"I & 1I.lda-----------------------

Ilustríssimo Senhor, Manoel Mendes Neto, DO. Presidente da ComissãoPermanente de Licitação.

PrefeituraMunicipald. Riacho de SantanaPraça Monsenhor Tobla., 321

REF. EDITAL CONCORRENCIA - pp 005/2016.

CARDOSO & LACERDA LTDA, cadastrada sob o CNPJ N° 06.099.739/0001-

89, com endereço a Avenida Nilo Coelho, N° 204-8, 8R - 030, Guanambi -BA,

representada neste ato por seu representante legal, CLAUDIO LACERDA DE

ALBUQUERQUE, devidamente inscrito no CPF sob o n.?418.626.195-49 e no

RG n.? 03439106 16, devidamente qualificado, abaixo assinado vêm,

respeitosamente, à presença de Vossa Senhoria, com fulcro no § 2°, do art.41, da Lei nO8666/93, em tempo hábil, APRESENTAR:

IMPUGNAÇÃO

os termos do Edital em referência, que adiante especifica, o que faz naconformidade seguinte:

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-13 1E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 06.099.739/0001-8

fõS.099_739/000 -8 .CARDOSO E L.ACERDA A.

Av Gov Nilo Coelho. 204-8 DLSR 030 - Guanambl - BA ~

& 1I1.rrla-----------------------

I- DO CABIMENTO E ADMISSIBILIDADE:

Convém lembrar que além de Admissibilidade prevista no Edital, no item 24,

faculta-nos a possibilidade de apresentar recurso contra irregularidades na

aplicação daquele Diploma Legal.

II - DAS PRELIMINARES

Acudindo para o chamamento deste Órgão para o certame licitatórioinstaurado, a recorrente no desejo primordial de fazer parte de um processoimparcial, atendendo aos princípios legais e com o fim precípuo de alcançar umresultado comum ao bem estar municipal, o pleno atendimento ao objeto de umserviço de utilidade pública, o transporte escolar uniforme e indiscriminado aoalunado em geral.

Sucede que após a devida analise de seu edital de convocação, aadministração pública deixou de observar critérios e normas legaisestabelecidas na lei maior que estabelece os critérios para licitações econtratações públicas, a Lei Federal 8.666/93. Conforme se explana a seguir.

111-DOS FATOS

• Contra o prazo exíguo entre a publicação do certame licitatório, 13 deoutubro de 2016, e sua abertura, 04 de novembro de 2016;

Contra redução concorrencial através de exigência conforme subitem 6.1.2.1,II;

Contra redução concorrencial através de exigência conforme subitem 6.1.2.1,XII, XIII, e XIV;

Contra informações insuficientes para elaboração de proposta financeira lote Iao XXI.

Destarte, a recorrente se digne de Vossa Senhoria a requerer o presente apelo,primando pela lisura do processo administrativo em tela.

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - S, SR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-SA - CNPJ N° 06.099.739/0001-89

fõ6_099.739/0001 ~ ~CARDOSO E LACERDA LTDA.

Av Gov Nilo Coelho. 204-6 IL 6R 030 - Guanambi - BA ...,J

alll.,da-----------------------

o edital de convocação ora publicado em sua integra atendendo ao princípioda publicidade, veio a ser veiculado dia 13 de outubro de 2016, ano X,edição nO.: 1246, do Diário Oficial da Prefeitura Municipal de Riacho deSantana-BA., vislumbra que, a sua abertura encontra prevista para o dia 04de novembro de 2016, registrando assim um prazo hábil de pubtlcação-àabertura de 22 dias, ou seja, ferindo a lei maior de licitações públicas, queconsidera prazo para abertura de licitação da Modalidade de Concorrência de45 dias para critérios de avalição de "Melhor Técnica" ou "Técnica e Preço" e30 dias para o critério de análise "Melhor preço".

Cabe salientar que, os prazos definidos são estabelecidos por lei federal, ouseja, o âmbito predominante entre os demais âmbitos legislativos daadministração pública.

