04-12-pt-gestao-de-contratos-de-obras.pdf

8/10/2019 04-12-PT-GESTAO-DE-CONTRATOS-DE-OBRAS.pdf

1/54

GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOSDE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Tribunal de Contas do Estado do Piau

Inspetoria de Obras e Servios Pblicos

Diviso de Engenharia

Palestrante:

Bruno C. de Holanda Cavalcanti

Auditor Fiscal de Controle Externo

Teresina,Dez de 2012


2/54

OBJETIVO DO CURSO


3/54

OBJETIVO DO CURSO

Objetivos:

Recomendaes Bsicas para Contratao e Fiscalizao de Obras deEdificaes Pblicas

orientar rgos e entidades da Administrao Pblica que no possuemequipes tcnicas especializadas nos procedimentos a adotar nascontrataes para execuo e fiscalizao de suas obras;

Troca de experincias.


4/54

O conceito de

OBRA PBLICA


5/54

O CONCEITO DE OBRA PBLICA

Obra Pblica

ExecuoDireta

Obra executadapelo prprio

rgo.

Execuo

Indireta

Obracontratada com

terceiros

Obra Pblica

(lei 8.666/93, art. 6, inciso I)

Toda construo, reforma, fabricao,recuperao ou ampliao de bem pblico.


6/54

REGIMES DE CONTRATAO

Obra Contratada

com Terceiros

(Lei 8.666/93, art. 6,inciso VIII)

Existem DiversosRegimes de

Contratao.

Empreitada porPreo Global; Preo certo e total

Empreitada porPreo Unitrio;

Preo Certo deunidades

determinadas

Tarefa;Contratao de mo

de obra parapequenos trabalhos

Empreitada Integral.

Contratao doempreendimento

em suaintegralidade


7/54

FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE CONTRATAO

Fasepreliminar a

licitao

Programa denecessidades

Estudo deviabilidade

Ante projeto

Fase internada licitao

Projeto Bsico

ProjetoExecutivo

Recursos

Oramentrios

Fase externada licitao

Publicao doedital delicitao;

Comisso deLicitao;

Recebimento

de Propostas;

Procedimentode licitao.

Fasecontratual

Contrato

Fiscalizaoda obra

Recebimento

da obra

Fase posteriora contratao

Operao

Manuteno


8/54

FASE PRELIMINAR LICITAO


9/54

FASE PRELIMINAR A LICITAO

O rgo deve conhecer sua necessidades; Selecionar os possveis empreendimentos; Observar as restries legais e sociais.

Programa denecessidades

Eleger os melhores empreendimentos; Avaliao estimativa do custo do

empreendimento; Avaliao do aspecto tcnico; Avaliao do aspecto ambiental.

Estudo deviabilidade

Esboo do empreendimento; Caracterizao do que se quer construir;D diretrizes para a execuo do projeto

bsicoAnteprojeto


10/54

EXEMPLO DE UTILIZAO DA FASE PRELIMINAR

Necessidade deampliao da redemunicipal de

ensino

Investimento em

infraestrutura econtratao decorpo docente

Estimativa docrescimento do

nmero de alunosanos vindouros

Quantificao donmero de vagas

por nvel de ensino

Estudo dapossibilidade de

ampliao de

escolas existentes

Quantificao donmero de novas

salas de aula

Estudo da

possibilidade deconstruo denovas escolas

Escolha dosbairros e terrenospara a interveno

Estimativaoramentria paraexecuo das

obras

Elaborao de

anteprojeto dasampliaes e dasnovas escolas


11/54

FASE INTERNA DA LICITAO


12/54

PROJETOS

P

o

e

o

c

o

Elemento importante na contratao e execuo de obra pblica;

O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao;

Receber aprovao formal da autoridade competente (Art. 7, 2,inciso I, da Lei n 8.666/1993);

Possuir os elementos necessrios e suficientes para definir ecaracterizar o objeto a ser contratado;

Ter nvel de preciso adequado;

Ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares queassegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impactoambiental do empreendimento;

Possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodosexecutivos e do prazo de execuo.


