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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RIO GRANDE DO SUL
Programa de Pós-Graduação em Ciências Criminais
LARISSA URRUTH PEREIRA
HABITUS POLICIAL:
UMA ANÁLISE SOBRE OS PROCESSOS DE SUJEIÇÃO CRIMINAL E
SELETIVIDADE PENAL NA POLÍCIA CIVIL
Dissertação de mestrado apresentada à Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a
obtenção do título de mestra pelo Programa de Pós-Graduação
em Ciências Criminais.
Porto Alegre
2016
LARISSA URRUTH PEREIRA
1
HABITUS POLICIAL:
UMA ANÁLISE SOBRE OS PROCESSOS DE SUJEIÇÃO CRIMINAL E
SELETIVIDADE PENAL NA POLÍCIA CIVIL
Dissertação de mestrado apresentada à Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a
obtenção do título de mestra pelo Programa de Pós-Graduação
em Ciências Criminais.
Orientador: Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Porto Alegre
2016
LARISSA URRUTH PEREIRA
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HABITUS POLICIAL:
UMA ANÁLISE SOBRE OS PROCESSOS DE SUJEIÇÃO CRIMINAL E
SELETIVIDADE PENAL NA POLÍCIA CIVIL
Dissertação de Mestrado defendida e aprovada como requisito parcial à obtenção do
título de Mestra em Ciências Criminais pela banca examinadora constituída por:
Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Profa. Dra. Clarice Beatriz da Costa Söhngen
Prof. Dr. Michel Misse
PORTO ALEGRE
2016
3
RESUMO:
4
Considerando que o sistema de justiça criminal é marcado pela seletividade
voltada às camadas mais vulneráveis da sociedade e que, desde a Constituição de
1988, nossas polícias nunca sofreram reformas substanciais, preservando em seu
interior características autoritárias e elitistas, o presente estudo objetiva investigar
quais são os critérios adotados pelas e pelos policiais na condução dos inquéritos e
na produção de provas durante a investigação e em que medida esses critérios
implicam em uma seletividade social. Também pretende investigar quais as
implicações que o modelo policial adotado pelo Brasil infere sobre a seletividade
penal. A discussão tem como base os conceitos de rotulação, etiquetamento,
estigma e sujeição criminal, articulados no intuito de permitir a reflexão sobre as
possíveis influências das percepções das e dos agentes policiais na condução das
investigações. O caminho metodológico adotado foi o da realização de estudo de
caso concretizado por meio de aplicação de entrevistas abertas, semiestruturadas,
partindo de um roteiro prévio, e de observação etnográfica. O que se pretendeu com
esse campo foi a realização de uma pesquisa qualitativa para melhor compreender
como se dão, na prática policial, as interações e as tomadas de decisão que
modulam a aplicação legal a uma realidade fática. Os resultados obtidos trazem que
as escolhas são realizadas diretamente pelas e pelos policiais sem uma diretriz
institucional clara e objetiva, o que proporciona um dirigismo nas investigações,
pautado pelas percepções de cada agente, bem como por um habitus policial. Esse
habitus está estruturado em questões históricas e institucionais ligadas ao
machismo, ao racismo, à segregação social e urbana e a uma cultura jurídica
baseada no dissenso e na punição. Também se pôde observar que o modelo
cartorário e burocrático de polícia adotado no Brasil influi diretamente no aumento da
discricionariedade das e dos agentes, dando margem a decisões arbitrárias. Há
pouco controle sobre essas ações, o que gera uma aplicação desigual da lei penal,
indo de encontro ao que se espera de um estado democrático de direito.
Palavras-chave: Polícia Civil. Inquérito Policial. Seletividade Penal. Habitus Policial.
ABSTRACT:
5
The criminal justice system is marked by the selectivity of the most vulnerable
sections of society and since the 1988 Constitution, our police organizations have
never undergone substantial reforms, preserving in their interior authoritarian and
elitist characteristics. Based on this perspective, the present study aims to investigate
what are the criteria adopted by police officers in the conduct of investigations and in
the production of evidence during the investigation and to what extent these criteria
imply social selectivity. It is also intended to investigate the implications that the
police model adopted in Brazil infers on the criminal selectivity. The discussion is
based on the concepts of labeling, tagging, stigma and criminal subjection,
articulated in order to allow the reflection on the possible influences of the
perceptions of police officers in conducting the investigations. The methodological
path chosen was the conduction of a case study in a district police station in the city
of Porto Alegre, accomplished through the application of semi-structured open-ended
interviews, based on a previous script, and through ethnographic observation. This
field was selected with the intention of carrying out a qualitative research to better
understand how, in the police practice, are the interactions and the decision making
processes that modulate the legal application to a factual reality. The results obtained
point out that the choices are made directly by the police officers, without a clear and
objective institutional guideline, which provides a dirigisme in the investigations,
based on the perceptions of each agent, as well as by a police habitus. This habitus
is structured mainly on historical and institutional issues related to chauvinism,
racism, social and urban segregation and a legal culture based on dissent and
punishment. We also observed that the registry and bureaucratic model adopted by
the police in Brazil directly influences the increase of agents’ discretion, giving rise to
arbitrary decisions. There is little control over these actions, which generates an
unequal application of criminal law, going against what is expected of a democratic
rule of law.
Keywords: Civil police. Police Inquiry. Penal selectivity. Police Habitus.
