analise da expansão urbana de colatina - rubiene callegario

7/21/2019 Analise Da Expanso Urbana de Colatina - Rubiene Callegario

1/143

0

FAACZ - FACULDADES INTEGRADAS DE ARACRUZ

DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO

RUBIENE CALLEGARIO

ANLISE DA EXPANSO URBANA DE COLATINA/ES

ARACRUZ2012


2/143

1

RUBIENE CALLEGARIO


Trabalho Final de Graduao apresentado ao curso

de Arquitetura e Urbanismo da FAACZ - Faculdades

Integradas de Aracruz, como requisito parcial para

obteno do titulo de Bacharel em Arquitetura e

Urbanismo.

Orientador: Prof. Daniel Oliveira Cruz

Co-orientador: Prof. Msc. Ivana Souza Marques

ARACRUZ

2012


3/143

2

RUBIENE CALLEGARIO


Trabalho Final de Graduao apresentado ao Curso de Arquitetura e Urbanismo daFAACZ Faculdades Integradas de Aracruz, como requisito parcial para obtenodo titulo de Bacharel em Arquitetura e Urbanismo.

Aprovada em 03 de Dezembro de 2012.

COMISSO EXAMINADORA

Profo Esp. Daniel Oliveira Cruz

Faculdades Integradas de Aracruz

Prof. Msc. Ivana Souza Marques

Faculdades Integradas de Aracruz


4/143

3

AGRADECIMENTOS

Ao trmino desse trabalho no posso deixar de agradecer a todos aqueles que meajudaram a cada dia para a realizao desse grande sonho.

Primeiramente a Deus por estar sempre ao meu lado.

Aos meus pais por todo incentivo e dedicao durante esses anos e a minha famlia

pelo apoio e fora.

A todos os meus amigos, principalmente aqueles que conquistei na faculdade, em

especial a vocs Erildo, Nirllania e Luciander por todo companheirismo, apoio e

principalmente por todas as alegrias vivenciadas.

Um agradecimento especial, a Daniel Oliveira Cruz e Ivana Souza Marques, meus

orientadores, que sem os quais no teria conseguido alcanar todos os objetivos

propostos.

A todos os professores que conheci nesses 5 anos, por todo conhecimento

adquirido.

A voc meu amor, Ronaldo Jnior, por todo o carinho, pacincia, compreenso e por

estar sempre ao meu lado me ajudando.

A galera da Secretaria Municipal de Obras pela fora, pelos dias de folga para fazer

o trabalho e em especial ao querido amigo arquiteto Claudio Gouveia pelas aulas de

Corel Draw.

As chefinhas Cristiane Locatelli e Michelle Cecato pela oportunidade e por todo

aprendizado, alm da pacincia, compreenso e fora.

A todos vocs mencionados, e a todos que torceram pelo meu sucesso e me

ajudaram nesse caminhada, MUITO OBRIGADA!!!!


5/143

4

RESUMO

O crescimento das aglomeraes de pessoas nas cidades vem potencializando cadavez mais o processo de urbanizao. Esse crescimento, muitas vezes desordenado,

acarreta problemticas urbanas como a ocupao das margens dos rios, reas de

encostas e at mesmo reas de preservao permanente, ocorridos muitas vezes

pelo no cumprimento de leis ou at mesmo pela mal gesto da prpria

administrao publica. Devido a esses fatores necessrio o controle dessa

expanso urbana a fim de organizar e planejar o crescimento dos vazios urbanos

existentes em algumas cidades. Neste sentido, o objetivo do trabalho realizar um

estudo para a identificao das reas de expanso na cidade de Colatina e

classific-las de forma adequada quanto ao uso e ocupao do solo, buscando um

crescimento ordenado para essas pores. Os procedimentos metodolgicos

utilizados compreendem em pesquisas bibliogrficas embasados nas temticas

pertinentes; trabalhos de campo para realizao de um diagnostico da cidade e

produo de material fotogrfico; coleta de dados junto ao poder publico municipal e

confeco de mapas permitindo simplificar o contedo apresentado. Desse modo,

verificou-se que Colatina possui grande potencial econmico e de desenvolvimento

o que atrai mais pessoas para a regio. Possui vazios urbanos com grandes reas o

que permite sua expanso, embora essas reas encontram-se em topos de morro,

definidos pelo Cdigo Florestal como reas de preservao permanente.

Palavras-Chave: crescimento desordenado, expanso urbana, planejamento urbano.


6/143

5

LISTA DE FIGURA

Figura 1: Vista da cidade de Blumenau que foi construda entre vales e na margemdo rio, 2010. .............................................................................................................. 24

Figura 2: Ruas alagadas no Rio de Janeiro, 2011. ................................................... 24

Figura 3: Deslizamento em Terespolis, Rio de Janeiro, 2011. ................................ 25

Figura 4: Esquema de trabalhos de Haussmann em Paris, 2009. ............................ 26

Figura 5: Esquema de taxa de ocupao .................................................................. 34

Figura 6: Mapa de localizao de Uberlndia. .......................................................... 43

Figura 7: Taxas de crescimento da populao (1940/2000) ..................................... 44

Figura 8: Localizao/diviso dos bairros do setor sul de Uberlndia. ...................... 45

Figura 9: Subdiviso socioeconmica do setor sul de Uberlndia. ........................... 46

Figura 10: Vista Cidade Mossor/RN ........................................................................ 48

Figura 11: Principais eixos de expanso urbana de Mossor. .................................. 50

Figura 12: Principal centro de Maracs. .................................................................... 51

Figura 13: Mapa expanso urbana de Maracs de 1930 a 2005 .............................. 52

Figura 14: Fluxos intra e interurbanos de Maracs. .................................................. 53

Figura 15: Ncleo Antonio Prado, 1889 .................................................................... 54

Figura 16: Francilvnia, 1860 .................................................................................... 55

Figura 17: Ocupao desordenada s margens do Rio Doce, 1918 ......................... 55

Figura 18: Construo da Estrada de Ferro Norte do Rio Doce, 1927 ...................... 56

Figura 19: Construo da Ponte Florentino Avidos, 1926 ......................................... 56

Figura 20: Estrada de Ferro na Av. Getulio Vargas, 1910 ......................................... 57

Figura 21: Retirada dos trilhos da Av. Getulio Vargas, 1975 ..................................... 58

Figura 22:Pinho Manso ........................................................................................... 69

Figura 23: Terminal Rodoferrovirio Colatina ............................................................ 70


7/143

6

Figura 24: Folder de divulgao Edifcio Residencial ................................................ 71

Figura 25: Climas do Brasil: Classificao de Kppen .............................................. 72

Figura 26: Mapa e Tabela das Zonas Urbana de Colatina ........................................ 74

Figura 27: Bacia Hidrogrfica Rio Doce .................................................................... 75

Figura 28: Uso e Cobertura da Terra, 2010............................................................... 82

Figura 29: Viaduto BR-259 ........................................................................................ 87

Figura 30: Estrada de Ferro Vitoria Minas e Estao Ferroviria Colatina ................ 89

Figura 31: Aeroporto regional de Colatina ................................................................. 89

Figura 32: Implantao e ampliao da variante da Rodovia ES-080 ....................... 90

Figura 33: Localizao ETE Barbados ...................................................................... 93

Figura 34: Escola Conde de Linhares ....................................................................... 98

Figura 35: Entrada Principal, IFES Campus Itapina .................................................. 99

Figura 36: Entrada IFES Campus Santa Margarida, Colatina ................................... 99

Figura 37: Projeto Enrocamento .............................................................................. 107

Figura 38: Enrocamento em Colatina ...................................................................... 107

Figura 39: Projeto a ser implantado na rea do enrocamento. ............................... 108

Figura 40: Configurao Atual do Aerdromo, 2000 ............................................... 115


8/143

7

LISTA DE FOTOS

Foto 1: Polo industrial para implantao de novas industrias ................................... 71Foto 2: Encontro do Rio Santa Maria do Rio Doce com Rio Doce ............................ 76

Foto 3: Rio Pancas em rea urbana .......................................................................... 77

Foto 4: Avenida Getulio Vargas, principal centro de atividades comerciais da cidade.

.................................................................................................................................. 80

Foto 5: Avenida Silvio Avidos, centro de atividades do bairro So Silvano. .............. 80

Foto 6: rea de Pastagem na zona rural de Colatina ................................................ 83

Foto 7: Rodovia ES 080 no bairro Carlos Germano Naumann.................................. 86

Foto 8: Rodovia ES 248 que d acesso a Linhares .................................................. 86

Foto 9: Principal rua do bairro Aeroporto .................................................................. 88

Foto 10: Rua pavimentada do bairro Carlos Germano Naumann ............................. 88

Foto 11: Trecho da ampliao da ES 080 prximo a BR 259 ................................... 90

Foto 12: Acesso ao Polo Industrial na BR 259 .......................................................... 91

Foto 13: ETA no Bairro Nossa Senhora Aparecida ................................................... 92

Foto 14: Coleta Seletiva em Colatina ........................................................................ 93

Foto 15: Hospital e Maternidade Silvio Avidos .......................................................... 95

Foto 16: Fachada Principal Pronto Socorro de Atendimento .................................... 96

Foto 17: Hospital e Maternidade So Jos ............................................................... 96

Foto 18: Santa Casa de Misericrdia ........................................................................ 96

Foto 19: Unidade de Sade da Famlia, bairro Carlos Germano Naumann .............. 97

Foto 20: Ponte Florentino Avidos sobre Rio Doce ................................................... 103

Foto 21: Rio Santa Maria do Rio Doce .................................................................... 103