Da ilegalidade:

Diante do fato ora evidenciado, do prazo exíguo à publicação e abertura docertame, conforme definido pela alínea "a", inciso II, §2°., art. 21, da Lei Federal8.666/93, que abaixo transcreve:

Art. 21. Os avisos contendo os resumosdos editais das concorrências, dastomadas de preços, dos concursos e dosleilões, embora realizados no local darepartição interessada, deverão serpublicados com antecedência. nomínimo. por uma vez: (Redação dada pelaLei nO8.883, de 1994)

I - ...

II - ...

III - ...

§ 2°. O prazo mínimo até o recebimentodas propostas ou da realização doevento será:

I - ...

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 06.099.739/0001-89 ~

",..,.. 3910001- 9~ 06.099.1 LACERDA LiDA.CARDOSO E coelho.204-BJ

Av Gov Nl~úanarnbl . BAl-BR 030-

•••II.dl-----------------------

a) .b) .

II - trinta dias para: (Redacão dada pelaLei nO8.883, de 1994)

a) concorrência. nos casos nãoespecificados na alínea "b" do incisoanterior; (Incluída pela Lei nO 8.883. de1994). (Grifo Nosso)

Os prazos de publicação e abertura fogem ao preceito legal aplicado à matériauma vez que não atendem ao prazo mínimo estabelecido pela norma jurídicabalizadora dos atos de licitação e contratação pública, conforme evidenciadoacima.

• A subscrevente tendo interesse em participar da licitaçãosupramencionada, adquiriu o respectivo Edital, conforme documento anexo.

Ao verificar as condições para participação no pleito em tela, deparou-se amesma com a exigência das condições de participação que vem assimredacionada:

o •• r

3.1.2. É obrigatória a presença de monitor no veículo de transporte deescolares.

3.1.3. A contratada poderá cadastrar até 2 (dois) condutores auxiliares e 2(dois) monitores por veículo.

3.1.4. Compete ao contratado, pessoalmente, á empresa e á escola, atravésde seu representante legal, efetuar, manter atualizado e dar baixa em qualquercadastro, inclusive os de condutores auxiliares e monitores.

3.1.5. A Entidade Gestora de transportes poderá solicitar aos contratados, as

escolas e as empresas, dados cadastrais e suas alterações, fornecidas por

meio eletrônicos oi similares.

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 06.099.739/0001-Sa9100 '\ S9p.

~ 099 TS ROp,. LíO .\ 06. 150E.LP.CE. 204-\3 \cp.ROGO \I NIlOcoel~bl . Bp,. _",;

{\\1 o GI.l3na\.- \3R030-

-----------------------

3.1.6. Os contratados, as empresas e as escolas deverão informar a Entidade

Gestora de Transportes, quando solicitados, os horários de embarque e

desembarque dos escolares no estabelecimentos de ensino, bem como ositinerários.

3.1.7. O Município de Riacho de Santana/BA, através da Entidade Gestora de

Transportes, poderá determinar, excepcionalmente, a alteração de trechos dos

itinerários em função da segurança e do interesse público.

3.1.8....

Da ilegalidade:

A exigência subscrita é ilegal, sob o pressuposto de que as mesmas não ser

requisito de habilitação, conforme art.27 a 31 da Lei 8.666/93. Como somente

seria cabíveis as exigências em Lei.

Os requisitos de habilitação e as condições de participação devem ser exigidossomente do licitante vencedor nos casos em que é material e juridicamente

viável a qualquer sujeito atender a exigência assim convocado para firmar o

contrato ou quando envolverem uma simples questão de qualidade mínima do

objeto a ser executado. Mas todos os licitantes deverão comprovar o

preenchimento de requisitos intrínseco á execução da prestação contratual e

que não comportem atendimento no período entre a seleção do vencedor e.o

inicio da execução do contrato.

• Na fase de habilitação, no subitem 6.1.2.1, da Pessoa Jurídica, infringe o

art.28 da Lei 8.666/93, uma vez que o mesmo informa como requerer o

certificado de trafego, mediante apresentação de documentos que deve ir no

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 0~.7:t9~J~~-jI!lIO O ·10 .

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documento de Habilitação, ou seja incompatível tal pedido com os requisitos deda fase de Habilitação.

Quanto ao Inciso II e XII do sub item 6.1.2.1, exige de forma arbitraria que os

Licitantes apresentem Alvará de funcionamento expedido pelo Município de

Riacho de Santana/BA e documentos que comprove instalação própria ou

alugada contendo área apropriada para estacionamento dos veículos.