6
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS DP – Delegacia de Polícia GPESC – Grupo de Pesquisa em Segurança Pública e Administração da Justiça Penal IP – Inquérito Policial MP – Ministério Público PUCRS – Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul PC – Polícia Civil PF – Polícia Federal Sec – Secretaria SI – Setor de Investigação SJC – Sistema de Justiça Criminal TC – Termo Circunstanciado
7
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO: QUEM FALA, PORQUÊ FALA E DO QUE FALA.. ............... .....14
2. MODELO POLICIAL: O CONTEXTO BRASILEIRO...............................................22
2.1 A formação da instituição policial e o contexto de repressão criminal no Brasil....24
2.2 Decisionismo policial: da estrutura precária ao autoritarismo.................................32
2.3 Inquérito policial: mercadoria política e mudanças institucionais............................44
3. SUJEIÇÃO CRIMINAL ............................................................................................49
3.1As teorias interacionistas e o Sistema de Justiça Criminal......................................50
3.2 Acusação social: os processos de formação do estereótipo de bandido................59
3.3 Habitus policial: a investigação entre escolhas .......................................................67
4. NA DELEGACIA: ESTUDO DE CASO ...................................................................78
4.1 Ouvir, ver e perceber: aspectos metodológicos da pesquisa..................................81
4.2 Construindo a análise: tecido estrutural da DP .......................................................89
4.3 Falas em ação: as teias de significados no agir policial...........................................98
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................. 124
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 132
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1. INTRODUÇÃO: QUEM FALA, PORQUÊ FALA E DO QUE FALA
Antes de ingressar na pesquisa, no tema, no problema ou nas hipóteses,
penso que o texto inaugural desse trabalho precisa apresentar alguns caminhos-
chave para a sua compreensão. O primeiro deles é a necessidade de que toda a
produção apresentada daqui em diante seja lida tendo em vista o local de fala em
que me situo como pesquisadora e como produtora de um dado discurso. Todo o
enunciado, como diz Foucault1, é desse mundo e é produzido no mundo por meio de
múltiplas coerções, gerando efeitos regulamentados de poder. Isso faz com que
cada sociedade tenha seu regime de verdade, que é dado em relações de poder,
distinguindo aquilo que é tido como falso daquilo que é tomado como verdadeiro.
Esse conjunto de significados socialmente construídos resguarda por trás de
si muito da estrutura social em que se origina, sendo que determinados enunciados
são tidos como verdadeiros em consequência de terem sido produzidos por aqueles
que detêm mais poder no campo em disputa. Na produção científica, a escolha do
tema a ser pesquisado, dos atores que serão ouvidos e dos dados que serão ou não
utilizados também integram essa lógica construtiva do saber. Faz parte do escopo
de decisão (e, portanto, de poder) daquela ou daquele que realiza a pesquisa a
formulação dos enunciados que, amparados pelo contexto sócio-histórico em que se
inserem, são construídos ao longo do texto.
Dito isso, já explico o motivo de, em estratégicas partes do texto, eu estar
fazendo uso da escrita em primeira pessoa. Faço isso aqui, em sede de introdução,
por querer demarcar desde o início que, embora todo o trabalho de pesquisa seja o
resultado de diversas interações que possibilitam chegar aos resultados, aquilo que
se diz é dito por alguém que se constituí por diversas subjetividades e, portanto,
esse discurso produzido nunca será neutro. Minhas vivências prévias e minhas
sensibilidades são parte de toda a minha produção e é impossível que se faça a
leitura do trabalho sem ter isso em conta.
No primeiro e no segundo capítulo retomo a escrita (tradicional no âmbito
científico) para a terceira pessoa. Faço isso porque esses dois capítulos apresentam
o embasamento teórico da pesquisa, ou seja, são a comunhão de muitas vozes: a
minha, a do meu orientador, a das autoras e autores que elegi e a das e dos demais
1 FOUCAULT, Michel. Microfísica do Poder. Rio de janeiro: Edições Graal, 2006, p. 12.
9
interlocutoras e interlocutores que no acúmulo dos anos foram me auxiliando a
compreender o escopo teórico a que hoje me filio e considero mais adequado para
entender a realidade aqui estudada.
No terceiro capítulo volto a falar em primeira pessoa, visto que neste
momento do trabalho passo a apresentar meus diários de campo, ou seja, as
sensações e percepções que tive durante o período de estada na delegacia de
polícia (DP). Nesse capítulo não me desligo das outras vozes que me ajudaram a
construir o entendimento exposto, mas deixo que a minha prepondere e traga ao
trabalho a novidade da minha pesquisa: minha interpretação a respeito do caso
particular de análise. Nas considerações finais retomo o uso da terceira pessoa por
entender que qualquer conclusão que possa ter sido construída é fruto da interação
de todas essas vozes articuladas durante a pesquisa e, por isso, na tentativa de
reconhecê-las como fundamentais para os resultados obtidos, congrego-as à minha,
flexionando o verbo no plural.
Ainda a respeito da escrita, muitas siglas, abreviaturas e gírias próprias do
dizer policial foram utilizadas ao longo da composição e com mais ênfase na análise
dos achados de campo. O fazer etnográfico – que é a abordagem de pesquisa aqui
utilizada - se dá em interação, sendo uma negociação entre quem pesquisa e quem
é sujeito de pesquisa2. Dessa forma, a apropriação da linguagem e o próprio estilo
da escrita são parte dessa negociação. Ao (re)criar o outro por meio da
textualização3 trago um pouco desse outro e deixo um pouco de mim, de modo que
a construção do texto mesclando expressões próprias do locus pesquisado com
expressões habitualmente por mim utilizadas falam também do modo como a
pesquisa foi construída: em interação, de forma relacional.
Diversas e diversos pesquisadoras e pesquisadores podem estudar o mesmo
tema, o mesmo caso, a mesma situação. No entanto, sempre que encaramos uma
área não conhecida da vida fazemos isso com base em um grupo de imagens que já
possuímos 4 , assim, cada análise será distinta da outra por se basear em um
referencial diferente. Portanto, outro caminho que deve ser ponderado para a
2 VELHO, Gilberto. Becker, Goffman e a antropologia no Brasil. Ilha Revista de Antropologia, v. 4, n. 1, p. 005-016, 2002.
3 BONETTI, Alinne de Lima. O rei está nú! O diário de campo cru e a exposição das etnógrafas. In.: SCHUCH, Patrice; VIEIRA, Miriam Steffen; PETERS, Roberta. Experiências, dilemas e desafios do fazer etnográfico contemporâneo. Porto Alegre: UFRGS Editora, 2010, p. 174.
