1

MariadaConceioSampaiodeSousa

1.Introduo

Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao de

recursoseficientenosentidodePareto.Emparticular,empresenadeexternalidadesnegativas

e positivas e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o

problemadaescolhaemcondiesdeescassezquepermeiaaquestoeconmica.Abrese,assim,

espao para a interveno do governo na economia de forma a restaurar as condies de

eficincianosentidodePareto1.Nessecontexto,umaquestoimportantedefinirqualopapel

dogovernonaproduoe/ouprovisodebenseservios.Noquesesegue,detalharemosesse

ponto.

2.Externalidades

Benspblicosequasepblicosno constituemasnicasexceesque comprometema

validade do Teorema Fundamental da Economia doBemEstar2.A presena de externalidades,

umaoutra categoriade falhademercado, tambmcontribuiparaexplicarporqueosmercados

privadosso ineficientesparaalocarosrecursos.Noquesesegue,examinaremos,emdetalhes,

essaquesto.

Externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem

afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so

consideradosnopreodemercadodobememquesto.Notesequeessasexternalidadespodem

serpositivas(benefciosexternos)ounegativas(custosexternos).

Assim, por exemplo, uma empresa de fundio de cobre, ao provocar chuvas cidas,

prejudica a colheita dos agricultores da vizinhana. Esse tipo de poluio representa um custo

externoporqueaagricultura,enoa indstriapoluidora,que sofreosdanos causadospelas

chuvascidas.Estesdanosnosoconsideradosnoclculodoscustosindustriais,queincluiitens

comomatriaprima,salriosejuros.Portanto,oscustosprivados,nessecaso,soinferioresaos

1 O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se a situaes em que no possvel melhorar a situao de um agente econmico sem piorar a situao de pelo menos um dos demais agentes. Modificaes que envolvem melhorias na situao de pelo menos um agente econmico sem piorar a dos demais agentes representam Melhorias de Pareto. Portanto, se uma determinada alocao de recursos eficiente no sentido de Pareto, no possvel fazer melhorias de Pareto a partir dessa alocao. 2 O Primeiro Teorema Geral da Teoria do BemEstar afirma que, na ausncia de falhas de mercado, alocao de recursos produzida pelo equilbrio competitivo eficiente, no sentido de Pareto.

2

custos impostoscoletividadee,porconsequncia,onveldeproduoda indstriamaiordo

queaquelequeseriasocialmentedesejvel.

Jaeducaogeraexternalidadespositivasporqueosmembrosdeumasociedadee,no

somenteosestudantes,auferemosdiversosbenefciosgeradospelaexistnciadeumapopulao

maiseducadaequeno so contabilizadospelomercado.Assim,porexemplo,vriosestudos,

baseadosemdiferentesmetodologiasmostramqueaeducaocontribuiparamelhorarosnveis

de sade de uma determinada populao. Em particular, nveismais elevados de escolaridade

materna reduzem as taxas de mortalidade infantil. Outros trabalhos mostram tambm que a

educaoconcorreparareduziracriminalidade.Todosessesbenefciosindiretosdaeducaopor

noseremapreadosnosocomputadosnosbenefciosprivados.Portanto,osbenefciossociais

sosuperioresaosbenefciosprivados,que incluemapenasasvantagenspessoaisdaeducao,

comoporexemplo,ossalriosobtidosemfunodonveldeescolaridade.

Notese, ainda, que os produtores podem causar externalidades sobre consumidores e

viceversa. Assim, por exemplo, a poluio provocada pela indstria de cobre aumenta a

incidncia de tuberculose entre a populao. Tambm, os fumantes contribuem para a

disseminao de doenas entre os no fumantes (fumantes passivos) e, nesse caso, temos a

gerao de externalidade de consumidores para consumidores. Por fim, o uso de automveis

privadoscongestionaotrfegoecontribuiparareduziravelocidadedotransportedemercadorias

e, portanto, representa um exemplo de custos externos para os produtores gerados pelos

consumidores.

Vamosagoraconsideraroimpactodessasexternalidadessobreaalocaoderecursos.As

externalidades levam os agentes, no diretamente envolvidos na atividade geradora da

externalidade,ausaremrecursosparacorrigirosefeitosdoscustos (benefcios)externos,e isso

provoca distores na alocao de recursos. Assim, por exemplo, os custos de internaes

hospitalares, decorrentes de doenas relacionadas poluio, embora representem,

efetivamente,gastosparaosdoentes,nosocontabilizadosnoscustosdaempresadefundio

de cobre.Ou ainda, os inmeros benefcios para a humanidade decorrentes da descoberta da

vacinacontraapoliomieliteno so inteiramenteapropriadospeloseu inventor,ocientistaDr.

