1 o tribunal de contas da união na promoção da cidadania e do controle social no terceiro setor

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O Tribunal de Contas da O Tribunal de Contas da União na promoção da União na promoção da cidadania e do controle cidadania e do controle social no terceiro setorsocial no terceiro setor

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LICITAÇÕESE

CONTRATOS

RONALDO SALDANHA HONORATO

Analista do TCU

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LICITAÇÕES E CONTRATOS

SUMÁRIO

- A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas

- Princípios

- Modalidades, Tipos e Fases

- Pregão (Peculiaridades)

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O entendimento inicial era pela não obrigatoriedade:

- Constituição Federal de 1988

- Lei nº 8.666/1993 (Estatuto das Licitações e Contratos)

- IN/STN nº 01/1997 (Convênios)

• Parágrafo único do art. 27 - Procedimentos análogos


A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas

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Alteração do entendimento pela obrigatoriedade em 2003:

- Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário

-IN/STN nº 03/2003• (modificação do art. 27 da IN/STN n° 01/97,

revogando seu parágrafo único)



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Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário (Voto do Relator)

“... Note-se que a entidade privada não está obrigada a firmar

convênio com a administração pública, mas ao assinar deve ter a certeza

que está administrando recursos públicos em sentido estrito e, isto é

verbas incluídas em lei orçamentária, dessa forma, deve observar

rigorosamente, como todo administrador público, os princípios que

informam a gestão da coisa pública, em especial o da legalidade, sob o

ponto de vista formal e material. Não pode, por isso mesmo, dar

destinação diversa aos recursos, daquela fixada na lei orçamentária, sob

pena de ser condenado à devolução das importâncias recebidas por desvio

de finalidade; não pode, ademais, deixar de prestar contas dos recursos

recebidos, por expressa determinação constitucional; como também não

pode descumprir a Lei nº 8.666/93.”


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- Acórdão 353/2005 - Plenário• (modificação do Acórdão 1070/2003 - Plenário)• atender, no que couber, às disposições da Lei 8.666/93

- Decreto Federal nº 5504/2005• Pregão - aquisição de bens e serviços comuns• Preferencialmente pregão eletrônico



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LEI 9790/99 (ACÓRDÃO Nº 1.777/2005 - TCU - PLENÁRIO)

– Art. 14 c/c art. 4°, I - regulamento próprio, observados

os princípios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência.


A obrigatoriedade de licitar para as OSCIPs (Termo de Parceria)

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Princípios

-Legalidade

-Impessoalidade

-Publicidade

-Isonomia

-Proposta Mais Vantajosa

-Vinculação ao Instrumento Convocatório

-Julgamento Objetivo


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Modalidades

- Concorrência

- Tomada de Preços

- Convite

- Concurso

- Leilão

- Pregão


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Exceção à Regra de Licitar

- Dispensa (art.24)

- Inexigibilidade (art.25)


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Tipos de Licitação

- Menor Preço

- Melhor Técnica

- Técnica e Preço


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Fases da Licitação

FASE INTERNA:

- Estimativa do valor da contratação

- Indicação dos Recursos

- Escolha da Modalidade e Tipo de Licitação

- Elaboração do Edital


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FASE INTERNA - EDITAL:

- Descrição do Objeto

- Prazo e Condições

- Requisitos de Habilitação

- Critérios para Julgamento

- Condições de Pagamento



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FASE EXTERNA:

- Início com a Publicação do Aviso

- Habilitação das Licitantes

- Classificação das Propostas de Preços

- Adjudicação e Homologação

- Contratação e Execução do Objeto



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Habilitação das Licitantes

- Habilitação Jurídica

- Regularidade Fiscal

- Qualificação Técnica

- Qualificação Econômico-Financeira


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Julgamento das Propostas

- Conformidade com as exigências do edital

- Análise do Preço Ofertado

- Vedação de Fatores Sigilosos ou Subjetivos


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Pregão - Peculiaridades

- Lei n° 10.520/2002 e Decreto n° 3.555/2000

- Mais ágil (cerca de 17 dias)

- Mais econômico (economia média entre 20% e 30%)

- Maior transparência

- Maior competição, em razão de mais facilidades p/ os fornecedores


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OBJETO

- Bens e serviços comuns (aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado)

- Vedação: obras e serviços de engenharia, locações imobiliárias e alienações


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- Não há limite de valor para uso da modalidade

- Tipo: menor preço

- Capacitação do(a) Pregoeiro(a)


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Pregão - Peculiaridades na Fase Externa

- Inversão de Fases Propostas/Habilitação

- Classificação das propostas

- Etapa de Lances Verbais

- Fase de negociação para obtenção de preço melhor

- Habilitação apenas da vencedora

- Nova sistemática recursal


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Pregão Eletrônico - Peculiaridades

- Decreto n° 5.450/2005

- Disputa à distância (internet)

- Credenciamento do fornecedor no SICAF

- Sessão pública em tempo real

- Campo próprio para troca de mensagens

- Negociação por meio do Sistema.


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Fontes de Informação

- www.comprasnet.gov.br

• Legislação

• Manuais

• Pregão Presencial

• Pregão Eletrônico

- www.tcu.gov.br

• Jurisprudência (Decisões e Acórdãos)


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Conclusão

- Planejamento adequado

- Treinamento e capacitação

- Observância dos princípios


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RONALDO SALDANHA HONORATO

Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba

Praça Barão do Rio Branco, 33, Centro

[email protected]

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