1 análise da expansão urbana em diamantina entre 2011 e 2014

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Anaacutelise da Expansatildeo Urbana em Diamantina entre 2011 e 2014

Vinicius Paulino Fidelis ndash Graduado em GeografiaUFVJM

Glauco Umbelino ndash Professor adjunto e pesquisador da Faculdade Interdisciplinar em

HumanidadesUFVJM

RESUMO

Este trabalho utiliza geotecnologias aplicadas ao planejamento urbano no distrito sede de Diamantina A partir de imagens orbitais foi realizado o mapeamento da mancha urbana e de cada edificaccedilatildeo em 2011 e 2014 bem como foram detectados os principais vetores de crescimento no periacuteodoPosteriormente estas informaccedilotildees foram sobrepostas com o periacutemetro urbano o que permitiu analisar o grau de ocupaccedilatildeo eniacutevel de vacacircncia local Estas informaccedilotildees satildeo fundamentais para a formulaccedilatildeo e implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas no municiacutepio pois apresentam dados precisos que permitem analisar o uso e ocupaccedilatildeo do solo na sede de Diamantina

Palavras-chave Planejamento urbano geoprocessamento expansatildeo urbana Diamantina

Aacuterea TemaacuteticaPoliacuteticas Puacuteblicas

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1- INTRODUCcedilAtildeO

O planejamento urbano eacute um instrumento importante para a gestatildeo municipal no Brasil pois lida com os processos de produccedilatildeo estruturaccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do espaccedilo urbano Trata-se de um instrumento que se desenvolve em uma oacutetica voltada para o futuro buscando delinear o desenvolvimento dos municiacutepios com o intuito de se precaver dos problemas ligados ao crescimento urbano

Planejar a cidade eacute essencial eacute o ponto de partida para uma gestatildeo municipal efetiva diante da maacutequina puacuteblica onde a qualidade do planejamento ditaraacute os rumos para uma boa ou maacute gestatildeo com reflexos diretos no bem estar dos muniacutecipes (ANDRADE 2005 apud REZENDE e ULTRAMARINI 2007 p 258)

Com o intuito de assessorar os gestores no desenvolvimento planejado das cidades o Plano Diretor eacute obrigatoacuterio para municiacutepios com populaccedilatildeo acima de 20 mil habitantes e tambeacutem para municiacutepios de interesse turiacutestico sendo que Diamantina se enquadra nestas duas categorias De acordo com o Estatuto da Cidade (2002 p42) o Plano diretor eacute definido como o ldquoconjunto de princiacutepios e regras orientadoras da accedilatildeo dos agentes que constroem e utilizam o espaccedilo urbanordquo No entanto o Plano Diretor natildeo apresenta o propoacutesito de resolver todos os problemas administrativos de uma prefeitura e sim de dar as diretrizes baacutesicas de desenvolvimento de um municiacutepio

O Plano Diretor deve ter explicitado de forma clara qual eacute o objetivo da poliacutetica urbana definindo a partir disso as estrateacutegias de desenvolvimento para cada regiatildeo que compotildee o municiacutepio Para isso eacute necessaacuterio criar um macrozoneamento onde se possaestabelecer as estrateacutegias de uso e ocupaccedilatildeo do solo definindo primeiramente as grandes aacutereas de ocupaccedilatildeo Zona rural e zona urbana sendo assim definida a aacuterea do periacutemetro urbano onde valem as regras da poliacutetica urbana (BRASIL 2002)

O municiacutepio de Diamantina teve seu primeiro Plano Diretor criado em 1999 e revisado em 2008 No entanto a cidade natildeo tem seguido fielmente as diretrizes de seu Plano Diretor vigente tendo apresentando um crescimento desordenado e ausecircncia de uma gestatildeo urbana eficaz como constatado por Varajatildeo (2015) Reiset al (2015) e pelo Laboratoacuterio de Populaccedilatildeo e ambiente (LPA 2016)

Nesta perspectiva de desenvolvimento das cidades novas ferramentas surgem para auxiliar os gestores na tomada das decisotildees e criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas sendo que as geotecnologiascontam com vaacuterios pacotes de teacutecnicas ligadas agraves informaccedilotildees espaciais Para o desenvolvimento deste trabalho foram utilizados o Sensoriamento Remoto (SR) e o Sistema de Informaccedilotildees Geograacuteficas (SIG)Com a associaccedilatildeo do SR e SIG eacute possiacutevel um ganho de informaccedilotildees uma melhor compreensatildeo e anaacutelise da ocupaccedilatildeo populacional aleacutem de ser uma ferramenta que pode auxiliar no planejamento do crescimento urbano viabilizando estrateacutegias de uso racional do espaccedilo e gerar informaccedilotildees uacuteteis para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficazes (UMBELINO 2012)

O Sensoriamento Remoto eacute uma tecnologia que permite a obtenccedilatildeo de imagens da superfiacutecie terrestre a grandes distacircncias permitindo trabalhar com as imagens a partir de um SIG (LACERDA 2010) O SIG eacute um ldquoconjunto poderoso de ferramentas para coletar armazenar recuperar transformar e visualizar dados sobre o mundo realrdquo (BURROUGH 1986 apud CAcircMARA e QUEIROZ 1999) Com o uso destas geotecnologias foi possiacutevel espacializar a linha do periacutemetro urbano condizente com o Plano Diretor mais recente bem como mapear a evoluccedilatildeo da mancha urbana da sede do municiacutepio apontando os principais vetores de expansatildeo os locais onde a cidade jaacute avanccedilou para aleacutem do periacutemetro urbano aleacutem do mapeamento da vacacircncia dentro do periacutemetro urbano