AlbertSabin,edificilmentepodemserapreados.OQuadro1resumeessesaspectosedefineos

benefciosecustosprivadosesociais.

Quadro1:BenefcioseCustos,Privados,ExternoseSociais

Benefcios Externos Privados Sociais

3

eCustos (A) (B) [(A)+(B)]

Benefcios Atotalidadedosagentes

beneficiadospelas

externalidadespositivasno

pagaporessasvantagens

Osganhosso

auferidosapenas

pelosagentesqueos

financiam

Somados

benefciosprivados

eexternos

Custos Osagentesquesofremas

externalidadesnegativasno

socompensados

Oscustossopagos

pelosagentes

beneficiados

Somadoscustos

privadoseexternos

Nesse contexto, como omercado no capaz de levar em conta todos os elementos

constante doQuadro1, estamos em presena das chamadas falhas demercado.O fato de os

agenteseconmicos ignoraremoscustos (benefcios)externos,decorrentesdesuasdecisesde

produo e/ou consumo e, somente computarem os custos que eles desembolsam ou os

benefciosqueeles auferem, faz comque a alocaode recursos,produzidapeloequilbriode

mercado seja ineficiente. Istoporque,no casodasexternalidadesnegativas,oscustosprivados

subestimamoscustossociaisconduzindo,assim,aumaproduomaiordoqueaquelaqueseria

socialmente desejvel. No caso das externalidades positivas, como os benefcios privados so

inferiores aosbenefcios sociais,onveldeproduo correspondente alocaodosmercados

privadosficaraqumdaquelequeseriatimo,dopontodevistadasociedade.

Ascurvasdeofertaededemandapodemajudaraanalisaro impactodasexternalidades

sobreaatividadeeconmica.Paratal,vamosconsiderarqueopreorepresentaadisponibilidade

apagarpelobeme,portanto,podeservistocomoobenefciodecorrentedoconsumodeuma

unidade adicional do bem ou servio, isto o benefcio marginal privado. Podemos, ento,

renomearacurvadedemandademercadocomoacurvadebenefciomarginalprivado.Acurva

deofertaenvolveosinsumosexigidosparaaproduodosbenseserviose,portanto,podeser

interpretadacomoacurvadecustoprivadoporunidadeproduzida(customarginal).3Aregrade

equilbriodemercadoexigequeaofertasejaigualdemandae,portanto,queoscustosprivados

sejamiguaisaosbenefciosprivados.Nogrfico1, issoimplicaqueaquantidadeQ0produzida

aopreoP0.Nesseponto,oscustosebenefciosprivadosseigualam.

3 O custo marginal de um determinado bem corresponde variao nos custos totais decorrente da deciso de produzir uma unidade adicional desse bem.

4

Grfico1:EquilbriodosMercadosPrivados

2.1ExternalidadesNegativas

Vamos agora considerar o caso de um bem ou servio que envolva a gerao de

externalidades negativas. Esse o caso, por exemplo, dos custos da empresa de fundio de

cobre, que no est levando em conta os efeitos negativos da poluio. O custo total dessa

atividade,paraasociedade,incluitantooscustosprivadosdaproduodecobrecomoosdanos

causadospelasexternalidades (custosexternos)aosagricultoresecidados. Ogrfico2 ilustra

esseponto.Nele,paracadanveldequantidade,ocustoexterno(custoassociadoaexternalidade)

acrescentado ao custo privado (CMP) para formar o custo social (CMS). Assim, a diferena

verticalentreasduascurvasrepresentaoscustosexternos(CE),porunidadeproduzida.

Grfico2:ExternalidadesNegativas(CustosExternos)emMercadosCompetitivos

O (custo marginal privado)

D (benefcio marginal privado)

Eo Po

Qo

D (benefcio marginal privado)

Quantidade

Preo

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As curvas de oferta e demanda consideram apenas os custos e benefcios privados

excluindo aqueles associados a terceiros.Nesse caso, no equilbrio demercado, a combinao

preoquantidadePmeQm.Esseequilbrionorefleteatotalidadedoscustosparaasociedade

porqueno consideraos custosexternos.Quando se contabilizao custo adicional imposto aos

agricultores,opreoeaquantidadetransacionadadecobredeveriamser,respectivamente,P*e

Q*. A falhademercado ficaevidenciadapelo fatodeomercadogeraruma superproduode

cobreeavalilaapreosinferioresaosseuscustostotaisdeoportunidade.

