participaÇao e politicas publicas ursula dias peres – each/usp
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Conceitos
Movimentos e Participação Movimentos Sociais Associativismo Participação social Participação popular Canais de participação Gestão Participativa Orçamento Participativo Conselhos Gestores Plenárias Comitês de Gestão
Mudanças Recentes
Nas últimas décadas, institucionalizamos práticas participativas;
Aumentamos os espaços das instituições participativas (Ips);
Criamos regras de controle e transparência; Tornamos o jogo democrático mais complexo; Buscamos garantir o direito em toda sua diversidade Sistematizamos as políticas públicas;
Aumento dos Espaços das IPS
Audiências Públicas (Executivo, Legislativo, MP) Conselhos de Políticas Públicas Conferências Municipais, Estaduais e Nacionais de
Políticas Públicas; Comitês Gestores de Políticas Públicas Planos Diretores Participativos PPAs, LDOs e LOAs participativos; entre outros
Controles Democráticos
Ao longo dos últimos 30 anos fortalemos as políticas de: Transparência
Publicização Acessibilidade e permeabilidade das informações
Controles democráticos Regras para políticas públicas Regras de usos de recursos públicos
Avanço no diálogo democrático, mas ao mesmo tempo o torna mais complexo
Complexidade do Jogo Democrático
Governos de Coalizão com diferentes partidos têm muito mais frequência nos últimos anos;
Processo desigual de formação participativa entre grupos sociais, movimentos, níveis de governo e atores governamentais;
Com isso, há maior dificuldade de: unidade política unidade metodológia
Direito e sociabilidade
Ao longo das últimas décadas, principalmente tendo a CF88 como regra, buscamos a garantia do direito: Regra de sociabilidade (Telles); Como forma de fortalecimento democrático e
avanço cultural (direito a ter direitos, Dagnino);
Sistematização de PP
Em paralelo, criamos, também a partir da CF88, sistemas federativos de políticas públicas;
Esse processo não é linear e nem equânime entre as várias políticas públicas;
Algumas políticas públicas são pioneiras em sistematização, outras têm mais recursos e outras sequer chegaram a ser sistematizadas.
Sistematização de PP
Cada subsistema de políticas públicas estabelece suas regras de participação e controle a partir de regras gerais;
A negociação democrática e a busca de garantia de direitos passa a se dar dentro desse subsistema;
Há uma verticalização dos subsitemas com regramento nas três esferas administrativas;
Assim, a negociação das políticas públicas tende a setorialização.
Priorização de Políticas Públicas
A partir do processo de verticalização e setorializacão, como pactuar prioridades?
Como trabalhar o que extrapola esses núcleos, e a negociação entre substistemas?
Espaços Colegiados de Discussão? Orçamento Participativo? Manifestações de Rua?
Município de São Paulo Inovação na Gestão: Programa de Metas
o RNSP - aprovação da lei do Programa de Metas:
Todo prefeito, eleito ou reeleito, apresentará o Programa de Metas de sua gestão, até 90 dias após sua posse, que conterá:
as prioridades, ações estratégicas, os indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da Administração Pública Municipal, Subprefeituras e Distritos da cidade, observando as diretrizes de sua campanha eleitoral e do Plano Diretor Estratégico.
• Coincidência com o período de gestão.
• Consolidação das prioridades apresentadas no Programa de Governo.
• Período de elaboração curto: até 90 dias após a posse.