No Inciso XIII, comprovante pagamento de contribuição sindical, Inciso XIV,

Certificado de Registro e Licenciamento de Veículo (CRLV) de pessoa jurídica

contratada em nome da própria contratada...

Ao tratar a exigência da prova de inscrição do cadastro de contribuintesmunicipal, a administração pública limitou a participação de licitantesestabelecidos no município, uma vez que exige se a comprovação através dealvará emitido pelo Município de Racho de Santana - BA., ferindo ao principioda ampla concorrência pública e deixando de atender ao inciso II, art. 29, daLei Federal 8.666/93, conforme transcreve abaixo:

Art. 29. A documentação relativa àregularidade fiscal, conforme o caso,consistirá em:

II - prova de inscrição no cadastro decontribuintes estadual ou municipal, sehouver, relativo ao domicílio ou sede dolicitante, pertinente ao seu ramo deatividade e compatrvel com o objetocontratual; (Grifo Nosso)

Vale ressaltar, a exiqência legal é a comprovação da inscrição cadastral nomunicípio de origem do participante da licitação e não do órgão realizador dalicitação, conforme resta consignação na norma jurídica transcrita acima.

Detidamente as exigências do edital para com as características dos veículos aprestarem os serviços do objeto em litigio, fica evidente a necessidade deveículos licenciados no Município de Riacho de Santana-BA., destarte, uma

AV. GOVERNADORNILOCOELHO,204 - 8, 8R 030 - CEP: 46.430-000- FONE: (77) 3!51-1=&Ó~ 8E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-8A - CNPJ N~0.9t\~I.®D\lth)ROA 10

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afronta ao principio da ampla concorrência uma vez que o órgão fiscalizador ecredenciador de veículos que enquadre nesta categoria é de âmbito estadualDetran, ou seja, a regularidade bem como as exigências para a devidacertificação e autorização deste veículos a prestarem os serviços se dá deforma padronizada dentro do território estadual, uma vez certificado emqualquer município da federação este estará apto a prestarem os serviços,conforme art. 136, da Lei Federal 9.503/97, CTB.

Art. 136. Os veículos especialmentedestinados à condução coletiva deescolares somente poderão circular nasvias com autorização emitida pelo órgãoou entidade executivos de trânsito dosEstados e do Distrito Federal, exigindo-se,para tanto:

registro como veiculo depassageiros;

II - inspeção semestral para verificaçãodos equipamentos obrigatórios e desegurança;

III - pintura de faixa horizontal na coramarela, com quarenta centímetros delargura, à meia altura, em toda a extensãodas partes laterais e traseira da carroçaria,com o dístico ESCOLAR, em preto, sendoque, em caso de veículo de carroçariapintada na cor amarela, as cores aquiindicadas devem ser invertidas;

IV equipamento registradorinstantâneo inalterável de velocidade etempo;

V - lanternas de luz branca, fosca ouamarela dispostas nas extremidades daparte superior dianteira e lanternas de luzvermelha dispostas na extremidade superiorda parte traseira;

VI - cintos de segurança em númeroigual à lotação;

AV. GOVERNADORNILOCOELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 06.fi0i9.739/0001-sa,OO

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Av Gov Nilo Coelho. 204- .JLBR 030 - Guanambl - BA

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VII - outros requisitos e equipamentosobrigatórios estabelecidos pelo CONTRAN.

Art. 137. A autorização a que se refereo artigo anterior deverá ser afixada na parteinterna do veículo, em local visível, cominscrição da lotação permitida, sendovedada a condução de escolares emnúmero superior à capacidade estabelecidapelo fabricante. (Grifo Nosso)

Detidamente as exigências do edital para com as características dos veículos.aprestarem os serviços do objeto em litigio, fica evidente a necessidade deveículos licenciados no Município de Riacho de Santana-SA., destarte, umaafronta ao principio da ampla concorrência uma vez que o órgão fiscalizador ecredenciador de veículos que enquadre nesta categoria é de âmbito estadualDetran, ou seja, a regularidade bem como as exigências para a devidacertificação e autorização deste veículos a prestarem os serviços se dá deforma padronizada dentro do território estadual, uma vez certificado emqualquer município da federação este estará apto a prestarem os serviços,conforme art. 136, da Lei Federal 9.503/97, CTS.