2.2ExternalidadesPositivas

Empresenadeexternalidadespositivas,osnveisdeproduo,associadosaoequilbriode

mercado,soinferioresquelesqueseriamsocialmentetimos.Assim,porexemplo,aexpanso

daeducaobsicagerabenefciosparaasociedadequeextrapolamosbenefciosauferidospelos

estudantesesuasfamlias.Essesbenefciosexternosnosoconsideradosnadecisoprivadade

frequentaraescolaporqueosestudantesnosocompensadospelasvantagensusufrudaspelo

restodacoletividade,decorrentedesuadecisodeestudar.Emtermosdoinstrumentaldaoferta

e da demanda, a curva de benefciomarginal para os estudantes situase abaixo da curva de

benefciosociale,portanto,onveldeescolaridadecorrespondenteaoequilbriodemercado,Qm

inferior quele que seria escolhido caso fossem considerados os benefcios externos dessa

atividade(Q*).

Grfico3:ExternalidadesPositivas(BenefciosExternos)emMercadosCompetitivos

Demanda (benefcio marginal)

EM

P*

Q*

Custo marginal social = custo marginal privado + CEC

E

Preo

Quantidade

E*

QM

PM

Oferta (Custo marginal privado)

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2.3OProblemadosRecursosComunitrios(TheTragedyofCommons)

Umcasoparticulardeexternalidadesaquelequeenvolveosrecursoscomunitrios,cuja

propriedadeno individualizada.Umexemploclssicodesseproblemao casodospssaros

silvestres, muitos deles, como o galodecampina (cardeal do nordeste), hoje ameaados de

extino,emrazodeumacaapredatrianopassado.Paraumcaador individualvantajoso

prenderumdessesanimais,cujopreoderevendaelevado.Porm,se todosassimofizerem,

esteprocedimentoconduzirextinodaespcie.Poroutro lado,noadiantamuitoseums

caadorresolverpouplosporqueumpssaroqueelenocapturaseraprisionadoporumoutro

caadore,portanto,obenefciosernfimo.

Nessasituao,tornaseevidenteoconflitoentre interessespblicoseprivados jqueo

benefciomarginalprivado(preodemercadodopssaro)superioraobenefciomarginalsocial

(quedeveria levaremcontao impactosobreofuturodaespcie). Dopontodevistadopas,e

mesmodos caadorescomoumgrupo,aestratgiatima seria limitara capturaparagarantir,

assim,aexistnciadessasavessilvestres.

Arazodoproblemaaquiofatodeningumdeterapropriedadesobreessesanimais,

sendoassim, consideradosum recurso livreNesse caso,aspessoasno consideram todosos

custosebenefciosderivadosdesuasaese,portanto,notmincentivosausaressesrecursos

deformaeficiente.Apropriedadeconjuntadosrecursosconduz,pois,aoseuusoindiscriminado.

A soluoparaesse tipodeproblema requerqueogovernoatuecomo se fosseoproprietrio

dessesrecursos.Nessecaso,pormeiodeesquemasregulatrios(verSeo3.4.2),ogovernopode

Oferta (custo marginal privado)

Demanda (benefcio marginal privado)

EM PM

QM

E*

Q*

P*

Preo

Quantidade

B

E

Benefcio marginal social = Benefcio marginal privado Benefcio de Externalidade (BE)

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restringiraquantidadedeaves silvestresquepode ser apreendidaevitando,assim,aextino

dessesanimais.

2.4SoluesparaasExternalidades

A anlise desenvolvida nas sees anteriores aponta para a existncia de distores na

alocaoderecursosquegeram ineficinciastantonaproduocomonoconsumo.Fazse,pois,

necessrio implementar mecanismos capazes de corrigir tais externalidades. Essas solues

podem ser pblicas e privadas e implicam, no jargo dos economistas, a internalizar as

externalidades.Noque seseguediscutiremos,emdetalhes,asdiferentessoluesprivadase

pblicasparaoproblema.

2.4.1SoluesPrivadas

Nesta subseo discutiremos de que modo o setor privado pode atuar na correo das

externalidades. Nesse sentido, discutiremos a internalizao das externalidades por meio de

fuses, sanes sociaisepelanegociaodeCoase. Em seguida, faremosumabrevedigresso

sobreoslimitesdessaformadecontroledeexternalidade.