As especificidades do Programa de Metas:
Instâncias e mecanismos do Ciclo Participativo
1. Audiências Públicas
2. Conselho de Planejamento e Orçamento Participativos – CPOP
Processo de Participação
Compromisso com os direitos sociais e civis
Objetivo 1: Superar a extrema pobreza na cidade de São Paulo, elevando a renda, promovendo a inclusão produtiva e o acesso a serviços públicos para todos
6. Formalizar aproximadamente 22.500
microempreendedores individuais
1. Inserir aproximadamente 280 mil famílias com renda de até meio salário mínimo no Cadastro Único
para atingir 773 mil famílias cadastradas
3. Implantar 60 Centros de Referência da Assistência Social -
CRAS
5. Garantir 100.000 vagas do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC)
2. Beneficiar 228 mil novas famílias com o Programa Bolsa
Família
4. Implantar 7 Centros de Referência Especializada da Assistência Social - CREAS
Metas:
Articulação Territorial:Articulação Territorial:Subprefeitura Aricanduva/Formosa/Carrão
A Subprefeitura de Aricanduva/Formosa/Carrão participa de forma ativa na construção das seguintes articulações territoriais: Fortalecimento das centralidades
locais e das redes de equipamentos públicos
Resgate da Cidadania nos Territórios mais Vulneráveis
Reordenação da Fronteira Ambiental
Exemplos de Metas Regionalizadas
Subprefeitura Aricanduva/Formosa/Carrão
Eixo 1: Compromisso com os Direitos Sociais e Civis • 01 Equipamento Esportivo Aberto 24h nos Finais de Semana, por meio do Programa “Revirando a Virada”
• 01 Unidade da Rede Hora Certa
• 01 Área de Conexão Wi-Fi aberta, com Qualidade e Estabilidade de Sinal
• 01 Polo da Universidade Aberta do Brasil
• 01 Programa de Requalificação do Espaço Público e Melhoria de Bairro
• 01 Centro de Referência da Assistência Social• 01 Centros de Educação Infantil
• 600 Novos Pontos de Iluminação Pública Eficiente
• 01 Centro Olímpico de Iniciação e Formação
• Ampliação de Vagas para crianças com necessidades especiais por meio da Revitalização do CEFAI São Miguel.
Eixo 3: Gestão Descentralizada, Participativa e Transparente• Revisão do Plano Regional Estratégico
• Conselho Participativo da Subprefeitura
• 01 Centro de Atendimento ao Cidadão
Eixo 2: Desenvolvimento Econômico Sustentável com Redução das Desigualdades• 01 representação da Agência São Paulo de Desenvolvimento• 01 Ecoponto• Intervenções de macrodrenagem no Córrego Aricanduva.• Intervenção em 08 pontos de alagamento por meio do Programa de Redução de Alagamentos – PRA (Rua Estanislau Bonk Filho, Rua Euclides Pacheco, Travessa Mario Mendes, Rua Almir Alves de Souza, Avenida Cipriano Rodrigues, Rua Anjo Custodio, Rua Pierrotinho, Rua Formoselha)
Classificação das Sugestões
37%
29%
10%
10%
9%
2% 2% 1%Nova Meta
Detalhamento de Meta
Ampliação de Meta
Não Aderente ao Programa de Metas
Sugestão Contemplada
Sugestão Pessoal
Crítica Genérica
Contrário ao Programa de Governo
Sugestão Contemplada no Programa Original
Slide ExemploPrograma de Metas
Objetivo 2
Meta 17Obter terrenos, projetar, licitar, licenciar, garantir a fonte de financiamento e construir 243 Centros de Educação Infantil
Melhorar a qualidade da Educação e ampliar o acesso à Educação Infantil com a expansão da rede de equipamentos e a criação de 150 mil novas vagas
PPAPrograma
Projeto/AtividadeConstrução, reforma e ampliação de Centros de Educação Infantil - CEI
Lei Orçamentária Anual
Melhoria da qualidade e ampliação do acesso à Educação
Do Programa de Metas ao PPA
Instâncias e mecanismos do Ciclo Participativo
1. Audiências Públicas
2. Conselho de Planejamento e Orçamento Participativos – CPOP
Processo de Participação
Instituído pelo Decreto no 54.837, de 13 de fevereiro de 2014.
Instância participativa de discussão dos instrumentos de planejamento e orçamentos públicos
Iniciativas de formação, definição de metodologias participativas e monitoramento do Programa de Metas
Conselho de conselhos: territoriais, temáticos, segmentos, com poder público
Conselho de Planejamento e Orçamento Participativos
Despesas Constitucionais, legais e Convênios
Despesas Discricionárias
do Município
www.planejasampa.prefeitura.sp.gov.br
Manual Técnico do Orçamento – MTO 2014 – MPPOG/SOF
Fontes de Consulta