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Os resultados apontam para a necessidade urgente de criaccedilatildeo de um novo Plano Diretor para o municiacutepio pois as duas versotildees anteriores do Plano Diretor natildeo contam com o apoio de SR e SIG para a produccedilatildeo e gestatildeo das informaccedilotildees urbanas sendo que estas tecnologias apresentam ganho de informaccedilotildees para o desenvolvimento do planejamento Aleacutem do mais a cidade jaacute passou por muitas transformaccedilotildees principalmente no que tange a educaccedilatildeo ciecircncia e tecnologia tendo como exemplos destes investimentos agrave criaccedilatildeo da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM) o estabelecimento do Instituto Federal do Norte de Minas (IFNMG) e do Parque tecnoloacutegico da UFVJMque natildeo estatildeo inseridas em seu Plano (VARAJAtildeO 2015) Assim sendo as informaccedilotildees aqui levantadas podem contribuir para um melhor controle do uso e ocupaccedilatildeo do solo auxiliando no cumprimento das diretrizes do Estatuto da Cidade bem como servindo de subsiacutedio para uma elaboraccedilatildeo do novo Plano Diretor

2- OBJETIVOS

Como a cidade de Diamantina natildeo apresenta um planejamento urbano seguindo as orientaccedilotildees do Estatuto da Cidade busca-se com este trabalho elencar uma seacuterie de informaccedilotildees que demostrem a urgente necessidade de revisatildeo e atualizaccedilatildeo do Plano Diretor do municiacutepio de DiamantinaMG Aleacutem de ser possiacutevel mapear a mancha urbana do distrito sede de Diamantina em 2011 e 2014 juntamente com os vetores de crescimento urbano no periacuteodo jaacute mencionado

Com os resultados do mapeamento da mancha urbana e seus vetores de expansatildeo foi possiacutevel sobrepor estas informaccedilotildees com o periacutemetro urbano detectando as edificaccedilotildees fora do periacutemetro em desconformidade com o Estatuto da Cidade Tambeacutem foi possiacuteveldiagnosticar toda a vacacircncia no periacutemetro urbano o que permite analisar se existe a necessidade de ampliaccedilatildeo do periacutemetro urbano

3- METODOLOGIA

Para o desenvolvimento deste trabalho foi realizada uma revisatildeo bibliograacutefica a partir da legislaccedilatildeo referente ao planejamento urbano no Brasil com enfoque no Estatuto da Cidade e em textos cientiacuteficos que trazem questotildees sobre a expansatildeo desordenada dos municiacutepios brasileiros Como este trabalho utiliza de ferramentas do geoprocessamento foi necessaacuteria uma revisatildeo da literatura sobre geotecnologias aplicadas ao planejamento urbano a partir do Sensoriamento Remoto e do Sistema de Informaccedilotildees Geograacuteficas

Apoacutes a revisatildeo utilizou-se dos meios teacutecnicos do geoprocessamento sendo que em um primeiro momento foi utilizado o Sensoriamento Remoto para mapear a mancha urbana do distrito sede de Diamantina Logo em seguida as informaccedilotildees da mancha urbana foram inseridas em um Sistema de Informaccedilotildees Geograacuteficas que permitiu uma anaacutelise integrada destas informaccedilotildees com o periacutemetro urbano da sede municipal

Para realizar a anaacutelise do desenvolvimento da mancha urbana foram utilizadas duas imagens de sateacutelites visto que esta resoluccedilatildeo temporal que permitiu a comparaccedilatildeo entre dois periacuteodos recentes gerando os resultados As imagens utilizadas foram dos anos de 2011 e 2014 A primeira imagem apresenta resoluccedilatildeo espacial de 50 centiacutemetrossendo obtida pelo sensor World View de 07062011 no Datum World Geodestic System 1984 (WGS84) Projeccedilatildeo Universal Transversa de Mercator Fuso 23 sul A segunda imagem tambeacutem possui resoluccedilatildeo espacial de 50 centiacutemetros e foicaptada pelo sensor Plecirciades de 04082014 no Datum World Geodestic System 1984 (WGS84) Projeccedilatildeo Universal Transversa de Mercator Fuso 23 sul A anaacutelise destas imagens possibilitou mapear a

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mancha urbana e as edificaccedilotildees da sede do municiacutepioO uso do SIG permitiu compilar as informaccedilotildees de 2011 e 2014 referentes agrave mancha urbana e localizaccedilatildeo das edificaccedilotildees bem como validar as informaccedilotildees Utilizando do software ArcMap 10 foi feita uma interpretaccedilatildeo visual das imagens a linha do periacutemetro urbano foi especializada e os mapas e dados espaciais foram gerados

4- REVISAtildeO BIBLIOGRAacuteFICA

41 Planejamento urbano no Brasil

Com o planejamento eacute possiacutevel compreender como se daacute a produccedilatildeo e organizaccedilatildeo do espaccedilo urbano expressando nele o interesse dos gestores para com as cidades tendo as legislaccedilotildees a funccedilatildeo de facilitar as iniciativas do processo de planejamento (CRUZ 2011) Planejamento estaacute diretamente ligado ao futuro sendo uma maneira da sociedade simular os desdobramentos de um processo na tentativa de se prevenir dos problemas buscando melhor aproveitar os benefiacutecios ligados a esta praacutetica (SOUZA e RODRIGUES 2004 SOUZA 2010 apud CRUZ 2011)

Entretanto intimamente ligadoao planejamento estaacute a gestatildeo urbana As duas satildeo distintas mas natildeo satildeo necessariamente rivais e muito menos uma eacute mais relevante que a outra Elas deveriamser complementares tendo como grande diferenccedila entre elas o horizonte temporal no qual gestatildeo estaacute mais voltada para praacuteticas presentes que seratildeo realizadas imediatamente ou em curtos prazos e que foram planejadas anteriormente (SOUZA e RODRIGUES 2004)

O planejamento eacute de grande importacircncia no entendimento da produccedilatildeo do espaccedilo jaacute que ele representa o interesse de quem o produz pois o espaccedilo evolui de acordo com o movimento da sociedade eacute organizado e estruturado pelo homem (SANTOS 1978 apud SAQUET e SILVA 2008) O Estatuto da Cidade tem grande importacircncia no desenvolvimento das cidades pois eacute a lei que estabelece as diretrizes para o desenvolvimento dos Planos Diretores visto que estes satildeo de tamanha importacircncia para o desenvolvimento do planejamento municipalA definiccedilatildeo para espaccedilo urbano e rural eacute de grande complexidade sendo a partir do senso comum caracterizado como urbano tudo aquilo que se compreende dentro da linha do periacutemetro urbano e tudo o que estiver fora eacute considerado zona rural (BERNADESet al 1983)