FusesUma forma clssica de solucionar o problema das externalidades consiste na sua

internalizaopormeiodacoordenaodasdecisesentreaspartesenvolvidas.Assim,sea

empresa de fundio de cobre decidisse adquirir o controle das exploraes agrcolas

prejudicadaspelapoluio,ento,odanocausadopelaschuvascidasseriaagorasuportadopela

indstria.Nessecaso,oscustosexternos,derivadosdaproduoexcessivadecobre,aoinvsde

serem transferidos para os agricultores, seriam pagos pela nova empresa, composta dos

segmentosagrcolae industrial,reduzindo,assim,seus lucros.Nessasituao,noh incentivo

paraqueadecisodeproduzircobree/oubensagrcolassejafeitaseparadamente, jqueuma

influenciaaoutra.Istoporqueaproduoexcessivadecobreacarretariaumaquedanoslucrose,

portanto, na oferta do segmento agrcola. Mais precisamente, os responsveis pela nova

empresa produziriam cobre at o ponto em que os benefcios marginais gerados por essa

produofossemiguaisaoscustosadicionaisincidentessobresuassubsidiriasagrcolas.

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Essainternalizaodasexternalidadessolucionaria,pois,oproblemadasuperproduode

cobre, responsvelpelaproduodosefeitosexternosnegativos.De fato, a rigor sequeresse

problema seria referido comoexternalidade jque tratarseiadeumproblemaenvolvendoa

tomadadedecisesdentrodeumanicafirma.

SanesSociaisUma outra forma de implementar a internalizao das externalidade pode ser feita por

meiodesanessociaisapropriadasquepenalizemosagentesresponsveispelasexternalidades

negativasepremiemaquelesquegeramexternalidadespositivas.Assim,porexemplo,emmuitas

sociedades, sujar locais pblicos considerado um comportamento reprovvel e contrrio ao

exercciodaboacidadania.Nessassociedadesaprendese,desdecriana,queemborasejamais

fcil jogar,porexemplo,cascasdebananaeembalagensdiversasnocho, istonoaceitvel.

Devese,pois,carreglasatencontrarocestodelixomaisprximo.NoJapo,pessoasresfriadas

que no usammscaras de gaze para proteger os demais do vrus da gripe so severamente

criticadas.Atmesmoas religies tmpreceitosmoraisque induzemaspessoasa levaremem

contaoscustosebenefciosexternosdesuasatividades.Istoestbemsumariadonaregraurea

do cristianismo Tudo quanto queres que os outros faam para ti, fazeo tambm para eles,

includanosensinamentosdoSermodaMontanha.

Essa censura (ou aprovao) social contribui, em muitos casos, para inibir (estimular) os

comportamentoscausadoresdeexternalidadesnegativa(positiva)eestimulaaadoodeatitudes

queconsideramobemestardacoletividadeeliminando,assim,asineficinciasdadecorrentes.

DireitosdePropriedadeeoTeoremadeCoaseAs externalidades proliferam, particularmente, em situaes em que os direitos de

propriedadenoestobemestabelecidos.Essesdireitoscorrespondemaoconjuntodenormasou

regrassociais(definidaslegalmente,ouno)querestringemasaesindividuaisparapreservaro

bemestarda comunidade.Aexistncia desse sistemade normaspermite,pois, parte lesada

recorreraosistemalegalparaobtercompensaopordanoscausadosporterceiros.Quantomais

definidosforemessesdireitosdepropriedade,maisacomunidadeestarprotegidadeeventuais

efeitosexternosnegativos.Assim,porexemplo,regrasclaramenteestabelecidasnaconvenode

condomnio dos edifcios residenciais, referentes ao uso de instrumentos musicais, podem

proteger osmoradores contra a atividade noturna de um enrgico e insone baterista,mesmo

talentoso. Por outro lado, quando ningum detm os direitos de propriedade, no existem

9

incentivosparaosagenteseconmicosadotaremcomportamentoseficientes,jquenohcomo

punilos pela adoo de atitudes predatrias. No exemplo anterior, uma conveno de

condomniopoucoclaranotocanteaosossegodeixariaosmoradoresmercdo jovemmsico

e/outransformariaocondomnioemummundohobbesiano,emquesomenteosmaisviolentos

(ouosmaisespertos)conseguiriamcalaroimportunomsico.

