* costa, jorge gustavo da (1971) planejamento governamental / a experiÊncia brasileira fgv, rio de...
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*COSTA, JORGE GUSTAVO DA (1971)PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL / A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA FGV, RIO DE JANEIRO, ESPECIALMENTE:• PARTE I: UMA VISÃO GLOBAL: 1-52• PARTE II: O PLANEJAMENTO FEDERAL: 53-215• CAP XIV: PANORAMA EM PERSPECTIVA GLOBAL: 522/544
MINDLIN, BETTY (2003) PLANEJAMENTO NO BRASILEDITORA PERSPECTIVA, SÃO PAULO, ESPECIALMENTE:• ANÁLISE DO PLANO DE AÇÃO ECONÔMICA DO GOVERNO (PAEG)
(1964-1966): 69-90
KON, ANITA (1999) PLANEJAMENTO NO BRASIL IIEDITORA PERSPECTIVA, SÃO PAULO, ESPECIALMENTE:• “METAS E BASES” E I PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO –
I PND (1970-1974): 41-66• II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO – II PND (1975-1979): 67-
101
BIBLIOGRAFIA
HISTÓRICO DO PLANEJAMENTO NACIONAL
*A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL TEM 3 FASES:
1ª FASE: PLANEJAMENTO OCASIONAL (até 1939)
SÃO PEÇAS DO ORÇAMENTO NACIONAL BRASILEIRO, NÃO ASSOCIADAS A UMA AÇÃO CONSTANTE, PREVIAMENTE ELABORADA, PARA SOLUCIONAR QUESTÕES DE INTERESSE GERAL
A IDÉIA DE PLANO É EXPRESSA PELA PRIMEIRA VEZ NO DECRETO 524/1890, CRIANDO A OBRIGATORIEDADE DE UM PLANO GERAL DA VIAÇÃO, QUE DEVERIA INCLUIR TODAS AS ESTRADAS BRASILEIRA, PREVENDO SUA EXPLORAÇÃO POR CONCESSÕES
O “PLANO GERAL DE VIAÇÃO NACIONAL” É INSTITUÍDO PELO DECRETO 24.497/1934
Segundo Jorge Gustavo da Costa (1971) Cap.II “Bosquejo hístórico”
HISTÓRICO DO PLANEJAMENTO NACIONAL
*2ª FASE: PLANEJAMENTO EMPÍRICO (a partir de 1939)
O PRIMEIRO PLANO SURGE COMO RESULTADO DA DECISÃO DE VINCULAR A ATIVIDADE GOVERNAMENTALA OBJETIVOS E RECURSOS PRÉ-FIXADOS.
EXEMPLOS DESTA FASE:
“PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICAS E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL”( 1939-1943)
“PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS” (1943–1946)
“PLANO GERAL DE VIAÇÃO NACIONAL” (1946) – ATUALIZAÇÃO
“PLANO SALTE” (1950-1954)
“PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO/ PROGRAMA DE METAS” (1956-1960)
HISTÓRICO DO PLANEJAMENTO NACIONAL
*3ª FASE: PLANEJAMENTO CIENTÍFICO (a partir de 1956)
COM FORMULAÇÃO CLARA DE POLÍTICAS E OBJETIVOS PRÉ-ESTABELECIDOS, PREVISÕES E CONTROLES SISTEMÁTICOS DOS RESULTADOS, A PARTIR DE DADOS CONCRETOS, QUE PERMITEM A QUANTIFICAÇÃO DAS CIFRAS E DOS PRAZOS
EXEMPLO DESTA FASE:
“PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL” (1963)
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICAS E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
*INSTITUIÇÃO
DECRETO LEI 1058/1939
PRESIDENTE
GETÚLIO VARGAS (1930-1945)
OBJETIVOS
• APROVEITAR AS RIQUEZAS MINERAIS (PETRÓLEO, CARVÃO, FERRO)• REORGANIZAR OS MEIOS DE TRANSPORTE (NAVAIS, AÉREOS,
RODOVIÁRIOS E FERROVIÁRIOS) • CRIAR INDÚSTRIAS BÁSICAS (SIDERURGIA)• COMBATER AS ENDEMIAS• REAPARELHAR AS FORÇAS ARMADAS