O planejamento urbano no Brasil se disseminou a partir da deacutecada de 70 pelas administraccedilotildees municipais buscando odesenvolvimento das cidades de maneira integrada e equilibrada ao passo que nesta eacutepoca algumas das cidades brasileiras sofriam com o crescimento vegetativo e imigraccedilatildeo (UMBELINO 2012) Neste momento a ideia que se tinha a respeito de planejamento urbano estava pautada na busca por uma cidade perfeita ou cidade desejada onde isso seria feito ano a ano embora o planejamento era muito tecnocraacutetico o que resultava na maioria das vezes em seu engavetamento (BRASIL 2002)

Agrave medida que os centros urbanos se desenvolviam sem diretrizes de norteamentoera gerado um crescimento urbano desordenado visto que as grandes cidades jaacute se encontravam saturadas levando a eclosatildeo das cidades meacutedias no fim da deacutecada de 1970 (BRAGA 2010) Este novo paradigma de cidades acaba ldquopor produzir processos socioespaciais tiacutepicos dos centros metropolitanos expansatildeo desordenada nas periferias deterioraccedilatildeo das aacutereas centrais segregaccedilatildeo residencial e violecircncia urbanardquo (BRAGA 2010 p 5)

O desenvolvimento desordenado das cidades estaacute ligado agrave praacutetica do uso de Planos compadrotildees urbaniacutesticos de tamanha complexidade e de difiacutecil compreensatildeo o que

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demonstra que as cidades satildeo tratadas como objetos puramente teacutecnicos Natildeo eacute levada em consideraccedilatildeo a realidade da desigualdade de renda da populaccedilatildeo brasileira e como isso pode influenciar nos projetos imobiliaacuterios (BRASIL 2002)Carvalho (2000 p 13) comenta que ldquodezenas e dezenas de planos foram elaborados como vimos mas eles podem ter conseguido tudo menos reduzir o caos e os problemas urbanosrdquo

A constituiccedilatildeo de 1988 jaacute previa vaacuterios mecanismos de desenvolvimento da poliacutetica urbana no entanto era necessaacuterio uma lei de regulamentaccedilatildeo a niacutevel nacional o que culminou na aprovaccedilatildeo da Lei ndeg 10257 de 10 de julho de 2001 mais conhecida como Estatuto da Cidade que eacute o norteador das diretrizes para uma poliacutetica urbana eficiente Eacute a definiccedilatildeo da cidadeequitativa sustentaacutevel e democraacutetica que atraveacutes dos Planos Diretores municipais determinaraacute a mobilizaccedilatildeo (ou natildeo) dos instrumentos e sua forma de aplicaccedilatildeo (BRASIL 2002)

O Estatuto reformula a concepccedilatildeo de Plano Diretor retirando a ideia de criaacute-los em gabinetes fechados inserindo uma maior articulaccedilatildeo entre gestores e populaccedilatildeo buscando chegar nos resultados de uma cidade almejada por todos Nos novos modelos que compotildeem a gestatildeo urbanaa participaccedilatildeo popular eacute tida como algo de grande importacircncia no planejamento visto que toda a populaccedilatildeo eacuteafetada pelas decisotildees do planejamento e gestatildeo

Dessa forma apoacutes duas deacutecadas de elaboraccedilatildeo de Planos que natildeo saem do papel pois distanciam o planejamento da gestatildeo os Planos Diretores partem da concepccedilatildeo de planejamento contida no Estatuto da Cidade na qual entende-se que a cidade eacute fruto de vaacuterios grupos sociais que natildeo devem ser controlados a partir de Planos puramente teacutecnicos mas sim na busca por aquilo que corresponda ao interesse puacuteblico (BRASIL 2002) Os planos diretores

ldquoDevem contar necessariamente com a participaccedilatildeo da populaccedilatildeo e de associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos econocircmicos e sociais natildeo apenas durante o processo de elaboraccedilatildeo e votaccedilatildeo mas sobretudo na implementaccedilatildeo e gestatildeo das decisotildees do Plano Assim mais do que um documento teacutecnico normalmente hermeacutetico ou geneacuterico distante dos conflitos reais que caracterizam a cidade o Plano passa a significar um espaccedilo de debate dos cidadatildeos e de definiccedilatildeo de opccedilotildees conscientes e negociadas por uma estrateacutegia de intervenccedilatildeo no territoacuteriordquo (BRASIL 2002 p 42)

Os Planos devem garantir a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana permitindo que haja o desenvolvimento de cidades com qualidade urbana para todos sem a existecircncia de assentamentos irregulares Deve estar expliacutecito o objetivo da poliacutetica urbana com um amplo processo de leitura da realidade local isso feito a partir do envolvimento dos mais variados setores da sociedade buscando estabelecer o destino especiacutefico para as diferentes regiotildees do municiacutepio (BRASIL 2005)

O Estatuto com regulamentaccedilatildeo no Artigo 182 da Constituiccedilatildeo Federal define o Plano diretor aprovado em cacircmara municipal como sendo o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana (BRASIL 2012) sendo entatildeo o Estatutouma ferramenta muito importante si natildeo a mais importante pois suas diretrizes que daratildeo credibilidade aos Planos Diretores(VILLACcedilA 1999)

42 Planejamento urbano em Diamantina

Diamantina (antigo Arraial do Tijuco) foi arraial ateacute a deacutecada de 1830 sendo posteriormente elevada agrave posiccedilatildeo de vila e mais tarde agravemuniciacutepio ldquoSomente com o decreto imperial de 13 de outubro de 1831 foi o Tejuco elevado agrave vila e pela lei ndeg 93 de 6 de marccedilo de 1838 foi criada a cidade de Diamantina (FURTADO 2008 apud VARAJAtildeO

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2015 p 71) Com um valioso acervo de construccedilotildees do periacuteodo colonial o conjunto arquitetocircnico urbaniacutestico e paisagiacutestico da cidade foi tombado em 1938 pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) Em 1999 a Unesco concedeu a Diamantina o Tiacutetulo de Patrimocircnio Mundial (IPHAN 2016)