Foto 22: Construes as margens do Rio Doce sem afastamento ......................... 104

Foto 23: Calado Avenida Beira Rio ..................................................................... 104


9/143

8

Foto 24: Trechos do Rio Doce com vegetao ....................................................... 105

Foto 25: Construes as margens do Rio Santa Maria ........................................... 106

Foto 26: Casas construdas sem afastamento na margem do Rio Pancas ............. 106

Foto 27: Reserva de Itapina .................................................................................... 109

Foto 28: Degradao encontrada na reserva em Itapina ........................................ 109

Foto 29: Horto Florestal em Santa F ..................................................................... 110

Foto 30: Hortinho Municipal no bairro Perptuo Socorro ........................................ 112

Foto 31: Penitenciria de Segurana Mdia em Colatina ....................................... 116

Foto 32: Avenida Silvio Avidos, bairro So Silvano ................................................. 123

Foto 33: Variante da ES 080 nas proximidades do acesso ao polo industrial ......... 124

Foto 34: Polo industrial em implantao ................................................................. 124

Foto 35: Polo industrial a ser implantado para industrias farmacuticas ................. 125

Foto 36: reas de pastagem nas proximidades do aterro sanitrio ........................ 129


10/143

9

LISTA DE MAPAS

Mapa 1: Expanso dos loteamentos entre 2000 a 2012 ........................................... 59

Mapa 2: Mapa Localizao Cidade ........................................................................... 61

Mapa 3: Novo Perimetro Urbano de Colatina ........................................................... 62

Mapa 4: Densidade Demogrfica, IBGE 2010........................................................... 65

Mapa 5: Distritos de Colatina .................................................................................... 66

Mapa 6: Clima do Espirito Santo, IBGE .................................................................... 73

Mapa 7: Principais Afluentes Rio Doce ..................................................................... 76

Mapa 8:Tipos de solo em Colatina ............................................................................ 78

Mapa 9: Relevo de Colatina ...................................................................................... 79

Mapa 10: Principais pontos de atividades comerciais ............................................... 81

Mapa 11: Zoneamento de Colatina ........................................................................... 84

Mapa 12: Sistema Virio de Colatina ........................................................................ 85

Mapa 13: Localizao Aterro Sanitrio ...................................................................... 94

Mapa 14: Edificaes de Saude ................................................................................ 95

Mapa 15: Edificaes de ensino................................................................................ 98

Mapa 16: Legislaes Incidentes ........................................................................... 101

Mapa 17: reas improprias para ocupao ............................................................. 102

Mapa 18: Localizao do Horto Florestal Santa F ................................................. 111

Mapa 19: Localizao Hortinho Bairro Perptuo Socorro ....................................... 112

Mapa 20: Zona Aeroporturia segundo a Portaria n 1.141/GM5/87 ...................... 116

Mapa 21: reas de Risco ocupadas ........................................................................ 118

Mapa 22 : Acessos do Polo Industrial Alto Belli ...................................................... 126

Mapa 23: Localizao dos loteamentos nas terras da Familia Vitalli ...................... 128

Mapa 24: Estimuladores e Inibidores de Crescimento ............................................ 131


11/143

10

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Principais impactos ambientais das atividades humanas .......................... 22

Tabela 2 :Populao residente por situao de domicilio (1940 - 2010) ................... 44

Tabela 3 :Loteamentos criados entre 2000 a 2012 ................................................... 60

Tabela 4: Populao residente, por gnero e situao do domicilio. ........................ 63

Tabela 5: Estrutura etria da populao ................................................................... 63

Tabela 6: Indicadores do mercado de trabalho ......................................................... 64

Tabela 7: Populao ocupada (P.O.), segundo faixa de rendimento de todos os

trabalhos.................................................................................................................... 64

Tabela 8: Populao ocupada (P.O.), segundo posio na ocupao ...................... 64

Tabela 9: Situao geogrfica ................................................................................... 65

Tabela 10: Produto Interno Bruto, 2009 .................................................................... 67

Tabela 11: Distribuio setorial da populao ocupada em % .................................. 67

Tabela 12: Agricultura e produo florestal, 2010 ..................................................... 68

Tabela 13: Pecuria, 2010 ........................................................................................ 69

Tabela 14: Caractersticas das Zonas Urbanas do Municpio ................................... 74

Tabela 15: Unidades de Sade ligadas ao Sistema nico de Sade (SUS), 2011 ... 95

Tabela 16: Escolas por modalidade de ensino, 2011 ................................................ 98

Tabela 17: reas Verdes em Colatina ..................................................................... 114

Tabela 18: Parmetros para a Definio das Diretrizes Gerais de Desenvolvimento

do Sistema .............................................................................................................. 115


12/143

11

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 13

1 O PROCESSO DE URBANIZAO (E PLANEJAMENTO) NO BRASIL ......... 16

1.1 PROCESSODEURBANIZAONOBRASIL ............................................... 16

1.2 ESTRUTURAODOESPAOURBANO .................................................... 18

1.2.1 A centralidade e as reas de expanso no contexto do crescimento

das cidades....................................................................................................... 19

1.2.2 Impactos ambientais da urbanizao.................................................. 21

1.3 INSTRUMENTOSDOPLANEJAMENTOURBANO ....................................... 26

1.3.1 Plano Diretor.......................................................................................... 28

1.3.1.1 Zoneamento..................................................................................... 30

1.3.1.2 ndices Urbansticos......................................................................... 31

1.3.2 Leis de ordenamento territorial e ambiental....................................... 35

1.3.3 Planejamento Estratgico da Cidade................................................... 37

1.3.4 Estatuto da Cidade................................................................................ 40

2 ESTUDOS DE CASO......................................................................................... 43

2.1 EXPANSO URBANA DO SETOR SUL DA CIDADE DE UBERLNDIAMG:

UM ESTUDO DOS PROCESSOS DE EXCLUSO E SEGREGAO

SOCIOESPACIAL .................................................................................................. 43

2.2 O PROCESSO DE URBANIZAO DA CIDADE DE MOSSOR/RN: DOS

PROCESSOS HISTRICOS ESTRUTURA URBANA ATUAL .......................... 48

2.3 PRODUO E EXPANSO URBANA NAS PEQUENAS CIDADES: ESTUDO

DE CASO SOBRE MARACSBA ...................................................................... 51

3 O MUNICPIO DE COLATINA ........................................................................... 54

3.1 ASPECTOSHISTRICOSEEVOLUOURBANA ...................................... 54

3.2 ASPECTOSSOCIOECONMICOS ............................................................... 61


13/143

12

3.2.1 Aspectos Gerais.................................................................................... 61

3.2.2 Aspectos Econmicos.......................................................................... 66

3.3 ASPECTOSAMBIENTAIS .............................................................................. 72

3.3.1 Clima....................................................................................................... 72

3.3.2 Hidrografia ............................................................................................. 75

3.3.3 Topografia e tipo do solo...................................................................... 78

3.4 INFRAESTRUTURAEUSODOSOLO .......................................................... 79

3.4.1 Uso do solo............................................................................................ 79

3.4.2 Sistema Virio........................................................................................ 85

3.4.3 Saneamento........................................................................................... 91

3.5 EQUIPAMENTOSPUBLICOS ........................................................................ 94

3.5.1 Sade...................................................................................................... 94

3.5.2 Educao ............................................................................................... 97

4 ANLISE DA EXPANSO .............................................................................. 100

4.1 LEGISLAOAPLICADA ............................................................................ 100

5 IDENTIFICAO DOS ESTIMULADORES E INIBIDORES DA EXPANSO 121

5.1 ESTIMULADORES ....................................................................................... 121

5.2 INIBIDORES ................................................................................................. 128

6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 136

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 138


14/143

13

INTRODUO

O aumento do xodo rural, intensificado pela mecanizao das atividades rurais epelos fatores atrativos que as cidades oferecem sobre parte da populao rural,

como exemplo a oferta de empregos e melhores condies de vida, impulsionou o

crescimento da populao, modificando o espao urbano da cidade e garantindo

uma nova realidade social.

As transformaes ocasionadas no meio ambiente, em busca de melhores

condies de vida, provocaram impactos no meio trazendo consequncias graves

para todo o planeta como a ocupao de terras nas margens dos rios, contaminaoda gua, impermeabilizao do solo, o parcelamento do solo em topos de morros,

dentre outros.

Os problemas decorrentes da falta de planejamento so responsveis por problemas

oriundos da formao das cidades como a pobreza e a excluso social, de uma

camada significativa da populao.

Diante dessa realidade, percebe-se a importncia do planejamento no apenas para

organizar o espao construdo ou consolidado, mas principalmente para criar

diretrizes capazes de auxiliar o desenvolvimento das reas de expanso buscando

reduzir os impactos causados no processo de urbanizao.

A cidade de Colatina, localizada no Esprito Santo, no teve seu desenvolvimento

diferente da maioria das cidades brasileiras. Passou por vrias transformaes onde

vale destacar a retirada da EFVM do centro da cidade (principal marco de

desenvolvimento econmico), a construo da Ponte Florentino Avidos permitindo a

ocupao do lado norte do Rio Doce, dentre os vrios outros processos de

expanso da cidade at a configurao da paisagem atual. A criao de

loteamentos, condomnios residenciais, nova delimitao do permetro urbano fazem

parte do processo de urbanizao da cidade que, segundo o IBGE, teve um

aumento populacional significativo (5.151 mil habitantes) em cinco anos.

Colatina um territrio dividido devido a presena do Rio Doce que corta a cidade

ao meio. As transformaes e impactos causados pelo homem so vistasprincipalmente s margens desse rio, onde existem residncias construdas sem o


15/143

14

afastamento correto e que devido a isso so atingidas em perodos de enchentes.