4 BECKER, Howard S. Segredos e Truques da Pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2008, p. 31
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compreensão do trabalho é o conhecimento de algumas das imagens prévias que
venho formando.
Ao falar desse grupo prévio de imagens que criei5 já passo a falar de como e
porquê iniciei esta pesquisa. No ano de 2012 tive minha primeira experiência como
pesquisadora, ainda na graduação do curso de Direito. À época optei por estudar as
questões ligadas à maternidade no cárcere, realizando um estudo de caso na
unidade prisional feminina de Porto Alegre 6 . Durante a execução do trabalho,
fortemente escoimada nos estudo criminológicos críticos7, ao entrevistar as presas e
ao participar das rotinas que envolviam – além da realidade prisional – o cuidado de
crianças, filhas e filhos das mulheres encarceradas, tive o primeiro contato com a
seletividade operada no e pelo sistema penal. Encontrei mulheres,
predominantemente pobres, negras, moradoras de periferia e envolvidas com o
tráfico de drogas ilícitas.
O perfil deflagrado pela criminologia realmente ocupava a prisão e, a partir
dessa experiência, o tratamento desigual manejado pelo controle social formal
passou a ser o cerne do meu interesse de investigação e de militância e disputa no
campo jurídico em que começara a me inserir. Concluída a graduação passei a
integrar o Grupo de Pesquisa em Segurança Pública e Administração da Justiça
Penal – GPESC, no qual, sob a orientação do prof. Rodrigo Ghirighelli de Azevedo,
fui instigada a estudar as instituições policiais.
No início relutei. Primeiro por – naquele momento – entender que era no
sistema carcerário que as grandes atrocidades penais estavam ocorrendo e,
portanto, a meu ver, essas eram as instituições que deveriam ser estudadas para
instigar a mudança. Segundo por, sendo filha de policial militar, carregar certo receio
5 Aqui falo de algumas imagens das quais pude me dar conta, no entanto, entendo que existem
muitas outras que ainda não percebi, justamente por estarem tão arraigadas em minhas subjetividades que acabo por naturalizá-las.
6 PEREIRA, Larissa Urruth. Filhos do cárcere: uma análise multidisciplinar do princípio da
personalidade da pena na penitenciária feminina Madre Pelletier. Canoas, 2012. 152 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação) - Centro Universitário Ritter dos Reis, Curso de Direito, Canoas, 2012.
7 Quando, no curso deste trabalho, me refiro à criminologia crítica estou falando do movimento
criminológico de viés marxista, fortemente ligado às obras de Alessandro Baratta, marcado pela virada do paradigma criminológico nos anos 70, que se opôs ao viés correcional e determinista apresentado pela criminologia positiva. No entanto, ao pensar no fazer criminológico crítico, conforme aportado por Laurrauri, compreendo que tanto o posicionamento revolucionário que se opõe ao Estado, como os estudos ligados às reformas legais das práticas institucionais, são parte essencial da necessária mudança que pretende diminuir a desigualdade e a inflição de dor operadas no e pelo controle penal. (LARRAURI, Elena. La herencia de la criminología crítica. Madrid: Siglo XXI, 2003, p. 241).
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de enfrentar um campo que era tão presente em minha trajetória particular. Entraves
superados pela inquietação surgida durante a graduação: é possível tornar o
sistema penal mais equânime? Como?
Certa de que o controle penal exerce o papel de mantenedor de uma ordem
social excludente e hierárquica e que, também por isso, age seletiva e
recorrentemente sobre grupos sociais pré-determinados, ainda considerando a
importância dos estudos sobre o sistema carcerário, me dei conta de que só entra
na prisão quem foi – de alguma forma – abordada ou abordado pela polícia. O
primeiro entrave foi derrubado. Em relação à proximidade do objeto com minha
trajetória particular, a forma com a qual resolvi lidar com a questão foi a de
compreender que meus atos e meus pensamentos, nos termos trazidos por
Bourdieu, se dão sob constrangimentos estruturais. Tendo experienciado a polícia
como parte das rotinas da minha própria casa, constrangimentos de toda a sorte se
dão entorno daquilo que eu entendo e percebo sobre e na polícia. Frente a isso
tomei o cuidado de exercer vigilância epistemológica em cada operação da
pesquisa, repensando desde as mais óbvias e rotineiras práticas, até as hipóteses
de resolução do problema estudado8.
Com esse sucinto relato penso conseguir explicar pelo menos dois grupos de
imagens que fiz uso para interpretar o campo. Um deles é o grupo que se forma
entorno da minha perspectiva teórica. Ou seja, fui a campo pensando a polícia como
instituição que exerce o agir seletivo de forma violenta, perseguindo sujeitos já
marginalizados socialmente, o que também requer de mim o exercício da vigilância
epistemológica, já que não existem anjos nem demônios no campo da segurança
pública. O outro está no conjunto de imagens formuladas pelo contexto sócio-
histórico em que formo minhas próprias representações. Ou seja, o de mulher
feminista em uma sociedade machista e patriarcal. O de bacharela em Direito,
branca e de classe média, em uma sociedade elitista e racista, na qual o acesso ao
ensino superior é privilégio e não direito. E por fim, o de filha de policial, o que, pela
proximidade, talvez me permita decodificar algumas ações ao mesmo passo que
talvez possa causar uma naturalização de outras.
E foi situada nesses múltiplos cenários que fui a campo investigar o sistema
policial, no âmbito das polícias civis, considerando-o como instância primeira nos
8 BOURDIEU, Pierre. El oficio de sociólogo. México: Siglo XXI, 2008, p.17-20.
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processos de criminalização no sistema de justiça criminal. Decidi fazer isso
buscando conhecer os critérios utilizados pelos agentes policiais, no curso das
investigações, que pudessem vir a operar como definidores de padrões seletivos na
ação policial. Esse problema de pesquisa foi embasado na vasta bibliografia que
indica um alto grau de decisionismo na ação policial9, bem como uma tomada de
decisão baseada em fatores como: I) tipo de delito; II) lugar social da vítima e da/do
investigada/investigado; III) uma lógica cartorária que rege o agir policial, o que faz
com que casos de resolução mais simples (ou mais palpáveis) tenham preferência.