NATUREZA: IMPOSITIVA
DETERMINA OS INVESTIMENTOS PÚBLICOS FEDERAISCONFORME OS OBJETIVOS PRÉ- ESTABELECIDOS PELO GOVERNO
*ESQUEMA ORÇAMENTÁRIO-ADMINISTRATIVO
• O MINISTÉRIO DA FAZENDA ESTABELECIA OS CRÉDITOS PARA CADA MINISTÉRIO, EM FUNÇÃO DOS PROJETOS ESPECÍFICOS DO PLANO ESPECIAL, MOVIMENTAVA A CONTA DO BANCO DO BRASIL VINCULADA AO PLANO, APRESENTAVA RELATÓRIO DAS DESPESAS AO TRIBUNAL DE CONTAS
• O TRIBUNAL DE CONTAS DISTRIBUÍA OS CRÉDITOS A SEREM APLICADOS NO PLANO E EXAMINAVA AS OPERAÇÕES DE RECEITA E DESPESA
• OS MINISTÉRIOS EXECUTAVAM O PLANO, APLICANDO OS CRÉDITOS A ELES ABERTOS EM ORÇAMENTOS ESPECIAIS E PARALELOS AO ORÇAMENTO ORDINÁRIO, NÃO PODENDO CONSUMIR MAIS QUE 10% EM DESPESAS DE PESSOAL
• A CONTADORIA GERAL DA REPÚBLICA REALIZAVA O BALANÇO DAS RECEITAS E DESPESAS
ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS
FUNDO DE CÂMBIO, EM CONTA DO TESOURO NACIONAL, PARA APLICAR NOPLANO ESPECIAL, ONDE SE RECOLHIAM TAXAS DE 3% SOBRE O VALOR DECOMPRA DE LETRAS DE EXPORTAÇÃO E DE 6% SOBRE REMESSAS CAMBIAISNÃO DESTINADAS À IMPORTAÇÃO DE MERCADORIAS. (DECRETO LEI 97/1937)
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICAS E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICAS E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
* RECEITAS PREVISTAS E EFETIVADAS
ESPECIFICAÇÃO RECEITA PREVISTA RECEITA EFETIVA % SOBRE A PREVISÃO
% SOBRE A RECEITA REAL
TAXA SOBRE OPERAÇÕES CAMIBIAIS
1.470.000:000 $ 1.687.133:035 $8 114,7% 59,46%
LUCRO DAS OPERAÇÕES BANCÁRIAS EM QUE O TESOURO TENHA CO-PARTICIPAÇÃO
535.000:000 $ 659.766:178 $9 123,3% 23,25%
CAMBIAIS PRODUZIDAS PELO OURO REMETIDO PARA O EXTERIOR
181.000:000 $ 55.510:539 $9 30,6% 1,95%
PRODUTO DA EMISSÃO DAS OBRIGAÇÕES DO TESOURO
563.435:000 $ 201.401:400 $0 35,7% 7,10%
JUROS DA CONTA ESPECIAL DO PLANO NO BANCO DO BRASIL (A PARTIR DE 1940)
58.000:000 $ 71.300:197 $6 122,9% 2,52%
INDENIZAÇÃO - 162.208:424 $2 - 5,72%
TOTAL DAS RECEITAS REAIS
2.807.435:000 $ 2.837.319:776 $4 101,0% 100,00%
SALDOS PRESUMÍVEIS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES
192.565:000 $ 227.781:241 $0 - 118,2%
TOTAL GERAL 3.000.000:000 $ 3.065.101:017 $4 - 102,1%
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICA E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
* EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
DESTINAÇÃO ORÇAMENTO DA DESPESA
DESPESAS EXECUTADAS
ÍNDICE DE EXECUÇÃO %
CONSELHO NACIONAL DE PETRÓLEO
75.000:000 $ 74.998:493 $0 99,9
MINISTÉRIO DA GUERRA 250.000:000 $ 249.700:000 $0 99,8
MINISTÉRIO DA MARINHA 170.000:000 $ 168.917:653 $5 99,3
MINISTÉRIO DA VIAÇÃO E OBRAS 605.000:000 $ 602.846:146 $3 99,6
MINISTÉRIO DA AGRICULTURA 125.000:000 $ 125.417:433 $7 100,3
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E SAÚDE 115.000:000 $ 94.139:323 $0 81,8
SIDERURGIA NACIONAL 265.000:000 $ 176.939:708 $1 66,7
MINISTÉRIO DA FAZENDA 1.281.000:000 $ 1.229.432:019 $3 95,9