Esse um dos impactos ambientais potencializados devido o seu processo de

desenvolvimento e sua forma de ocupao.

O crescimento da cidade veio ocorrendo de forma desordenada at a elaborao do

Plano Diretor Municipal, instrumento de planejamento, aprovado em 2007, que j

no se mostra eficaz na busca dodesenvolvimento ordenado, visto que nos ultimo

cinco anos a populao teve um aumento populacional, segundo o IBGE, de 5.151

mil habitantes, alm do crescimento intenso dos loteamentos e industriais.

Colatina possui grande potencial de desenvolvimento e expanso territorial mas,

devido sua topografia, possui regies inadequadas para a habitao possuindo

grandes vazios em reas com declividade acima de 45%, sendo invivel o

parcelamento do solo naquele local.

A escolha da temtica expanso urbana se justifica pelo fato da cidade escolhida

apresentar vazios urbanos com grandes reas, estrategicamente localizados, e no

possurem critrios de ocupao previsto nas leis municipais, uma vez que, com a

nova delimitao do permetro urbano, alguns deles passam a fazer parte da rea

urbana (antes rural) tendo outros critrios para ocupao.Sendo assim a proposta do presente trabalho tem por objetivo realizar um estudo da

expanso urbana da cidade de Colatina.

Como objetivos especficos, pretende:

Analisar como ocorreu o processo de ocupao na cidade;

Investigar os impactos causados pela ocupao;

Identificar as reas vazias existentes;

Avaliar, segundo a legislao incidente, os locais adequados para a

expanso.

Para atingir os objetivos propostos a metodologia foi dividida em 3 momentos:

a. No primeiro momento, buscou-se aprender, atravs de uma analise

bibliogrfica, os fatores determinantes no processo de urbanizao e

desenvolvimento de uma cidade. Para isso utilizou-se pesquisas bibliogrficas

atravs de artigos de jornais e revistas, publicaes, livros e trabalho


16/143

15

acadmicos alm de uma pesquisa documental com o objetivo de identifica e

quantificar os variados aspectos da sociedade colatinense;

b. No segundo momento da pesquisa, realizou-se um diagnostico da cidade a

fim de fazer uma caracterizao do municpio para a analisa do seu processo

de urbanizao juntamente com seus impactos e progressos;

c. No terceiro momento, buscou-se compreender sua evoluo urbanstica

atravs de um estudo cartogrfico produzido a partir do diagnostico realizado,

podendo assim identificar as reas passiveis de expanso e a partir da fazer

uma analise de uso e ocupao tendo como resultado a classificao dessas

reas.

Neste sentido, buscando desenvolver o objeto de estudo, o trabalho foi estruturado

em cinco captulos:

O PROCESSO DE URBANIZAO (E PLANEJAMENTO) NO BRASIL o capitulo

contempla a fundamentao terica do trabalho a fim de identificar os principais

agentes no processo de urbanizao e planejamento urbano no Brasil e como estes

afetam a estruturao de um espao urbano. Para este capitulo utilizou-se autores

como Maricato (2000), Ferrari (2009), Araujo (2009) e Villaa (1999), dentre outros.

ESTUDOS DE CASO esse capitulo engloba os estudos de caso utilizados como

referencia para a elaborao do trabalho, buscando mostrar caractersticas

semelhantes a cidade de Colatina a fim de auxiliar e direcionar o desenvolvimento

do trabalho.

O MUNICPIO DE COLATINA capitulo onde se encontra o diagnstico realizado

na cidade, identificando atravs de mapas e fotos, as caractersticas da cidade

relevantes para o desenvolvimento dos objetivos do trabalho.

PROPOSTA DE EXPANSO neste capitulo so apresentados os resultados

obtidos atravs da pesquisa realizada tanto terica quanto pratica. Nele sero

apresentados a sobreposio dos mapas realizados identificando as possveis reas

de expanso de Colatina bem como sua classificao de uso.


17/143

16

1 O PROCESSO DE URBANIZAO (E PLANEJAMENTO) NO

BRASIL

O presente captulo contempla a fundamentao terica contendo os assuntos

referenciais para o embasamento do trabalho como urbanismo moderno, processo

de urbanizao do Brasil, estruturao do espao urbano.

1.1 PROCESSO DE URBANIZAO NO BRASIL

Se os dias do auge do planejamento urbano atestavam que o fato daurbanizao era evidente, a natureza da urbanizao era tudo, menosbvia. Falava-se em atrao das cidades (sobre a populao) pelavariedade de oportunidades de vida que ofereciam o que deixavainexplicada a massa de subproletariado que se avolumava nasaglomeraes urbanas. E quando a atrao da cidade foi substituda pelarepulso do campo, chegava-se mais prximo da essncia do processo,sem ainda expressa-la, contudo, com clareza conceitual. (DEK & SCIFFER(ORGS.), 1999, p.14-15).

O processo de urbanizao do Brasil ocorreu de maneira diferente dos pases de

primeiro mundo, pois esses passaram pela Revoluo Industrial e seu processo de

urbanizao ocorreu entre cem e duzentos anos, j no Brasil esse processo durou

cinquenta anos, ocorrendo simultaneamente com a industrializao, e no como

consequncia dele como nos pases desenvolvidos. (RAIA JNIOR, 1995 apud

LIMA, 1998).

Segundo Maricato (2000, apud Molinari, 2006, p.18),

O processo de urbanizao compreende um paradoxo e se relaciona a umdesenvolvimento urbano s caractersticas de uma sociedade de razescoloniais, que nunca rompeu com a assimetria em relao dominaoexterna e que, internamente, tampouco rompeu com a dominao fundadasobre o patrimonialismo e o privilgio.

No perodo compreendido entre as dcadas de 1940 e 1950, percebem-se

mudanas profundas nos planos urbansticos das cidades brasileiras. O Estado, com

a inteno de substituir importaes, passa a investir na industrializao, fazendo


18/143

17

com que a burguesia industrial assuma a hegemonia poltica na sociedade.

(MOLINARI, 2006)

Em 1950 duas medidas fundamentais foram tomadas: a promulgao da Lei das

Terras e a supresso de fato da importao dos escravos. A primeira refere-se

existncia do trabalho livre, ou seja, do trabalho assalariado, e a segunda livrava a

nova relao de trabalho o assalariamento da competio da escravido,

acelerando a transio da antiga para a nova. (DEK & SCHIFFERORGS, 1999)

Neste panorama, trabalhadores sem meios de subsistncia e em busca de melhores

condies de vida iam para as cidades onde se tornavam assalariados na produo

e circulao de mercadorias.

No processo, as cidades, alm de comearem a crescer, iam perdendosuas caractersticas em contraponto ao campo, uma vez que incorporavamagora a produo de mercadorias para se transformarem em aglomeraesurbanas. (DEK & SHCIFFER (ORGS.), 1999, p.16).

Com a ascenso do processo de urbanizao, o solo passa a ser mais disputado

nos moldes capitalista. Tendo em vista essa valorizao do solo, destaca-se a

especulao imobiliria que visa tirar proveito desse processo buscando conter ou

guardar algo na inteno de levar vantagem assim que surgir uma necessidade de

lucro.

Vrios fatores fazem com que uma determinada rea seja mais valorizada, seja sua

infraestrutura, localizao estratgica ou facilidade de acessos, e aproveitando-se

desses benefcios as imobilirias especulam o preo da terra.

Essa prtica ainda que gere benefcios para as cidades e lucro para seus

investidores, prejudicial s cidades. Os tecidos urbanos ficam extremamenterarefeitos num ponto e densos em outros, a infraestrutura sobrecarregada numa

rea e subutilizada em outra, alm de gerar maiores distancias a serem percorridas.

(FERRARI, 2009)

Devido a esses e outros problemas advindos do processo de urbanizao, que veio

se intensificando ao longo dos anos, surgem iniciativas, por parte do estado e das

administraes publica, com o objetivo de planejar o crescimento e desenvolvimento

do espao urbano de maneira organizada, como o caso da elaboraoe,implementao Plano Diretor Urbano que ser visto mais adiante.


19/143

18

Com esse pensamento nasce a ideia de planejamento, particularmente, o

planejamento urbano, que tem o ideal de criar solues para as consequncias

advindas do rpido processo de urbanizao.

Essas solues devem ser avaliadas se so realmente eficazes no combate aos

problemas de ocupao ocasionados nas cidades, uma vez que, existe um processo

de implantao do planejamento que requer investimentos polticos, e muitas vezes

no se mostram interessados.

A busca por solues na tentativa de resolver ou amenizar os problemas

acarretados pela ocupao sem planejamento, acaba ocasionando uma descrena

por parte da populao, uma vez que no se v nenhuma dessas medidas sendo

aplicadas, tornando a sua participao na elaborao desses projetos ainda mais

difcil. A viso que se tem de crescimento desordenado muitas vezes se d pelo fato

de falta de infraestrutura e de equipamentos sociais que nada tem a ver com os

planos e sim com a administrao publica.

O planejamento urbano no um plano milagroso que ir sanar todos os problemas

existentes na cidade, pelo contrario, ele cria medidas para a organizao do espao

urbano a fim de evitar problemas futuros e minimizar os impactos nos espaos jconsolidados.

1.2 ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO

O espao consiste, em eptome, no lugar onde as relaes capitalistas soreproduzidas com todas as suas manifestaes de contradies e conflitos.

O espao como um ator, capaz, no de criar, mas de regular e de

condicionar a vida. (Lefebvre, 1974 apud Frazo, 2009 p.8).

