiretor Interino: Jlio Thadeu KettelhutGerncia de Polticas e PlanejamentoGerente: Franklin de Paula JniorAssessoria TcnicaAdriana Lustosa da CostaEquipe TcnicaBianca Chaim MattosBruno Eustquio Ferreira Castro de CarvalhoCarolina Ramalhete VieiraDaniel Duarte MartinelliDavid Guimares RochaGeraldo GesGunter Assis MoraesJuliana Guedes da Costa BezerraLuciane Rodrigues LourenoMaurcio dos Santos PompeuRoseli dos Santos SouzaSandra Michelli da Costa GomesKarla Gonalves Martins (estagiria)

Equipe de ApoioAlfrida Moreira da Silva dos SantosRenato Mathias Barros

AGNcIA NAcIONAl DE GuAS ANASuperintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SuperintendenteNey MaranhoSuperintendente AdjuntoSrgio Rodrigues Ayrimoraes Soares

Equipe Tcnica SPR/ANAAdalberto MellerAlessandra Daibert CouriAlexandre Lima de F. TeixeiraAna Carolina Nogueira da Costa SilvaAnna Flvia de Senna Franco

Anna Paola Michelano BubelAntonio Augusto Borges de LimaCiro Garcia PintoDaniel Izoton SantiagoElizabeth Siqueira JuliattoFlavia Gomes de BarrosFlvia Simes Ferreira RodriguesGiordano Bruno Bomtempo de CarvalhoJoaquim Guedes Correa Gondim FilhoJos Luiz Gomes ZobyLuciana Aparecida Zago de AndradeMarcelo Luiz de SouzaMarcelo Pires da CostaMarco Antnio SilvaMarcus Vincius Arajo Mello de OliveiraMilton Cesrio de LimaNelson Neto FreitasPaulo Augusto Cunha LibnioPatrick Thadeu ThomazPriscyla Conti de MesquitaRenata Bley da Silveira de Oliveira

cONSElHO NAcIONAl DE REcuRSOS HDRIcOS cNRHPresidente Izabella Mnica Vieira Teixeira

Secretrio ExecutivoNabil Georges Bonduki

GOvERNO FEDERAl1. FazendaAndrey Goldner Baptista SilvaJefferson Milton Marinho

2. Planejamento, Oramento e GestoMarcos Antonio Pereira de Oliveira SilvaElisa Monteiro Malafaia

3. Relaes ExterioresPaulino Franco de Carvalho NetoLarissa Maria Lima Costa

4. TransportesLuiz Eduardo GarciaJairo Rodrigues da Silva

5. EducaoRachel TrajberLuiz Claudio Lima Costa

6. JustiaByron Prestes CostaCarlos Hugo Suarez Sampaio

7. SadeDaniela Buosi Rohlfs

Adriana Rodrigues Cabral

8. culturaCarlos Fernando de Moura DelphinYole Milani Medeiros

9. Desenvolvimento AgrrioCssio TrovattoEvangelista Rodrigues Carneiro

10. TurismoSskia Freire LimaMarcus Andr Almeida

11. cidadesViviana SimonErnani Ciraco de Miranda

12. Integrao NacionalAugusto Wagner Padilha MartinsJos Luiz de SouzaJos MachadoDemetrios Christofidis

13. DefesaEdervaldo Teixeira de Abreu FilhoAntonio Joaquim Gonalves MoreiraEduardo Bittencourt CavalcantiSandro Filippo

14. Desenvolvimento, Indstria e comrcio ExteriorNelson Akio FujimotoJoo Batista Lanari BFernanda Bocorny MessiasDemetrio Florentino Toledo Filho

15. Agricultura, Pecuria e AbastecimentoJos Silvrio da SilvaEdnaldo Mesquita CarvalhoLineu Neiva RodriguesAntonio Divino Moura

16. cincia, Tecnologia e InovaoCarlos Afonso NobreSanderson Alberto Medeiros LeitoEliana Maria Gouveia FontesJorge Alexandre Carvalho da Silva

17. Meio AmbienteJulio Thadeu Silva KettelhutFranklin de Paula JniorVicente AndreuPaulo Lopes VarellaGisela Damm ForattiniAdriano Rafael Arrepia de Queiroz

18. Minas e EnergiaAltino Ventura FilhoPaulo Cesar Magalhes DominguesThales de Queiroz SampaioHelder Naves TorresIldo Wilson GrdtnerRicardo Spanier Homrich

19. Ministrio da Pesca e AquiculturaEstevo Campelo de Melo MouraLuis Alberto Mendona Sabanay

20. Secretaria Especial de Polticas para as MulheresCleberson CarneiroMaria do Carmo Godinho Delgado

cONSElHOS ESTADuAIS DE REcuRSOS HDRIcOS

01. Esprito SantoRobson Monteiro dos Santos

02. Minas GeraisCleide Izabel Pedrosa de Melo

03. Mato Grosso do SulRoberto Ricardo Machado Gonalves

04. TocantinsDivaldo Jos da Costa Rezende

05. Mato GrossoLuiz Henrique Magalhes Noquelli

06. GoisAugusto de Arajo Almeida Netto

07. So PauloWalter Tesch

08. Rio de JaneiroMoema Versiani Acselrad

09. Santa catarinaEdison Pereira de Lima

10. Rio Grande do SulJussara Cony

11. cearNice Maria da Cunha Cavalcante

12. PiauDalton Melo Macambira

13. SergipeGenival Nunes Silva

14. BahiaJlio Csar Rocha Mota

15. Rio Grande do NorteRobinson Mesquita de Faria

16. AlagoasIv de Frana Vilela

17. ParanJonel Nazareno Iurk

18. Distrito FederalNilton Reis Batista

19. AmazonasJane Freitas de Ges Crespo

20. ParVernica Jussara Costa Santos

uSuRIOS DE REcuRSOS HDRIcOS

1. IrrigantesWilson Agostinho BonanaJanaina Bonomini PicklerIvo MelloInocncio Cndido Borges Neto

2. Prestadores de Servio Pblico de Abastecimento de gua e Esgotamento SanitrioPricles Scrates WeberPatrice Juliana BarzanJaime Teixeira AzulayCarlos Ronaldo Vieira Fernandes

3. concessionrias e Autorizadas de Gerao HidreltricaFlvio Antnio NeivaJaime de Oliveira KuhnLuiz Otvio de Assis HenriquesAntnio Fonseca dos Santos

4. Setor HidrovirioJovenilson Alves de SouzaVinicius LadeiraHernani Goulart Fortuna

5. Indstrias Percy Soares NetoLus Augusto Carneiro AzevedoPatrcia Helena Gambogi BosonMarco Antnio CaminhaMaria de Lourdes Pereira dos SantosMaria Cristina Yuan

6. Pescadores e usurios de gua para o lazer e TurismoEmerson Martins CostaWilson de Azevedo Filho

ORGANIzAES cIvIS DE REcuRSOS HDRIcOS

1. comits, consrcios e Associaes Intermunicipais das Bacias HidrogrficasCarlos Eduardo Nascimento AlencastreFrancisco Jos de SousaDalto Favero BrochiSlvia Freedman Ruas Dures

2. Organizaes Tcnicas de Ensino e PesquisaLuiz Gabriel Todt de AzevedoPaulo Renato Paim

cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos - cTPNRH

PresidenteOscar de Moraes Cordeiro Netto

RelatorVirglio de Faria Bretas - SRHU/MMA

MEMBROS

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG Elisa Monteiro Malafaia Sergio Luis Siebra Moreira

Ministrio dos Transportes - MTFred Crawford Prado Jos Augusto Monteiro

Ministrio do Meio Ambiente - MMA/SRHu Franklin de Paula Jnior Adriana Lustosa Bruno Eustquio Ferreira Castro de Carvalho

Ministrio do Meio Ambiente - ANA Ney Maranho Srgio Ayrimoraes Soares Jos Luiz Gomes Zoby

Ministrio de Minas e Energia - MMEGilberto Hollauer Andra Figueiredo

conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - SP e RJ Walter Tesch Rosa Maria Formiga Johnsson Laura Stela Perez

conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - SE e BA Jos George dos Santos Silva Elba Alves Silva

conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - PR e DF Patrcia Valls e SilvaCarlos Henrique Ea Dalmeida RochaOlga Rydygier de Ruediger Polatti

IrrigantesFabrcio de Carvalho Honrio

Prestadoras de Servio Pblico de Abastecimento de gua e Esgoto Sanitrio Jaime Teixeira Azulay Agenor Zarpelon

concessionrias Autorizadas de Gerao Hidreltricas Srgio Luis Carlos Cerminaro Martha Regina Von Bortel Sugai Marisa Carvalho Duro Barbosa

Indstrias Zeila Chittolina Piotto Percy Soares Batista Neto

Pescadores e usurios de guas para o lazer e Turismo Wilson de Azevedo Filho

comits, consrcios e Associaes Intermunicipais de Bacias Hidrogrficas Mrio Dantas

Organizaes Tcnicas Oscar CordeiroAgenor Zarpelon

Organizaes de Ensino e Pesquisa Luiz Fernando de Abreu Cybis Ingrid Illich Mller

Organizaes No-Governamentais Laura de Jesus de Moura e Costa Joo Clmaco

cOORDENAO EXEcuTIvA DE ElABORAO DO DOcuMENTO

Departamento de Recursos Hdricos da SRHu - MMAFranklin de Paula Jnior - Gerente de Polticas e PlanejamentoAdriana Lustosa - Assessora Tcnica

Agncia Nacional de guas ANAMarco Jos Melo Neves - Assessor do Gabinete do Diretor-PresidenteNey Maranho - Superintendente de Planejamento de Recursos HdricosSrgio Ayrimoraes - Superintendente Adjunto de Planejamento de Recursos Hdricos

ORGANIzAOAdriana Lustosa da Costa - Assessora Tcnica DRH/SRHU/MMA

APRESENTAOEsta publicao integra a srie de documentos que compe o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instrumento de gesto aprovado em 2006, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Resoluo CNRH n 58 de 30 de janeiro de 2006), para fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SINGREH.