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E INTERIOR 59.000:000 $ 59.928:999 $7 101,5
MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA (A PARTIR DE 1942)
55.000:000 $ 55.000:000 $0 100,0
TOTAL 3.000.000:000 $ 2.837.319:776 $6 94,6
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICA E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
* PRINCIPAIS REALIZAÇÕES
SETOR REALIZAÇÃO
INDÚSTRIAS DE BASE • COMPANHIA SIDERÚRGICA NACIONAL• FÁBRICA NACIONAL DE MOTORES
TRANSPORTE FERROVIÁRIO
• FERROVIA CORUMBÁ -SANTA CRUZ DE LA SIERRA• ESTRADA DE FERRO NOROESTE DO BRASIL
TRANSPORTE RODOVIÁRIO
• PAVIMENTAÇÃO DA ESTRADA RIO – SÃO PAULO (DUTRA)• APARELHAMENTO DA DIRETORIA DE AERONÁUTICA CIVIL
TRANSPORTE MARÍTIMO • DRAGAGEM DE VÁRIOS PORTOS BRASILEIROS
COMUNICAÇÕES • NORMALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS TELEGRÁFICOS DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL.
ENERGIA • CONSTRUÇÃO DA USINA DE RIBEIRÃO DAS LAGES
EDUCAÇÃO
• EDIFÍCIO SEDE DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO• ESTAÇÃO DA RÁDIO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO • FACULDADE NACIONAL DE MEDICINA
SAÚDE E SANEAMENTO
• 27 HOSPITAIS, SANATÓRIOS, CASAS DE SAÚDE• SANEAMENTO DE MACEIÓ, MARÍLIA, BAIXADA PAULISTA, VALE
DE MARANGUAPE E SÃO LUIS DO MARANHÃO
PLANO ESPECIAL DE OBRAS PÚBLICA E APARELHAMENTO DA DEFESA NACIONAL (1939-1943)
PRINCIPAIS REALIZAÇÕES
SETOR REALIZAÇÃO
ASSITÊNCIA
• INSTALAÇÃO E APARELHAMENTO DE POSTOS
INDÍGENAS, EM MATO GROSSO• OBRA DO ABRIGO DO CRISTO REDENTOR• OBRA DA ESCOLA 15 DE NOVEMBRO
AGRICULTURA • CONSTRUÇÃO OU AMPLIAÇÃO DE 11 ESCOLAS
AGRÍCOLAS, 21 ESTAÇÕES, POSTOS OU FAZENDAS
EXPERIMENTAIS, LOCALIZADOS EM TODAS AS
UNIDADES DA FEDERAÇÃO
PRODUÇÃO MINERAL
• PESQUISAS DE CARVÃO MINERAL NOS ESTADOS DO
MARANHÃO, PIAUÍ E PARANÁ• EXPLORAÇÃO E ESTUDOS DAS JAZIDAS AURÍFERAS DE
URUCUMACUAN, DAS JAZIDAS DE COBRE NA PARAÍBA• INDUSTRIALIZAÇÃO DE FOSFATO EM IPANEMA, SÃO
PAULO
PETRÓLEO • CRIAÇÃO DO CONSELHO NACIONAL DE PETRÓLEO PARA PROSPECÇÃO E ESTUDOS GEOLÓGICOS
PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS – P.O.E (1943-1946)
*INSTITUIÇÃO
DECRETO LEI 6144/1943
PRESIDENTE
GETÚLIO VARGAS (1930-1945)
OBJETIVO
GARANTIR, ATRAVÉS DE UM ORÇAMENTO ESPECIAL, A REALIZAÇÃO DEOBRAS PÚBLICAS DE CARATER CIVIL E INCENTIVAR AS INDÚSTRIAS BÁSICAS
NATUREZA
IMPOSITIVA
PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS – P.O.E (1943-1946)
*ESQUEMA ORÇAMENTÁRIO-ADMINISTRATIVO
O MESMO DO “PLANO ESPECIAL”
ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS
• A MESMA DO PLANO ESPECIAL, MAS O DECRETO-LEI 9025/46 SUBTRAI DO P.O.E A VINCULAÇÃO EXCLUSIVA DA TAXA DE OPERAÇÕES
CAMBIAIS, FIXADA EM 3% SOBRE O VALOR DAS VENDAS DE CÂMBIO DE QUALQUER
NATUREZA
• A LEI 9522/1946 ESVAZIA O PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS COM A EXTINÇÃO DA TAXA SOBRE OPERAÇÕES CAMBIAIS QUE FINANCIAVA O P.O.E.