O espao urbano, entre outros, compe-se por um complexo de usos da terra

prximos entre si. Fragmenta-se em diversas reas: centro da cidade, reas

industriais, reas residenciais. Tais divises se articulam ocorrendo entre elas


20/143

19

relaes espaciais. O espao urbano nada mais que um reflexo da sociedade que

nele vive. (CORRA, 1995)

O espao urbano assume, portanto, uma dimenso simblica que, todavia,

varia conforme os diferentes grupos sociais, etrios etc. Mas o cotidiano e ofuturo prximo acham-se enquadrados num contexto de fragmentaodesigual do espao, levando conflitos sociais, como greves operrias emovimentos sociais urbanos. (Ferrari, 2009 p.21).

Na realidade, esse complexo de usos da terra a organizao espacial da cidade,

ou do espao urbano, que se mostra de forma fragmentada, mas que mantendo

relaes entre si fazem com que a cidade funcione.

1.2.1 A centralidade e as reas de expanso no contexto do crescimento das

cidades

O crescimento de uma cidade se manifesta inicialmente pela ocupao fsica em um

espao rural ou em um vazio na malha urbana. A partir da ocorre em todas as

direes, geralmente privilegiando eixos com maior acessibilidade. Essa expanso

urbana ocorre devido a um complexo de fatores sociais e econmicos, sendo que o

aumento das atividades econmicas cria uma cadeia de reaes que reflete na

sociedade e vice versa, fazendo com que esse processo aumente cada vez mais.

(FRAZO, 2009)

O surgimento das centralidades em determinadas cidades se justifica pelo fato de

seu processo de expanso, elas se desenvolveram a partir de um local, ou eixo de

acesso, ou at mesmo uma edificao podendo esta ser uma igreja, fazendo com

que a maior concentrao de pessoas situe-se ali, desenvolvendo aquele centro

mais rapidamente, e posteriormente tendo ele como marco de referencia no

crescimento da cidade.

As cidades brasileiras, em geral, seguem o mesmo traado regular, resultado do

processo de colonizao, que se desenvolve a partir de um ponto principal. Iniciam-

se com o desenvolvimento de um pequeno centro comercial ao redor de um pontoinicial, seja este uma igreja ou uma estao ferroviria. (LIMA, 1998)


21/143

20

O centro institudo pelo processo de concentrao de reas industriais,

residenciais, atividades comerciais, de servios e de valores materiais e simblicos

em uma rea da cidade e, entre outras aquelas reservadas para uma futura

expanso. Em algumas pequenas cidades o centro se destaca como marco inicial

da cidade. (CORREA, 1995).

Nos espaos ao redor dos centros surgem as periferias, que segundo Reynaud,

1993 apud Souza, no se ope de forma absoluta ao centro, pelo contrrio, a ele se

integram.

A zona perifrica do centro tem como caractersticas: o uso semi-intensivodo solo (com atividades que se beneficiam da acessibilidade da reacentral), a ampla escala horizontal (com o preo da terra menos elevado doque o do ncleo central), o limitado crescimento horizontal (pois a maioriadas empresas se instala no ncleo central), a rea residencial de baixostatus social (local de residncias populares e de baixa classe mdia,muitas delas deterioradas, como os cortios) e o foco de transportes inter-regionais. (FRAZO, 2009 p.28).

Esse processo de desenvolvimento das cidades faz com que ocorra um

espalhamento urbano, que segundo Silva (1993), podem ocorrer como

consequncia de dois processos: baixas densidades em zonas residenciais

resultantes de grandes lotes individuais; e descontinuidade na ocupao do solo

urbano, onde parcelas (lotes) ficam, a princpio, sem uso, sendo utilizadas mais

tarde, quando zonas mais distantes forem ocupadas. No Brasil o espalhamento se

deve a formao de grandes vazios urbanos.

Essas reas vazias e sem ocupao apresentam-se nas cidades, geralmente como

abandonadas, transformando-se em depsitos de lixos e focos de insetos,

escapando ao controle das fiscalizaes das prefeituras e muitas vezes so apenas

objetos da especulao imobiliria.

A presena de vazios no tecido urbanizado das cidades implica em consequncias

prejudiciais ao seu desenvolvimento. (FERRARI, 2009 p.114)

preciso identificar a formao dessas reas na cidade devido aos problemas que

envolvem, alm de identificar sua localizao e seu papel na malha urbana.

(FERRARI, 2009)

Sendo assim, faz-se necessrio a realizao de um diagnostico sobre o uso e

ocupao do solo nas cidades, uma analise das causas e consequncias desses


22/143

21

vazios, para que com a compreenso desses fatores encontre solues dos

problemas de desenvolvimento das cidades e embasamento para processos de

planejamento urbano.

1.2.2 Impactos ambientais da urbanizao

O crescimento acelerado e desordenado agregado com a concentrao das pessoas

em ncleos urbanos, tem provocados impactos ambientais diversificados, alm de

conflitos fundirios, sociais e institucionais. (JUNIOR, 2007)

Para o CONAMA1 o conceito de impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por

qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades do homens e que

afetam direta ou indiretamente: a sade, a segurana e o bem estar da populao;

as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do

meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais

Conforme visto, os impactos ambientais so geralmente alteraes provocadas pelo

homem, destacando os principais tipos de impactos ambientais urbanos, a Tabela 1,

mostra, segundo Mota (1999), os principais impactos ambientais das atividades

humanas.

1Conselho Nacional do Meio Ambiente - o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do

Meio Ambiente, que dispe pela Poltica Nacional do Meio Ambiente sendo responsvel porestabelecer normas e critrios para a preservao, melhoria e recuperao dos recursos ambientais.(Lei N 6.939 de 31 de Agosto de 1981)


23/143

22

Tabela 1: Principais impactos ambientais das atividades humanasATIVIDADES IMPACTOS AMBIENTAIS

DESMATAMENTO

- Alteraes Climticas- Danos flora e fauna- Eroso do solo- Empobrecimento do solo- Assoreamento de recursos hdricos- Aumento do escoamento da gua- Reduo da infiltrao da gua- Inundaes

MOVIMENTOS DE TERRA- Alteraes na drenagem das guas- Eroso do solo

- Assoreamento de recursos hdricosIMPERMEABILIZAO DOSOLO

- Aumento do escoamento da gua- Reduo da infiltrao da gua- Problemas de drenagem- Inundaes

ATERRAMENTOS DE RIOS,RIACHOS, LAGOAS, ETC.

Problemas de drenagem- Assoreamento- Inundaes- Prejuzos econmicos e sociais

DESTRUIO DEECOSSISTEMAS

- Danos fauna e flora- Desfigurao da Paisagem- Problemas ecolgicos- Prejuzos s atividades do homem

- Danos sociais e econmicos

EMISSO DE RESDUOS

- Poluio ambiental Prejuzos sade do homem Danos fauna e flora Danos materiais Prejuzos s atividades Danos econmicos e sociais

EMISSO DE GSCARBONO,CLOROFLUORCARBONO,

METANO, ETC.

- Alteraes de carter global Efeito estufa (aumento da temperatura; elevao do nvel

dos oceanos; alteraes nas precipitaes;desaparecimento de espcies de animais e vegetais).

Destruio da camada de oznio; aumento da radiao

ultravioleta; riscos s diversidades genticas, cncer de pelacatarata).

Fonte: MOTA, Suetnio. Urbanizao e Meio Ambiente. Rio de Janeiro. Ed. ABES, 1999.

As ocupaes urbanas so responsveis pela maioria dos impactos ambientais,

porm, no h como impedir o processo de crescimento das cidades. O que no se

deve permitir so as ocupaes irregulares.(JUNIOR, 2007)

A falta de planejamento a grande vil das ocupaes irregulares pois ocasionou

graves consequncias negativas ao meio ambiente, como por exemplo as

queimadas, desmatamentos, impermeabilizao do solo, assoreamentos dos rios,


24/143

23

alteraes na topografia, ocupaes irregulares, alm da precariedade do

saneamento, disseminao de favelas, desemprego e violncia nos centros urbanos.

Em geral, nas grandes cidades onde se manifestam os problemas ambientais,

trazendo consequncias que afetam no apenas o meio ambiente, mas todo

planeta.

Nas cidades, principalmente nas de maior porte, as aes do homemocorrem de forma intensa e rpida, provocando modificaes, muitas vezes,irreversveis, com prejuzo para o ambiente e para si prprio. (MOTA, 1999p.27)

Com o aumento na busca por espaos para habitao, os conflitos sociais

aumentaram e o mercado imobilirio entra em ao tornando a terra mercadoria,

favorecendo classes econmicas privilegiadas com reas de melhor acesso e

infraestrutura, deixando as classes de menor poder aquisitivo nas as periferias das

grandes cidades. (Ferreira, Sampaio, Silva e Matos)

Essas ocupaes perifricas, geralmente irregulares, ocorrem em locais onde a

topografia no favorvel e com possveis restries ambientais como reas de

encostas de morros, fundos de vales, margem de rios e outras reas de risco.

A transformao do meio onde vive, a fim de satisfazer as necessidades fsicas e

naturais, a principal prtica do homem que vem transformando e destruindo cada

dia mais o meio ambiente.

Para satisfazer suas necessidades, o homem provoca modificaes noambiente, seja atravs dos recursos naturais ou pela emisso de resduos.No processo de urbanizao essas modificaes ocorrem de forma maisintensa. (MOTA, 1999 p.52).