13/54

PROJETO BSICO DIFERE DE PROJETO EXECUTIVO

Projeto Bsico (lei n 8.666/93, art. 6, IX) conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso

adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ouservios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dosestudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e oadequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e quepossibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do

prazo de execuo

Projeto Executivo (lei n 8.666/93, art. 6, X) o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa

da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileirade Normas Tcnicas - ABNT [...] poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das

obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.(Lein 8.666/93, art. 7, 1)


14/54

PRECISO DOS ORAMENTOS

Tipo Preciso

Margem

de Erro

Projeto Elementos Necessrios

Avaliao Baixa 30 % Anteprojeto

rea construdaPadro de acabamentoCusto unitrio bsico

OramentoSinttico

Mdia 10 a 15% Projeto bsicoPlanta principais;Especificaes BsicasPreos de referncia

OramentoAnaltico

Alta 5 % Projeto Executivo

Plantas detalhadasEspecificaes completasPreos negociados

Fonte: Obras Pblicas TCU, 2009


15/54

PROJETO EXECUTIVO DE UMA RESIDNCIA

Projetos:

Planta baixa de arquitetura;Planta baixa layout;

Planta de cobertura e fachada;

Corte AA e Detalhe;

Modulao - 1 Fiada, 2 Fiada, Vistas;

Detalhes fundao;

Projeto Eltrico;

Projeto Hidrulico;

Projeto Sanitrio;

Estao de tratamento de esgoto;

Locao do terreno e indicao solar;


16/54

NECESSIDADE DE ELABORAO DE PROJETOS

Pavimentaode Ruas

Construo

deEdificaes

Execuo deRede de

distribuiode energia

Execuo deRede de

distribuiode gua

Construode Praas

Servio deLimpezaPblica

Implantaode Estradas

Vicinais

Reformas eAmpliaes


17/54

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se oempreendimento necessita de licenciamento ambiental;

Fundamentao Legal: Caput do art. 2 da Resoluo Conaman 237/1997;

Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao eoperao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursosambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bemcomo os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar

degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgoambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmenteexigveisc


18/54

EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AOLICENCIAMENTO AMBIENTAL (EXEMPLOS)

Anexo I da Resoluo 237/1997 do CONAMA.

1 - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;2 - Ferrovias;3 - Portos e terminais de minrio, petrleo, e produtos qumicos;

4 - Aeroportos;5 - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotossanitrios;6 - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 KV;7 - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos;8 - Extrao de combustvel fssil;

9 - Extrao de minrio;10 - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ouperigosos;11 - Usinas de gerao de eletricidade;12 - Projetos urbansticos, acima de 100 hectares ou em reas consideradas derelevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais

competentes;


19/54

LICENAS AMBIENTAIS

LicenasAmbientais

Licena PrviaObtida

previamente licitao

Licena deInstalao

Antes do incio daexecuo da obra

Licena deOperao

Antes do incio defuncionamento do

empreendimento

Obter antes do projeto bsico


20/54

ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de profissionais ou

empresas legalmente habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia,Arquitetura e Agronomia (CREA);

Os autores dos trabalhos devero assinar todos os documentos indicando onmero de registro;

Dever ser emitida a anotao de responsabilidade tcnica (ART).

Fundamentao Legal: Lei N 6.496/1977

Art. 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestaode quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART).

ART doProjeto

ARTOramento

ARTExecuo

ARTFiscalizao


21/54

ESPECIFICAES TCNICAS

As especificaes tcnicas sorepresentadas por umdocumento que caracteriza osmateriais, equipamentos eservios a serem utilizados naobra, visando a desempenho

tcnico determinado. Deveroser elaboradas em conformidadecom normas tcnicas e prticasespecficas, de modo a abrangertodos os materiais,equipamentose servios previstos no projeto.


