11he10mindourado.pdf

1Estratgia de Planejamento Pblico PPA/LDO/LOA

4 Seminrio Nacional de Gesto Pblica - 2009

2 Apesar dos esforos e avanos na rea da gesto pblica, a maioria dos municpios possuem deficincias significativas. Por outro lado so limitadas no planejamento e gerenciamento, no conseguindo ampliar e racionalizar seus recurso para implementar polticas pblicas participativas.

Esta situao, demanda esforos na formao e capacitao das lideranas e servidores municipais.

Diagnstico das administraes municipais

3Uma participativa captao de recursos dos Programas de Desenvolvimento Urbano nas reas do saneamento, habitao, transportes coletivo, regularizao fundiria tem como condicionantes:

uma boa capacidade de planejamento e gerenciamento dos municpios, demanda polticas pblicas participativas;

a implementao efetiva do seu Plano Diretor Participativo;

a integrao dos Planos Setoriais com o PDDU; demandando esforos significativos na formao e

capacitao das lideranas e servidores municipais.

Diagnstico das Administraes Municipaisnas reas do Planejamento e Gesto

4 Planejamento e o gerenciamento no prioridade;

Quando Existe s para cumprir o legal; Equipes municipais desestruturadas; Demandas por uma gesto pblica voltada

para resultados.

Diagnstico das Administraes Municipaisnas reas do Planejamento e Gesto

5NOVOS PARADIGMAS PARA A ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL

TRANSPARNCIA DA GESTO;

ADMINISTRAO PARTICIPATIVA E DESCENTRALIZADA;

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E EMPREENDEDORISMO;

VALORIZAO DO PESSOAL;

GESTO VOLTADA PARA RESULTADOS;

VIABILIZAO DE PARCERIAS;

RESPONSABILIDADE POLTICAS SOCIAIS.

6 A Constituio de 1988 introduziu significativa alterao no sistema oramentrio nacional, que passou a ser composto por 03 (trs) leis oramentrias integradas entre si.

O Planejamento: O Planejamento: ModernizaModernizao Constitucionalo Constitucional

7O Planejamento na O Planejamento na LRFLRF A LRF enfatiza a ao planejada e

transparente Revigora, para tanto, os trs

instrumentos de planejamento previstos na Constituio

1 - O PPA - Plano Plurianual2 - A LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias3 - A LOA - Lei Oramentria Anual

8Instrumento do Planejamento Pblico

1 - Plano PlurianualPPA

9O PLANO PLURIANUAL - PPA

Previso, para 4 anos, das despesas de capital, aquelas que aumentam o patrimnio pblico (equipamentos, obras) ou diminuem a dvida de longo prazo (amortizaes do principal);

Previso, para 4 anos, de gastos decorrentes das despesas de capital, antes citadas. Ex.: custos de CONSTRUO de um prdio escolar, construdo na vigncia do mesmo PPA;

Previso, para 4 anos, de novos programas, de durao continuada . Ex.: implantao da Guarda Municipal ou do Servio de Apoio ao Pequeno Agricultor.

MAIS ABRANGENTE DO QUE O ENTO PLANO PLURIANUAL DE INVESTIMENTOS

A pergunta-chave : nos prximos 4 anos, o que ser feito na Administrao, alm de manter aquilo que j funciona?

10

Instrumento de Planejamento onde um Governo

(Federal, Estadual ou Municipal) se compromete, num

perodo de 04 anos, a implementar, de forma

regionalizada, um plano de investimentos prioritrios

voltados ao crescimento de uma Nao/Estado/

Municpio.

O QUE UM PLANO PLURIANUAL?

11

PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO

Instrumento que estabelea o diagnstico real da situao do municpio e os caminhos a serem percorridos para viabilizar uma poltica de desenvolvimento, a exemplo do Plano Diretor e Plano de Desenvolvimento do Municpio*

PPA NOS MUNICPIOS

* Caso o municpio no disponha desses documentos necessrio traar diretrizes calcadas na plataforma de governo apresentada pelo Prefeito populao no perodo de disputa eleitoral.