Tais situações vislumbram-se frente a um déficit legislativo que não define, de
forma precisa, os limites do mandato policial. Outro fator é a adoção de um modelo
cartorário-burocrático de investigação que, por não ser capaz de atender de forma
satisfatória a demanda social10 , acaba por gerar uma margem muito grande de
escolhas a serem tomadas. As autoridades policiais acabam guarnecidas de um
forte poder decisório11 evidenciado desde a produção das provas até a condução da
investigação como um todo.
Conjuntamente com a perspectiva histórica (autoritária e elitista), essa zona
cinzenta de discricionariedade na ação policial tem se mostrado solo fértil para o
cometimento de diversas práticas ilegais – como atos de violência, arquivamento
discricionário de investigações, indução à desistência e manipulação de provas.
Além disso, fica à cargo da investigadora ou do investigador o poder de decidir pela
abertura, arquivamento e andamento das investigações (embora tais condutas
sejam vedadas pela legislação, pela falta de controle e efetivo, se perfectibilizam no
cotidiano das delegacias).
No modelo atual de investigação policial, desde a decisão em instaurar ou
não o inquérito até o desfecho do indiciamento, a percepção dos agentes envolvidos
e as características dos suspeitos acabam se fazendo presentes, podendo, muitas
9 MUNIZ, Jacqueline de Oliveira; PROENÇA JR., Domício. Muita politicagem, pouca política: os
problemas da polícia são. Estudos Avançados, v.21, n.61, set./dez. 2007; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de; VASCONCELLOS, Fernanda Bestetti de. O Inquérito Policial em Questão – Situação atual e a percepção dos Delegados de Polícia sobre as fragilidades do modelo brasileiro de investigação criminal. Revista Sociedade e Estado, Brasília, v.26, n. 1, p.62, jan./abr. 2011; LOPES JÚNIOR, Aury. A crise do inquérito policial: breve análise dos sistemas de investigação preliminar no processo penal. Revista da Ajuris, Porto Alegre, Associação dos Juízes do Rio Grande do Sul v.26, n.78, jun. 2000.
10 OLIVEIRA, Luciano. Sua excelência o comissário e outros ensaios de sociologia jurídica.
Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004, p. 22. 11
RATTON, José Luiz; TORRES, Valéria; BASTOS, Camila. Inquérito policial, Sistema de Justiça Criminal e políticas públicas de segurança: dilemas e limites da Governança. In.: Revista Sociedade e Estado , Brasília, v.26, n. 1, jan./abr. 2011, p.48
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vezes, interferir no resultado da ação penal12. Dessa forma, o inquérito tende a agir
significativamente como marco primeiro de seletividade no sistema de justiça
criminal (SJC) por ser norteado pelas percepções dos policiais, que trazem para
dentro das investigações seus (pre)conceitos e interesses, podendo prejudicar ou
beneficiar determinados casos.
Importante perceber que os grupos sociais mais fragilizados tendem a ser
mais suscetíveis à ação policial, vez que, pela experiência (ou pelo o que se entende
de experiência) e pela tradição, existe uma expectativa social de que tais grupos
venham a cometer comportamentos desviados13. Partindo de uma compreensão de
que a criminalização se trata da construção social do crime e que a polícia trata-se
do agente imediato da acusação, o inquérito se mostra como instrumento de
exercício e continuidade dessa atribuição de rótulos. Como é por meio deste
inquérito que os processos criminais se instauram e que as penas serão, conforme
seu desfecho, aplicadas, este procedimento é de suma importância na construção
democrática de um sistema judicial e por este motivo foi o tema eleito para a
pesquisa realizada.
Com base nesses indicativos, me propus a verificar como essas decisões
eram tomadas na prática e quais eram as motivações que levavam aos cursos de
ação habituais. Como explico no terceiro capítulo, elegi o estudo de caso, realizado
em uma delegacia distrital de Porto Alegre, como caminho metodológico para
análise da questão. Para compreensão do caso estudado apliquei entrevistas e
observei as rotinas da delegacia por meio de incursões diárias durante três meses. A
pesquisa exploratória teve início em julho de 2015, sendo obtida a autorização para
ingresso e permanência na delegacia em setembro do mesmo ano. As entrevistas
foram aplicadas e a observação diária foi feita durante os meses de março a maio do
ano de 2016.
Ao pensar nos cursos de ação habituais considerei a delegacia como amostra
da instituição policial (ainda que não totalizadora) e a polícia como parte do campo
12 LOPES JÚNIOR, Aury. A crise do inquérito policial: breve análise dos sistemas de investigação
preliminar no processo penal. Revista da Ajuris, Porto Alegre, Associação dos Juízes do Rio Grande do Sul v.26, n.78, jun. 2000, p. 59.
13 MISSE, Michel. Sobre a construção social do crime no Brasil: esboços de uma interpretação. In.: MISSE, Michel (Org.). Acusados e acusadores: estudos sobre ofensas, acusações e incriminações. Rio de Janeiro: Revan, 2008, p.27.
14
jurídico14. Ao me dedicar à análise desses cursos de ação habituais tentei identificar
aquilo que Bourdieu define como habitus, ou seja, o sistema de disposições duráveis
que pode ser observado em ações regulares associadas a um meio socialmente
estruturado15. Esse habitus, que chamei de habitus policial, se estrutura em um
campo que é um campo de forças – vez que constrange e condiciona o agir – e de
lutas, visto que está sempre em disputa16.