22/54

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

MISSO DA ABNT: Prover a sociedade brasileira de conhecimento sistematizado,por meio de documentos normativos, que permita a produo, a comercializao euso de bens e servios de forma competitiva e sustentvel nos mercados interno eexterno, contribuindo para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, proteo domeio ambiente e defesa do consumidor.

Lei n 4.150, de 21 de Novembro de 1962 :

Instituio regime obrigatrio de preparo e observncia dasnormas tcnicas nos contratos de obras e comprasdo servio pblico [...], atravs da associaoBrasileira de Normas Tcnicas, e d outras

providncias.

Lei N 8.666/1993, art. 12, VI - adoo dasnormas tcnicas, de sade e de segurana do

trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n8.883, de 1994)


23/54

ELABORAO DO ORAMENTO

Fundamentao Legal: Lei N 8.666/93, art. 7

2

o

As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel

para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio

de todos os seus custos unitrios;


24/54

OBJETIVO DO ORAMENTO

Objetivos doOramento

Quantificaode mo de obra

Quantificaode materiais

Quantificaode

equipamentos

O oramento tem por objetivo a quantificao dos insumos necessrios a realizaode uma obra, permitindo obter o seu custo e a determinao do seu prazo derealizao.


25/54

EXEMPLO DE PLANILHA ORAMENTRIA

Descrio Unid. Qte. C. Unit.

1 SERVIOS PRELIMINARES E GERAIS 48,20

1.1 INSTALAES PROVISRIAS DE LUZ E FORA UN 0,02 1.230,00 24,60

1.2 LIGAO PROVISRIA DE GUA E SANITRIO UN 0,02 1.180,00 23,60

2 INFRA-ESTRUTURA 1.257,31

2.1 TRABALHOS EM TERRA 496,23

2.1.1 RASPAGEM E LIMPEZA DO TERRENO M2 51,88 1,17 60,70

2.1.2 ESCAVAO MANUAL S OLO D E 1A.CAT. PROF. AT 1.50m M3 3,58 12,35 44,21

2.1.3 ATER RO C/ COMPACTAO MANU AL S /CONTR OLE, MAT. C/ AQU IS IO M3 9,42 29,92 281,85

2.1.4 LOCAO DA OBRA - EXECUO DE GABARITO M2 51,88 2,11 109,47

2.2 FUNDAES E OUTROS SERVIOS 761,08

2.2.1 ALVENARIA DE EMBASAMENTO DE T IJOLO FURADO, C/ ARGAMASSA MISTA C/ CAL HIDRATADA M3 1,19 181,29 215,74

2.2.2 ALVENAR IA D E PED RA AR GAMAS SAD A ( TR AO 1:6) C/ AG REG AD OS AD QU IR ID OS M3 3,58 152,33 545,34

3 SUPRA-ESTRUTURA 434,49

3.1 LAJE PR-FABRICADA P/ PISO - VO AT 2 m M2 4,06 41,66 169,14

3.2 ANEL DE IMPERMEABILIZAO C/ARMAO EM FERRO M3 0,30 352,85 105,86

3.3 FORMA DE TBUAS DE 1" DE 3A. P/FUNDAES UTILIZAO 5 X M2 5,96 26,76 159,49

Oramento Casa Popular


26/54

CONCEITOS IMPORTANTES NA ORAMENTAO

Custo Direto; Custo Indireto

Preo Composio unitria Taxa de BDI

Taxa de Encargos Sociais e Trabalhistas


27/54

O PREO DE VENDA

Custo Direto Taxa de BDI Preo de Venda

Custo Indireto

Lucro


28/54

PLANILHA ORAMENTRIA

Na elaborao do oramento detalhado de uma obra, preciso:

conhecer os servios necessrios para a exata execuo da obra, que constam

dos projetos, memoriais descritivos e especificaes tcnicas;

levantar com preciso os quantitativos desses servios;

calcular o custo unitrio dos servios;

calcular o custo direto da obra;

estimar os custos indiretos e o lucro da construtora.