Diamantina possui uma seacuterie de especificidadesligadas agrave sua localizaccedilatildeo legislaccedilatildeo e crescimento demograacutefico O municiacutepio apresenta alguns aspectos que a tornam uacutenica se comparada a outras cidades mineiras no que tange agraves relaccedilotildees que podem impulsionar ou restringir seu crescimento (REIS et al 2015) No entanto a cidade apresenta crescimento desordenado como constatado por Reiset al (2015) Varajatildeo (2015) e LPA (2016) sendo a Serra dos Cristais um ponto que exemplifica bem seu crescimento desordenado A Serrados Cristais deveria ser protegida entretanto o desenvolvimento urbano jaacute estaacute aleacutem dos limites aceitaacuteveis pela legislaccedilatildeo

Diretamente ligado ao crescimento da cidade estatildeo a UFVJM o IFNMG e o Parque tecnoloacutegico da UFVJM A UFVJM eacute um polo de desenvolvimento muito importante pois atrai muitas pessoas ou serviccedilos ligados de maneira direta ou indiretamente na dinacircmica do municiacutepioAtualmente a UFVJM oferece em Diamantina 27 cursos de graduaccedilatildeo somando 4860 alunos matriculados e 15 cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu com 388 alunos inscritos Em junho de 2014 contava com 433 docentes e 303 teacutecnicos administrativos (UFVJM 2016) Devido aos nuacutemeros eacute de se esperar que a UFVJM por si soacute jaacute provoque grandes transformaccedilotildees na cidade ldquoO raacutepido crescimento da universidade federal no municiacutepio tem causado impactos na cidade jaacute que o nuacutemero de pessoas atraiacutedas por este empreendimento eacute significativo em relaccedilatildeo ao tamanho da cidaderdquo (VARAJAtildeO 2015 p 147)

No ano 2000 o municiacutepio tinha uma populaccedilatildeo total de 44259 pessoas passando em 2007 para 44756 habitantes atingindo 45880 habitantes em 2010 (IBGE 2015) Assim pode-se concluir que em uma deacutecada a populaccedilatildeo aumentou em mais de 1600 pessoas Mas em 2015 a populaccedilatildeo estimada eacute de 47952 no qual apresenta o maior crescimento jaacute registrado depois dos anos 2000 o que reafirma o quatildeo impactante foram os investimentos realizados no municiacutepio (LPA 2016) Varajatildeo (2015) faz a ressalva de que o Censo natildeo contabiliza os estudantes provenientes de outros municiacutepios enquadrados como parte da populaccedilatildeo flutuante mas que tambeacutem gera impactos ao municiacutepio

Para Reis et al (2015) e Varajatildeo (2015)Diamantina possui diversas particularidades como a importante polarizaccedilatildeo nas aacutereas da educaccedilatildeo e da sauacutede o tombamento do municiacutepio afalta de planejamento urbano a topografia acidentada os altos niacuteveis de pobreza bem como a maior tendecircncia no desenvolvimento horizontal devido as restriccedilotildees de verticalizaccedilatildeo nas aacutereas centrais Com isso fica claro que o municiacutepio sofre por enormes pressotildees ligadas agraves suas especificidades fazendo com que o aumento populacional e domiciliar seja maior quando comparado a outros municiacutepios do entorno pois tem vaacuterios fatores que influenciam seu crescimento demograacuteficoe limitam seu crescimento urbano (REIS et al 2015)

Diante de todos os pontos levantados eacute possiacutevel ver que Diamantina passapor inuacutemeras transformaccedilotildees que fazem do planejamento urbano algo essencial para seu desenvolvimento sendo imprescindiacutevel a existecircncia de um Plano Diretor eficiente O primeiro Plano Diretor foi criado em 1999 instituiacutedo pela Lei complementar 0035 de 28 de setembro 1999 sendo que a criaccedilatildeo da lei foi devido agrave conquista do tiacutetulo de Patrimocircnio Cultural da Humanidade concedido pela UNESCO Em 2008 o documento foi revisado em dois volumes onde a primeira busca fazer um diagnoacutestico do municiacutepio abordando a realidade em diversas dimensotildees como fiacutesico-territorial ambiental econocircmica sociocultural urbaniacutestica e institucional Jaacute a segunda parte busca apresentar as diretrizes

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da qualificaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos infraestrutura recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo ambiental qualidade de vidacrescimento econocircmico gestatildeo municipal e o ordenamento do macrozoneamento e zoneamento urbano (DIAMANTINA 2009)

Varajatildeo (2015) considera que o PlanoDiretor inclui muitas especificidades da cidade na criaccedilatildeo das leis urbanas e tambeacutem estabelece regras que poderatildeo auxiliar no comportamento morfoloacutegico-funcional futuro da cidade mas nos estudos sobre a estrutura urbana haacute uma carecircncia no niacutevel de detalhamento Isso por si soacute justifica a necessidade imediata de revisatildeo do Plano pois este natildeo abarca as grandes mudanccedilas ocorridas no municiacutepio apoacutes 2008

43 Geoprocessamento aplicado agrave gestatildeo urbana

Para os gestores o desenvolvimento de uma cidade tem se tornado algo muito complexo devido agrave crescente demanda populacional nos municiacutepios que natildeo possuem infraestruturaadequada o que torna o ambiente urbanoum cenaacuterio de tensatildeo e diversidade (LACERDA 2010)Nesse sentido o geoprocessamento eacute um instrumento quepode auxiliar nos processos de planejamento voltados para uma melhor qualidade de vida para a populaccedilatildeoO geoprocessamento pode ser definido como

A disciplina do conhecimento que utiliza teacutecnicas matemaacuteticas e computacionais para o tratamento da informaccedilatildeo geograacutefica e que vem influenciando de maneira crescente as aacutereas de Cartografia Anaacutelise de Recursos Naturais Transportes comunicaccedilotildees Energia e Planejamento (CAcircMARA e DAVIS 1999 p 1)

Para Cacircmara e Davis (1999) o geoprocessamento eacute de grande importacircncia para o Brasil pois o paiacutes necessita de informaccedilotildees para auxiliar na tomada de decisotildees sobre os problemas urbanos dessa maneira ldquose onde eacute importante para seu negoacutecio entatildeo Geoprocessamento eacute sua ferramenta de trabalhordquo (CAcircMARA e DAVIS 1999 p 1) ficando clara sua importacircncia na gestatildeo municipalO geoprocessamento apresenta elementos que foram uacuteteis para o desenvolvimento deste artigocomo o Sensoriamento Remoto e o Sistema de Informaccedilatildeo Geograacutefica