Para entender como esse habitus opera e quais são as suas disposições
duráveis iniciei a pesquisa investigando as bases de fundação da instituição policial
no Brasil e do modelo de polícia e de segurança pública que fazemos uso. O
primeiro capítulo apresenta uma breve retrospectiva histórica do surgimento da
polícia e das suas práticas desde o Brasil Colônia, apontando as principais
tendências de política criminal sancionadas pelo Brasil nos últimos anos. Aborda
também características do modelo brasileiro de polícia, fortemente ligado a tradições
elitistas e autoritárias e exercidas em um sistema burocrático e cartorial.
Com o objetivo de discutir a construção da acusação social e criminal no
Brasil, partindo de um referencial interacionista, no segundo capítulo discuto a
formação de estereótipos, especialmente daquele conhecido como “bandido”. Neste
ponto do trabalho, com base no referencial aportado, demarco o crime enquanto
construção social manejada pelo sistema de justiça Criminal e, mais
especificamente, pela polícia, em um meio hierarquicamente estruturado que tende
a perseguir este sujeito bandido previamente constituído.
No terceiro capítulo apresento os dados do campo. Com base em três
categorias fundadas em pares-acionados (que emergiram da observação) analiso
como o contexto de repressão criminal é operacionalizado dentro da delegacia e
como os estereótipos são manejados no curso das investigações. Essas categorias
são: i) antiguidade-atualidade; ii) feminino-masculino e; iii) prevenção-repressão.
Tendo em vista a aproximação do referencial teórico com as ações observadas na
delegacia, percebi que esses três pares-acionados influem de forma significativa na
tomada de decisões, condicionando comportamentos e estruturando o habitus.
14 KANT DE LIMA, Roberto. Sensibilidades jurídicas, saber e poder: bases culturais de alguns aspectos do direito brasileiro em uma perspectiva comparada. Anuário Antropológico, v. 2, p. 25-51, Brasília: Tempo Brasileiro, 2009.
15 BOURDIEU, Pierre. Esboço de uma teoria da prática. In.: ORTIZ, Renato; FERNANDES, Florestan. Pierre Bourdieu: sociologia. São Paulo: Ática, 1983, p. 60-61.
16 AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. A força do direito e a violência das formas jurídicas. Revista
de Sociologia e Política, v. 19, n. 40, 2011, p. 28.
15
Os três parâmetros analíticos ativam tanto estruturas internas da polícia
quanto fatores sociais endógenos à instituição. O tempo de instituição se demonstra
fortemente ligado às permanências autoritárias do agir policial. A categoria feminino-
masculino permite pensar como a estrutura machista e patriarcal da sociedade
brasileira aciona um ethos policial calcado na constituição de masculinidades
violentas. Já o par prevenção-repressão reafirma a coexistência de um discurso
igualitário com práticas hierárquicas que operadas em meio a uma lógica punitiva
fazem da polícia um instrumento de mantença do status-quo social.
A questão que permeia o trabalho é a de compreender como se estrutura o
habitus policial. Como esse habitus se constituí no campo jurídico e ambos são parte
da estrutura social, a abordagem manejada só por meio do estudo do Direito é
incompleta e faz escapar a complexidade daquilo que se pretende estudar. Assim,
os escritos a seguir se baseiam em uma perspectiva interdisciplinar, fazendo uso do
que entende Elbert 17 ao reconhecer que a interdisciplinaridade é o caminho
metodológico indispensável ao estudo da criminologia. Na tentativa de ampliar o
espectro da análise tento integrar, especialmente a partir da sociologia e da
antropologia, os saberes manejados na construção dos resultados.
Por fim, para construir os resultados o que fiz foi buscar o sentido dos
comportamentos observados. É aí que a estrutura do trabalho se conecta: ao buscar
os sentidos dos comportamentos procurei entender, nas falas e nas ações, as
motivações daquelas e daqueles que as proferiam e as executavam. Fiz isso
aproximando e afastando aquilo que entendi como permanência ou parte de
diretrizes institucionais, ou seja, aquelas ligadas às leis, regulamentos e práticas.
Essa análise foi feita pensando em quanto a história e o modelo brasileiro de polícia
se repetiam nas práticas da delegacia. Também procurei perceber quando discursos
associados a estereótipos apontados tanto pela criminologia crítica como pelo
interacionismo simbólico eram manejados e baseavam as decisões. Foi dessa forma
que conduzi a análise, compreendendo como as interações e os locais de fala de
cada agente se relacionam com os discursos e as práticas institucionais.
17 ELBERT, Carlos Alberto. Criminologia Latino-Americana. São Paulo: Editora São Paulo, 2000,
p. 136.
16
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O agir etnográfico e a análise interpretativa-relacional, utilizados aqui como
escolha metodológica para estudar o caso eleito, são formas nem sempre
conclusivas para elucidar um problema. Os diários de campo são interpretações que
fundem minhas sensibilidades com as sensibilidades dos sujeitos envolvidos na
pesquisa, dando origem a resultados gerados em negociação. Dessa forma, o que
trago em sede de considerações finais não são conclusões, respostas fechadas ou
soluções ao problema que me propus investigar, mas as impressões finais que tive
do campo, relacionadas ao referencial teórico acionado ao longo do processo de
escrita. Certamente tais impressões são datadas e a riqueza daquilo que foi
observado não se esgota nessas palavras finais e espero que sirva a novas
interpretações possíveis a cada leitora ou leitor. Feita a ressalva de que não tenho a
pretensão de solucionar a questão da seletividade no agir policial, retomo a escrita
no plural, reiterando a importância das diversas vozes que confluem para a
produção de todo e qualquer resultado que eu possa apontar.
A polícia civil, definida constitucionalmente como polícia judiciária, é parte do
campo jurídico. Campo esse que está sempre em disputa, sendo um campo de
forças que constrange e condiciona cursos de ação 18 . Também trata-se de um
campo hierarquizado, no qual aqueles que detém maior capital no sentido de dizer o
direito ocupam os estratos mais altos dessa hierarquia19. A polícia situa-se na base
dessa estrutura, por não ter a competência de sentenciar ou decidir, no entanto, é a
primeira instituição construtora de enunciados que irão inaugurar e nortear o
processo penal propriamente dito.