Como exemplo desse tipo de ocupao desordenada temos a cidade de Blumenau

que foi habitada entre vales e margem do Rio Itaja. Vrios foram os impactos

causados no processo de urbanizao da cidade. A mata existente foi derrubada

para a construo de casa, desprotegendo o solo; a margem do rio foi habitada,

prejudicando sua vazo e acarretando problemas aos moradores em pocas de

enchentes; ocupao das encostas por fazendas deixando o solo vulnervel a

deslizamentos; canalizao dos crregos para melhorar a acessibilidade da cidade,

piorando a permeabilizao do solo aumentando as chances de enchentes e por fim,

a retificao dos ribeires, desequilibrando o fluxo da gua causando enxurradas em

algumas regies.


25/143

24

Alm desse exemplo da cidade de Blumenau (Figura 1), pode-se encontrar tambm

imveis de classe mdia alta construdos sem licena em encostas, ilhas e faixas

marginais de proteo de cursos dguas.

Figura 1: Vista da cidade de Blumenau que foi construda entre vales e namargem do rio, 2010.Fonte: FERNANDES, Bruno.

A ocupao irregular das margens a principal causa de assoreamento dos rios e

consequentemente das inundaes. Como vitima de nveis alarmantes de enchente

tem-se a cidade do Rio de Janeiro (Figura 2 e 3), alm das construes irregulareslocalizadas em encostas e reas de preservao tambm atingidas em pocas

chuvosas.

Figura 2: Ruas alagadas no Rio de Janeiro, 2011.Fonte: SANTHIAGO, Marcell.


26/143

25

Figura 3: Deslizamento em Terespolis, Rio de Janeiro, 2011.Fonte - DANTAS, Gilson.

A ocupao da cidade de Colatina tambm ocorreu de maneira desordenada e sem

planejamento, ocasionando problemas tpicos desse tipo de ocupao. Construes

em reas com declividade superior a 45%, ocupaes prximas a encostas,

edificaes s margens dos Rios Doce, Pancas e Santa Maria, estreitamento do

leito do rio atravs de aterro, canalizao de crregos, falta de tratamento de esgoto,

so alguns dos problemas encontrados na cidade como consequncia de sua

ocupao.

Com base no que foi estudado fica claro que a busca por solues para os

problemas ambientais deve se dar por esforos polticos, institucionais, sociais e

tambm pela aplicao dessas leis existente em prol da preservao do meio

ambiente.

Sendo assim, importante que no planejamento no seja levado apenas em

considerao caractersticas do meio fsico de uma cidade, mas tambm as formas

de apropriao dos recursos naturais e a aplicabilidade das leis existentes para que

sejam respeitadas e preservadas corretamente, trazendo benefcios no s para a

cidade, mas especialmente para a populao.


27/143

26

1.3 INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO URBANO

O planejamento urbano tem como principal objetivo a organizao do espao, das

funes e das atividades da cidade, por isso surgiu como respostas aos problemas

que as cidades vinham passando antes, durante e aps o urbanismo moderno.

O planejamento local surge nos ltimos sculos, como uma tentativa deordenar o caos gerado pela industrializao, que estava levando as cidades imobilidade e a condies limites de insalubridade. Com o aumento dacirculao de pessoas e mercadorias, a primeira ateno foi dada aosistema virio, progressivamente evoluindo para o ordenamento de usos eas preocupaes sociais, econmicas e administrativas, que foramcolocadas na origem do caos fsico. Da ter iniciado nas reas urbanas, comuma viso fsica e curativa (MORAIS, 2002, p. 118 apud BATISTELA 2007

p. 31).

O conceito de planejamento distinto em suas diversas realidades, mas no

planejamento urbano possui sempre foco em ordenar o desenvolvimento. Segundo

Araujo (2009), no Brasil podemos encontrar o conceito de plano urbanstico como

sendo:

O programa tcnico poltico legal fixador das diretrizes para o

desenvolvimento e expanso urbana, louvado em fatores humanos e scioeconmicos, visando assegurar a ordenao disciplinada da cidade e boaqualidade de vida dos seus habitantes. (ACKEL FILHO 1992 p 258 apudARAUJO 2009 p 27)

A expresso planejamento surgiu na Inglaterra e nos Estados Unidos e teve sua

evoluo na Frana a partir do sculo XVII com o Plano Haussman (Figura 4).

Figura 4: Esquema de trabalhos de Haussmann em Paris, 2009.Fonte: BENEVOLO, Leonardo.


28/143

27

O planejamento surge na tentativa de responder aos problemas que as cidades

vinham enfrentando e que o urbanismo moderno no corrigiu e aqueles que ele

causou, surgindo inicialmente na Inglaterra e nos Estados Unidos. (SABOYA, 2008)

No Brasil o inicio do planejamento urbano deu-se entre 1930 a 1950 onde se

destacaram a elaborao de vrios planos de organizao territorial e tambm

quando comearam as primeiras propostas de zoneamento devido aos conflitos de

uso e ocupao do solo.

A evoluo do planejamento urbano no Brasil caminhou simultaneamentecom a criao das faculdades de arquitetura e urbanismo, a exemplo daFaculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU/USP, criada em 1948, etambm pelas presses exercidas pelas entidades de classe de

engenheiros civis e arquitetos para a elaborao de planos diretores,portanto, com a difuso de conceitos, mtodos e tcnicas, e com aformao de novos profissionais. (VILLAA1999, apud MAGLIO 2005, p.3)

O planejamento visa a ordenao do espao fsico e a proviso dos elementos

relativos s necessidades humanas, de modo a garantir um meio ambiente que

proporcione uma qualidade de vida indispensvel a seus habitantes. (MOTA 1981

apud LOSSARDO 2010)

Neste sentido, alm de ter a funo de organizar a cidade desenvolvida deve sepreocupar com o desenvolvimento que ainda est por vir, no pode ser limitado,

deve ser adaptvel s diversas possibilidades e mudanas que a cidade ir passar.

E outro fator de fundamental importncia nesse processo a participao popular

expressando suas reais necessidades para que sejam agregadas a esse

instrumento que tem como principal foco garantir o bem estar dos habitantes.

A nica incerteza que se tem se esses planos iro resolver, de fato, os problemas

das cidades, pois tem-se a viso de que o crescimento desordenado o causadorde todos os problemas que a cidade enfrenta sendo que isso no verdade, pois

problemas como falta de infraestrutura em certos locais so causados devido a m

qualidade da administrao, que prioriza a urbanizao de reas mais valorizadas

com populao de classe media alta com interesses polticos.

Sendo assim deve-se buscar a interao desses dois agentes na elaborao de

planos capazes de organizar e ordenar o crescimento das cidades, alm da

participao da populao, descrente diante de tantas tentativas que no deram


29/143

28

certo, mas que indispensvel para que se trabalhe cada vez mais prximo da

realidade existente

1.3.1 Plano Diretor

O plano diretor o instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e

expanso urbana, que pareceu no Brasil pela primeira vez no Plano Agache do Rio

de Janeiro em 1930, tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das

funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. (BRAGA e

CARVALHO 2001 apud BRAGA)

O Estatuto da cidade estabelece que o Plano Diretor Municipal um instrumento de

ordenamento territorial urbano devendo definir qual deve ser o uso e as

caractersticas de ocupao de cada poro do territrio, fazendo com que todo os

imveis cumpram sua funo social.

Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os objetivosconsensuados para o Municpio e estabelece princpios, diretrizes e normasa serem utilizadas como base para que as decises dos atores envolvidosno processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possvel,na direo desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39).

No Brasil sua regulamentao est prevista pela Constituio Federal, art. 182, que

estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana e tem por objetivo ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus

habitantes, e tambm pelo estatuto da cidade que veio regulamentar os arts. 182 e183 da Constituio Federal que define as bases para a elaborao do Plano

Diretor, as quais so resumidas abaixo.

1. Quanto obrigatoriedade do Plano, a mesma foi estendida s seguintes

situaes:

cidades pertencentes a regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

cidades localizadas em reas de especial interesse turstico;


30/143

29

cidades em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com

significativo impacto ambiental.

2. Quanto ao contedo do Plano, o Estatuto fixou os seguintes elementos

mnimos:

delimitao das reas urbanas onde podero ser aplicados o

parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsria, previstos no Artigo

183 da Constituio Federal, considerando, no entanto, a existncia de

infraestrutura e de demanda para a utilizao.

A delimitao das reas urbanas passveis de incidncia do Direito de

Preempo (direito que confere ao Poder Pblico municipal a prefernciapara aquisio de imveis urbanos);

O estabelecimento das diretrizes para a delimitao das reas urbanas

nas quais a Outorga Onerosa do Direito de Construir poder ser

implementada;

O estabelecimento das diretrizes para a delimitao das reas urbanas

passveis da aplicao de operaes urbanas consorciadas;

Definio das diretrizes para a autorizao da transferncia do direito de

construir por proprietrios de imveis urbanos.

Sistema de acompanhamento e controle da execuo do plano.

No que se refere ao processo de elaborao do Plano, o Estatuto determina

tambm, alguns princpios:

O Plano Diretor dever englobar o territrio municipal como um todo (zonas

urbana e rural);

O Plano Diretor dever ser revisto, pelo menos, a cada dez anos;

A participao da sociedade na elaborao e implementao do Plano Diretor

dever ser garantida atravs de audincias pblicas, debates e publicidade e

acesso aos documentos produzidos.

O plano diretor deve ser elaborado e conduzido sob a coordenao do poder publico

municipal, mas, garantida a participao do diferentes agentes sociais de forma

democrtica e negociada, sem perder de vista que sempre estar em jogo, na


31/143

30

definio das diretrizes e aes do plano, interesses pblicos e interesses de grupos

de presso, e que o interesse publico no necessariamente igual ao interesse de

todos em uma sociedade plural. (MAGLIO 2005)

1.3.1.1 Zoneamento

O zoneamento, existente no Brasil h mais de um sculo, sempre foi constitudo por

leis que definiam o que era permitido e proibido em cada parte da cidade.