O Sensoriamento Remoto eacute ldquouma teacutecnica de obtenccedilatildeo de imagens dos objetos da superfiacutecie terrestre sem que haja um contato fiacutesico de qualquer espeacutecie entre o sensor e o objetordquo (MENESES et al 2012 p 3) permitindo assim trabalhar com o objeto de estudo agrave distacircncia (FLORENZANO 2011) As imagens conseguidas a partir do Sensoriamento Remoto satildeo de grande ajuda na produccedilatildeo de mapas e na definiccedilatildeo de uso e ocupaccedilatildeo do solo Neste caso eacute possiacutevel explicar os processos de ocupaccedilatildeo urbana a partir dos vetores de expansatildeo urbana sendo possiacutevel fazer este processo a partir de meios automatizados ou por interpretaccedilatildeo visualO Sensoriamento Remoto pode ser definido como

Uma ciecircncia que visa o desenvolvimento da obtenccedilatildeo de imagens da superfiacutecie terrestre por meio da detecccedilatildeo e mediccedilatildeo quantitativa das respostas das interaccedilotildees da radiaccedilatildeo eletromagneacutetica com os materiais terrestres (MENEZES et al 2012 p 3)

O termo ldquoSensoriamentordquo estaacute ligado agrave obtenccedilatildeo dos dados por meio de sensores aos quais estes ficam instalados em aeronaves tripuladas em dronese tambeacutem em sateacutelites artificiais Por sua vez ldquoRemotordquo significa agrave distacircncia pois natildeo ocorre o contato entre o sensor e a superfiacutecie terrestre fazendo parte tambeacutem do sensoriamento remoto a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos dados (FLORENZANO 2011)Os sensores coletam a radiaccedilatildeo eletromagneacutetica emitida ou refletida por um alvo convertendo-a em um sinal que eacute posteriormente processado em terra com fins de geraccedilatildeo de imagens (SLATER 1980 apud ALMEIDA 2010)

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Mas para os avanccedilos do SR no planejamento urbanoforamnecessaacuterias algumas mudanccedilas tecnoloacutegicas nos sensores no que diz respeito agrave melhor resoluccedilatildeo espacial das imagens ldquoA resoluccedilatildeo espacial eacute um importante paracircmetro do sensor porque ela determina o tamanho do menor objeto que pode ser identificado em uma imagemrdquo (MENEZES et al 2012 p 25)

Para poder acompanhar o desenvolvimento da mancha urbana de um municiacutepio eacute preciso ter ao menos duas imagens com datas distintas sendo este processo definido como resoluccedilatildeo temporal que consiste na frequecircncia em que o sateacutelite retorna a aacuterea obtendo imagens perioacutedicas A resoluccedilatildeo temporal eacute fundamental para acompanhar ou detectar alteraccedilotildees no uso e ocupaccedilatildeo do solo sendo desta forma realizado o mapeamento do desenvolvimento da mancha urbana(MENEZES et al 2012)Para o desenvolvimento deste trabalho o Sensoriamento foi de grande valia permitindo realizar o cadastro de todas as edificaccedilotildees e elementos urbanos do distrito sede de Diamantina

O outro meio teacutecnico que faz parte das geotecnologias eacute o Sistema de Informaccedilatildeo Geograacutefica (SIG) que eacute aplicado para sistemas que fazem o tratamento computacional no uso de dados geograacuteficos oferecendo ao administrador uma nova visatildeo do seu ambiente de trabalho possibilitando que todas as informaccedilotildees fiquem ao seu alcance interligadas ao que eacute comum entre elas que eacute sua localizaccedilatildeo geograacutefica (CAcircMARA e QUEIROZ 1999) O SIG pode ser aplicado em diversas aacutereas como Agricultura floresta cartografia cadastro urbano e de prestadoras de serviccedilos (aacutegua energia telefonia) sendo que estas aacutereas o utilizam principalmente como ferramenta para produccedilatildeo de mapas suporte para anaacutelise espacial e banco de dados geograacuteficos As geotecnologias satildeo extremamente importantes para se planejar o espaccedilo urbano permitindo assim o uso racional do espaccedilo e consequentemente subsidiar a estruturaccedilatildeo de uma cidade oferecendo assim melhor qualidade de vida para toda sua populaccedilatildeo(CAcircMARA e QUEIROZ1999)

OSIGeacute um sistema que integra dados georreferenciados ou seja ligados agrave superfiacutecie terrestre onde a partir de um conjunto de ferramentas para coletar armazenar e transformar os dados permitesua visualizaccedilatildeoa partir de informaccedilotildees do mundo real (CAcircMARA e QUEIROZ 1999 LACERDA 2010)De acordo com Fitz (2008) eacutepossiacutevel realizar no SIG accedilotildees vinculadas ao planejamento urbano extraindo diversas informaccedilotildees de qualquer municiacutepio assim comoMapeamento atualizado do municiacutepiozoneamentos diversos (socioeconocircmico ambiental turiacutestico)monitoramento de aacutereas de risco e de proteccedilatildeo ambientaladequaccedilatildeo tarifaacuteria de impostosestudos e modelagens de expansatildeo urbanacontrole de ocupaccedilotildees e construccedilotildees irregularesestabelecimento eou adequaccedilatildeo de modelos de transporte

Satildeo inuacutemeras as atividades que podem ser realizadas com o SIG no entanto eacute necessaacuterio destacar a relevacircncia de mapas atualizados e dados georreferenciadospois um SIG sem um banco de dados consistente natildeo seraacute capaz de produzir nada com qualidade e confiabilidade (FITZ 2008)A partir dos dados georreferenciados eacute possiacutevel construir uma base de dados para uma cidade mapeando assim toda sua mancha urbana criando uma base cartograacutefica digital que contenha o maacuteximo possiacutevel de informaccedilotildees sobre a organizaccedilatildeo territorial do municiacutepio desdeo meio ambiente natural ateacute as aacutereas construiacutedas como casas praccedilas e arruamento Tal fato possibilita a criaccedilatildeo de um Cadastro TerritorialMultifinalitaacuterio (CTM) com inuacutemeras informaccedilotildees como Cadastro imobiliaacuterio cadastro de logradouro cadastro comercialinformaccedilotildees de infraestrutura informaccedilotildees sobre o transporte urbano tributaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo de obras dentre outros (CORDOVEZ 2004 LPA 2016)