O PNRH um instrumento de gesto multidisciplinar, dinmico, flexvel, participativo e permanente, que envolve uma rede de instituies e um amplo leque de iniciativas em prol do alcance dos seus objetivos estratgicos, relacionados (i) melhoria das disponibilidades hdricas; (ii) reduo dos conflitos pelo uso da gua e dos eventos hidrolgicos crticos e (iii) valorizao da gua como um bem socioambiental relevante.

A mesma Resoluo CNRH n58 de 2006 que aprova o PNRH, estabelece que a cada 4 anos seja feita a sua reviso, com o objetivo de orientar os Planos Plurianuais Federal, Estaduais e Distrital e seus respectivos oramentos anuais. Em 2010 teve incio a primeira reviso do PNRH, que contou com um processo de consulta aos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SINGREH nas 12 regies hidrogrficas brasileiras, resultando na atualizao e foco do Volume IV do PNRH Programas Nacionais e Metas. Assim, foram definidas as 22 prioridades do Plano Nacional para os prximos 4 anos, que esto relacionadas com (i) a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; (ii) o desenvolvimento institucional; (iii) a articulao interinstitucional e (iv) o gerenciamento do PNRH.

Na primeira parte deste documento so sintetizadas diretrizes e orientaes sobre o PNRH, sua implementao em 2006-2010, alm dos resultados do processo de consulta ao SINGREH para a priorizao de aes do PNRH para 2012-2015 e a sua correspondncia com as aes do Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015). A segunda parte do documento apresenta um detalhamento das 22 prioridades do PNRH para 2012-2015.

O foco do PNRH nas 22 prioridades busca responder a trs questes relevantes, que permearam o debate nas oficinas regionais e seminrios temticos do processo participativo de consulta ao SINGREH e que se relacionam ao passado, presente e futuro da gesto dos recursos hdricos no Brasil: (i) a recuperao dos passivos acumulados, mediante intervenes integradas de saneamento e gesto dos recursos hdricos no meio urbano; (ii) a manuteno e o aperfeioamento dos elementos da gesto dos recursos hdricos j implantados; (iii) a preparao das bases para o enfrentamento de desafios futuros, especialmente os resultantes de mudanas climticas globais e/ou eventos extremos.

Os resultados a que se chegam com essa atualizao do PNRH demonstram claramente que as intervenes necessrias no se situam exclusivamente no mbito do sistema de recursos hdricos, fazendo-se necessrio que a mesma transversalidade e participao adotadas desde a sua construo, prossigam na fase de implementao.

A leitura e consulta permanente deste documento so indispensveis para tcnicos e gestores do PNRH e para os atores que interagem no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH (poder pblico, usurios de recursos hdricos e sociedade civil), orientando aes coordenadas e revelando potencialidades e oportunidades para a efetividade da gesto dos recursos hdricos no Pas.

importante que o documento ora apresentado seja tambm um instrumento de trabalho nas mos dos Conselheiros do CNRH, para o estabelecimento de uma agenda que conduza a um pacto nacional em torno da gua como elemento estruturante para implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel.

SIGlAS E ABREvIATuRASANA Agncia Nacional de guas

CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos

CTPNRH Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos

MAPA Ministrio da Agricultura, Pecurio e Abastecimento.

MCID Ministrio das Cidades

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

MI Ministrio da Integrao

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MRE Ministrio das Relaes Exteriores

PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico

PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos

PRODES - Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas

PPA - Plano Plurianual

PSA - Pagamento por Servios Ambientais

SIGEOR Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados

SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos

SNIRH Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos.

SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

lISTA DE FIGuRASFigura 1.1. Volumes do PNRH.

Figura 1.2. Estrutura programtica do PNRH

Figura 1.3. Diviso Hidrogrfica Nacional (DHN)

Figura 2.1. Linha do tempo do PNRH no CNRH

Figura 2.2. Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos e aprovao do PNRH

Figura 3.1. Fases da reviso do PNRH

Figura 3.2. Vertente regional de consulta ao SINGREH

lISTA DE QuADROSQuadro 1.1. Resolues do CNRH, no mbito do PNRH.

Quadro 4.1. Priorizao de Programas e Subprogramas do PNRH para o perodo 2012-2015.

Quadro 4.2. Subprogramas priorizados agrupados em categorias de ao para a implementao do PNRH.

Quadro 4.3. Objetivos do Programa Conservao e Gesto dos Recursos Hdricos.

Quadro 4.4. Correspondncia entre as prioridades do PNRH e Programas do PPA.

SuMRIO

APRESENTAO ......................................................................................................................................7SIGlAS E ABREvIATuRAS ......................................................................................................................8PARTE 1 PRINcIPAIS cONcEITOS, DIRETRIzES E ORIENTAES. .......................................................11

1. O PlANO NAcIONAl DE REcuRSOS HDRIcOS PNRH. ..................................................................111.1. Objetivos do PNRH. ................................................................................................................................................... 111.2. Os 4 volumes do PNRH: Panorama, Cenrios, Diretrizes e Metas............................................................. 121.3. Estrutura Programtica do PNRH. ........................................................................................................................ 131.4. Base Fsico-Territorial para a Implementao do PNRH. .............................................................................. 131.5. Algumas caractersticas e diretrizes do PNRH. ................................................................................................ 141.6. Linha do Tempo do PNRH no CNRH ................................................................................................................... 14

2. IMPlEMENTAO DO PNRH NO PERODO 2006-2010. ....................................................................152.1. Os Informes de Gerenciamento do PNRH. ....................................................................................................... 152.2. Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil .................................................................................................... 182.3. Breve avaliao da implementao do PNRH ................................................................................................. 19

3. REvISO DO PNRH. .............................................................................................................................203.1. Fundamentos da primeira reviso do PNRH. ................................................................................................... 203.2. Fases da reviso do PNRH. ...................................................................................................................................... 203.3. Participao Pblica: consulta aos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento

dos Recursos Hdricos SINGREH. ....................................................................................................................... 21

4. PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015. .......................................................................................214.1. Definio das prioridades do PNRH. ................................................................................................................... 214.2. PNRH: Programa, Subprograma e Ao Prioritria 2012-2015.................................................................. 22

5. compatibilizao as prioridades do PNRH planejamento do Governo Federal PPA Federal 2012-2015. .....................................................................................................................255.1. Correspondncia das prioridades do PNRH com Programas do PPA Federal 2012-2015. .............. 27

6. ESTRATGIAS PARA A IMPlEMENTAO DO PNRH .........................................................................316.1. Articulao Interinstitucional. ............................................................................................................................... 316.2. Fortalecimento do SINGREH. ................................................................................................................................. 316.3. Identificao de fontes de financiamento ........................................................................................................ 32

7. GERENcIAMENTO, MONITORAMENTO E AvAlIAO DO PNRH ......................................................327.1. O Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados do PNRH (SIGEOR /PNRH) ..................... 327.2. Cadeia estratgica de implementao do PNRH ........................................................................................... 337.3. Os mecanismos de gerenciamento do PNRH ................................................................................................. 34

PARTE 2 DETAlHAMENTO DAS PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015 ......................................35I. IMPlEMENTAO DA POlTIcA...........................................................................................................36

1 Apoio criao de Comits de Bacia Hidrogrfica e ao fortalecimento dos Comits j existentes ......................................................................................................................................................................... 362 Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos .............................................................. 383 Estruturao, ampliao e manuteno do Monitoramento Hidrolgico Nacional ............................ 384 Desenvolvimento do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (SNIRH) e

implantao dos sistemas estaduais de informao, integrados ao SNIRH............................................ 395 Elaborao de Planos de Recursos Hdricos......................................................................................................... 41

6 Apoio ao enquadramento dos corpos dgua. ................................................................................................... 427 Definio de critrios de outorga para diferentes situaes ......................................................................... 448 Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento

for aprovado pelos comits ....................................................................................................................................... 469 Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas ............................................................ 47

II - DESENvOlvIMENTO INSTITucIONAl ...............................................................................................4810 Implementao dos fundos de recursos hdricos e identificao de mecanismos que

permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no SINGREH ..... 4811 Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos

pelo uso da gua............................................................................................................................................................ 4912 Definio de diretrizes para a introduo do tema mudanas climticas nos planos de

recursos hdricos ............................................................................................................................................................ 4913 Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para

a gesto de recursos hdricos .................................................................................................................................... 5014 Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes

para o SINGREH .............................................................................................................................................................. 5115 Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do SINGREH e

para a sociedade.16 Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios ........................... 52