A estrutura jurídica constituída no Brasil é dada – formalmente - como
igualitária. A constituição federal de 1988 prevê que todos são iguais perante a lei,
no entanto um tratamento desforme é dirigido à população, tanto por meio de
dispositivos que diferenciam sujeitos por sua posição social (como é o caso do foro
privilegiado), bem como por uma aplicação desigual da lei que fica evidenciada,
principalmente, no agir seletivo praticado pela polícia. Não sendo possível a
investigação e a punição de todos aqueles que cometem crimes, tanto em
18 AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. A força do direito e a violência das formas jurídicas. Revista
de Sociologia e Política, v. 19, n. 40, 2011, p. 28. 19
KANT DE LIMA, Roberto. A polícia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 155-156.
17
decorrência de uma inflacionária legislação penal como de um modelo cartorial e
burocrático de polícia, uma parcela pouco significativa dos infratores é punida.
Ao se falar em parcela pouco significativa de infratores nos referimos à cifra
oculta da criminalidade, considerando que a maior parte da população comete algum
tipo de delito. O controle penal alcança, no entanto, apenas alguns sujeitos20, o que
não implica dizer que há impunidade no Brasil, vez que temos a terceira maior
população carcerária do mundo, mas sim que aplicamos de forma desigual a lei
penal, elegendo pessoas puníveis e pessoas imunizáveis. A eleição dessa parcela
punível é concretizada pelo sistema de justiça criminal, em um contexto sócio-
histórico estratificado, de matrizes escravocratas, elitistas e autoritárias. O campo
jurídico pode ser instrumento de mudança ou de mantença desse contexto. No
entanto, aqueles que detém o capital jurídico suficiente para manejo dessa mudança
costumam ser os mesmos que ocupam o topo da pirâmide social e, por sua vez, têm
interesse na mantença dessa ordem.
Nesse cenário, a parcela punível tende a ser a parcela já excluída. Assim, o
controle penal reafirma estereótipos socialmente construídos no sentido de manter
esse status quo. Dentre esses estereótipos a figura do bandido é criada sob o
morador de periferia, jovem, pobre e negro21 . A persecução penal, dirigida com
maior ênfase a esses sujeitos, tem início na ação policial que atua com base nessa
representação criada entorno de “quem é bandido”. A tomada de decisão prática no
dia-a-dia policial é condicionada a uma ampla e complexa gama de fatores que não
permite dizer que há uma unidade cultural institucional, mas que disposições
duráveis de conduta estruturam um habitus que comporta continuidades e
similaridades no agir.
As decisões tomadas no âmbito da polícia são permeadas por esse habitus.
As sugestionabilidades de cada sujeito quando esse passa a integrar um grupo, ou
no caso da polícia, uma instituição, tendem a permearem-se pelo habitus
estruturado no grupo, por vezes condicionando e orientando a sua tomada de
decisões. Isso ocorre uma vez que os cursos de ação tomados pelos indivíduos são
dados de acordo com o nível de envolvimento que estes têm com os demais, ou
20
BARATTA, Alessandro. Direitos Humanos: entre a violência estrutural e a violência penal (1). Fascículos de Ciências Penais, v.6, n.2, p.15-99, abr./jun. 1993, p.49.
21 MISSE, Michel. Crime, sujeito e sujeição criminal: aspectos de uma contribuição analítica sobre a
categoria 'bandido'. Lua Nova: Cultura e Política, São Paulo, n.79, p.15-38, nov.2009/fev. 2010, p. 21.
18
seja, as ações são representações direcionadas conforme o contexto em que se
desenvolvem 22 . Considerando que os envolvimentos com o grupo tendem a
condicionar o agir, se decidiu verificar, na prática de uma delegacia distrital, quais os
critérios utilizados no curso das investigações que poderiam levar ao já deflagrado
agir seletivo.
Para consubstanciar essa análise, primeiramente começou-se a investigar,
ainda que de forma breve, os acordos e a bagagem histórica que podem estar
ligados ao habitus policial. Nessa pesquisa retrospectiva pôde-se perceber que a
instituição formal policial é fruto de acordos entre as elites que dominam o Brasil
desde o período colonial. Considerando o longo período escravocrata e o caráter
patrimonial ligado aos grandes proprietários de terra, considera-se que desde seu
nascedouro essa instituição privilegiou a perseguição de negros (escravos ou
alforriados) e de pobres23. Além disso, sob influência dos regimes autoritários, a
polícia também caracterizou-se como braço armado do estado enquanto
mantenedora de uma ordem despótica e violenta, que tinha como objetivo não a
proteção social, mas sim o combate aos inimigos do governo. A prática da tortura e
do extermínio, principalmente nesses períodos, se fez usual como instrumento nas
investigações policiais24.
Essas questões, embora em parte vedadas pelo texto constitucional de 1988,
não foram de fato descontinuadas pelas polícias, tanto pela falta de uma efetiva
reforma em tais instituições quanto pela ordem social hierárquica vigente no Brasil.
Em meio a um processo de urbanização desordenado e acelerado, aquilo que
Misse25 chama de acumulação social da violência deu origem a espaços e a grupos
sociais marginalizados, que sem acesso a uma efetiva política social passam a
receber um recorrente tratamento penal, que vem a serviço da mantença dessa
ordem hierárquica.