Nesse contexto, a internalizao das externalidades pode se fazer pormeio da soluo

proposta por Coase (1980). Desde que os direitos de propriedade estejam bem definidos,

independentementedequemosdetenha, possvel solucionaroproblemadasexternalidades

negativas,comoasacimaexemplificadas,pormeiodanegociaoentreaspartesenvolvidas,sem

requereraparticipaodegoverno,comopodercoercitivo.Esseresultadoconhecidocomoo

TeoremadeCoase(RonaldCoase(1960)).Elepodeser ilustradodaseguinteforma. Imagineque

aoviajarparaParis,acompanhiareaextraviasuabagagemesadevolvenoBrasil.Aofazlo,

ela lhe impesrios inconvenientes(externalidadesnegativas),particularmente,seaviagemfor

no inverno.Comoaconvenoda IATA,que regeos transportesareos internacionais,garante

que a companhia area deve transportloe a sua bagagem, nos limites depesopreviamente

definidos, fica claro que cabe companhia compenslo (definio clara dos direitos de

propriedade).Acompanhiareapode, inicialmente,propor indenizlocomobasenoestipulado

pelamesmaconveno,quenamaioriadoscasossequerrepeovalordocontedodabagagem.

Vocdecideno aceitare fazuma contraproposta:eladeve lhe reembolsar todasasdespesas

feitasemParisparasubstituirocontedodamalaeaindalhedarduaspassagensdecortesiano

mesmo trecho. Depois de algum tempo de negociao o acordo fechado, com apenas uma

passagemreasdecortesia.EsseexemploumcasoondeoTeoremadeCoaseseaplicaporque

os custos de transao so baixos, existem apenas duas partes envolvidas e os direitos de

propriedadeestoclaramentedefinidos.

Porm,essetipodesoluonofuncionabemquandoaspartesenvolvidassonumerosas.

Para grandes grupos, as dificuldades de organizlos para tomar medidas legais so grandes,

particularmente,emrazodoproblemadocarona(freerider).Nessecaso,custosdetransao

elevados podem comprometer a soluo demercado para o problema das externalidades em

razo da impossibilidade de firmar os contratos estveis entre aqueles que causam e os que

sofremos efeitos externos.Assim,porexemplo, quando as externalidades so provocadas por

bens (males) pblicos, como a poluio, que envolvem milhes de agentes, virtualmente

impossvelquenegociaesdotiposugeridoporCoasepossamchegaraumacordosatisfatrio,

acustosrelativamentebaixos.

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Porfim,oTeoremadeCoasesupequepossvelidentificaraorigemdosdanosexternose

atribulosadeterminado(s)agente(s).Elenoseaplicariapoisnoscasosemqueaexternalidade

estassociada impossibilidadedeexcluso (indivisibilidade)comoocaso,porexemplo,que,

dosrecursoscomunitriosedosbenspblicospuros.

Os limitesdas soluesprivadas anteriormentediscutidasdecorremdapresenadevrios

fatores.Emparticular,quandoaexternalidadeenvolvebenspblicospuros,aimpossibilidadede

excluso(esuaindesejabilidade)exigeapresenadeumaforacoercitivaquepossaassegurara

provisodobemou servioemquesto.Poroutro lado,aausnciadedireitosdepropriedade

bemestabelecidoscomoocasodosrecursoscomunitrios fazcomasoluoprivadano

seja eficiente no sentido de Pareto justificando, assim, a interveno do estado. Por fim a

existnciadeinformaoimperfeitaedecustosdetransaoelevadospode,tambm,inviabilizar

acorreodasexternalidadessemintervenodogoverno.

2.4.2SoluesPblicas

Dentreassoluespblicasparacorrigirasexternalidadesdestacamseatributaocorretiva

(impostosesubsdios)econtroledosefeitosexternosmedianteousodeesquemasregulatriose

multas.Noquesesegue,descreveremos,brevemente,essassolues.

ImpostoseSubsdiosCorretivos(Pigouvianos)A correo das externalidades pode se fazermediante o uso da tributao corretiva. Essa

formade correo conhecida como tributaopigouviana,em razo de ter sido inicialmente

propostaporArthurCecilPigou(18771959),economista inglsresponsvelpeladistinoentre

custos e benefcios sociais e privados e pela ideia de que o governo,mediante o uso de uma

combinaoapropriadadeimpostosesubsdios,poderiacorrigiressetipodefalhademercado.

Nessecaso,ogoverno,aopenalizarosagentescausadoresdasexternalidadespormeioda

cobrana de impostos (subsdios, no caso de externalidades positivas) , aumentar os custos

dessesagentes fazendo,assim,comqueelesconsideremosefeitosexternosdesuasaes.Em

termosdogrfico2,istoequivaleadeslocaracurvadecustomarginal(benefciomarginal)para

cimaeparaaesquerda(paracimaeparaadireita).Dessaforma,possvelidentificaronvelde

impostos (subsdios), exigido para que a curva de custo marginal (ou de benefcio marginal)

privado coincida com a curva de custo (benefcio) marginal da sociedade corrigindo, assim, o

problemadeeficinciadecorrentedapresenadeexternalidades(grficos4e5).