29/54

REFERNCIA DE PREOS

Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices daConstruo Civil SINAPI;

Fundamentao Legal: Lei de Diretrizes Oramentrias;


30/54

COMPOSIO UNITRIA DE SERVIO


31/54

TAXA DE ENCARGOS SOCIAIS


32/54

EXEMPLO DE TAXA DE BDI

Item Porcentagem

Garantia/risco/seguro 1,18 %

Despesas financeiras 0,59 %Administrao central 4,07 %

Lucro 6,09%

Tributos 7,27 %

Confins 3,00 %ISS 3,62 %

PIS 0,65 %

Taxa de BDI 22,10 %


33/54

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO


34/54

RESUMO

Contrataode obra

1Projeto

2Oramento

3Composies

Unitrias

4Cronograma

Fsico-Financeiro

5

Taxa de

BDI

6

Encargos

Sociais


35/54


36/54

PREVISO DE RECURSOS

fundamental que o rgo contratante preveja os recursosoramentrios para o pagamento das obrigaes conformeestabelece o cronograma fsico-financeiro;

No caso de empreendimento cuja execuo ultrapasse umexerccio financeiro a Administrao no pode inici-lo semprvia incluso no plano plurianual, sob pena de crime deresponsabilidade fiscal;

S podem ser autorizados servios com a existncia decrditos oramentrios correspondentes, devidamenteempenhados, em conformidade com os arts. 58, 59 (caput)e 60 (caput) da Lei n 4.320/1964


37/54

FASE CONTRATUAL

CONTRATO


38/54

CELEBRAO DO CONTRATO

Adjudicao Homologao Contrato

Conceito:Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou

entidades da Administrao e particulares, em que haja um acordo de vontades paraa formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for adenominao utilizada.

Cuidado!

Prazo de vigncia do contrato:

Prazo de execuo do contrato:


39/54

INCIO DOS SERVIOS Documentaes a serem providenciadas para o incio da

execuo da obra:

ARTsdos responsveis pela execuo da obra (artigos. 1 e 2 da Lei n 6.496/1977);

Licena de instalao obtida no rgo ambiental competente (art. 8, inciso II, da Resoluo n 237/1977 do Conama);

Alvar de construo obtido na prefeitura;

Certificado de matrcula da obra de construo civil, obtido noINSS (art. 256, 1, inciso II, do Decreto n 3.048/1999)

Ordem de Servio da Administrao autorizando o incio dos

trabalhos


40/54

CONTAGEM DOS PRAZOS

Prazo de execuo Pagamentoltima Medio

Prazo de Vigncia do Contrato

Ordem de Servio


41/54

ALTERAES CONTRATUAIS

Os contratos administrativos podero ser alterados ouaditivados (art. 65 da Lei N 8.666/1993) Exemplo de algumas situaes:

Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes

para melhor adequao tcnica;

Modificao no valor contratual em decorrncia de acrscimo oudiminuio de quantitativos;

Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato emdecorrncia de fatos imprevisveis;

Observao: Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsico-financeiro e planilhas oramentrias devero ser justificadas por escrito epreviamente autorizadas.


42/54

ACRSCIMOS E SUPRESSES O contratado obrigadoa aceitar acrscimos e supresses

que se fizerem necessrios nas obras e servios at 25 %do valor inicial do contrato. No caso de reforma de edifcioou equipamento, o acrscimo (apenas) pode chegar a at50 %;

Supresses resultantes de acordo celebrado entre oscontratantes podem ser superior ao limite de 25 %;

Tipo Obrigao Acordo

Obras e Servios+ 25 %- 25 %

Supresso pode sersuperior a 25 %

Reforma+ 50 %- 25 %

Supresso pode sersuperior a 25 %

Ateno ao jogo de planilha!