III - ARTIculAO INTERINSTITucIONAl ..............................................................................................5317 Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos em bacias hidrogrficas .......... 5318 Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA),

com foco na conservao de guas das bacias hidrogrficas ....................................................................... 5319 Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais ................................... 5420 Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos e dos impactos setoriais, considerando

os planos e programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado ........................ 5521 Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas

governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos ................................................. 56Iv GERENcIAMENTO DA IMPlEMENTAO DO PNRH .......................................................................57

22 Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH) ................................................... 57

APNDIcERelatrios Sntese das 12 Oficinas Regionais de Priorizao das Aes do PNRH ............................................... 5754 Linhas de Ao Prioritrias do Processo de Consulta ao SINGREH ...................................................................... 119

PRIORIDADES 2012-2015

11

PARTE 1: PRINcIPAIS cONcEITOS, DIRETRIzES E ORIENTAES

1 - O Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRHA Lei n 9.433/97 (Lei das guas) institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH estabelecendo que a gesto dos recursos hdricos no Pas deve ser realizada de forma descentralizada e participativa, envolvendo o poder pblico, os usurios de recursos hdricos e as comunidades.

Os Planos de Recursos Hdricos constituem-se em instrumentos para a implementao da Poltica e so desenvolvidos em trs nveis:

I Nacional Plano Nacional de Recursos Hdricos;II Estadual Planos de Recursos Hdricos dos Estados;III Bacia Hidrogrfica Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas.

O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), aprovado em 2006 pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo n 058, de 30 de janeiro de 2006, configura-se, portanto, em um instrumento norteador da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e da atuao do SINGREH. Em acordo com os fundamentos da descentralizao e da participao na gesto dos recursos hdricos, preconizados pela Lei 9.433/97, o PNRH 2006-2020 o resultado do esforo de construo coletiva de um planejamento nacional para a rea de recursos hdricos, que mobilizou atores do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) e da sociedade, nas 12 Regies Hidrogrficas brasileiras.

atribuio do CNRH, definida na Lei 9.433 de 1997, acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas (Lei n 9.433/97, art. 35, IX). A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente - SRHU/MMA e a Agncia Nacional de guas - ANA compartilham responsabilidades em relao ao apoio implementao do PNRH, que envolvem o gerenciamento da sua implementao, seu monitoramento e sua avaliao peridica. J a implementao do PNRH, por meio da execuo dos programas e aes previstos, responsabilidade no somente destas duas instituies, mas dos atores que fazem parte do SINGREH, em uma lgica de planejamento integrado, que articula aes para a melhoria da disponibilidade hdrica e a diminuio dos conflitos pelo uso da gua em nvel nacional.

Cabe lembrar que sendo planejamento um processo contnuo, de mobilizao, articulao, negociao entre atores, que permite definir objetivos, metas e meios para atingi-los, em um dado tempo e espao, a elaborao de documentos ou planos s um momento desse processo, que consolida etapas e serve de base para as seguintes. Portanto, a finalidade do planejamento no elaborar planos, mas tambm oferecer os meios para a sua execuo (Leite, 2001).

Dessa forma, o PNRH constitui-se em um processo que envolve um conjunto estratgico de aes e relaes interinstitucionais, instrumentos da Poltica, informaes e ferramentas de apoio deciso, aes de comunicao social, fontes de financiamento e, tambm, intervenes fsicas seletivas que, ao serem implementadas pela Unio, possibilitam e potencializam o equacionamento regional ou local de problemas relativos aos recursos hdricos e, simultaneamente, estruturam uma tica nacional indispensvel ao seu efetivo gerenciamento, respeitadas as diretrizes de descentralizao e o princpio da subsidiariedade, como predicados inerentes ao SINGREH que se quer edificar.

1.1. Objetivos do PNRHO objetivo geral do PNRH estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua como elemento estruturante para implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel.

Alm do objetivo geral, o PNRH orientado por trs objetivos estratgicos ou finalsticos, que devem ser alcanados por meio da implementao dos seus programas e subprogramas. So eles:

PlANO NAcIONAl DE REcuRSOS HDRIcOS

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1. a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e em quantidade;2. a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos3. percepo da conservao da gua como valor scioambiental relevante.

1.2. Os 4 volumes do PNRH: Panorama, cenrios, Diretrizes e MetasComo um documento-guia, composto por quatro volumes, o PNRH deve orientar as decises dos Governos Federal, Estaduais e Distrital, e das instituies que compem o SINGREH, no que se refere ao gerenciamento dos recursos hdricos, estipulando macrodiretrizes para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a implementao de programas nacionais, bem como a harmonizao e a adequao de polticas pblicas para compatibilizar a disponibilidade com as demandas de gua no Brasil.

Os 4 volumes que compem o PNRH (Figura 1.1) refletem a lgica do planejamento e so dedicados ao diagnstico dos recursos hdricos no Brasil (volume I); aos cenrios de referncia para o planejamento prospectivo (volume II); s diretrizes (volume III) e aos programas e metas (volume IV).

Figura 1.1. Volumes do PNRH

Alm destes 4 volumes, o PNRH orientado por um conjunto de outros documentos, aprovados por Resolues do CNRH, conforme Quadro 1.1:

Quadro 1.1. Resolues do CNRH, no mbito do PNRH

Resoluo CNRH n 67, de 7 de dezembro de 2006

Aprova o documento denominado Estratgia de Implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos.

Resoluo CNRH n 69, de 19 de maro de 2007

Aprova a proposta do Sistema de Gerenciamento Orientado para os Resultados do Plano Nacional de Recursos Hdricos SIGEOR.


Aprova o Detalhamento Operativo de Programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos.

Resoluo CNRH n 99, de 26 de maro de 2009

Aprova o Detalhamento Operativo dos Programas VIII, X, XI e XII do Plano Nacional de Recursos Hdricos


Aprova o documento PNRH: Prioridades 2012-2015, como resultado do Processo de Reviso do PNRH

A proposta de detalhamento do Programa IX do PNRH, que trata da Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo reas midas, encontra-se em apreciao nas respectivas cmaras tcnicas do CNRH.


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O presente documento Plano Nacional de Recursos Hdricos: Prioridades 2012-2015 no substitui, portanto, os atuais documentos do PNRH, mas soma-se aos mesmos, para orientar a implementao do Plano no perodo 2012-2015.

1.3. Estrutura Programtica do PNRHA partir dos objetivos do PNRH e com base em um conjunto de diretrizes (volume 3 do PNRH), foi definida a sua estrutura programtica apresentada na Figura 1.2, composta por 13 programas, que buscam responder s principais questes relacionadas gesto dos recursos hdricos no Pas.

Figura 1.2. Estrutura programtica do PNRH

1.4. Base Fsico-Territorial para a Implementao do PNRHO PNRH orientado por uma tica regional de planejamento e adota a Diviso Hidrogrfica Nacional DHN como base fsico-territorial para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos. A DHN foi instituda por meio da Resoluo CNRH n 32, de 15 de outubro de 2003, e divide o territrio nacional em 12 regies hidrogrficas, compostas por bacias hidrogrficas prximas entre si, com semelhanas ambientais, sociais e econmicas.

Figura 1.3. Diviso Hidrogrfica Nacional (DHN)


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1.5. Algumas caractersticas e diretrizes do PNRHConsiderando seu ineditismo na histria da gesto dos recursos hdricos brasileiros, o PNRH apresenta certas especificidades na abordagem que empresta ao tema, tais como:

multisetorialidade: considera os diferentes interesses dos setores usurios e as oportunidades de interao dos planejamentos setoriais com o PNRH;

transversalidade: alm dos temas diretamente relacionados aos recursos hdricos, contempla uma srie de temas correlatos (Educao, Desenvolvimento Tecnolgico, Sade, etc.);

multidimensionalidade: aborda vrios aspectos relacionados gua (hidrolgicos, econmicos, ambientais, scio-polticos, culturais, entre outros), destacando, entre seus principais objetivos, o seu valor socioambiental relevante;

cobertura: abrange todo o territrio nacional, com diferenciao por regies hidrogrficas.

Em funo dessas caractersticas, a implementao do PNRH foi idealizada com os seguintes traos principais, que esto consubstanciados em suas diretrizes e documentos orientadores:

o enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas e de abrangncia nacional; o estabelecimento na fase inicial do PNRH de metas exeqveis que buscavam impulsionar a sua

implementao; a tentativa de conciliao das agendas de atuao de diversos agentes polticos e sociais, nas quais a

pauta de recursos hdricos atua transversalmente; a necessidade de um planejamento adequado, incluindo metas, prioridades e constante retroalimentao

advinda da realidade prtica da gesto de recursos hdricos; a disponibilidade fsica e financeira para a implementao de suas metas; o comprometimento dos executores e intervenientes e a formao de parcerias com os entes do SINGREH; a forte articulao poltica, setorial e social; e a disseminao de conhecimento e de informao.