A polícia é a primeira instituição do estado na cadeia de processos que levam
à incriminação dos sujeitos e – portanto – o primeiro enforcement seletivo do
sistema de justiça criminal. Por atender a uma altíssima demanda a investigação
22 GOFFMAN, Erving. Comportamento em lugares públicos: notas sobre a organização social
dos ajuntamentos. Petrópolis: Vozes, 2010, p. 209. 23
HOLLOWAY, Thomas H. Polícia no Rio de Janeiro: repressão e resistência numa cidade do século XIX. Tradução de Francisco de Castro Azevedo. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
24 BRETAS, Marco Luiz. A Polícia carioca no Império. Revista Estudos Históricos, v. 12, n. 22, p.
219-234, 1998. 25
MISSE, Michel. Sobre a acumulação social da violência no Rio de Janeiro. Civitas, Porto Alegre, v. 8, n. 3, p. 371-385, set-dez. 2008, p. 375.
19
tem de ser seletiva, delegando aos policiais a função de eleger os fatos que serão
ou não investigados. Essa discricionariedade permite uma aplicação desigual da lei
que é dada na prática por sistemas de hierarquias – tanto sociais quanto jurídicas.
É com base em uma lógica que define pessoas mais pessoas que as outras
que a polícia e o campo jurídico como um todo operam. O sistema de justiça é
hierárquico e pautado pela formação de dissensos26 . Imiscuída nesse campo, a
atuação policial se efetiva por meio da desconfiança, manejando a seletividade
inerente ao seu modus operandi na busca daqueles que socialmente ocupam a base
da pirâmide. Ou seja, aqueles que detêm menor capital social, econômico, político e
jurídico.
A imagem de um “bandido ideal” ou de um “delinquente nato” é construída
socialmente e manobrada pela polícia. Um processo de sujeição criminal dá origem
ao “sujeito bandido” que será aquele responsável por todo o mal ocorrido na
sociedade e, por consequência, será aquele preferencialmente perseguido pela ação
policial. Esse sujeito, dada a flagrante acumulação social da violência e a bagagem
escravocrata e elitista presente em nossa sociedade, acaba por se constituir na
figura do negro, pobre e morador de periferia.
Tanto as questões históricas como a estrutura social e as diretrizes
punitivistas de segurança pública fazem parte das disposições duráveis que
estruturam o habitus policial. A polícia é parte do campo jurídico de modo que o
habitus policial se estrutura nesse campo, que é marcado pela hierarquia das
profissões jurídicas, ditada, como já dito, pela possibilidade de “dizer o direito”, dar
vereditos e construir enunciados “de verdade”. No entanto, mesmo sem o poder
decisório, aquilo que se forma em sede de investigação policial se transporta ao
processo penal, sendo, em boa parte das vezes, o principal instrumento de
convencimento dos julgadores.
As decisões tomadas no âmbito das investigações são pautadas em
estereótipos construídos de forma exógena à instituição policial, mas
endogenamente manejados e reafirmados. Perceber que dadas características
restavam mais salientes quando em interação com o trabalho e com a atmosfera
policial, ao longo da pesquisa de campo, fizeram perceber particularidades
predominantes naquilo que se pôde, associando a observação com o referencial
26 KANT DE LIMA, Roberto. Polícia e exclusão na cultura judiciária. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
São Paulo, 9(1): 169-183, maio de 1997.
20
teórico, chamar de habitus policial. Na tentativa de esquematizar as questões mais
marcantes em relação a essas particularidades, três grandes categorias foram
identificadas como regularidades que condicionam o agir policial.
A primeira delas trata-se da distinção entre novos e antigos funcionários da
polícia, que para muito além do tempo de carreira, demarcou a presença de duas
sensibilidades distintas e muitas vezes conflitantes. Na delegacia estudada os
funcionários com mais tempo de serviço oscilavam entre aqueles que ingressaram
na instituição em uma época em que o ensino superior não era obrigatório e aqueles
que já ingressaram com tal obrigatoriedade. Os primeiros, tendo em vista a não
exigência da alta escolaridade, acabam sendo oriundos de grupos sociais menos
providos economicamente, apresentando, hoje, uma maior empatia com a
população atendida. Já aqueles que ingressaram graduados, demonstraram um
maior distanciamento social com a comunidade. De outro lado, policiais mais antigos
evidenciaram um apego com tradições autoritárias, especialmente no que diz
respeito a uma condução violenta das investigações, por vezes transmitindo essa
lógica aos mais novos.
A dificuldade de ruptura com tradições anteriores à Constituição de 1988
reafirma o quanto a democratização, no cenário brasileiro, carece de concretude. As
tradições autoritárias permanecem muito presentes no dia-a-dia da polícia. Além
disso, a especialização profissional dada tão somente pela exigência de ensino
superior não garante a profissionalização necessária à atividade e acaba, por vezes,
aumentando o distanciamento social entre policiais (acusadores) e a população
atendida (acusados). Esse agir violento e distanciado da realidade social tende a
potencializar a ação seletiva. O distanciamento causa apatia e permite pensar que
existem pessoas más. A maldade e a criminalidade estão nos outros, nos diferentes
de mim e esses serão, portanto, os combatidos. Combatidos de forma violenta e
autoritária, uma vez que o consenso nunca foi alvo de debate público e a tradição
violenta ainda não foi discutida.
Outra categoria que despontou na análise do campo foi a que propiciou
entender como papéis de gênero, socialmente construídos, fazem parte das
disposições que estruturam o habitus policial. Foi possível notar que, na delegacia e
na polícia civil como um todo, existe uma dominação de símbolos masculinos. Essa
dominação masculina repercute, inclusive, na divisão do trabalho que reserva às
mulheres as atividades de menor representatividade. Também se pôde depreender
21
que a constituição de masculinidades violentas compõe a identidade policial, e que o
policial se identifica enquanto homem e enquanto policial, quando se afirma como
sujeito viril e guerreiro. Esse agir voltado à guerra legitima violências e coaduna a
ideia de que existe um inimigo a ser combatido, potencializando o agir
antidemocrático das instituições policiais. Embora a presença de um ethos guerreiro
tenha sido identificada no agir da polícia civil, tendo em vista que esse ethos é um
ethos da guerra, importante que novas pesquisas investiguem sua presença nas
polícias militares, vez que a militarização pode potencializar essa masculinização
violenta.