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Grfico4:CorreodeExternalidadesNegativas(CustosExternos),emMercadosCompetitivos,

MedianteoUsodeumImposto,

Naausnciade tributaocorretiva,as firmasproduziroemQm,ondeocustomarginal

privado igualaobenefciomarginal.A introduode impostoporunidadedepoluio (custo

marginaldepoluio),CB,representaumcustoadicionalparaosprodutores,obrigandoosalevar

emcontaosprejuzoscausadossociedadepelasexternalidadenegativas.Nessecasopossvel

atingir o ponto eficiente em que o custo marginal social igualase ao benefcio marginal; a

produoreduzidaparaQ*.Napresenadeexternalidadespositivas,associadasaoconsumode

um determinado bem, o benefcio marginal social excede o benefcio marginal privado e o

consumodessebemser inferiorquelequeseriasocialmentedesejvel.Seogovernosubsidia

essa atividade, pagando por cada unidade consumida, a diferena entre o benefcio marginal

Demanda (benefcio marginal social)

EM C

Q*

Custo marginal social (incluindo o custo marginal de poluio) Preo

Quantidade

E*

QM

B

Custo Marginal Privado

Imposto por unidade sobre a poluio (custo marginal da poluio)

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socialeobenefciomarginalprivado,CB,oconsumodessebempassaraserQ*,quecorresponde

quantidadesocialmenteeficiente.

Grfico5::CorreodeExternalidadesPositivas(BenefciosExternos),emMercados

Competitivos,MedianteoUsodeSubsdios

RegulaeseMultasUmaoutraformadeogovernolidarcomexternalidadesnegativas,comoapoluio,por

meio da fixao de esquemas regulatrios. Nesse caso, o agente que provoca a poluio

obrigadoareduziraproduodaatividadequegeraapoluio,paraosnveisquecorrespondam

quantidadesocialmenteeficiente(Q*,nogrfico6);casocontrrioterdeenfrentarassanes

legais que podem ir desde o pagamento de vultosas multas at a proibio de continuar

funcionando.Oproblemaidentificarqualonveldepoluiosocialmentetimo.Essenvelexige

queselevememcontatodososcustosassociadosreduodapoluiobemcomoosbenefcios

dessareduoporexemplo,adiminuiodosdanosaomeioambiente.

Oferta

Demanda

E*

Q*

C

Preo

Quantidade

Benefcio marginal social B

Subsdio por unidade

produzida

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Oscustosdereduoincluemaquelesrequeridosparareduzirapoluio,taiscomofiltros

antipoluentes,bemcomooscustosadicionaisdeseutilizar tecnologiaslimpaseoscustosem

termos da reduo dos lucros decorrente da decisode reduzir a poluio. Esses custos esto

sumariadosnacurvadecustomarginaladicionaldapoluio(Grfico6).J,acurvadebenefcio

marginaldereduodapoluiomostraovalordecadaunidadedereduodepoluio,expresso

emtermosdosbenefciosexternos,associadosreduodosdanoscausadospelapoluio.Esses

danos incluem as perdas dos agentes econmicos afetados adversamente pela produo de

externalidades negativas, incluindose a, consumidores e produtores, o custo das medidas

tomadasporessesagentesparaatenuaresses impactosnegativos.Supondoseque acurvade

customarginaladicionalcrescenteequeacurvadebenefciomarginaldecrescenteonvelde

reduodepoluiotimoaqueleemqueBMG=CMA,queocorrenoquandoasduascurvasse

interceptam,nopontoQ*.

Grfico6:EficincianaProduoemPresenadeExternalidadesPositivas(BenefciosExternos)

emMercadosCompetitivos

3.BensPblicos

Osbenspblicospurosou,simplesmente,benspblicos,constituemumexemploextremo

deexternalidade.Defato,aexemplodosrecursoscomunitrios,apropriedadedessesbensno

pode ser individualizada em razo desse bem ou servio no ser divisvel. Alm disso,

contrariamente, aos bens privados, o ato de consumir o bem pblico no reduz a quantidade

disponvelparaoconsumodasoutraspessoas.Portanto,osbenspblicospurosapresentamduas

importantescaractersticas:oconsumodessesbensnoexcludenteenorival.