1.6. linha do Tempo do PNRH no cNRHUma srie de Resolues do CNRH foram emitidas para o balizamento e a complementao das decises envolvendo o PNRH. Esto registradas na Figura 2.1, que tambm localiza no tempo o incio e o fim do processo de reviso.

Resoluo

CNRH n 58, aprova o PNRH.

Resoluo

CNRH n 69, aprova o

SIGEOR/PNRH.

Resoluo

CNRH n 99, aprova o

detalhamento operativo dos

Programas VIII, X, XI e XII.

SIGEOR/PNRH.

Encaminhamento da proposta de

detalhamento do Programa IX para

apreciao do CNRH.

Resoluo

CNRH n 67, aprova a

Estratgia de Implementao

do PNRH.

Resoluo

CNRH n 80, aprova o

detalhamento dos Programas

I ao VII do

Incio do processo de reviso do

PNRH.

Documento

PNRH: Prioridades 2012-2015.

2006 2006 2007 2007 2009 2010 2011 2011

Figura 2.1. Linha do tempo do PNRH no CNRH


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2. IMPlEMENTAO DO PNRH NO PERODO 2006-2010O acompanhamento da implementao do PNRH foi realizado por meio de dois mecanismos: os Informes do Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados do PNRH (Informes SIGEOR/PNRH) e os Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, desenvolvidos pela ANA. O primeiro mecanismo traz informaes sobre avanos obtidos, pendncias e pontos crticos em relao implementao dos programas do PNRH. O segundo apresenta informaes, atualizadas a cada ano, sobre as condies dos recursos hdricos em relao aos aspectos qualitativos e quantitativos, de modo a aferir os avanos obtidos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, assim como o alcance dos objetivos estratgicos do PNRH.

2.1. Os Informes de Gerenciamento do PNRHOs Informes SIGEOR registraram as aes desempenhadas no processo de implementao do PNRH nos anos de 2008 e 2009. Estes informes procuram seguir o escopo previsto no documento de concepo do SIGEOR, registrando alm dos progressos obtidos, os prximos passos, as pendncias e os pontos crticos relativos implementao dos programas do PNRH.

O Informe 2009 representou um aprimoramento em relao metodologia adotada no Informe 2008, trazendo, alm do registro das atividades executadas no perodo, uma avaliao do estgio atual das aes em desenvolvimento, suas pendncias e dificuldades, e a proposio de adequaes aos programas do PNRH.

As seguir so sintetizados os principais progressos dos diversos Programas que integram o PNRH, bem como uma breve avaliao e recomendaes sobre a sua implementao:

Programa I - Estudos Estratgicos de Recursos Hdricos.

O Programa I busca referncia no primeiro conjunto de macro diretrizes do PNRH, que se refere insero do Pas nos contextos global e sul-americano e seu impacto sobre a pauta de produo dos setores usurios de recursos hdricos no Brasil; aos interesses geopolticos na gesto de recursos hdricos transfronteirios e fronteirios; e ponderao de aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais que concorrem para a definio de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em recursos hdricos, sempre articulados s dimenses mais amplas global, macrorregional e nacional.

O Programa I envolve a realizao de estudos estratgicos que subsidiem a construo de uma anteviso e permitam a antecipao de decises estratgicas, inclusive no que concerne implementao de modelos institucionais e instrumentos de gesto para os recursos hdricos no pas.

A implementao do Programa I apresenta uma baixa execuo em relao ao projetado. O subprograma que apresenta maior avano o Subprograma I.4 que trata das Unidades de Gesto de Recursos Hdricos. Destaca-se o processo de elaborao da Matriz de Coeficientes Tcnicos de uso dos Recursos Hidricos para a indstria e agricultura irrigada no mbito do Subprograma I.1, o qual representa uma oportunidade estratgica para compartilhar com os setores usurios o processo de construo da informao sobre demandas de uso dos recursos Hdricos no Brasil. A partir da elaborao da Matriz de Coeficientes Tcnicos ser possvel iniciar os estudos para construo de um modelo de equilbrio geral computvel do uso da gua para orientar o planejamento de Recursos Hdricos. Os outros estudos previstos no subprograma no foram iniciados.

Programa II - Programa de Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil.

Em relao aos Subprogramas II.1 e II.2, aponta-se que a organizao do SINGREH tem avanado no Pas. Evidncias deste aspecto podem ser verificadas com a consolidao dos encontros anuais do Frum Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas, agregando nmero crescente de comits de bacia, assim como com a consolidao do Frum Nacional de rgos Gestores das guas. Dentre os entes que integram o SINGREH, o maior desafio observado est na implantao das agncias de gua, ou entidades delegatrias dessas funes, causado pelo condicionamento de sua criao viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos, instrumento que ainda no foi implementado na grande maioria das bacias hidrogrficas. Outro desafio gesto dos recursos hdricos encontra-se no envolvimento dos rgos pblicos municipais, cujas competncias se relacionem com a gesto de Recursos Hdricos.

Quanto implementao dos Comits de Bacias Hidrogrfica, constata-se que na maioria das vezes, sua criao se d em regies onde as situaes de conflito so mais evidentes. Os dados indicam que diferentes


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caractersticas de quantidade e qualidade da gua provocam diferenas regionais relacionadas ao estgio de implementao do SINGREH.

Alguns fatores que influenciaram na implementao do Programa merecem ser destacados, como a falta de definio clara do programa e a deficincia de articulao e de distribuio de tarefas entre os entes do SINGREH com vistas a implementao das aes do PNRH. Alm destes, o fato de as atividades realizadas no serem induzidas de forma sistematizada pelas orientaes do PNRH e no seguirem a estrutura proposta neste, faz com que o alcance dos objetivos especficos fiquem prejudicados.

Programa III - Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos.

Em grande medida, o Programa III trata dos instrumentos previstos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ou de temas correlatos cujo desenvolvimento tem o propsito de subsidiar a sua adequada implementao. Considerando os objetivos do Programa III e as atividades executadas at dezembro de 2009, apresenta-se os resultados e ganhos obtidos com a implementao das aes previstas no programa.

O Subprograma III.1 - Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos obteve avanos na sua implementao e de atividades relativas importao e consolidao de bases de dados, em articulao com diversos estados.

Em relao ao Subprograma III.2 - Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional, foi dada continuidade aos esforos no sentido de integrao das diversas redes de monitoramento existentes no pas, bem como elaborao do Plano de Desenvolvimento da Rede. Registra-se ainda a concluso do processo licitatrio para elaborao do Projeto da Rede Nacional de Qualidade das guas, em articulao com as unidades da federao, em complemento s redes existentes. Esta ao corresponde ao primeiro componente do Programa Nacional de Avaliao de Qualidade das guas PNQA, concebido pela ANA, em 2010.

Quanto ao Subprograma III.3 - Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica, encontra-se em desenvolvimento a especificao, anlise, projeto, construo e homologao do novo Sistema HIDRO, alm da Plataforma e Sistema de Recepo Automatizado de Dados Projeto ICA/MMH.

Registra-se no Subprograma III.4 - Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos, que cerca de 155.000 outorgas j foram emitidas no Pas, o que de acordo com a meta proposta no PNRH, representa cumprimento de cerca de 75%. Atualmente, tm sido emitidas cerca de 15.000 outorgas por ano no Pas. O subprograma registra, tambm, diversos termos de cooperao tcnica e convnios celebrados, em andamento ou concludos, com diferentes Unidades da Federao. Registram-se tambm a elaborao do Manual de Outorga da ANA e a realizao de cursos para treinamento de tcnicos de rgos gestores estaduais sobre procedimentos tcnicos e administrativos de outorga. Destacam-se ainda os avanos no estabelecimento de marcos regulatrios em algumas bacias prioritrias, a elaborao de estudos de regionalizao e vazes e a implementao do mdulo de outorga do SNIRH.

No Subprograma III.5 - Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos, verifica-se o apoio implementao das atividades de fiscalizao nos Estados e harmonizao de procedimentos, mediante celebrao de termos de cooperao, convnios, manuais, campanhas e aes de capacitao.

Em relao ao Subprograma III.6 - Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso, todas as aes previstas foram ou encontram-se em implementao. Ao final de 2009 registram-se dois planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas concludos, dois em fase de concluso, um em andamento e um em licitao. Vinculados aos planos, registram-se dois estudos de enquadramento concludos, trs em elaborao e um previsto. Ainda no mbito deste subprograma destaca-se a elaborao dos Atlas de Saneamento (Nordeste, Sul e regies metropolitanas) e o relatrio de Conjuntura de Recursos Hdricos, elaborados pela ANA. Por ltimo, registram-se cinco planos estaduais de recursos hdricos concludos ou em elaborao, bem como cinco planos em fase inicial de negociao.

No mbito do Subprograma III.7 - Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos, destacam-se as aes relacionadas com a operacionalizao da cobrana nas bacias dos Rios Paraba do Sul e Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ); os estudos desenvolvidos para apoiar a implementao da cobrana na bacia do rio So Francisco e na bacia do rio Doce, com perspectiva de implantao no ano de 2011, incluindo a avaliao sobre os impactos socioeconmicos nas bacias; a contratao de uma empresa para desenvolver a proposta de um mecanismo econmico de incentivo ao uso racional de recursos hdricos no setor de saneamento; e a elaborao dos Termos de Referncia para a contratao de empresa para desenvolver


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propostas de mecanismos econmicos de incentivo ao uso racional de recursos hdricos nos setores de irrigao e indstria.