O CTM pode ser definido como o ldquoinventaacuterio puacuteblico de dados metodicamente organizados baseados no levantamento dos limites das parcelas existentes em um

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determinado territoacuteriordquo (CARNEIRO ERBA e AUGUSTO 2011 p 258) Desta forma o gestor pode ter um melhor conhecimento do territoacuterio urbano No entanto para que realmente um CTM possa cumprir seu papel eacute necessaacuterio que seja levantado o maior nuacutemero de informaccedilotildees atualizando os dados sempre que necessaacuterio (CORDOVEZ 2004)

5 -MAPEAMENTO DA EXPANSAtildeO URBANA

51 Mapeamento da linha do periacutemetro urbano

Como a cidade ainda natildeo possui um SIG integrado agrave sua gestatildeo natildeo foi possiacutevel a obtenccedilatildeo junto agrave Prefeitura de uma linha do periacutemetro urbano georreferenciada a partir de projeccedilatildeo cartograacutefica e datum conhecidos Eacute de suma importacircncia uma base georreferenciada que possua projeccedilatildeo e datum para que seja garantida a fidelidade das informaccedilotildees Dessa forma o Memorial Descritivo da Linha do Periacutemetro Urbano foi redesenhado no programa ArcMap utilizando o sistema de projeccedilatildeo Universal Transversa de Mercator (UTM) no Fuso 23 Sul com o Datum Sirgas 2000 Este poliacutegono desenhado representa o periacutemetro urbano legal corretamente vinculado no espaccedilo geograacutefico conforme demonstra a Figura 2

Diamantina apresenta 11 distritos sendo que esta pesquisa se restringe ao distrito sede Este por sua vez possui 3 poliacutegonos que totalizam sua aacuterea urbana oficial Dois poliacutegonos natildeo foram objeto de estudo deste trabalho por serem de uso institucional e natildeo habitacional Trata-se do poliacutegono do Campus JK com aacuterea de 88 hectares e do poliacutegono do AeroportoIFNMG com aacuterea de 152 hectares

O poliacutegono analisado foi o poliacutegono denominado Periacutemetro Central onde estaacute localizada a maior parte da mancha urbana de Diamantina Este poliacutegono apresentou uma aacuterea total de 15645 hectares Vale ressaltar que a linha traccedilada jaacute engloba as modificaccedilotildees recentes realizadas no periacutemetro segundo a Lei Complementar ndeg 124 de dezembro de 2015 ao qual no ART 1deg fica aprovada a ampliaccedilatildeo do periacutemetro urbano na cidade situado no Bairro Palha correspondente a 942 hectares (DIAMANTINA 2015)

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FIGURA 1ndashLocalizaccedilatildeo do distrito sede de Diamantina

Fonte dos dados baacutesicos LPA (2016)

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52 Mapeamento da mancha urbana em 2011 ndash Periacutemetro Central

Para o mapeamento da mancha urbana de 2011 foi utilizado como base a imagem World Viewde 2011 A base foi gerada a partir da sobreposiccedilatildeo dos poliacutegonos de edificaccedilotildees criados por Varajatildeo (2015) com as informaccedilotildees de arruamento e equipamentos puacuteblicos de 2011 levantadas pelo LPA (2016) Dessa forma considerou-se como mancha urbana o somatoacuterio de todas edificaccedilotildees arruamentos e equipamentos puacuteblicos detectados nas imagens orbitais A Figura 3 apresenta o limite do Periacutemetro Central sobreposta com os 344 hectares de mancha urbana mapeados


Para o mapeamento da mancha urbana na imagem Plecirciades 2014foi utilizada amesma projeccedilatildeo e datum da imagem anterior Eacute de extrema importacircncia que ambas as imagens estejam georreferenciadas no mesmo datum e projeccedilatildeo para que as imagens possam apresentar sobreposiccedilatildeo A ausecircncia desse procedimento geraerros de localizaccedilatildeo e impossibilita uma anaacutelise temporal precisa

Na mancha urbana de 2014 foram inseridas as edificaccedilotildees arruamento e equipamentos puacuteblicos levantados pelo LPA (2016) que natildeo constavam em 2011 o que permitiu a elaboraccedilatildeo da Figura 4 que mostra o limite do Periacutemetro Central sobreposto com os 371 hectares de mancha urbana mensurados

Aleacutem da mancha urbana mais recente foi possiacutevel detectar na Figura 5 os vetores de crescimento do distrito sedeno periacuteodo 2011-2014 atraveacutes dos 27 hectares de mancha urbana realccedilados na imagem

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FIGURA 2ndashMancha urbana em 2011 do distrito sede de Diamantina


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FIGURA 4ndashEvoluccedilatildeo da mancha urbana do distrito sede de Diamantina entre 2011 e 2014


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54 Anaacutelise das informaccedilotildees ndash Periacutemetro Central

Na Tabela 1 estatildeo inseridas as informaccedilotildees que a pesquisa levantou acerca da ocupaccedilatildeo do solo em Diamantina trazendo informaccedilotildees sobre os anos de 2011 e 2014 A linha do Periacutemetro Central considerada foi a mais recente com as devidas alteraccedilotildees propostas pela Lei Complementar Ndeg 124possuindo uma aacuterea de 15645 hectares

A sede da cidade em 2011 apresentava uma mancha urbanade 344 hectares que ocupava 216 do periacutemetro urbano Jaacute em 2014 a mancha urbana apresentou crescimento de 27 hectares chegando de 371 hectaresequivalentes a 232 da mancha urbana Mesmo com um periacutemetro de elevada vacacircncia e contrariando as normas do Estatuto da Cidade foram detectadas aacutereas urbanizadas nas bordas do periacutemetro em uma aacuterea de 63 hectares em 2011 que se expandiu para 83 hectares em 2014