• O DECRETO-LEI 9782/46 EXTINGUE O P.O.E. A PARTIR DE 1947. SUAS RECEITAS E DESPESAS PASSAM A SER PREVISTAS E FIXADAS NO ORÇAMENTO GERAL DA REPÚBLICA, COORDENADO PELO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO PÚBLICO – DASP
*RECURSOS FINANCEIROS
• RECEITA PREVISTA: CR$ 3 BILHÕES• RECEITA ARRECADADA: CR$ 2,100 BILHÕES (1944-1946)• DESPESAS EFETIVAS: CR$ 2,800 BILHÕES (1944 – 1946) PARA NÃO PARALISAR AS OBRAS DO P.O.E SUAS RECEITAS E DESPESAS FORAM INCORPORADAS AO ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO, COORDENADO PELO DASP
PRINCIPAIS REALIZAÇÕES
• SETOR DE TRANSPORTES, PRINCIPALMENTE FERROVIÁRIO• EDIFÍCIOS PÚBLICOS - DASP
MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES MINISTÉRIO DO TRABALHO, INDUSTRIA E COMÉRCIO
11 AGÊNCIA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS
VÁRIAS OBRAS FORAM INICIADAS, MAS GRANDE PARTE FICOU NA FASE DE CONSTRUÇÃO, DEMANDANDO MAIS PRAZOS E RECURSOS
PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS – P.O.E (1943-1946)
PLANO SALTE (1950-1954)*
INSTITUIÇÃO
LEI 1102/1950, CRIA O PLANO SALTE, COM APOIO DE “COMISSÃO
INTERPARTIDÁRIA” E APROVAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL
PRESIDENTES
EURICO GASPAR DUTRA (1946-1950)GETÚLIO VARGAS (1951-1954)CAFÉ FILHO (1954-1955)
OBJETIVO
DOTAR O BRASIL DE MEIOS PARA INCREMENTAR A PRODUÇÃO DE MERCADORIAS, ATRAVÉS DE INVESTIMENTOS EM 4 SETORES:
SAÚDE ALIMENTAÇÃO TRANSPORTE ENERGIA
*NATUREZA
IMPOSITIVA-INDICATIVA
• DETERMINA OS INVESTIMENTOS FEDERAIS NOS SETORES DE SAÚDE E TRANSPORTE
• ESTABELECE A POSSIBILIDADE DE FINANCIAMENTO, COM RESTITUIÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS, DE AÇÕES NOS SETORES DE ALIMENTAÇÃO E ENERGIA, QUE PODERIAM SER REALIZADAS INCLUSIVE PELOS ESTADOS E PELO SETOR PRIVADO
ELABORAÇÃO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO PÚBLICO-DASP
PLANO SALTE (1950-1954)
*
ESQUEMA ORÇAMENTÁRIO-ADMINISTRATIVO
CARACTERIZADO POR CONFLITOS DE COMPETÊNCIA• PELO DECRETO-LEI 6144/1943, IDÊNTICO AO ADOTADO NO P.O.E.,CABIA AO
MINISTRO DA FAZENDA, DEPENDENDO APENAS DA APROVAÇÃO DO PRESIDENTE, CRIAR PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA, MOVIMENTAR RECURSOS E DAR CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO, SOBRE OS RECURSOS DO PLANO SALTE
• CABIA À DIVISÃO DE ORÇAMENTO E ORGANIZAÇÃO DO DASP ELABORAR O ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO
• CABIA AO DIRETOR GERAL DO DASP A ADMINISTRAÇÃO GERAL DO PLANO SALTE (DECRETO 28.225/1950), ASSISTINDO O PRESIDENTE DA REPÚBLICA NA IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO, PORTANTO TAMBÉM ESTABELECENDO PRIORIDADES DE INVESTIMENTOS
COMO CONSEQUÊNCIA DOS CONFLITOS DE COMPETÊNCIA OS MINISTÉRIOS
APLICARAM OS RECURSOS FINANCEIROS DO PLANO SALTE SEM CONTROLE
CENTRAL E SEM OBEDECER UMA ESCALA DE PRIORIDADES
PLANO SALTE (1950-1954)
RECURSOS FINANCEIROS
A ADMINISTRAÇÃO DO PLANO SALTE DISPÔS DE RECURSOS SUPERIORES ÀSUA CAPACIDADE ADMINISTRATIVA. DESCONHECIA TÉCNICAS ESPECIAIS DECOORDENAÇÃO, CONTROLE E PLANEJAMENTO DA EXECUÇÃO DAS AÇÕESPLANEJADAS
RECURSOS PREVISTOS (MILHÕES DE CR$)
INVESTIMENTOS 19.900
PAGAMENTO DE JUROS 590
EXECUÇÃO DO PLANO 800
TOTAL 21.300
ORIGEM DOS RECURSOS (BILHÕES DE CR$)
DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS COMUNS 12.950
DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS CONSTITUCIONAIS 1.350
OPERAÇÕES DE CRÉDITO – OBRIGAÇÕES DO PLANO SALTE 5.000
OPERAÇÕES DE CRÉDITO – EMPRÉSTIMO DO BANCO DO BRASIL S/A 2.000
TOTAL 21.300
PLANO SALTE (1950-1954)
• AS MAIORES ATROFIAS NA APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO PLANO SALTE CONCENTRARAM-SE NOS SETORES DE ALIMENTAÇÃO E SAÚDE
• EM 10 ANOS O ESTADO NÃO CONSEGUIU APLICAR NEM A METADE DOS RECURSOS FINANCEIROS DESTINADOS AO PLANO SALTE
PLANO SALTE (1950-1954)
SETORES PREVISTAS % REALIZADAS % REDUÇÃO (PREV-REAL)
%
SAÚDE 2.640,06 13,26 694,10 8,11 73,8
ALIMENTAÇÃO 2.733,40 13,63 138,30 1,62 95,0
TRANSPORTE 11.345,62 56,99 6.592,94 77,07 41,9
ENERGIA 3.190,00 16,12 1.128,76 13,20 64,7
TOTAL 19.909,08 100 8.554,10 100 57,1
*
DESPESAS PREVISTAS E REALIZADAS NOS 4 SETORES ENTRE 1949 E 1958 (MILHÕES DE CR$)
PROJETOS DE MAIOR VULTO DE INVESTIMENTO
SETOR PROJETO % DO TOTAL
% ACUMULADA
TRANSPORTE E.F.TRONCO PRINCIPAL SUL - CONSTRUÇÃO
13,5 13,5
TRASNPORTE E.F. CENTRAL DO BRASIL - MELHORAMENTO
6,8 20,3
ENERGIA PETRÓLEO – PESQUISA, PERFURAÇÃO, REFINARIAS E FROTA
6,3 26,6
TRANSPORTE VIAÇÃO FÉRREA RIO GRANDE DO SUL - MELHORAMENTO
2,5 29,1
TRANSPORTE REDE VIAÇÃO PARANÁ – Stª CATARINA – MELHORAMENTO
2,5 31,6
TRANSPORTE E.F. CENTRAL DE PERNAMBUCO, ATÉ SALGUEIRO (L.10) CONSTRUÇÃO
2,3 33,9
ENERGIA COMPANHIA HIDRELÉTRICA DO SÃO FRANCISCO – AUMENTO DE CAPITAL
2,3 36,2
TRANSPORTE E.F. PASSO FUNDO – BARRA DO JACARÉ – CONSTRUÇÃO
2,2 38,4
TRANSPORTE E.F. CAMPINA GRANDE – PATOS - CONSTRUÇÃO
1,8 40,2
TRANSPORTE E.F. APUCARANA-PÔRTO MENDES (T.6) – CONSTRUÇÃO