12

PLANEJAMENTO DE MDIO PRAZO

Plano PlurianualInstrumento que materializa as polticas pblicas estabelecidas no Plano de Longo Prazo, traduzindo-as em Diretrizes, Programas, Aes e Metas a serem implementadas num perodo de 4 anos.

PPA NOS MUNICPIOS

13

PLANEJAMENTO DE CURTO PRAZO

Lei de Diretrizes OramentriasFormula diretrizes e estabelece metas para a elaborao do oramento. Oramento AnualInstrumento que materializa o programa do Governo, pelo perodo de um ano, com base nas prioridades estabelecidas no PPA, em funo dos recursos disponveis.

PPA NOS MUNICPIOS

14

Elaborado com responsabilidade poltica de Participao da Sociedade, para ampliar a sintonia entre o governo municipal e o cidado, visando adequaro programa de trabalho s necessidades da populao.

Alinhado com Planos Estratgicos de Longo Prazo: Nacionais, Regionais, Estaduais e com base no Plano Diretor do Municpio.

Executado com responsabilidade tcnica de monitorar e avaliar os resultados dos programas estabelecidos.

Idealizado com responsabilidade de potencializar as reas dinmicas e reduzir as desigualdades.

Concebido com responsabilidade de utilizar as parcerias do Governo Federal, Estadual e Iniciativa Privada como estratgia para fomentar o Desenvolvimento.

COMO DEVE SER UM PPA MUNICIPAL?

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PLANO ESTRATGICODIRETRIZES

PPA2010/2013

LDO 2010

LDO 2011

LDO 2012

LDO 2013

LOA 2010LOA 2010

LOA 2011LOA 2011

LOA 2012LOA 2012

LOA 2013LOA 2013

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O Plano Plurianual O Plano Plurianual -- PPAPPA Art. 165 - inciso I e 1 - CF

)"Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

) I - o plano plurianual;) . . .

) 1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

17

Duas normas constitucionais revelam o que vem a ser o PPA:

Uma delas probe investimento que demande mais de um ano de execuo, sem que o investimento esteja previsto no PPA ou em lei que neste permita a incluso (art. 167, 1)

O Planejamento de Longo PrazoO Planejamento de Longo Prazo

18

A outra: revela o contedo mnimo do PPA - Previso, para 4 (quatro) anos, das despesas de capital, aquelas que aumentam o patrimnio pblico (equipamentos, obras), ou diminuem a dvida de longo prazo (amortizaes do principal);

O Planejamento de Longo PrazoO Planejamento de Longo Prazo

19

GESTO

PLANEJAMENTO ORAMENTO

PROGRAMA

Programa: Elemento de Integrao

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PROBLEMAPROBLEMA

CAUSASCAUSAS

C1C1

C2C2

C3C3

OBJETIVO +INDICADOR OBJETIVO +INDICADOR

AESAESA1A1

A2A2

A3A3

SOCIEDADE: PESSOAS, FAMLIAS, SOCIEDADE: PESSOAS, FAMLIAS, EMPRESASEMPRESAS

Programa

Construo do Programa

21

Reviso dosProgramas

Avaliao

Monitoramento

Execuo das aes do

Programas

Planejamentoexpresso em Programas

Situao ProblemaDemandas

NecessidadesOportunidades

Ciclo de Gesto do Plano PlurianualCiclo de Gesto do Plano Plurianual

IMPACTOS NA SOCIEDADE

22

Instrumento do Planejamento Pblico

2 - Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

23

2 - Lei de Diretrizes Oramentrias - LDONormas Constitucionais

A LDO, compatibilizada com o PPA, estabelece para o exerccio seguinte:

metas e prioridades da Administrao Pblica e despesas de capital;

orientaes para a elaborao da lei oramentria anual;

disposies sobre as alteraes na legislao tributria;

poltica das agncias financeiras oficiais de fomento;

autorizao especfica para a concesso de vantagem, aumento de remunerao, criao de cargos, alterao de estrutura de carreiras, admisso de pessoal. (Exceto as empresas pblicas e as sociedades de economia mista);

limite do Pode Legislativo.