Segundo Batistela (2007) tem a funo de dividir a cidade em reas e definir

funes, atividades, usos e critrios para a construo das edificaes fazendo com

que a cidade cresa e se desenvolva de forma correta e ordenada.

Deve-se pensar se essa caracterizao sempre ocorre de maneira correta sendo

feita com critrios visando um melhor desenvolvimento da cidade, e no para

garantir benefcios para determinadas localidades devido intervenes dos donos de

terras e tambm dos poderes econmicos.

Segundo Villaa (2005) essas leis tem sido formuladas apenas para atenderem os

interesses das classes dominantes.

O zoneamento pode ser entendido como o conjunto de normas que faz uma leitura

da cidade com projees de cenrios presentes, esperados e futuros definindo

parmetros de uso e ocupao do solo das diversas reas da cidade.

Batistela (2007) afirma que o zoneamento foi concebido como uma ferramenta de

planejamento e constitui o conjunto de normas que regulam o uso do solo mediante

a diviso de distritos ou zonas nas quais certas atividades so proibidas e outras

permitidas.

Ainda, segundo Nery Jr. (2002) para a totalidade do espao urbano, que fica todo

ele dividido em zonas, nas quais so definidos os parmetros de uso e de ocupao

dos terrenos ou, tambm, apenas em parte dele, de forma pontual na cidade cuja

norma abrange uma determinada rea da cidade, uma ou algumas ruas, um trechode rua ou bairros.


32/143

31

Consiste na diviso das zonas urbanas e de expanso urbana de ummunicpio em zonas menores, claramente definidas e delimitas para asquais so prescritos: os tipos de uso do solo permitidos (residencial,comercial, industrial e institucional); as taxas, coeficientes ou ndices deocupao e aproveitamento dos lotes pelas construes; os recuos mnimos

com relao s divisas do lote, gabaritos de altura das construes, reas emedidas mnimas dos lotes, densidades demogrficas e algumas outrasnormas urbansticas. (FERRARI, op. cit. p. 213 apud BORGES, 2007, p.29).

Segundo Nery Jr.(2002) um destacado jurista brasileiro Jose Afonso da Silva

tambm apresentou sua definio sobre zoneamento urbano:

O zoneamento constitui, pois, um procedimento urbanstico, que tem porobjetivo regular o uso da propriedade do solo e dos edifcios em reashomogneas no interesse do bem-estar da populao. Ele serve paraencontrar lugar para todos os usos essenciais do solo e dos edifcios na

comunidade e colocar cada coisa em seu lugar adequado, inclusive asatividades incmodas. No modo de excluir uma atividade indesejvel,descarregando-a nos Municpios vizinhos. No meio de segregao racialou social. No ter por objetivo satisfazer interesses particulares nem dedeterminados grupos. No ser um sistema de realizar discriminao dequalquer tipo. Para ser legtimo, h de ter objetivos pblicos, voltados para arealizao da qualidade de vida das populaes.

O zoneamento urbano uma forma de planejamento fsico territorial que assegura a

distribuio adequada do solo em rea urbana, com padres urbansticos que

regulam o uso da terra e das edificaes, gabarito das construes, taxa deocupao, taxa de permeabilidade, afastamentos mnimos, aberturas de vos, alm

de questes de estacionamento e rea mnima de lotes.

1.3.1.2 ndices Urbansticos

A Lei de Uso e Ocupao do Solo disciplina o uso e ocupao do solo do territrio

municipal e define a distribuio espacial das atividades socioeconmicas e da

populao na cidade atravs do zoneamento, sendo assim de fundamental

importncia para a vida urbana. Institui normas que estabelecem parmetros sobre

todos os aspectos das construes. (VAZ, 1996)

As leis de zoneamento urbanstico so utilizadas h longo tempo no Brasil.

So de responsabilidade municipal e inspira-se em rgidos conceitos deordenao que visam tornar as cidades eficientes, colocando cadaedificao, cada atividade e cada grupo humano em seu devido lugar.(SANTOS, 1987, p. 26 apud BATISTELA, 2007, p.72).


33/143

32

O zoneamento urbano constitudo de duas partes: a primeira composta por

mapas identificando as diferentes zonas que dividem a cidade; e a segunda

composta por um texto que estabelece as regras que sero aplicadas em cada umadas diferentes zonas. Essas regras dizem respeito, normalmente, ao uso, a altura e

a rea das novas edificaes. (BATISTELA, 2007)

Segue abaixo a classificao e definio dos diferentes tipos de zonas, bem como

seus ndices urbansticos, segundo USAID (1964, apud Cunha, 2006, p 4042).

Zonas residenciais - 40% da rea de uma cidade destinada para as zonas

residenciais, incluindo ruas, propriedades e edifcios pblicos. Tipos usuais de

zonas residenciais: zonas residenciais uni familiares e zonas residenciais

multifamiliar. Para as zonas residenciais interessante que suas reas

apresentem topografia discretamente acidentada, para se tornarem

interessantes, atraentes e puder ser drenadas sem exigir despesas,

facilitando o estabelecimento de estradas e servios de utilidades pblicas.

So particularmente indicadas as reas prximas a lagos, rios e parques. Na

medida do possvel, as reas residenciais localizam-se at uma distncia

conveniente dos locais de trabalho e de compras, no devendo afastar-se,

tambm, dos centros de recreao, instituies educacionais e culturais da

comunidade (USAID, 1964).

Zonas comerciais - Os usos comerciais no ocupam mais de 2 a 5 % da

parte urbanizada. As zonas comerciais podem ser subdivididas em zonas

centrais e de bairro (local). Segundo USAID (1964) apud BATISTELA (2007),

em geral, as zonas comerciais centrais requerem ruas e passeios largos, boa

rede de transporte coletivo e sistemas de utilidade pblica de grande

capacidade. O comrcio local ou de bairro tem a vantagem de estar mais

prximo s residncias, mas deve ser controlado para evitar efeitos danosos

para a comunidade atravs do zoneamento de usos e outras posturas.

Zonas industriais - Para a localizao das zonas industriais deve ser

considerado que tipo de indstria ser instalada. Os tipos de indstrias

maiores e mais pesadas normalmente procuram localizar-se na periferia da

cidade. Para indstrias pesadas, principalmente a de natureza incmoda, seaconselha localizao tambm na periferia, a sotavento da cidade, de forma


34/143

33

que os odores, fumaas e vapores sejam soprados para longe e no

alcancem a rea urbana. As indstrias leves podem localizar-se prximas aos

centros urbanos. As indstrias que procuram essas localizaes so

geralmente de pequeno vulto, exigem apenas uma rea limitada de terreno

por operrio e no so incmodas para a vizinhana (USAID, 1964).

Ainda segundo USAID (1964, apud Cunha, 2006) os ndices urbansticos propostos

para cada zona servem para regular as densidades urbanas, alm de estipular um

regime volumtrico. Esses ndices so:

ndice de Aproveitamento (IA): o quociente entre a rea mxima

construda e rea total do lote. Taxa de Ocupao (TO): o quociente entre a projeo horizontal mxima

da edificao e a rea total do lote. Tem como objetivo garantir uma reserva

de rea livre para cada edificao.

O ndice de aproveitamento (IA) associado taxa de ocupao (TO) determinar,

com alguma flexibilidade, o nmero de pavimentos da edificao.

Cota mnima de terreno (CM): a frao mnima de terreno necessria para

cada economia residencial. Juntamente com o ndice de aproveitamento, visa

limitar o nmero de residncias em cada lote, a fim de controlar a densidade.

Os afastamentos de fundos e laterais tm como objetivo garantir os padresmnimos de conforto e higiene (ventilao, insolao e reserva de realivre), pois determinam uma distncia mnima entre as edificaes vizinhas,dependendo da altura das mesmas. O afastamento frontal ou deajardinamento tem como objetivo amenizar a paisagem urbana, sendoutilizado mais intensamente em zonas residenciais. Nas zonas comerciais,geralmente esse tipo de afastamento dispensado, pois muito importantea ligao das lojas com a via de circulao. (CUNHA, 2006, p.42)

Conforme CARVALHO e BRAGA (2001 apud Braga, p.104) os ndices urbansticos

so classificados como:

Coeficiente de aproveitamento:a razo entre a rea construda e a rea do

lote, onde a rea construda a soma das reas dos pisos cobertos do

edifcio;

Taxa de ocupao:a razo entre a rea ocupada e a rea do lote, onde a

rea ocupada a rea da projeo horizontal do edifcio no lote (Figura 5);


35/143

34

Figura 5: Esquema de taxa de ocupaoFONTE: SABOYA, Renato. Guia de referencia dos parmetros urbansticos, 2007.

Recuo:a distncia que separa as divisas do lote da projeo horizontal do

edifcio, podendo ser frontal, lateral ou de fundos; rea mnima do lote;

Frente mnima do lote;

Gabarito:indica geralmente a altura mxima permitida dos edifcios, podendo

ser indicado pelo nmero de pavimentos ou pela altura em metros; muitas

vezes indicado em proporo largura do logradouro. adotado com

menor frequncia do que os demais ndices. Este ndice vem sendo

substitudo pelo coeficiente de aproveitamento.