Destacam-se no Subprograma III.8 - Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, os avanos significativos na implementao de todos os subsistemas do SNIRH, alm das aes de apoio a diversos estados no sentido de promover a capacitao no processo de construo da Base Hidrogrfica Otto codificada para a gesto de recursos hdricos.

Finalmente, no mbito do Subprograma III.9 - Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso, destaca-se o desenvolvimento de um conjunto de sistemas computacionais para controle de balano hdrico e apoio s anlises de outorga em alguns corpos hdricos de domnio da Unio. Foram desenvolvidos sistemas para automatizar as anlises de disponibilidade hdrica de pedidos de outorga nos rios So Francisco, Grande, Paraba do Sul, Tocantins, Piranhas-Au, Paran, Doce, Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus, Itanhaem, Buranhaem, Pardo, entre outros.

Programa Iv - Desenvolvimento Tecnolgico, capacitao, comunicao e Difuso de Informaes em GIRH.

O Programa IV tem elevada importncia para o alcance dos objetivos finalsticos do PNRH, situando-se estrategicamente de forma transversal a todos os demais programas, promovendo interao dos atores sociais com o Plano, conforme definido na estrutura lgica do PNRH. composto pelos subprogramas de consolidao de conhecimento, inclusive os conhecimentos tradicionais, e de avanos tecnolgicos em gesto de recursos hdricos (IV.1), de educao, especialmente a ambiental, para a gesto integrada de recursos hdricos (IV.2) e de comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recursos hdricos (IV.3).As atividades desenvolvidas nos primeiros quatro anos contriburam para o alcance dos objetivos dos subprogramas, no entanto, seu acompanhamento dificultado pela falta de metas e indicadores que devero ser posteriormente pactuados entre os entes do SINGREH, no mbito inter-federativo, social e setorial.

Programa v - Programa de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-institucional da Gesto de Recursos Hdricos.

O Programa V cumpre um papel importante no contexto da Estratgia de Implementao do PNRH, visto que prope dois subprogramas desdobrados em um conjunto de aes que materializam um dos eixos dessa estratgia, no que se refere articulao entre as polticas pblicas. De forma geral, o Programa V teve um baixo nvel de implementao. No Subprograma V.1 algumas aes esto em andamento, mas ainda em estgio inicial, sem resultados consistentes. No Subprograma V.2 a baixa execuo atribuda principalmente falta de planejamento e articulao, j que o SIGEOR detectou a existncia de vrias atividades realizadas de forma no sistematizada, sem origem no PNRH.

Programa vI - Programa de usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos

A implementao do Programa VI apresentou uma execuo abaixo do esperado em 2008 e 2009. Contudo, o subprograma de conservao de solos e gua atendeu s expectativas do PNRH. O subprograma relativo a Saneamento e Gesto Ambiental de Recursos Hdricos no Meio Urbano apresentou resultados vinculados a publicao da Srie Atlas da gua. Os demais subprogramas, ainda que algumas das atividades previstas tenham iniciado, no apresentaram resultados perceptveis.

Foram alcanados os seguintes resultados at dezembro de 2009: a implementao da Sala de Situao do Recursos Hdricos, na ANA; a continuidade da operao do Sistema de Alerta da Bacia do rio Doce; a Srie Atlas (Atlas Nordeste, Atlas Regies Metropolitanas e Atlas Sul); a criao da Agenda de Uso Sustentvel da gua; a criao do programa Bolsa Verde no estado de Minas Gerais e significativos avanos no programa Produtor de gua.

Programa vII - Programas Setoriais voltados aos Recursos Hdricos

A implementao do Programa VII nos perodos analisados foi aqum do esperado. Os avanos do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas remetem a recursos oramentrios disponibilizados em exerccios anteriores e o programa Otimizao dos Usos da gua em Irrigao avanou somente na implantao do Ncleo de Referncia da Inovao em Irrigao, sem apresentar resultados relevantes.


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2.2. conjuntura dos Recursos HdricosAlm dos Informes SIGEOR, o progresso do PNRH foi tambm registrado na Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, com informaes sobre as transformaes produzidas no estado da gua e da gesto de recursos hdricos do Brasil pelas aes conduzidas e acontecimentos registrados nos perodos reportados.

A Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil apresentada como dois documentos com formatos diferentes:

Relatrio de conjuntura, que apresenta o estado dos recursos hdricos e o balano dos ltimos quatro anos, lanado sempre um ano antes da atualizao peridica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), representando importante apoio para seu grau de avaliao e suas revises, bem como da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; e

Relatrios de conjuntura Informes, que buscam atualizar anualmente as informaes do Relatrio de Conjuntura, no intervalo entre as suas edies. Mais compactos, tem como objetivo avaliar, essencialmente, as modificaes verificadas no estado dos recursos hdricos relativamente ao ano precedente, a ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos, as condies de qualidade das guas superficiais e demais fatos relevantes em relao aos usos dos recursos hdricos, alem da evoluo dos instrumentos de gesto.

A Figura 2.2 mostra a relao entre o Relatrio de Conjuntura, os seus Informes e o PNRH.

Figura 2.2. Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos e aprovao do PNRH

O Relatrio de Conjuntura estruturado em dois grandes grupos temticos, a saber:

situao dos recursos hdricos: caracteriza, fundamentalmente, a situao dos recursos hdricos sob o ponto de vista quali-quantitativo, abrangendo a ocorrncia dos eventos hidrolgicos, principalmente precipitao, e seus rebatimentos nas vazes observadas e em eventos crticos (secas e enchentes); a situao dos setores usurios da gua; o balano entre oferta de gua e as demandas; e a situao da qualidade das guas superficiais.

situao da gesto dos recursos hdricos: caracteriza a situao da gesto dos recursos hdricos em escala nacional, com foco nas principais alteraes legais verificadas no perodo; na organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH); na implementao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos; comits e agncias de gua; e nos recursos financeiros arrecadados e alocados.

Os Relatrios de Conjuntura 2009 e os Informes 2010 e 2011 destacaram:


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o uso e o conhecimento sobre as guas subterrneas evoluram muito nos ltimos anos, aumentando expressivamente o nmero de poos;

aumento do nmero de pontos de monitoramento de qualidade de gua, atingindo atualmente o valor de 2.312.

embora a situao de atendimento de abastecimento de gua s populaes urbanas tenha melhorado, o ndice de atendimento de servios de coleta e tratamento de esgotos ainda precrio. No sendo ainda detectvel a melhoria do quadro geral da qualidade da gua no pas, embora pontualmente seja possvel identific-la nos locais onde foram instaladas estaes de tratamento de esgotos;

aumento na instalao de rgos previstos nas legislaes federal e estaduais e tambm a melhoria do seu funcionamento;

aumento da cobertura dos planos de recursos hdricos de bacias interestaduais, que quando terminados e aprovados os planos em andamento (bacia do rio Paranaba e do rio Piranhas-A), abrangero 4,6 milhes de km2, ou seja, 54% do territrio nacional;

aumento do nmero de planos estaduais de recursos hdricos concludos, totalizando atualmente 12 planos;

aumento do nmero de outorgas e da vazo outorgada no pas. At julho de 2010 foram emitidas 173.858 outorgas, o que corresponde a uma vazo de 5.825 m3/s. O resultado no s indica um aumento da demanda pelo uso da gua, principalmente para fins de irrigao e abastecimento urbano, mas tambm um avano na implementao desse instrumento de gesto;

avano na regulao de importantes empreendimentos hidreltricos com as outorgas dos UHEs Santo Antnio e Jirau (rio Madeira) e emisso de DRDH para a UHE Belo Monte (rio Xingu);

consolidao do instrumento de cobrana nas bacias do rio PCJ e do rio Paraba do Sul, bem como a aprovao dos valores de mecanismos de cobrana pelo uso da gua na bacia do rio So Francisco, j sendo possvel detectar melhorias na eficincia do uso da gua nestas bacias;

avano no processo de instalao dos comits de bacia hidrogrfica no pas e implementao dos instrumentos de gesto, principalmente para as bacias com maior comprometimento da qualidade da gua e balano desfavorvel entre a demanda e a disponibilidade de gua. No ltimo ano foi aprovada a proposta de instituio do Comit de Bacia do Rio Paranapanema e institudo o Comit de Bacia do Rio Grande.

2.3. Breve avaliao da implementao do PNRHPode-se observar que neste primeiro perodo avaliado da implementao do PNRH, quatro fatores apresentam-se como limitadores ao efetivo progresso esperado:

dificuldades na montagem do arranjo institucional e da mquina necessria para a coordenao e acompanhamento da implementao do PNRH;

falta de alinhamento dos atores estratgicos na conduo das atividades mnimas necessrias; baixa velocidade de partida, fato peculiar na fase de arrancada dos programas; e finalizao do detalhamento de alguns programas entre, 2007 e 2009, ao longo do perodo da

implementao do PNRH.