Com fulcro aos documentos exigidos para comprovação de habilitação dosproponentes ao certame se observa a exigências de documentos, inscritos nosubitem 6.1.2.1, XII, XIII e XIV, que não se encontram relacionados nos incisosconstantes nos art's. 28 a 31, da Lei Federal 8.666/93, sendo que para tal, anorma jurídica estabelece uma serie limitada de documentos, ou seja,apresenta uma relação de documentos que poderão ser cobrados, nãoestabelecendo a possibilidade de cobrança documental aquém dos que aliestão regulamentados.

Da ilegalidade:

De acordo com o § 1°, inciso I, do art. 3, da Lei n? 8666/93, é vedado aosagentes públicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nosatos de convocação, cláusulas oucondições que comprometam, restrinjamou frustrem o seu caráter competitivo 'e

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - S, SR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-SA - CNPJ N° 06.099.739/0001-89 9

rã6099.739/0001-8CARDOSO E LACERDA LT .

Av Gov Nilo CoelhO 204-SJLSR 030 - Guanambl - SA

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estabeleçam preferências ou distinçõesem razão da naturalidade, da sede oudomicílio dos licitantes ou de qualqueroutra circunstância impertinente ouirrelevante para o específico objeto docontrato;

Ora, na medida que o indigitado item do Edital está a exiqrr que: que osLicitantes apresentem Alvará de funcionamento expedido pelo Município deRiacho de Santana/BA e que comprove instalação própria ou alugada contendoárea apropriada para estacionamento dos veículos. Não resta dúvida que o atode convocação de que se cogita consigna cláusula manifestamentecomprometedora ou restritiva do caráter competitivo que deve presidir toda equalquer licitação.

Como se não bastasse, o item objurgado fere igualmente o princípio daisonomia consagrado no inc. I, do art. 5°, da Constituição Federal.

Esta Impugnante entende que o Inciso II, deve ser excluído do EditalConcorrência 005/2016 por transparecer que os serviços solicitados estãodirecionados à somente empresas permissionárias do serviço de transporte doMunicípio de Riacho de Santana/BA, o que, de verdade, afronta o direito a livreconcorrência..

Entende a Impugnante que pelo que bastaria às licitantes apresentação dedeclarações de disponibilidade, assumindo, ainda, o compromisso de que, naassinatura do contrato, forneceriam efetivamente referida documentação. Oitem supra citado detém a devida medida sobre a impertinência destarequisição, pois, obstante ser ofensiva ao preceito do §6°, do artigo 30, da LeinO8.666/93, é totalmente desarrazoada quando determina que a licitante devater garagem própria ou locada no Município de Riacho de Santana. Exigênciadeste tipo pode desestimular a participação de licitantes com atestadacapacidade técnico-operacional, mormente por concorrer com outras quepodem possuir instalações no Município para abrigar os seus veículos.

• No item 10 da Especificação do Veiculo, verifica-se mais uma vez aforma arbitraria que o Edital foi elaborado para apenas beneficiar empresas domuniclpio de Riacho Santana/BA. Solicitando que somente veículoscadastrados no município e com placa vermelha de aluguel poderão sercadastrado, restringindo a participação de licitantes de outros.

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - B, BR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-136E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-BA - CNPJ N° 06.099.739/0001-8.90 ~_

r- 09973'dIU .~06. .E LACERO .CARDOSO \ Coel1lO 204-BJ

Av GOv N\~uanarnb\ - BAl-BR030-

·.III.nll-----------------------

Assim, aos licitantes cabem impugnar exigências desarrazoadas.

"O princípio que refuta a restrição ao carátercompetitivo não é absoluto, representandoessencialmente a expressão sintetizada de umaorientação vista em caráter de generalidade, a admitir,por óbvio, excepcionalidades que sejam conduzidaspor circunstâncias ensejadoras de determinada feiçãofora do comum. Não se admite a discriminaçãoarbitrária na seleção do contratante, sendoinsuprimível o tratamento uniforme para situaçõesuniformes, tendo em vista que, nos termos do art. 3°,caput, da Lei n? 8.666/1993, a licitação destina-se agarantir não só a seleção da proposta mais vantajosapara a Administração, e também a observância doprincípio constitucional da isonomia. Acórdão1631/2007.