Oferta

Benefcio marginal privado de reduo de poluio

E*

Q*

C

Custo de reduo de Poluio

Quantidade de reduo de poluio

Benefcio marginal social de reduo de poluio

B

Custo marginal privado de reduo da poluio

QM

EM

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Aimpossibilidadedeexcluso(ouadificuldade,geradaporcustoselevados)implicaqueos

indivduosnopodem serprivadosdosbenefciosdousufrutodobeme/ou servio,mesmo se

no tiverem contribudo para o seu financiamento. Um exemplo de bem que apresenta essa

caractersticaumespetculopirotcnico,quepodeservistopelaspessoasdequintais,jardinse

praaspblicas.Istodificultaaprovisoprivadadessetipodeeventoporqueaimpossibilidadede

excluso impedequesejamcobrados ingressosparafinanciaroscustos, incluindoseaos lucros

do organizador. Afinal, porque pagaramos por esse show, se podemos vlo gratuitamente?

Portanto,nenhumempresrioprivadoseinteressariapelasuaproduoe,ento,apesardaforte

demanda,oespetculopoderianoserproduzido.Aimpossibilidadedeexcluso,aoinviabilizaro

uso do sistema de preo para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento

voluntriodosbenspblicos.Essarelutnciaemcontribuir,voluntariamente,parafinanciaresses

bensconhecidacomooproblemadocarona(freerider).

Anorivalidadenoconsumooutracaractersticadobempblico. Isto implicaqueuma

vezqueobemestdisponvel,ocustomarginaldeprovlo,paraumindivduoadicional,nulo.

Considere, por exemplo, o caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez

determinado,noalteradopelofatodeumgrupoadicionaldeturistasdecidirvlo.Ademais,

essadecisodosturistasemnadareduzousufrutodoeventopeloshabitanteslocais.Portanto,o

custo marginal de proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso

representaumfrancocontrastecomosbensprivados,quesecaracterizampornveiselevadosde

rivalidade no consumo.De fato, quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no

teatro,estelugardeixadeestardisponvelparaoutraspessoas.

Outrosexemplosdebenspblicospurossoosistemadedefesanacional,oconhecimento

cientfico,ummeioambientesaudvel,egovernoseficientes.Emcomum,essesbenstmofato

deseuconsumosernoexcludenteenorival.

3.2 BensQuasePblicos

Adefinio debem pblico, anteriormente discutida,no absoluta,mas varia com as

condiesdeuso,demercadoe comoestadoda tecnologia.Vejamosporexemplo,o casoda

energiaeltrica.Esseservio,quandousadonosdomicliosprivados,umbememinentemente

privado:casoacontadeenergianosejapaga,oserviosuspensoe,portanto,osusuriosso

excludosdoseuconsumo.Poroutrolado,tratasedeumbemcujoconsumorival.Quandoeu

consumo uma determinada quantidade de quilowatts, ela j nomais est disponvel para os

demais consumidores. Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais

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pblicos,elatornaseumbempblicopuro.Istoporqueimpossvelexcluiralgumdobenefcio

da iluminao pblica, alm de desnecessrio; o custo de prover esse servio para passantes

adicionaiszero.Umoutroexemplomenosextremoocasodasestradasderodagem.Assim,o

usodeumaestradavicinal,semideserta,podesernorivalnamedidaemque,nela,otrfego

muito inferior a sua capacidade e, portanto, o custo marginal de utilizao por um veculo

adicionalmuitobaixo.Poroutro lado,emborasejapossvelexcluirosveculosdeseuusopor

meio da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de manuteno

dessepedgioserosuperioresarrecadaoe,porconseguinte,novalerapenaintroduzilo.

Porm,quandoaestrada,porexemplo,aViaDutra,queligaSoPauloaoRiodeJaneiro,alm

do custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se expressa por meio do

congestionamento.Nessecaso,essarodoviapodeservistacomoumbemprivado.

Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas parcialmente, as

condiesde impossibilidade de excluso e norivalidade no consumo.Os bens que atendem

parcialou totalmenteapelomenosumadessascaractersticas sochamadosdebenspblicos

impurosoubensquasepblicos.UtilizandoodiagramapropostoporStiglitz (1987),oGrfico1

mostra,noeixohorizontal,apossibilidadedeexclusoe,noeixovertical,arivalidadenoconsumo

(customarginaldeproviso),tornaseclaroque,aoinvsdeumaseparaobemmarcada,existe

umcontinuumentrebenspblicoseprivados.Nocantoinferioresquerdodessediagrama,esto

osbenspblicospuros,paraosquaisoscustosdeexclusosoinfinitosenoexisterivalidadeno

consumo.No canto superiordireitoencontramseosbensprivados,paraosquaisaexcluso

possvelabaixoscustoseocustomarginaldeprovisoelevado.Osbenspblicosimpuros(bens

quasepblicos)situamseentreessesextremos.