A larga abrangncia temtica, com o estabelecimento de uma grande pluralidade de objetivos sem a efetiva indicao de precedncias e o claro estabelecimento de prioridades tambm conduz a uma fragmentao do processo de implementao. Assim, a independncia dos atores contraps-se s responsabilidades indicadas no PNRH, de forma que os compromissos assumidos nas metas foram somente atendidos pelo exerccio das suas atribuies legais e institucionais, sem a esperada e necessria integrao.

A contabilizao das aes realizadas demonstrou relativa aderncia aos programas estabelecidos no PNRH, no entanto nem sempre a deciso de a execut-las resultou de induo direta das diretrizes estratgicas do Plano.

A determinao poltica, o fortalecimento institucional, a disponibilizao de ferramental tecnolgico de suporte, e o estabelecimento de um arranjo que assegure uma articulao sistemtica da coordenao do PNRH, tanto intergovernamental quanto com os setores e entes dos Sistemas Estaduais, sobretudo devido constante rotatividade das representaes nos colegiados e funes polticas no mbito do SINGREH, so condies inerentes para se promover e assegurar a efetividade do monitoramento e da prpria implementao do Plano.


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3. REvISO DO PNRH

3.1. Fundamentos da primeira reviso do PNRH Dadas as caractersticas de planejamento continuado conferidas ao PNRH, so previstas atualizaes peridicas na sua implementao, em um sistema de planejamento evolutivo (rolling plan), em que ao final de cada ano de execuo do PNRH, pode-se avaliar o alcance das metas propostas e/ou a necessidade de adequao das aes mais imediatas, aprimorando o planejamento a cada ano, para a realizao de revises mais profundas em seu contedo, a cada 4 anos, correspondentes aos horizontes temporais de 2010, 2014 e 2018. Dessa forma, busca-se preservar o eixo orientador do PNRH para o alcance de seus objetivos definidos para o longo prazo, revendo-se apenas a sua trajetria.

A Resoluo CNRH n 58, de 30 de janeiro de 2006, que aprova o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e d outras providncias, estabelece, no art. 3, a competncia da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA), em articulao com a Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos - CTPNRH e com o apoio da Agncia Nacional de guas (ANA), de proceder a reviso do PNRH, a cada quatro anos, para orientar a elaborao dos Planos Plurianuais (PPAs) federal, estaduais e distrital e seus respectivos oramentos anuais. Nesse sentido, todas as aes relativas implementao do PNRH devem ser acompanhadas e analisadas pela CTPNRH, que emitir parecer ao seu respeito, conforme previsto Resoluo CNRH n 4, de 10 de junho de 1999, que institui a Cmara Tcnica.

3.2. As fases da revisoO processo de reviso do PNRH, iniciado em 2010, foi orientado pelo objetivo geral de avaliar os avanos e os desafios dos primeiros 5 anos de sua implementao (2006-2010), realizando adequaes e correes de rumo necessrias no planejamento nacional da gesto dos recursos hdricos, que dever priorizar aes para os prximos 4 anos (2012-2015) e definir as estratgias para a sua implementao.

Este processo esteve estruturado em 3 fases, conforme Figura 3.1:

Figura 3.1. Fases da reviso do PNRH

A Fase 1 do processo de reviso, referente obteno de subsdios, foi desenvolvida no decorrer de 2010 e envolveu as seguintes atividades:

anlise dos Informes SIGEOR-PNRH de 2008 e de 2009, que trazem o registro dos resultados obtidos pelo PNRH;

anlise dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, com a evoluo dos diagnsticos dos recursos hdricos no Pas;

realizao de reunies com especialistas em gesto e planejamento de recursos hdricos; desenvolvimento de consultorias sobre temas considerados estratgicos para efetividade da gesto de

recursos hdricos (gesto transfronteiria, mudanas climticas, avaliao e planejamento estratgico para o SINGREH; coeficientes de uso da gua na Irrigao e na Indstria; estratgia robusta do PNRH para 2012-2015).

desenvolvimento de processo participativo (vertentes regional e nacional), envolvendo os atores do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, nas 12 Regies Hidrogrficas.

A Fase 2, de consolidao dos documentos, envolveu a consolidao das informaes resultantes da Fase 1. Os principais contedos e resultados estratgicos da reviso fazem parte do presente documento e todos os relatrios que deram suporte a essa consolidao estaro disponveis para acesso dos interessados no site do PNRH no primeiro semestre de 2012.

A Fase 3 diz respeito ao processo deliberativo dos resultados dessa primeira reviso do PNRH no CNRH, rgo responsvel por determinar as providncias necessrias ao cumprimento das metas do PNRH, conforme


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estabelecido na Lei n 9.433, de 1997 e pelo Decreto n 4.613, de 11 de maro de 2003, que regulamenta seu funcionamento.

3.3. Participao Pblica: consulta aos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SINGREH

O processo participativo de reviso do PNRH foi coordenado pela SRHU/MMA, com o apoio da ANA, e teve incio em 2010, durante a Pr-Conferncia Nacional de guas PR-CONAGUAS, com os objetivos especficos de (i) fortalecer a apropriao do Plano Nacional de Recursos Hdricos pelo SINGREH; (ii) definir aes prioritrias para a implementao do PNRH em 2012-2015 e (iii) obter subsdios para a reviso da estrutura programtica do Plano Nacional.

O Frum Nacional de rgos Gestores das guas - FNOGA atuou em parceria com a SRHU/MMA na mobilizao dos rgos gestores estaduais de recursos hdricos para o desenvolvimento de atividades prvias de consulta no mbito dos Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos, sobre as prioridades de gesto no Estado. O Frum Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas - FNCBHs tambm teve um importante papel na mobilizao dos Comits de Bacia para o envolvimento nesse processo. Na maioria dos Estados que atenderam a estas mobilizaes prvias, os resultados das consultas foram chancelados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.

Entre agosto e setembro de 2010, foram realizadas as Oficinas Regionais para a definio das aes prioritrias no mbito do PNRH, que fossem estruturantes para a gesto de recursos hdricos nas 12 Regies Hidrogrficas brasileiras. Nas oficinas buscou-se a compatibilizao das demandas de gesto levantadas nos Estados com a perspectiva das necessidades de cada Regio Hidrogrfica.

O resultado dessas oficinas regionais foi levado a uma oficina nacional de consolidao, que aconteceu durante o XII Encontro Nacional dos Comits de Bacias Hidrogrficas XII ENCOB, em novembro de 2010, na cidade de Fortaleza/CE, e reuniu representantes do SINGREH de todos os Estados da Federao. Da oficina de Fortaleza saiu parte das propostas de aes e metas prioritrias do PNRH para 2012-2015, s quais foram somadas as propostas formuladas pelas oficinas estaduais e estudos temticos sobre gua e desenvolvimento econmico; os impactos das mudanas climticas sobre a gesto de recursos hdricos; desenvolvimento do enfoque ecossistmico aplicado gesto dos recursos hdricos; estudos sobre a adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional da gesto de guas no Brasil.

Figura 3.2. Vertente regional de consulta ao SINGREH

Cabe destacar que os resultados desse processo de reviso cumprem apenas em parte o que estabelece a Resoluo CNRH n 58 de 30 de janeiro de 2006, segundo a qual a reviso do PNRH dever acontecer a cada quatro anos e contemplar os volumes II, III e IV do PNRH. Sendo que a reviso do volume I ser realizada a partir da compilao dos relatrios de conjuntura de recursos hdricos no Brasil, elaborados, anualmente, pela Agncia Nacional de guas. Em razo de alguns limitadores, nesta primeira reviso do PNRH focou-se na atualizao do volume IV - Programas Nacionais e metas, com a definio de prioridades para 2012-2015.

4. PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015

4.1. Definio das prioridades do PNRHPor meio das consultas ao SINGREH foram obtidas em torno de 1.400 propostas, considerando as 12 oficinas regionais e os seminrios temticos nacionais, as quais, aps um trabalho de consolidao, em que foram


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eliminadas as duplicidades ou, mesmo, agregadas propostas com um mesmo foco, resultando em 54 frentes de trabalho para estruturar a nova verso do PNRH. (ver Anexos deste documento).

Na seqncia desse processamento e no intuito de estabelecer uma hierarquizao, realizou-se uma anlise multicritrio, levando em conta os seguintes aspectos: freqncia das aes identificadas como prioritrias nas Oficinas das Regies Hidrogrficas; relao entre as estratgias robustas propostas pelos estudos de cenrios prospectivos e as aes apresentadas; relao entre as aes oramentrias contidas no PPA 2008-2011 do Ministrio do Meio Ambiente (ANA e SRHU) e as aes identificadas. Tais critrios, de uma forma geral, so justificados por levar em considerao as demandas regionais, os provveis passos estratgicos no horizonte de projeo 2020 para atendimento a novas demandas, e por fim uma amarrao com o planejamento e oramento praticado pelo Programa Plurianual do Governo Federal.