Em 2011 foram mapeados 12268 hectares de aacuterea de vacacircncia dentro do periacutemetro urbano o que representava784 desta aacuterea Jaacute em 2014 a vacacircncia diminuiu para 12018 hectares o que representava 768 do Periacutemetro CentralVale ressaltar que os vetores de expansatildeo identificados na Figura 5 apontam crescimento urbano nas porccedilotildees Leste Sudeste Sul e Sudoeste o que natildeo atende agraves recomendaccedilotildeesdo atual Plano Diretor que aponta as porccedilotildees Oeste e Noroeste do distrito como locais ideais para expansatildeo urbana

TABELA 1 ndashMensuraccedilatildeo da ocupaccedilatildeo do solo na sede de Diamantina

Variaacutevel (hectares) 2011 2014

Periacutemetro Central 2016 15645 15645 Mancha urbana total 3440 3710 Mancha urbana dentro do Periacutemetro urbano 3378 3628 Mancha urbana fora do Periacutemetro urbano 63 83 Aacuterea natildeo urbanizada dentro do Periacutemetro urbano 12268 12018

Mancha urbana total () 1000 1000

Mancha urbana dentro do Periacutemetro urbano () 982 978

Mancha urbana fora do Periacutemetro urbano () 18 22

Aacuterea natildeo urbanizada dentro do Periacutemetro urbano () 784 768

Fonte dos dados baacutesicos LPA 2016

Por sua vez a Tabela 2 apresenta o quantitativo de edificaccedilotildees existentes na regiatildeo de anaacutelise entre 1991 e 2014Os dados entre 1991 e 2010 foram obtidos atraveacutes dos microdados dos censos demograacuteficos Em 1991 a cidade apresentava 5371 domiciacutelios chegando em 2000 com 6971 residecircncias e em 2010 com 9180 domiciacutelios o que representa um crescimento no periacuteodo de 3809 domiciacutelios

As informaccedilotildees de 2011 foram obtidas de Varajatildeo (2015) no qual foram identificadas 11643 edificaccedilotildees o que representa um crescimento de 2463 novas construccedilotildees sendo que destas 310 jaacute se encontravam fora do periacutemetro urbano mostrando que em 2011 o municiacutepio jaacute permitia um crescimento desordenado pois 27 do total de edificaccedilotildees estavam fora do periacutemetro urbano Em 2014 foram identificadas 2686 novas edificaccedilotildees ao qual a mancha urbana chegou ao total de

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14329 domiciacutelios dos quais 500 estavam fora do Periacutemetro Central como pode ser observado na Figura 6

A Tabela 2 permite detectar que o crescimento desprovido de planejamento urbano adequado nos uacuteltimos quatro anos de anaacutelise (entre 2010 e 2014) foi 35 maior do que o crescimento ocorrido em dezenove anos (entre 1991 e 2000)A Tabela 2 ainda mostra que neste periacuteodo o nuacutemero de edificaccedilotildees dentro do Periacutemetro Central cresceu a uma taxa de 62 ao ano enquanto que no mesmo periacuteodo fora do Periacutemetro Central o crescimento foi de 154 Tal fato demostra uma necessidade de intervenccedilatildeo imediata dado que em 3 anos surgiram 190 edificaccedilotildees irregulares fora do Periacutemetro urbano Como ateacute o presente medidas efetivas para conter o crescimento desordenado natildeo foram colocadas em praacutetica acredita-se que em 2016 estes nuacutemeros sejam bem maiores

TABELA 2 - Mensuraccedilatildeo de edificaccedilotildees na sede de Diamantina

Variaacutevel (edificaccedilotildees) 1991 2000 2010 2011 2014

Total de edificaccedilotildees 5371 6971 9180 11643 14329 Edificaccedilotildees dentro do Periacutemetro urbano - - - 11333 13829 Edificaccedilotildees fora do Periacutemetro urbano - - - 310 500

Total de edificaccedilotildees () - - - 1000 1000 Edificaccedilotildees dentro do Periacutemetro urbano () - - - 973 965

Edificaccedilotildees fora do Periacutemetro urbano () - - - 27 35

Nota As informaccedilotildees de 2000 e 2010 foram extraiacutedas dos Censos Demograacuteficos destas datas e retratam o nuacutemero de domiciacutelios Os dados de 2011 podem apresentar valores subestimados uma vez que esta pesquisa natildeo contou com trabalho de campo em toda a mancha urbana para validar o crescimento vertical de domiciacutelios As informaccedilotildees de 2014 satildeo preliminares dado que a pesquisa estaacute em desenvolvimento

Fonte dos dados baacutesicos IBGE1991 2000 e 2010 Varajatildeo 2015 LPA 2016

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FIGURA 5ndashEdificaccedilotildees do distrito sede de Diamantina em 2014


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6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Com este trabalho sugere-se a importacircncia no estreitamento dos laccedilos entre a Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e a Prefeitura Municipal de Diamantina para gerar informaccedilotildees para a sociedade Acredita-se que estes resultados possam ser uacuteteis para a prefeitura e demais agentes envolvidos na gestatildeo municipal

O elevado ritmo de expansatildeo urbana mostra a necessidade de interdiccedilatildeo imediata da Prefeitura de Diamantina e do Ministeacuterio Puacuteblico no entorno do periacutemetro urbano uma vez que segundo o Estatuto da Cidadea mancha urbana nunca deve ultrapassar a linha do periacutemetro urbano

O periacutemetro central do municiacutepio apresenta uma aacuterea de 15645 hectares sendo que a mancha urbana no periacuteodo de 2014 era de 371 hectares mostrando o quanto a cidade ainda pode crescer No entanto a aacuterea de vacacircncia representada pela aacuterea natildeo construiacuteda dentro do periacutemetro urbano possuiacutea em 2014 um montante de 12018 hectares equivalente a cerca de 75 do Periacutemetro Central Vale ressaltar que essa regiatildeo de vacacircncia natildeo eacute totalmente passiacutevel de urbanizaccedilatildeo pois alguns locais podem apresentar restriccedilotildees como aacutereas de topografia acidentada ou de preservaccedilatildeo ambiental como aacuterea de nascentes embora a maior parte atenda aos quesitos de urbanizaccedilatildeo previstos no Plano Diretor