43/54

TEMPESTIVIDADE DOS ADITIVOS

Conforme estabelecem os art. 62 e 63 da Lein. 4.320/1964, somente podem serefetuados pagamentos de servios aps a

comprovao de sua efetiva entrega ouprestao por parte da contratada, tendo porbase o contrato, ajuste ou acordo respectivo;

Pagamentos de novos servios somente podero ocorrer com arealizao do aditivo contratual.


44/54

OBRIGAES DA CONTRATADA

providenciar junto ao CREA as ARTs referentes ao objeto do contratoe especialidades pertinentes, nos termos da Lei n 6.496/1977;

obter junto Prefeitura Municipal o alvar de construo e, senecessrio, o alvar de demolio, na forma das disposies em

vigor;

efetuar o pagamento de todos os tributos e obrigaes fiscaisincidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at orecebimento definitivo pelo contratante dos servios e obras;

manter no local dos servios e obras instalaes, funcionrios eequipamentos em nmero, qualificao e especificao adequadosao cumprimento do contrato;


45/54

OBRIGAES DA CONTRATADA

obras, elaborados em conformidade com o cronogramado contrato e tcnicas adequadas de planejamento,bem como eventuais ajustes;

submeter aprovao da fiscalizao os prottipos ouamostras dos materiais e equipamentos a seremaplicados nos servios e obras objeto do contrato;

realizar, por meio de laboratrios previamenteaprovados pela fiscalizao e sob suas custas, ostestes, ensaios, exames e provas necessrias aocontrole de qualidade dos materiais, servios eequipamentos a serem aplicados nos trabalhos.


46/54

ATRASOS NA EXECUO DO CONTRATO

O atraso injustificado na execuo do contratosujeita o contratado multa de mora, na forma

prevista no instrumento convocatrio ou nocontrato. Essa multa no impede que aadministrao rescinda unilateralmente o contratoe aplique outras sanes previstas no art. 87 daLei n 8.666/1993.


47/54

MEDIES

Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento osservios e obras efetivamente executados pelo contratado e aprovados pelafiscalizao;

A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicoselaborados pelo contratado, onde esto registrados os levantamentos,

clculos e grficos necessrios discriminao e determinao dasquantidades dos servios efetivamente executados;

A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados namedio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento;

Irregularidade grave o pagamento da planilha contratada em um nicomomento e no seu valor integral


48/54

AS BUILT

Ao final da construo do empreendimento, importanteque a Administrao receba a documentao que retratefielmente o que foi construdo


49/54

Fase contratual

FISCALIZAO DA OBRA


50/54

FISCALIZAO

Fiscalizao a atividade que deve serrealizada de modo sistemtico pelo contratantee seus prepostos, com a finalidade de verificar

o cumprimento das disposies contratuais;

Fiscalizao

PrpriosServidores

Pessoacontratada

para esse fim.


51/54

DIRIO DE OBRA

Deve existir no canteiro de obras um livro parase registrar todos os acontecimentos, cabendoo registro tanto por parte da contratante como

da contratada.


52/54

Fase contratual

RECEBIMENTO DA OBRA


53/54

RECEBIMENTO DA OBRA

Fim daExecuo Recebimentoda Obra

O Contratadoinforma

Administrao aconcluso

A administraoemite termo de

recebimento

provisrio.

Inicia-se o prazode observao

Quaisquerdefeitos, vcios e

incorrees devemser reparados

Recomendao daLei de Licitaesde no mximo 90

dias

Emisso do termode recebimento

definitivo


54/54

Obrigado pela Ateno

Tribunal de Contas do Estado do Piau

Inspetoria de Obras e Servios Pblicos

Diviso de Engenharia

Fone: (86) 3215-3972

04-12-pt-gestao-de-contratos-de-obras.pdf

Documents