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2 - Lei de Diretrizes Oramentrias - LDODispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal

b metas fiscais: receita, despesa, resultados primrio e nominal e dvida;b programao da execuo oramentria: fluxo bimestral de receita e

cronograma mensal de desembolso;

b limitao de empenho e movimentao financeira;b controle de custos e avaliao dos resultados; b concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza

tributria com renncia de receita;

b transferncias voluntrias;b recursos para pessoas fsicas e jurdicas;b incluso de novos projetos;b Reserva de Contingncia: montante e aplicao

25

2 - Lei de Diretrizes Oramentrias - LDOAnexos

1 Metas e Prioridades Programticas e Despesa de Capital

2 Metas Fiscais: metas fiscais (receita, despesa, resultados primrio e nominal e dvida) para

trs exerccios; avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; evoluo do patrimnio lquido e a aplicao dos recursos de alienaes; avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes previdncia social e de

outros fundos pblicos ou programas de natureza atuarial; estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso

das despesas obrigatrias de carter continuado.

3 Riscos Fiscais:i a avaliao de passivos contingentes e de outros riscos capazes de

afetar as contas pblicas, com informaes sobre as providncias para a sua correo.

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2 - Lei de Diretrizes Oramentrias - LDOEtapas e Prazos

1 Elaborao da LDO e dos seus Anexos:

2 Envio do Projeto da LDO ao Legislativo:15.04 (Unio)15.05 (Estado)

3 Apreciao e aprovao da LDO at o final do 1 perodo da Sesso Legislativa.

4 Sano ou Veto pelo Poder Executivo

5 Promulgao e Publicao.

27

Instrumento do Planejamento Pblico

3 - Lei Oramentria Anual - LOA

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3 - Lei Oramentria Anual - LOANormas Constitucionais

Composio da Lei Oramentria (CF, art.. 165, 5 e CE. Art. 159, 5) Oramento fiscal: receitas e despesas dos Poderes, seus rgos da administrao direta, fundos, autarquias e fundaes. E as empresas estatais dependentes, aps a LRF;

Oramento da seguridade social: receitas e despesas de rgos, autarquias, fundos e fundaes, vinculados sade, previdncia e assistncia social;

Oramento de investimento das empresasem que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto.

29

3 - Lei Oramentria Anual - LOANormas Constitucionais (continuao)

Contedo da LOA (CF, art. 165, 8 ):A previso da receita e a fixao da despesa, salvo a autorizao para:

ba abertura de crditos suplementares; eba contratao de operaes de crdito, na forma da lei;

Acompanha o Projeto da LOA (CF 165 6, e CE art. 159, 6) :b O demonstrativo regionalizado dos efeitos decorrentes de isenes, anistias,

remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia;b Quadro de Pessoal a ser adotado no exerccio, por rgo de cada Poder;b Previso dos gastos com propaganda, promoo e divulgao das aes do

Estado;

Compatibilizao e Funo: (CF art. 165, 7, e CE art. 169, 7). Ios oramentos fiscal e de investimentos:b sero compatibilizados com o PPA;

b tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios de populao e renda per capita.

30

3 - Lei Oramentria Anual - LOANormas Constitucionais (continuao)

g Prazosh Envio do Projeto da LOA ao Legislativo, at:

31.08 para a Unio 30.09 para o Estado

h Apreciao e Aprovao da LOA, at: o final do 2 perododa Sesso Legislativa;

h DivulgaoTrinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria.

31

3 - Lei Oramentria Anual - LOANormas da Lei de Responsabilidade Fiscal

A LOA, alm dos quadros previstos em lei, ser acompanhada :a demonstrativo da compatibilidade dos oramentos com as Metas

Fiscais estabelecidas na LDO;

a demonstrativo regionalizado do efeito de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios financeiros, tributrios ecreditcios;

a medidas de compensao renncia de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

d A LOA contera reserva de contingncia destinada a passivos contingentes, outros

riscos e eventos fiscais imprevisto, conforme definido na LDO;a as despesas e receitas relativas dvida pblica, mobiliria ou

contratual;a o refinanciamento da dvida pblica destacados, inclusive nos seus

crditos adicionais

32

Previso da Receita Oramentria;

Fixao/Autorizao da Despesa Oramentria.