Esta elevada vacacircncia detectada no periacutemetro urbano mostra que se bem planejada Diamantina possui enorme aacuterea de crescimento urbano Sob uma hipoacutetese conservadora de crescimento urbano com baixa densidade domiciliar eacute razoaacutevel afirmar que o distrito sede tem a capacidade de dobrar o nuacutemero de edificaccedilotildees ou aacuterea construiacuteda sem a necessidade de ampliaccedilatildeo do periacutemetro urbano Sob uma hipoacutetese de maior adensamento utilizando a capacidade maacutexima de adensamento permitida no Plano Diretor Diamantina poderia triplicar e ateacute quadruplicar o nuacutemero de domiciacutelios dentro do Periacutemetro Central Estas questotildees satildeo temas de pesquisa que poderatildeo ser abordados em pesquisa futuras

Este diagnoacutestico serve de embasamento para a justificativa de que o municiacutepio natildeo necessita da criaccedilatildeo de novos loteamentos e bairros pois conforme mencionado no Estatuto da Cidade municiacutepios que possuem elevada vacacircncia e permitem novas aacutereas de expansatildeo urbana e novos loteamentos contribuem para o aumento da especulaccedilatildeo imobiliaacuteria bem como aumento os gastos municipais com a manutenccedilatildeo destas novas aacutereas urbanas

Por fim espera-se que a metodologia desenvolvida nesta pesquisa possaser replicada em outros municiacutepios assim como embasar o desenvolvimento de outros trabalhos que aprofundem aindamais a anaacutelise do uso e ocupaccedilatildeo do solo em Diamantina

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1- INTRODUCcedilAtildeO

O planejamento urbano eacute um instrumento importante para a gestatildeo municipal no Brasil pois lida com os processos de produccedilatildeo estruturaccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do espaccedilo urbano Trata-se de um instrumento que se desenvolve em uma oacutetica voltada para o futuro buscando delinear o desenvolvimento dos municiacutepios com o intuito de se precaver dos problemas ligados ao crescimento urbano

Planejar a cidade eacute essencial eacute o ponto de partida para uma gestatildeo municipal efetiva diante da maacutequina puacuteblica onde a qualidade do planejamento ditaraacute os rumos para uma boa ou maacute gestatildeo com reflexos diretos no bem estar dos muniacutecipes (ANDRADE 2005 apud REZENDE e ULTRAMARINI 2007 p 258)

Com o intuito de assessorar os gestores no desenvolvimento planejado das cidades o Plano Diretor eacute obrigatoacuterio para municiacutepios com populaccedilatildeo acima de 20 mil habitantes e tambeacutem para municiacutepios de interesse turiacutestico sendo que Diamantina se enquadra nestas duas categorias De acordo com o Estatuto da Cidade (2002 p42) o Plano diretor eacute definido como o ldquoconjunto de princiacutepios e regras orientadoras da accedilatildeo dos agentes que constroem e utilizam o espaccedilo urbanordquo No entanto o Plano Diretor natildeo apresenta o propoacutesito de resolver todos os problemas administrativos de uma prefeitura e sim de dar as diretrizes baacutesicas de desenvolvimento de um municiacutepio

O Plano Diretor deve ter explicitado de forma clara qual eacute o objetivo da poliacutetica urbana definindo a partir disso as estrateacutegias de desenvolvimento para cada regiatildeo que compotildee o municiacutepio Para isso eacute necessaacuterio criar um macrozoneamento onde se possaestabelecer as estrateacutegias de uso e ocupaccedilatildeo do solo definindo primeiramente as grandes aacutereas de ocupaccedilatildeo Zona rural e zona urbana sendo assim definida a aacuterea do periacutemetro urbano onde valem as regras da poliacutetica urbana (BRASIL 2002)

O municiacutepio de Diamantina teve seu primeiro Plano Diretor criado em 1999 e revisado em 2008 No entanto a cidade natildeo tem seguido fielmente as diretrizes de seu Plano Diretor vigente tendo apresentando um crescimento desordenado e ausecircncia de uma gestatildeo urbana eficaz como constatado por Varajatildeo (2015) Reiset al (2015) e pelo Laboratoacuterio de Populaccedilatildeo e ambiente (LPA 2016)

Nesta perspectiva de desenvolvimento das cidades novas ferramentas surgem para auxiliar os gestores na tomada das decisotildees e criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas sendo que as geotecnologiascontam com vaacuterios pacotes de teacutecnicas ligadas agraves informaccedilotildees espaciais Para o desenvolvimento deste trabalho foram utilizados o Sensoriamento Remoto (SR) e o Sistema de Informaccedilotildees Geograacuteficas (SIG)Com a associaccedilatildeo do SR e SIG eacute possiacutevel um ganho de informaccedilotildees uma melhor compreensatildeo e anaacutelise da ocupaccedilatildeo populacional aleacutem de ser uma ferramenta que pode auxiliar no planejamento do crescimento urbano viabilizando estrateacutegias de uso racional do espaccedilo e gerar informaccedilotildees uacuteteis para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficazes (UMBELINO 2012)

O Sensoriamento Remoto eacute uma tecnologia que permite a obtenccedilatildeo de imagens da superfiacutecie terrestre a grandes distacircncias permitindo trabalhar com as imagens a partir de um SIG (LACERDA 2010) O SIG eacute um ldquoconjunto poderoso de ferramentas para coletar armazenar recuperar transformar e visualizar dados sobre o mundo realrdquo (BURROUGH 1986 apud CAcircMARA e QUEIROZ 1999) Com o uso destas geotecnologias foi possiacutevel espacializar a linha do periacutemetro urbano condizente com o Plano Diretor mais recente bem como mapear a evoluccedilatildeo da mancha urbana da sede do municiacutepio apontando os principais vetores de expansatildeo os locais onde a cidade jaacute avanccedilou para aleacutem do periacutemetro urbano aleacutem do mapeamento da vacacircncia dentro do periacutemetro urbano

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2- OBJETIVOS



3- METODOLOGIA




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1 análise da expansão urbana em diamantina entre 2011 e 2014

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