Em sntese, o zoneamento de uso e ocupao, divide a cidade em zonas

homogneas, para as quais so designados usos (segregados ou mistos) e

especificadas as densidades de ocupao atravs de ndices urbansticos como o

coeficiente mximo de aproveitamento, a taxa de ocupao mxima, os recuos

mnimos, a rea mnima dos lotes, a frente mnima dos lotes e o gabarito mximo

das edificaes. (CARVALHO e BRAGA, 2001 apud BRAGA, p.10).

Esses ndices no passam de formulas que auxiliam no controle do crescimento

urbano, visto que, devem ser analisados conforme a realidade de cada cidade,

diagnosticando todos os aspectos necessrios para sua elaborao. So vinculados

ao zoneamento embora sua importncia seja ate maior, pois so eles que definiram

o que pode e o que no pode cabendo ao zoneamento apenas a classificao das

reas quanto ao tipo de uso, residencial, comercial, expanso, entre outros.

A aplicao correta dos ndices urbansticos implicar num crescimento correto dascidades, segundo o que foi planejado, mas deve estar atento as mudanas ocorridas


36/143

35

nas formas de expanso a fim de que acompanhe essa transformao atualizando

seus valores conforme seus critrios de desenvolvimento, planejando tambm sua

reviso aps determinado tempo.

1.3.2 Leis de ordenamento territorial e ambiental

Para complementar o diagnstico, desenvolve-se nesta etapa uma avaliao da

legislao pertinente a situao encontrada na regio. Para isso foram estudados

documentos de mbito Federal, Estadual e Municipal.

A primeira lei a ser comentada, a que se refere ao Novo Cdigo Florestal, Lei N

12.651 de 25 maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa e

revoga as leis n 4.771/65 e 7.754/89 e d outras providencias.

Trata-se de uma legislao bastante abrangente nas questes florestais, aplicvel

tanto no ambiente urbano quanto no rural, reservas indgenas e unidades de

conservao. (SANTOS, 2009)

Como relevante para o trabalho em questo tem-se o Capitulo II, art. 4 que

considera reas de preservao permanentes, em zonas urbanas ou rurais:

I. as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda da calha

do leito regular, em largura mnima de:

a. 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros

de largura;

b. 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez)

a 50 (cinquenta) metros de largura;

c. 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50

(cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

d. 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200

(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

e. 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura

superior a 600 (seiscentos) metros.


37/143

36

Outra legislao incidente que trata das questes ambientais a Resoluo

CONAMA n 004, de setembro de 1985 que dispe sobre a criao das reservas

ecolgicas.

A resoluo considera como Reserva ecolgica as formaes florsticas e as reas

de florestas de preservao permanente mencionadas no Artigo 18 da Lei n

6.938/81, bem como as que estabelecidas pelo Poder Pblico de acordo com o que

preceitua o Artigo l do Decreto n 89.336/84. (Art. 1, Resoluo N 004/85)

Em mbito estadual tem-se a Poltica Florestal do Estado do Espirito Santo,

representada pela Lei 5.361/1996 que considera de preservao ambiental, em seu

art. 7, as florestas e reas de preservao que objetivam, exclusivamente, a

produo de benefcios ambientais e culturais, previstas na legislao federal,

estadual e municipal.

Outra legislao de muita significncia para este diagnostico so as que se

referem ao Parcelamento do Solo Urbano, tanto em mbito federal, estadual e

municipal, representadas pelas leis 6.766/1979, 7.943/2004 e 4.227/96

respectivamente.

A Lei 7.943/2004 relata em seu art. 8 que somente ser admitido oparcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, ou de expanso

urbana delimitadas pela lei municipal de permetro urbano.

A Lei Municipal que contempla o novo permetro urbano da cidade de Colatina

a Lei 5.789/2011.

O Cdigo Municipal de Meio Ambiente, lei n 5045/2004, tambm de mbito

municipal, regula a ao do Poder Pblico Municipal e sua relao com os

cidados e instituies pblicas e privadas, na preservao, conservao,

defesa, melhoria, recuperao e controle do meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,

alm de definir instrumentos da Poltica Municipal de Meio Ambiente.

Alm dessas a cidade possui o Plano Diretor Urbano, representado pela Lei

5.273/2007 que um instrumento bsico de polticas para o desenvolvimento

municipal e planejamento das funes publicas de interesse comum, alm do

Cdigo de Obras, Lei 4.226/1996, que trata das questes referentes a


38/143

37

construo, reforma, ampliao, demolio e qualquer movimento de terra

efetuado no Municpio.

Para finalizar, a cidade possui um aeroporto de mbito regional, sendo assim

este tem que ter uma zona de proteo aeroporturia. Para isso tem-se as

seguintes leis:

A Lei 7.565 de 19 de janeiro de 1986 que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de

Aeronutica que em sua Seo V trata das Zonas de proteo, definindo

tambm os planos de proteo;

A Resoluo CONAMA n 4 de 09 de outubro de 1995 que rege a rea de

segurana aeroporturia (ASA) ;

Portaria n1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, que dispe sobre as

Zonas de Proteo e Aprova o Plano Bsico de Zona de Proteo de

Aerdromos, o Plano Bsico de Zoneamento de Rudo, o Plano Bsico de

Zona de Proteo de Helipontos e o Plano de Zona de Proteo de Auxlios

Navegao Area e d outras providncias.

1.3.3 Planejamento Estratgico da Cidade

O Plano Diretor Municipal e a Lei Orgnica so atualmente os principais

instrumentos de planejamento urbano no Brasil. Embora garantam ao municpio um

grande potencial de desenvolvimento urbano, necessitam de um longo prazo para

que sua implementao seja eficaz. (PFEIFFER, 2000)

O planejamento urbano no deve ficar limitado somente a rea do municpio e

planejar o futuro apenas como continuao do que vem ocorrendo, devem ser

aproveitadas e criadas novas oportunidades e estratgias de desenvolvimento, o

que no considerado nos instrumentos tradicionais.

Para lidar com esses processos dinmicos de mudana e transformaes surge o

Planejamento Estratgico, desenvolvido inicialmente no setor privado.


39/143

38

O Planejamento Estratgico representa a transposio de conceitos do

planejamento de empresas para o planejamento urbano, sendo utilizado em vrias

cidades inclusive no Brasil. (SABOYA, 2008)

O planejamento estratgico aquele onde so definidas as diretrizes geraisda organizao. base para a formulao dos demais planejamentos e elaborado pela cpula para um perodo considerado longo prazo. (NETO ePEREIRA, 2008, p. 6)

Segundo Saboya (2008), se diferencia do planejamento tradicional por nfase maior

em:

a) aes;

b) considerao dos stakeholders, entendidos como todos aqueles indivduos,grupos ou organizaes que tm algum interesse e/ou que podem de alguma

maneira influenciar no processo de planejamento;

c) ateno s ameaas e oportunidades externas, bem como aos pontos fortes

e fracos internos;

d) ateno aos competidores existentes ou potenciais.

Antes do planejamento estratgico acreditava-se que o planejador tinha a deciso

final no sendo necessria a participao das outras partes, ao contrario do

Planejamento Estratgico que incorpora a noo de que necessrio o

envolvimento de todos os atores importantes para a implementao das estratgias.

Torna-se o mais adequado pois est voltado para uma realidade dinmica, de

acordo com as transformaes das cidades, sendo relativamente simples, flexvel e

permanente j que envolve o municpio novas oportunidades com pensamento em

longo prazo.

O Planejamento Estratgico incorpora a noo de cidade como parte de umcontexto mais amplo, seja ele regional, estadual, nacional ou at mesmomundial. Com isso, elimina a tendncia de se analisar a cidade como umorganismo estanque, fechado em si mesmo. (SABOYA, 2008)

Bryson (2004, apud Saboya, 2008) sugere as seguintes etapas para o Planejamento

Estratgico:


40/143

39

1. Iniciar e pactuar um processo de planejamento estratgico: inicia-se aqui

a negociao entre os principais decisores sobre a necessidade do PE.

Tambm feita a analise dos stakeholders.

2. Identificar os requisitos legais:fase onde listado e analisado os requisitos

que o municpio deve obedecer;

3. Esclarecer a misso e os valores: objetivo Maximo entendido como um

meio para se alcanar um valor maior;

4. Avaliar os ambientes interno e externo:avalia externamente as ameaas e

oportunidades que esto fora do domnio do planejador, j internamente faz-

se uma avaliao dos pontos forte e fracos do municpio;

5. Identificar as questes estratgicas:ponto critico do processo onde seidentifica as questes e desafios fundamentais a serem enfrentados para o

municpio cumprir sua misso;

6. Formular as estratgias para responder s questes: desenvolve

estratgias capazes de responder as questes identificadas na etapa anterior;

7. Revisar e adotar as estratgias ou o plano estratgico: etapa onde o

planejamento estratgico deve ser aprovado oficialmente pelos rgo

competentes antes de ser implementado;8. Definir a viso de futuro: descrio de como o municpio devera ser depois

que o plano for implementado com sucesso;

9. Desenvolver um processo de implementao do plano estratgico:

desenvolver plano de ao para possibilitar a implementao das estratgias

definidas;

10.Reavaliar as estratgias e o processo de planejamento

estratgico:avaliao dos resultados alcanados aps um determinadoperodo para subsidiar ajustes ou ate mesmo novos processos de

planejamento estratgico.

J para PFEIFFER (2000) o Planejamento Estratgico possui dois propsitos:

1. Concentra e direciona as foras de uma organizao, fazendo com que seus

membros trabalhem na mesma direo;

2. Analisa o entrono da organizao buscando adapt-la a ele para reagir aos

desafios que iro surgir alm de ter a inteno de conduzir a organizao pelodesenvolvimento e no por fatores externos e no controlveis.