1,8 42,0
PLANO SALTE (1950-1954)
SETOR PROJETO % DO TOTAL
% ACUMULADA
TRANSPORTE E.F. NORDESTE DO BRASIL – MELHORAMENTO
1,8 43,8
TRANSPORTE RODOVIA BR-3 - JUIZ DE FORA – BELO HORIZONTE
1,7 45,5
TRANSPORTE RODOVIA BR-14 – TRANSBRASILIANA 1,5 47,0
TRANSPORTE E.F. COATIARA – PATOS DE MINAS – CONSTRUÇÃO
1,4 48,4
TRANSPORTE E.F. LIMA DUARTE – BOM JARDIM (L-32) - CONSTRUÇÃO
1,4 49,8
TRANSPORTE APARELHAMENTO DE MATERIAL RODANTE E DE TRAÇÃO FERROVIÁRIA
1,3 51,1
TRANSPORTE OLEODUTO SANTOS – SÃO PAULO 1,3 52,4
ENERGIA USINA DO FUNIL 1,2 53,6
SAÚDE ENGENHARIA SANITÁRIA 1,2 54,8
TRANSPORTE E.F. PASSO FUNDO – BARRA DO JACARÉ - CONSTRUÇÃO
1,1 55,9
PROJETOS DE MAIOR VULTO DE INVESTIMENTO
PLANO SALTE (1950-1954)
“PROGRAMA DE REAPARELHAMENTO E FOMENTO DA ECONOMIA NACIONAL” (1951-1954) PROGRAMA PARALELO AO PLANO SALTE
*
INSTITUIÇÃO
LEI 1474/1951
PRESIDENTE
GETÚLIO VARGAS (1951-1954)
RECURSOS FINANCEIROS
FUNDO ESPECIAL PROVENIENTE DE ADICIONAL DO
IMPOSTO DE RENDA
REALIZAÇÕES
• BANCO NACIONAL DE DESENVOVIMENTO ECONOMICO-BNDE (1952)• PETROBRÁS• COMISSÃO EXECUTIVA DO CARVÃO NACIONAL
“PROGRAMA DE REAPARELHAMENTO E FOMENTO DA ECONOMIA NACIONAL” (1951-1954)
O BNDE CONSTITUI-SE EM ÓRGÃO PERMANENTE DE PLANEJAMENTO,
CENTRALIZANDO FUNÇÕES DE PESQUISA E DE ESTUDOS DA POLÍTICA
MONETÁRIA E FISCAL, DO BALANÇO DE PAGAMENTOS E DA RENDA NACIONAL
OS TRABALHOS DO BNDE FORAM FUNDAMENTADOS EM INDICAÇÕES
REALIZADAS:
• PELA “COMISSÃO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS” (CRIADA EM 1950) SOBRE 41 PROJETOS CONSIDERADOS BÁSICOS PARA O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO;
• PELO “GRUPO MISTO BNDE-CEPAL” (1953) QUE APOIOU A DEFINIÇÃO DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA, CONSUBSTANCIADOS NO PROGRAMA DE METAS, VISANDO O REAPARELHAMENTO:
- DO SISTEMA FERROVIÁRIO
- DE PORTOS E SISTEMA DE NAVEGAÇÃO
- DE SISTEMAS DE ENERGIA ELÉTRICA
- DE INDÚSTRIAS BÁSICAS
- DE ARMAZÉNS, SILOS, MATADOUROS, FRIGORÍFICOS
- DA AGRICULTURA, ELETRIFICAÇÃO RURAL, ABASTECIMENTO DE ÁGUA
A PEQUENAS CIDADES
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO-PROGRAMA DE METAS (1956-1960)
*CRIAÇÃO
• 1956, COM A INSTITUIÇÃO DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO, PRIMEIRO ÓRGÃO CENTRAL DE PLANEJAMENTO COM CARÁTER PERMANETE, DIRETAMENTE SUBORDINADO À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
• 1958, COM A PUBLICAÇÃO DO “PROGRAMA DE METAS”
PRESIDENTE
JUSCELINO KUBITSCHEK DE OLIVEIRA (1956-1960)