CONTEDO DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

33

Os Instrumentos de Planejamento e a L R F

Vedaes Constitucionais (art. 167 da CF)c o incio de programas e projetos no includos na LOA;d a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas

que excedam os crditos oramentrios;e a realizao de operaes de crditos que excedam o montante

das despesas de capital, salvo as autorizadas por crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa;

f a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas : a a destinao a aes e servios de sade (art,a a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino

(art.212);a a prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8);a a prestao de garantias ou contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos com esta (art. 167, 4)

34

Os Instrumentos de Planejamento e a L R F

Vedaes Constitucionais (art. 167 da CF)g a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao

legislativa e sem a indicao dos recursos;h a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro;i a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;j a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social

para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, sem autorizao legislativa especfica;

k a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;

l a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por ARO, pelos Governos Federal e Estadual, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos Municpios; (EC n 19/98)

11 a utilizao de recursos das contribuies sociais do empregador, incidentes sobre a folha de salrio, e do trabalhador para realizao de despesa distintas dos benefcios de regime geral de previdncia (EC n20/98

35

Projetos de Lei do PPA, LDO e LOA

Tramitao Legislativa

1 Os projetos de lei (PPA, LDO, LOA e crditos adicionais) sero apreciadosb pela Cmara, na forma do regimento;

2 Caber a uma Comisso (Comisso Permanente da Cmara):b examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos e sobre as

contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo;b examinar e emitir parecer sobre os planos programas regionais e

setoriais previstos na Constituio;b exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem

prejuzo das demais comisses.

3 Apresentao das emendas na Comisso, que sobre elas emitirparecer, sendo apreciadas pelo Plenrio da Cmara.

36

Projetos de Lei de PPA, LDO e LOA

Tramitao Legislativa4 As emendas ao projeto de lei oramentria ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:b sejam compatveis com o PPA e com a LDO;b indiquem os recursos necessrios oriundos de anulaes de

despesa desde que no incidam sobre:q dotaes para pessoal e seus encargos;q servios da dvida;q seguridade social (Constituio do Estado da Bahia); b sejam relacionadas com:

q a correo de erros ou omisses; ouq os dispositivos do texto do projeto de lei.

5 Emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quandoincompatveis com o PPA.

6 Proposta de modificao nos projetos de PPA, LDO e LOA, pelo Executivo, poder ser apresentada enquanto no iniciada a votao, na Comisso, da parte cuja alterao requerida.

37

ORIENTAO

ESTRATGICA

PPA

MODELO DE PLANEJAMENTO MODELO DE PLANEJAMENTO

ESTRATGIAS

INFORMAESCENRIOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

POLTICAS PBLICAS

VISO ESTRATGICADE GOVERNO

PROGRAMAS / APROGRAMAS / AESES

ValoresMisso

Viso de Futuro

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INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

PPAOBJETIVOS

4 ANOS

PROGRAMAS

OBJETIVOS

RECURSOS

GLOBAIS

QUADRINIO

LDOOBJETIVOS

ANUAIS

PROGRAMAS

AES

PRIORiTRIAS

ANEXO DE

METAS E

RISCOS FISCAIS

PTAPROGRAMAS

OBJETIVOS

PROJETOS

ATIVIDADES

METAS FSICAS

PLANOS AO

ANUAL

LOAPROGRAMASOBJETIVOSPROJETOS

ATIVIDADESMETAS FSICAS

ESPECIFICAO

DE RECEITA E DE DESPESA

ANUAL

39

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL

PLANO DIRETOR

PPA

LDO

Planejamento Estratgico Plano Diretor

Planejamento de Mdio Prazo

Diretrizes para o Planejamento de

curto prazo

Planejamento de curto prazo /anual

PTA

LOA

40

ATUAO DO TCM NA FISCALIZAO DO PPA, LDO E LOA

41

PLANO PLURIANUAL

50

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

54

LEI ORAMENTRIA ANUAL

57

PROGRAMAO FINANCEIRA

63

Obrigado a todos!

[email protected]

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