• Salientamos a ausência da solicitação no Edital dos seguintesdocumentos: Qualificação Econômico-Financeira, Qualificação Técnica.

Antes de ponderar acerca dos, é imperioso inserir no contexto o quedispõe a doutrina nas palavras do Professor Marçal Justen Filho sobreos documentos habilitatórios:

"Existe, portanto, uma margem dediscricionariedade para a Administraçãoconfigurar, em cada caso, as exiqências e osrequisitos de participação. Ao elaborar oatoconvocatório, a Administração deverá avaliar acomplexidade da futura contratação eestabelecer, como derivação, os requisitos dehabilitação e as condições de participação. Essamargem de discricionariedade não se confundecom arbitrariedade. A escolha administrativaestá delimitada não apenas pela Lei comotambém pela própria Constituição. Existe ummandamento constitucional, no já referido art.37, inc. XXI da CF/88. A Constituição não admiteexigências que superem o mínimo necessário

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - S, SR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail:cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-SA - CNPJ N° 06.099.739/0001-89rã6 0990739/000

CARoDOSO E LACERDA LTDtIAv Gov Nilo CoelhO 204-BLBR 030 - Guanambl . BA

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para assegurar a obtenção pela Administraçãode uma prestação de qualidade adequada."

Abstrai-se, portanto, que a Administração dispõe de discricionariedade naescolha dos requisitos para a habilitação dentro dos limites previstos na Lei nO8.666/93.

• Assevera que o Edital não traz diversas informações de grandeimportância para a formulação das propostas, ou seja, as escolas e seusrespectivos endereços, se as mesmas estão dentro ou fora do Municípiode Cotia, quilometragem diária, viagens diárias, quantidades de alunos,quantidade de motoristas e monitores necessários, e horários dasviagens.

• SUBCONTRATAÇÃO• Os serviços deverão ser prestados diretamente pela Contratada, sendo

vedada subcontratação. Com isto, mais uma vez esta licitação torna-sebastante restritiva, impedindo bastante a participação das empresas.

No tocante aos lote, não apresentam informações suficientemente clara taiscomo: o tipo de veiculo exigido para cada itinerário, restando informado apenaspara o total de km de cada lote, bem como quais turnos se referem cadaitinerário, uma vez que tais informações são necessárias para umainterpretação objetiva dos lote ali descritos.

Por fim, em análise aos lotes, foi observada inconsistência junto ao lote V,deste edital, onde existe discrepância na soma dos seus itinerários para com ototal de quilômetros do lote em tela, existe também discrepâncias que resultamda soma dos tipos de veículos com o total de km estabelecido nos lotes V eXIII.

DOS REQUERIMENTOS:

Diante de todo exposto, REQUER À V.Sa.: a) seja a presente IMPUGNAÇÃO

recebida por ser tempestiva, e em consequência, por todos os motivos e

fundamentos retro alinhados, seja julgada procedente para que seja excluído

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - S, SR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-SA - CNPJ N° 06.09~9/0001-89 O 9

~06.099.739 OCARDOSOE LAC JDA.

Av Gov Nilo Coelho. 204 B_ILBR 030 - Guanambl - B,A;

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do Edital Concorrência n?005/2016 os itens 3, 4.2, 6.1.2, e incisos, item 10,14.4, por ser de inteira JUSTiÇA.

Termos em que,

Pede e Espera Deferimento.

Guanambi - Ba pi Riacho de Santana - Ba, 25 de outubro de 2016.

CLAUDIO

CNPJ N° 06.099.739/0001-89

rãs 099.739/0001-89·'~CARDOSO E LACERDA LTDA

Av Gov Nilo CoelhO 204-B ILBR 030 - Guanambl - BA """"

AV. GOVERNADOR NILO COELHO, 204 - S, SR 030 - CEP: 46.430-000 - FONE: (77) 3451-1361E-mail: cardosoelacerda@bol.com.br- Guanambi-SA - CNPJ N° 06.099.739/0001-89

f'õS.099.739/ooo1-s91CARDOSO E LACERDA LTOA.

Av Gov Nilo Coelho. 204-B ILBR 030 - Guanambi - BA -J!