4.2. PNRH: Programa, Subprograma e Ao Prioritria 2012-2015Como resultado da aplicao desta anlise, foram ento identificadas 31 linhas de aes prioritrias, as quais passaram ainda pela anlise da CTPNRH que deliberou em relao a 22 Prioridades dos Programas e Subprogramas do PNRH para os prximos 4 anos. (Quadro 4.1).

Quadro 4.1. Programas, Subprogramas e Aes Prioritrias do PNRH para o perodo 2012-2015.

PROGRAMA SuBPROGRAMA Ao prioritria 2012-2015

Programa I Estudos Estratgicos de Recursos

Hdricos.

Subprograma I.1 - Estudos Estratgicos sobre o contexto macro-econmico global e insero geopoltica da GIRH no contexto latino-americano.

Subprograma I.2 - Estudos Estratgicos sobre Cenrios Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que afetam a Gesto de Recursos Hdricos.

Subprograma I.3 - Implementao prtica de compromissos internacionais em corpos de gua transfronteirios e desenvolvimento de instrumentos de gesto e de apoio deciso, compartilhamento com pases vizinhos.

Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios.

Subprograma I.4 - Estudos para a definio de unidades territoriais e para a instalao de modelos institucionais e respectivos instrumentos de gesto.

Programa II Desenvolvimento

Institucional da GIRH no Brasil.

Subprograma II.1 - Organizao e apoio ao SINGREH. Apoio criao de Comits de

Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes.Subprograma II.2 - Apoio Organizao

de SEGRHs.

Subprograma II.3 - Adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional.

Subprograma II.4 - Sustentabilidade econmico-financeira da gesto de recursos hdricos.

Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no Singreh.


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Programa III Desenvolvimento e Implementao de

Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos.

Subprograma III.1 - cadastro Nacional de usos e usurios.

Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.

Subprograma III.2 - Rede hidrolgica quali-quantitativa nacional. Estruturao, ampliao

e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede hidrogeolgica nacional.

Subprograma III.3 - Processamento, armazenamento, interpretao e difuso de informao hidrolgica.

Subprograma III.4 - Metodologias e sistemas de outorga de direitos de uso de recursos hdricos.

Definio de critrios de outorga para diferentes situaes.

Subprograma III.5 - Subprograma nacional de fiscalizao do uso de recursos hdricos.

Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.

Subprograma III.6 - Planos de recursos hdricos e enquadramento de corpos hdricos em classes de uso.

Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.

Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.

Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos Planos de Recursos Hdricos.

Subprograma III.7 - Aplicao de instrumentos econmicos gesto de recrusos hdricos.

Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento for aprovado pelo Comit de Bacia.

Subprograma III.8 - Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos SNIRH.

Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.

Subprograma III.9 - Apoio ao desenvolvimento de sistemas de suporte deciso.

Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos pelo uso da gua.

Programa Iv Desenvolvimento

Tecnolgico, capacitao,

comunicao e Difuso de Informaes em

GIRH.

Subprograma Iv.1 - Desenvolvimento, consolidao de conhecimento, inclusive os conhecimentos tradicionais e de avanos tecnolgicos em gesto de recursos hdricos.

Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para a gesto de recursos hdricos.

Subprograma Iv.2 - capacitao e educao, em especial ambiental, para a gesto integrada de recursos hdricos.

Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do SINGREH e para a sociedade.

Subprorama Iv.3 - comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recrusos hdricos.

Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes para o SINGREH.


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Programa v Articulao Intersetorial,

Interinstitucional e Instrainstitucional da

Gesto de Recursos Hdricos.

Subprograma v.1 - Avaliao de impactos setoriais na gesto de recursos hdricos.

Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado.

Subprograma v.2 - compatibilizao e integrao de projetos setoriais e incorporao de diretrizes de interesse da GIRH.

Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos.

Programa vI usos Mltiplos e Gesto

Integrada dos Recursos Hdricos.

Subprograma vI.1 - Gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos.

Avaliao e mapeamento de reas vulnerveis a eventos extremos.

Subprograma VI.2 - Gesto da oferta, ampliao, racionalizao e reso das disponibilidades hdricas.

Subprograma VI.3 - Gesto de demanda, resoluo de conflitos, usos mltiplos e integrados de recursos hdricos.

Subprograma vI.4 - Intervenes integradas de saneamento e gesto ambiental de recursos hdricos no meio urbano.

Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais.

Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA), com foco na conservao de guas de bacias hidrogrficas.

Subprograma vI.5 - conservao de solos e gua - Manejo de microbacias no meio rural.

Subprograma VI.6 - Estudos sobre critrios e objetivos mltiplos voltados definio de regras e restries em reservatrios de gerao hidreltrica.

Programa vII Programas Setoriais

voltados para os Recursos Hdricos.

Subprograma VII.1 - Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES).

(Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais).

Subprograma VII.2 - Otimizao do uso da gua em irrigao.

Programa vIII Programa Nacional de guas Subterrneas.

Programa IX Gesto de Recursos Hdricos Integrada ao Gerenciamento

costeiro, incluindo as reas midas.


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Programa X Gesto de Recursos Hdricos na

Regio Amaznica.

Programa XI conservao das

guas do Pantanal, em especial sua reas

midas.

Programa XII Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e convivncia

com o Semi-rido Brasileiro.

Programa XIII Gerenciamento

Executivo, Monitoramento e Avaliao da

Implementao do PNRH.

Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH).

Uma anlise do Quadro 4.1 permite identificar quatro categorias de ao para a implementao do PNRH, a saber:

(i) Implementao da Poltica: rene as aes de rotina do SINGREH, previstas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Fazem parte dessa categoria as prioridades que se referem consolidao do ambiente institucional e implementao dos instrumentos de gesto;

(ii) Desenvolvimento Institucional: nesta categoria situam-se as prioridades relativas ao desenvolvimento e consolidao de diretrizes e orientaes relativas Poltica, alm de temas ligados ao fortalecimento do SINGREH;

(iii) Articulao Institucional: estas prioridades vo alm da esfera de competncia dos entes do SINGREH, exigindo a articulao de esforos com outros rgos do governo federal (articulaes horizontais) e com as outras escalas de planejamento (articulao vertical); e

(iv) Gerenciamento da Implementao do PNRH: nesta categoria a prioridade refere-se implantao do SIGEOR, como elemento essencial coordenao da implementao do PNRH.

Os temas priorizados esto reorganizados segundo esses quatro grupos, conforme apresentado no Quadro 4.2.

Quadro 4.2. Aes priorizadas, agrupadas em categorias

Implementao da Poltica

1. Apoio criao de Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes.

2. Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.

3. Estruturao, ampliao e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede hidrogeolgica nacional.

4. Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.

5. Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.

6. Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.

7. Definio de critrios de outorga para diferentes situaes.


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Implementao da Poltica

8. Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento for aprovado pelo Comit de Bacia.

9. Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.

Desenvolvimento Institucional

10. Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no SINGREH.

11. Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos pelo uso da gua.

12. Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos Planos de Recursos Hdricos.

13. Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para a gesto de recursos hdricos.

14. Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes para o SINGREH.

15. Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do SINGREH e para a sociedade.

16. Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios.

Articulao Institucional

17. Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos.

18. Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA), com foco na conservao de guas de bacias hidrogrficas.

19. Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais.

20. Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado.

21. Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos.

Gerenciamento da Implementao do PNRH

22. Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH).

5. compatibilizao das prioridades do PNRH com o Planejamento do Governo Federal (PPA 2012-2015)No decorrer de 2011, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG desenvolveu uma nova sistemtica para a construo do PPA do Governo Federal, sob um enfoque participativo e que agregou as iniciativas do Governo em 65 Programas Temticos, numa abordagem estratgica dos temas desafiam o planejamento e a gesto pblica. Dentre os Programas Temticos do PPA Federal, cabe destacar o Programa 2026 - Conservao e Gesto dos Recursos Hdricos, que rene um conjunto de iniciativas que possuem total aderncia com as prioridades do PNRH.

Em relao aos recursos hdricos, a contextualizao do Programa Temtico em referncia ressalta o ntido desenvolvimento da gesto de recursos hdricos nos ltimos dez anos, ponderando, entretanto, que as entidades federais que detm responsabilidades quanto implementao do SINGREH devem fomentar e aperfeioar mecanismos de articulao e cooperao com as unidades da federao (secretarias estaduais e rgos gestores), fortalecendo diretrizes de efetiva descentralizao e conferindo a necessria capilaridade ao Sistema de Gesto.


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Ainda segundo o Programa Temtico, necessrio aproveitar de modo sustentado e racional as vantagens comparativas que as disponibilidades hdricas oferecem ao pas sem prejuzos aos indispensveis aspectos concernentes ao uso racional e sustentvel dos recursos hdricos nacionais conferindo maior importncia implementao de instrumentos de gesto de recursos hdricos, em termos da base de dados e informaes, sistemticas de outorga, planejamento em recursos hdricos articulado com setores usurios e, tambm, com as perspectivas de desenvolvimento regional. (Programa 2026 - PPA 2012-2015).

Para enfrentar esses desafios, destacada pelo Programa Temtico a abrangncia nacional do Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH e seu cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar aes voltadas implementao do SINGREH, revelando seu carter de instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsidia linhas temticas e diretivas que se articulam com o Plano Plurianual - PPA, buscando a coordenao e a convergncia de aes de governo em temas de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos. (Programa 2026 - PPA 2012-2015).