Grfico7BensPblicosPuroseImpuros

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Assim, servios de sade pblica, tais como vacina contra doenas infectocontagiosas,

beneficiamnosomenteaspessoasvacinadas,masapopulaocomoumtodo,jqueprevinemo

surgimentodeepidemias.Ademais,ocustomarginaldavacinaopositivoeaexclusodeno

pagantespossvel.Porm,nopossvelexcluirdosbenefciosaliadosreduodasepidemias

(nem cobrar por tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios bens

pblicos impuroseporessa razo,muitosgovernosmantmprogramasgratuitosdevacinao

paraencorajar,eatmesmoobrigar,aimunizaomaciadapopulao.

Umoutroexemplodebensquasepblicososerviodebombeiros.Nessecaso,existe,

claramente,rivalidadenoconsumojqueumaequipequesaiparaatenderumaocorrncia,deixa,

imediatamente, de estar disponvel para outros casos. Portanto, o customarginal de proviso

desse serviopositivoepode serbastanteelevado.Porm,na formaatualdemoradia,onde

partesignificativadaspessoasviveemgrandesaglomeraesurbanaseemcondomniosverticais,

esse servio apresenta, tambm, dificuldades de excluir os que no contribuem para o seu

financiamento. Ele perde, assim, parte do seu carter privado sendo por isso, namaioria dos

pases, oferecido pelos governos e o seu custo financiado, compulsoriamente, por meio de

impostosetaxas.

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Podemosagoraentoresumirnossaargumentaosugerindoquealgunsbensquasepblicos

devem ser, prioritariamente, ofertados pelo estado. Quais desses bens enquadramse nessa

categoriaumaquestoaberta,jqueafronteiraentreelesestlongedeserconsensual.

3.3 IneficinciasAssociadasProvisoPrivadadeBensPblicos

Voltemos agora ao exemplo da defesa nacional. A questo saber qual ser o nvel

eficientedeprovisodessebempblicopuro.Suponhamosque, comexceodospacifistas, a

maioria da populao concorde com a necessidade da existncia de um sistema de defesa do

territrio. Porm, dentre aqueles que o defendem, existem dois grupos distintos: aqueles que

acreditam em ataques externos iminentes e os que imaginam que no sero atacados. Os

primeirosestarodispostosacontribuirparafinanciarasforasarmadasgarantindo,assim,queo

passejadefendidoemcasodeataqueexterno.Josqueimaginamqueapossibilidadedeserem

atacados pequena tendero a pensar que gastos com servios de defesa nacional no so

prioritrios e, portanto, se recusaro a contribuir com o necessrio para a proviso desses

servios.Casoelesfossemfinanciadosporessetipodecontribuiovoluntria,razovelsupor

que o montante arrecadado no seria suficiente para custear um sistema de defesa nacional

eficiente,no sentidodedissuadiros inimigosexternos.Osnveisde segurananacional seriam,

pois, inferiores queles que seriam obtidos por meio da proviso pblica, financiada

compulsoriamentepormeiodetributos.

A ineficincia da proviso privada de bens pblicos puros pode, ainda, ser ilustrada

utilizandoseoexemplodaestradavicinalpoucofrequentada.Vimosqueocustomarginaldeuso

dessa estrada, para um veculo adicional, praticamente nulo e, portanto, no faz sentido

racionar a sua utilizao. Podemos ilustrar esse problema Supondose que o governo decida

terceirizaraadministraodessaestradaparauma firmaprivada,quecobrarpedgiopeloseu

uso,essa cobranadesencorajaro trfegode veculos (jque agoraprecisopagarpelouso

dessa via) conduzindo, assim, subutilizao da estrada vicinal. Essa restrio desnecessria

representaumcusto,emtermosdebemestar,paraasociedade.nessesentidoqueafirmamos

queaprovisoprivadadessesserviossocialmenteineficiente.

4.Concluso

Nestecaptulo,examinamososcasosemqueaintervenodogovernonosmercados,ao

ajudararestaurarascondiesdeeficinciamedianteascorreesdasfalhasdemercadoem

particularaquelasdecorrentesdaexistnciadebenspblicoseexternalidades.Notese,porm,

queaprpriaaodogoverno tambmpodegerar ineficincias conhecidas comofalhasde

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governoe,nessesentido,importantelevaremconta,namedidadopossvel,essescustosda

intervenogovernamentalquandodacorreodofuncionamentodosmercadosprivados.

Stiglitz,J.A(1988)EconomicsofthePublicSector.NewYork:NortonBooks.