41/143

40

Diante dessa analise entende-se que o planejamento, a partir das prioridades, busca

encontrar meios para eliminar ou diminuir os obstculos que ameaam o

desenvolvimento municipal, afim de san-los.

O envolvimento de todos os atores do processo fundamental e enriquece a viso

do problema, indo no sentido de alcanar um maior realismo.

Outro ponto forte do planejamento estratgico a concentrao em fatores-chave,

indo em contrapartida com os planos tradicionais que realizam grandes diagnsticos

atuando sobre todos os aspectos, porm se mostrando ineficaz no combate aos

problemas. (SABOYA, 2008)

Com a tendncia atual de se pontuar problemas mais importantes a fim de resolve-los mais rapidamente, o planejamento estratgico se mostra mais eficaz que os

demais, embora ainda com algumas falhas, j que trabalha com esse principio.

1.3.4 Estatuto da Cidade

Com o objetivo de traar diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano dos

municpios brasileiros, foi aprovada e sancionada em 2001 a Lei Federal 10.257,

mais conhecida como Estatuto da Cidade. Essa lei estabelece normas de ordem

publica e de interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do

bem estar coletivo e da segurana dos cidados, bem como do equilbrio ambienta.

(PRIETO, 2006)

A lei regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. O artigo 182

estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano tem o objetivo de ordenar o

desenvolvimento das funes sociais da cidade, e o artigo 183, institui o usucapio,

possibilitando a regularizao de reas ocupadas por favelas, invases ou

loteamentos clandestinos. (Constituio Federal de 1988)

O Estatuto da Cidade reafirma os princpios bsicos estabelecidos pelaConstituio da Unio, preservando o carter municipalista, a centralidadedo plano diretor como instrumento bsico da poltica urbana e a nfase na

gesto democrtica. (CARVALHO, 2001)


42/143

41

O estatuto da cidade compreendido como um conjunto de princpios e de

instrumentos utilizados para alcanar finalidades desejadas de uma concepo de

cidade e de gesto urbana. (OLIVEIRA & BESSA, 2008)

Segundo Carvalho e Braga (2001), em termos gerais, podemos considerar como

sendo trs os principais objetivos do Estatuto da Cidade:

1. promover a reforma urbana e combate especulao imobiliria;

2. promover a ordenao do uso e ocupao do solo urbano e;

3. promover a gesto democrtica da cidade.

A lei impe uma nova dimenso ao planejamento urbano adequando os

instrumentos de polticas publicas para o desenvolvimento urbano, alm de

promover uma maior articulao entre os segmentos da sociedade local, garantindo

a presena dos cidados nas decises atravs da gesto democrtica.

O Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, garantindo aparticipao da populao urbana em todas as decises de interessepblico. A participao popular est prevista e, atravs dela, as associaesrepresentativas dos vrios segmentos da sociedade se envolvem em todas

as etapas de construo do Plano Diretor elaborao, implementao eavaliao e na formulao, execuo e acompanhamento dos demaisplanos, programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal.(OLIVEIRA, 2001 p. 8).

O crescimento e a expanso urbana sem planejamento resultaram em problemas no

uso do solo, o que gerou o surgimento de loteamentos clandestinos e favelas,

ausncia de infra estrutura e equipamentos alm dos problemas com pouca ou

precria disponibilidade de reas e o elevado preo das terras, que retratam o usodesigual do solo. Esses fatores so fundamentais para a luta a favor de uma gesto

urbana democrtica. (OLIVEIRA, 2001)

Para que sejam tratados os problemas quanto ao uso e ocupao do solo urbano, o

Estatuto amplia a obrigatorieadade do Plano Diretor, que segundo o Art. 40 da Lei

10.257/2001 um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso

urbana.


43/143

42

Enfim, as diretrizes gerais do Estatuto da Cidade buscam orientar a ao dos

agentes responsveis pelo desenvolvimento e mostra que as cidades devem ser

pensadas como um todo, e no de maneira setorizada, e assim serem planejadas.


44/143

43

2 ESTUDOS DE CASO

Nesse capitulo sero abordados os estudos de caso utilizados como anlisecomparativa proposta do trabalho, buscando cidades que possuam caractersticas

semelhantes com a cidade de Colatina, para direcionar e auxiliar o desenvolvimento

do trabalho. Para isso foram escolhidos o estudos da expanso urbana do setor sul

da cidade de Uberlndia, a anlise do processo de urbanizao da cidade de

Mossor e a produo e expanso urbana nas pequenas cidades tendo como

estudo de caso a cidade de Maracs - BA.

2.1 EXPANSO URBANA DO SETOR SUL DA CIDADE DE UBERLNDIAMG:

UM ESTUDO DOS PROCESSOS DE EXCLUSO E SEGREGAO

SOCIOESPACIAL

O trabalho trata de uma dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Geografia, cujo objetivo foi realizar um estudo do crescimento urbanodo setor Sul da cidade de Uberlndia/MG (Figura 6), que apresenta significativa

diferenciao socioespacial resultando na fragmentao do espao urbano e no

surgimento de problemas sociais.

Figura 6: Mapa de localizao de Uberlndia.Fonte: SILVA, 2012.


45/143

44

A produo do espao urbano do setor Sul de Uberlndia possibilita variados tipos

de estudos, devido forma como seu crescimento vem ocorrendo no decorrer dos

anos (Figura 7). Processos que ocorrem normalmente na expanso das cidades

determinam o surgimento de um espao fragmentado e segregativo. (SILVA, 2012)

Figura 7: Taxas de crescimento da populao (1940/2000)Fonte: SILVA, 2012

O crescimento da cidade tambm pode ser observado na Tabela 2, atravs da sua

densidade demogrfica. (SILVA, 2012)Tabela 2 :Populao residente por situao de domicilio (1940 - 2010)

Fonte: SILVA, 2012

O setor sul da cidade vem se desenvolvendo devido as amenidades que oferece,

mas tambm pela saturao dos centros e pelas novas formas de moradia de luxo

que comearam a disseminar na cidade, em especial nesse setor. Essas novas


46/143

45

formas de moradias so condomnios horizontais e verticais que vem representando

uma nova configurao ao local oferecendo aos moradores maior conforto e

modernidade. (SILVA,2012)

A constituio do setor ocorreu de maneira espontnea, como em Colatina. As

grandes fazendas foram dando local a pequenas vilas que posteriormente obtiveram

regularizao por meio de loteamentos. Outros bairros surgiram com planejamento

visando a valorizao do local.

Atualmente o setor sul agrega uma populao superior a 120 mil habitantes sendo

constituda por 17 bairros (Figura 8) que de modo geral foi ocupado por tanto por

parte dos incorporadores imobilirios e pelos proprietrios fundirios e tambm pelas

aes publicas que direcionam os melhores servios para a regio, em especial a

rea central do setor, sendo conhecida como sul elitizado. (SILVA, 2012)

Figura 8: Localizao/diviso dos bairros do setor sul de Uberlndia.Fonte: SILVA, 2012

A partir do estudo realizado observou-se que no se deve afirmar que o setor sul

seja destinado a atender determinados grupos de renda, devido a diversidade de

classe sociais encontradas no local e tambm devido ao direcionamento de

expanso, que se encontra voltado para a regio, atendendo as diversas classe,

sendo os grupos de alta renda com os condomnios horizontais, a classe mdia com

os condomnios verticais e a classe mais baixa com os loteamentos populares.

(SILVA, 2012)


47/143

46

Essa particularidade possui semelhana com a Colatina devido as variadas classe

sociais encontradas e a diversificao dos vetores de expanso, que permite essa

mistura de classes sociais.

Outra caracterstica semelhante entre as cidades a importncia dos loteamentos

no processo de desenvolvimento territorial. O setor sul de Uberlndia computa uma

absoluto de 104 loteamentos aprovados. J Colatina apresenta uma grande

expanso por parte dos loteamentos nos ltimos 10 anos o que tambm indica

possveis vetores de expanso.

Uma questo muito importante abordada no trabalho a segregao socioespacial

que o setor sul apresenta podendo ser divido em quatro subreas socioeconmicas

(Figura 9) sendo:

Elevado Padro Aquisitivo;

Mdio Padro Aquisitivo;

Baixo Padro Aquisitivo;

Muito Baixo Poder Aquisitivo.

Figura 9: Subdiviso socioeconmica do setor sul de Uberlndia.Fonte: SILVA, 2012

Essa questo tambm identificada em Colatina em relao aos loteamentos

novos, onde se identifica claramente para qual publico ser direcionado.


48/143

47

Aps todo o diagnostico onde foram considerados aspectos relevantes a evoluo

do setor sul o trabalho faz um estudo de todo processo de expanso urbana levando

em considerao uma caracterstica marcante: o processo de diferenciao

espacial.

Para a realizao de todo esse estudo houve a necessidade por um suporte terico

que fez com que se desenvolvesse uma fundamentao terica sobre o espao

urbano, a dinmica espacial enfatizando os problemas intensificados com o

crescimento das cidades. Um estudo sobre a compreenso da temtica especifica

da pesquisa, tambm foi de fundamental importncia, para que pudesse chegar ao

estudo apresentando a configurao atual da dinmica de expanso do setor sul,

observando as tendncias urbanas que o crescimento vem seguindo.

A consulta e o estudo de documentos da Prefeitura Municipal e suas respectivas

secretarias, entrevistas com profissionais do ramo, levantamento e analise de artigos

publicados, livros, dissertaes e teses, a realizao de trabalhos de campo foi

necessria para a constatao das questes levantadas na pesquisa, a utilizao de

analise da expansão urbana de colatina - rubiene callegario

Documents