A seguir so relacionados os objetivos correspondentes ao Programa 2026 - Conservao e Gesto dos Recursos Hdricos do PPA Federal:

Quadro 4.3. Objetivos do Programa Conservao e Gesto dos Recursos Hdricos

cdigo Objetivo

646Coordenar a formulao, o planejamento e a avaliao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os Estados, com a poltica ambiental e com as polticas setoriais, considerando a necessria participao da sociedade.

650Promover a integrao, a modernizao e o fortalecimento das aes de regulao, fiscalizao, gesto e monitoramento dos recursos hdricos, com vistas a proporcionar os usos mltiplos da gua, de forma sustentvel.

662Promover a consolidao e a estruturao tcnica e institucional dos entes envolvidos no Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, com foco nas instncias de representao colegiada e rgos gestores estaduais.

663Instituir instrumentos de apoio tcnico e institucional para promover a gesto dos recursos hdricos de forma integrada com as Polticas, Planos e Programas dos principais setores relacionados, incorporando orientaes do planejamento de recursos hdricos.

665

Promover a revitalizao de bacias hidrogrficas por meio de aes de recuperao, preservao e conservao que visem o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais e melhoria da disponibilidade de gua em quantidade e qualidade para os diversos usos.

Em uma proposta de agenda transversal da gua no Governo Federal, o MPOG destacou, ainda, os seguintes Programas Temticos do PPA que possuem relao com a gesto dos recursos hdricos: Oferta de gua, Saneamento, Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, Agricultura Irrigada, Energia Eltrica, Transporte Hidrovirio, dentre outros.

O Quadro 4.4 oferece uma viso da correspondncia entre as prioridades do PNRH e os programas do PPA.

5.1. correspondncia entre as prioridades do PNRH e Programas do PPA

Quadro 4.4. Correspondncia entre as prioridades do PNRH e Programas do PPA

N Prioridades PNRH 2012-2015compatibilizao com o planejamento do Governo Federal (PPA 2012-2015)

Iniciativas PPA Programa Objetivo Executor

1

Apoio criao de Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes.

02GU - Apoio estruturao tcnica e institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).

2026 662 MMA


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2Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.

02GE - Implementao e aperfeioamento dos instrumentos de gesto de recursos hdricos: plano, enquadramento, outorga, cobrana e sistema de informao.

2026 650 MMA

3

Estruturao, ampliao e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede hidrogeolgica nacional.

02GD - Aprimoramento do monitoramento hidrolgico quanti-qualitativo de guas superficiais, subterrneas e atmosfricas.

2026 650 MMA

02GF - Modernizao da Rede Hidrometeorolgica. 2026 650 MMA

5 Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.

02G9 - Apoio ao desenvolvimento do Plano Nacional de Recursos Hdricos e dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos, em articulao com os planejamentos setoriais.

2026 646 MMA


2026 650 MMA

4

Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH.


2026 650 MMA

6Apoio ao enquadramento dos corpos dgua.

7Definio de critrios de outorga para diferentes situaes.

8

Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento for aprovado pelo Comit de Bacia.

9Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.

02GH - Regulao e fiscalizao dos usos de recursos hdricos, dos servios de irrigao e aduo de gua bruta e da segurana de barragem.

2026 650 MMA


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10

Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no Singreh.

02GA - Formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e definio de estratgias para a sua implementao, em articulao com os entes do Singreh e envolvendo a participao da sociedade.

2026 650 MMA

11

Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando a resoluo de conflitos pelo uso da gua.

12

Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos Planos de Recursos Hdricos.

13

Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para a gesto de recursos hdricos.

0176 - Fomento pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e inovao em recursos hdricos.

2021 400 MCT

14

D e s e n v o l v i m e n t o de um plano de comunicao social e de difuso de informaes para o Singreh.


2026 650 MMA

15

Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do Singreh e para a sociedade.

16

Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios.


2026 650 MMA

17

Avaliao e mapeamento de reas vulnerveis a eventos extremos.

02GW Elaborao e disponibilizao de estudos, planos e instrumentos de apoio tcnico s polticas pblicas com interferncia nos recursos hdricos.

2026 663 MMA


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18

D e s e n v o l v i m e n t o dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA), com foco na conservao de guas de bacias hidrogrficas.

02H1 Preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais em bacias hidrogrficas.

2026 665 MMA

19

Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais.

02GZ Despoluio de bacias hidrogrficas.

02H1 Preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais em bacias hidrogrficas.

02H2 Preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais na bacia do So Francisco.

02H3 Recuperao e controle de processos erosivos em municpios das bacias do So Francisco e do Parnaba.

2026 665 MMA

20

Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado.

02GW Elaborao e disponibilizao de estudos, planos e instrumentos de apoio tcnico s polticas pblicas com interferncia nos recursos hdricos.

2026 663 MMA

21

Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos.

02GX Estabelecimento de estratgias para implementao dos planos de recursos hdricos e integrao com as demais polticas pblicas, planos e programas relacionados a recursos hdricos.

2026 663 MMA

22Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH).

02G9 - Apoio ao desenvolvimento do Plano Nacional de Recursos Hdricos e dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos, em articulao com os planejamentos setoriais.

2026 646 MMA


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6. ESTRATGIAS PARA A IMPlEMENTAO DO PNRH

6.1. Articulao InstitucionalO PNRH deve influenciar as polticas setoriais que tm a gua como elemento estruturante em seus diversos usos como saneamento, indstria, turismo, transporte, energia e irrigao, dentre outras, alm de promover o fortalecimento do SINGREH, fomentar a convergncia entre a poltica nacional e as polticas estaduais de recursos hdricos e compatibilizar os usos da gua com a sustentabilidade ambiental.

Em consonncia com os conceitos j apresentados, torna-se evidente que deve ser conferida transversalidade temtica dos recursos hdricos frente s polticas de desenvolvimento regional e de meio ambiente, ambas vistas como variveis supervenientes; e igualmente s polticas de setores usurios das guas, vistas como variveis intervenientes, como saneamento, gerao de energia, indstria, agropecuria (irrigao), hidronavegao, turismo e lazer, dentre outros.

Isso porque o alcance dos objetivos finalsticos, essncia do PNRH, est intimamente relacionado a aes de diversos agentes polticos e sociais, com agendas prprias, nas quais a pauta de recursos hdricos atua transversalmente, retratando a complexidade institucional que envolve o Plano e seus propsitos em relao gesto integrada dos recursos hdricos, j discutida em itens anteriores.

Em termos pragmticos, cabe reconhecer que ser muito mais improvvel que os oramentos do MMA, da SRHU e da prpria ANA recebam todos os aportes necessrios implementao do PNRH, do que admitir negociaes e ajustes em programas a cargo de vrios ministrios e suas instituies, por vezes j com oramentos e aes disponveis em favor do PNRH.

A articulao institucional necessria para a implementao do PNRH envolve tanto processos horizontais de articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as polticas setoriais, como tambm processos verticais, de articulao entre as esferas de planejamento de recursos hdricos (nacional, estadual e de bacia hidrogrfica).

Mais do que isso, ser necessria uma estratgia consistente para a implementao do PNRH, de modo a assegurar que muitos dos programas e projetos sejam executivamente assumidos pelos demais Ministrios, secretarias e demais instituies a eles vinculadas, assim como pelas outras esferas de planejamento dos recursos hdricos.

Nesse sentido, deve-se partir para a construo de uma agenda pr-ativa de pactuao das aes e metas priorizadas do PNRH, com os Ministrios e Secretarias Especiais do Governo Federal, no mbito do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH), assim como no mbito dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e com os rgos Gestores Estaduais.

A maior parte desses compromissos poder ser formalizada em protocolos de inteno e acordos de cooperao tcnica, que so instrumentos de articulao institucional e sinergia poltica, no envolvendo necessariamente o repasse direto de recursos entre os signatrios desses instrumentos, mas o compromisso com o planejamento de recursos hdricos.

6.2. Fortalecimento do SINGREHO PNRH tem a implantao e a consolidao do SINGREH como um de seus principais produtos intermedirios, indispensvel viabilizao de resultados finalsticos (ou substantivos) para a gesto dos recursos hdricos no Brasil. Empreender a consolidao das bases institucionais e legais do SINGREH, conferindo consistncia, sustentao e autonomia ao seu funcionamento e avanando na instalao e/ou aprimoramento de suas instncias decisrias e operacionais: CNRH, cmaras tcnicas, comits, Agncias de gua e rgos pblicos responsveis pelas polticas (reas afins do MMA e SRHU/MMA). um dos desafios do PNRH que daria sustentabilidade Poltica.

A consolidao gradativa do SINGREH e da efetividade dos instrumentos da poltica promove um movimento favorvel rumo ao alcance da gesto integrada dos recursos hdricos, internalizando as articulaes necessrias com os setores supervenientes e intervenientes. Nesse sentido importante o fortalecimento das instncias e atores locais, tanto em termos institucionais quanto operacionais (quadros tcnicos, capacidade executiva, instrumentos de gesto, informaes e sistemas de apoio tomada de decises).


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6.3. Identificao de fontes de financiamento

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