A última categoria destacada indica outra ordem dual: preventiva-repressiva.
A política criminal brasileira tem se valido do controle penal como grande
solucionador dos conflitos, afirmando uma ordem punitivista que centraliza na prisão
a maior parte das respostas aos dissensos sociais. Sem dúvida essa ordem,
fortalecida por uma sensação coletiva de medo, opera no âmbito das investigações
policiais. Associada à tradição autoritária e à presença de um ethos guerreiro, a ideia
de que a prisão é quase sempre necessária, potencializa uma persecução
direcionada que é baseada em uma gestão de riscos. No entanto, os dados que
alimentam esse controle do risco (ou seja, que indicam zonas de perigo e pessoas
mais propensas a cometer delitos) são os dados gerados pela própria polícia, lógica
que reafirma estereótipos e aumenta a distância social entre policiais e comunidade.
A polícia dá início ao funil seletivo manejado pelo sistema de justiça criminal.
Essa seletividade está fortemente ligada ao modelo policial burocrático e cartorial
adotado pelo Brasil. Em decorrência desse modelo, a polícia civil se torna um
cartório, servindo mais a um processo burocrático do que à função de segurança
pública. Isso ocorre porque é na polícia que registros oficiais podem ser realizados,
tais quais: perda de documentos, desavenças comerciais, brigas, desentendimentos
e a ocorrência de delitos. Além disso, para dar origem ao processo penal, a
elaboração de inúmeros documentos acarreta um imenso trabalho burocrático.
Toda essa “confecção de papéis” – aliada ao trabalho investigativo – aumenta
a demanda policial, potencializando a necessidade de que o trabalho seja seletivo.
Precisando ser seletiva para que seja possível, a ação policial é construída na
tomada diária de decisões por policiais que, sem diretrizes muito claras, fazem de
cada DP um espaço de articulação de diversas sensibilidades. Esse agir que
condiciona a tomada de decisões e leva a uma busca por perfis socialmente
22
construídos se ampara em um habitus que é estruturado no campo jurídico
hierárquico.
A observação do caso específico aqui analisado, por meio das três categorias
propostas, faz perceber que as decisões são tomadas em um campo de disputas
entre novas e antigas tradições, nas quais permanências autoritárias, especialmente
oriundas da ditadura, ainda se fazem presentes. Também permitiu perceber que um
ethos guerreiro coloca a atividade policial dentro de uma cadeia de símbolos
eminentemente masculinos e, por sua vez, violentos. E que, uma cultura da punição
faz da polícia o persecutor que garante a manutenção de uma hierarquia social. Ou
seja, os critérios que norteiam a tomada de decisão nas investigações são baseados
em um panorama machista, patriarcal, punitivista e marcado pela mantença de
tradições autoritárias e violentas, bem como por um distanciamento social entre
acusados e acusadores.
A ação seletiva orientada por esse panorama que estrutura o habitus policial é
voltada a uma camada vulnerável e já excluída da polução. O campo jurídico, como
já dito, é um campo de luta que está em permanente disputa, no entanto, aqueles
que detêm o capital jurídico que possibilita “dizer o direito” são os mesmos que
historicamente ocupam lugares sociais privilegiados. Dessa forma, o campo jurídico
se concretiza como instrumento de mantença da ordem excludente, por ter o condão
de aplicar de forma desigual a lei, iniciando pela ação da polícia, mascarada em uma
igualdade (formal) prevista constitucionalmente, mas que na prática não se aplica.
Nesse cenário, o habitus estruturado se mantém de forma sólida, constituindo uma
conjuntura de difícil subversão.
Os resultados aqui apontados demonstram que o habitus policial está
estruturado e estrutura uma ordem social calcada em desigualdades, manejando,
dessa forma, a seletividade deflagrada no agir do Sistema Justiça Criminal, contra
grupos historicamente preteridos. Excluídos da condição de deliberação na arena
pública por falta de acesso às necessidades mais básicas, tais quais educação,
saúde e moradia, esses cidadãos são cooptados pelo controle penal, identificados
como o mal da sociedade e assim mantidos em seu recorrente lugar de exclusão.
Considerando que no Brasil nunca se vivenciou, de forma plena, um estado
de bem-estar social27 e que os retrocessos nessa área mostram-se em expansão,
27 AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Sociologia e justiça penal: teoria e prática da pesquisa
sociocriminológica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.184.
23
como é o caso da recém aprovada emeda constitucional n. 95 que prevê o
congelamento dos gastos públicos em educação e saúde pelos próximos vinte anos,
uma mudança nessa solidificada estrutura se mostra cada vez mais difícil. Existe
uma tendência de que com o estreitamento do estado social o estado penal se
amplie28, ou seja, nesse contexto a distribuição desigual das sanções penais tende a
ser reforçada.
Nessa lógica, em busca de combater “o mal da criminalidade”, a polícia tende
a abordar os mesmos indivíduos gerando dados que confirmam a hipótese de que
estes são os “perigosos bandidos”. A não reforma das instituições policiais após a
abertura democrática é um dos principais entraves para a efetivação da democracia
no cenário brasileiro. Desde o Direito Penal Liberal (datado do iluminismo) a
fundação básica para a efetivação de um estado democrático de direito consiste na
clareza e na aplicação igualitária das leis, principalmente das que dizem respeito ao
poder do estado em tolher as liberdades individuais. Quando o poder punitivo é
distribuído de forma desigual e é seletivamente aplicado sob grupos socialmente
vulneráveis e propositalmente marginalizados não se pode falar em democracia,
mas sim em governos autoritários que permitem a manutenção de uma hierarquia
social que mantém no topo da pirâmide aqueles que detêm, historicamente, o poder.
28 DE GIORGI, Alessandro. Neoliberalismo e controle penal na Europa e nos Estados Unidos: a
caminho de uma democracia punitiva?. Veredas do Direito: Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentável, v. 1, n. 3, 2004, p.33.
24
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