OBJETIVOS
• PROGRAMAR O DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA BRASILEIRA ATRAVÉS DE INSTRUMENTOS FISCAIS, TARIFÁRIOS, MONETÁRIOS, CREDITÍCIOS, FINANCEIROS E GERENCIAIS PROPÍCIOS À EVOLUÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA INICIATIVA PRIVADA, CAPACITANDO-A A ATINGIR CERTAS METAS OU OBJETIVOS DE PRODUÇÃO. FORAM ESPECIFICADAS 30 METAS PARA SEREM ALCANÇADAS DE 1956 A 1960, DIVIDIDAS EM 4 SETORES: ENERGIA, TRANSPORTE, AGRICULTURA, ALIMENTAÇÃO, INDUSTRIAS DE BASE. POSTERIORMENTE INCLUI-SE A EDUCAÇÃO
• INVESTIR RECURSOS PÚBLICOS EM PONTOS DE ESTRANGULAMENTO DA ATIVIDADE ECONÔMICA, NA INTRODUÇÃO DE NOVAS TÉCNICAS E NOVAS INDÚSTRIAS POUCO ATRAENTES AO CAPITAL PRIVADO
*
ELABORAÇÃOCONSELHO DE DESENVOLVIMENTO• ELABOROU AS METAS NO SETOR DE INDUSTRIAS DE BASE• ORIENTOU A ELEBORAÇÃO DE METAS NAS AGÊNCIAS/ DEPARTAMENTOS
GOVERNAMENTAIS RELACIONADOS AOS DEMAIS SETORES• EVIDENCIOU NECESSIDADE DE UM PROCESSO PERMANENTE DE PLANEJAMENTO,
ADAPTANDO OS PROGRAMAS SETORIAIS À REALIDADE ECONÔMICA DO PAÍS
NATUREZA
INDICATIVA, ORIENTANDO O FUNCIONAMENTO DOS ÓRGÃOS GOVERNAMENTAIS E APONTANDO À INICIATIVA PRIVADA OS OBJETIVOS/ METAS DE DESEMPENHO PARA CADA SETOR DA ECONOMIA.PARTE CONSIDERÁVEL DE SEU ÊXITO REPOUSAVA NA RESPOSTA DOS SETORES PRIVADOS DA ECONOMIA OU DOS DEMAIS NÍVEIS DE GOVERNO.
DEIXOU DE OBSERVAR 2 PREMISSAS FUNDAMENTAIS AO PLANEJAMENTO INDICATIVO:
• AS METAS DEVEM SER FORMULADAS EM CONSONÂNCIA COM OS SETORES PRIVADOS INTERESSADOS • A AÇÃO ESTATAL DEVE FUNCIONAR COMO FORTE ELEMENTO CONTROLADOR,
COM PAPEL COERCITIVO PELO VOLUME DA AÇÃO E PADRÃO DE EFICIÊNCIA
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO- PROGRAMA DE METAS (1956-1960)
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1960)
* INVESTIMENTOS PREVISTOS
EMPREENDIMENTOS BILHÕES DE CR$
PERCENTAGEM
%
EMPREENDIMENTOS A SEREM REALIZADOS PELO GOVERNO FEDERAL (ADMINISTRAÇÃO DIRETA, ADMINISTRAÇÃO AUTÁRQUICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA)
209,7 58,9
EMPREENDIMENTOS A SEREM REALIZADOS PELOS GOVERNOS ESTADUAIS E POR EMPRESAS PARTICULARES
146,1 41,1
TOTAL 355,8 100
ORIGEM DOS RECURSOS DO PROGRAMA DE METAS
RECURSOS FEDERAIS: ORÇAMENTO CORRENTE DA UNIÃO 39,7%
RECURSOS ESTADUAIS: ORÇAMENTO DOS ESTADOS 10,4%
RECURSOS DE EMPRESAS PRIVADAS OU DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
35,4%
FINANCIAMENTOS DE ENTIDADES PÚBLICAS (BNDE, BANCO DO BRASIL, ETC.)
14,5% 60,3%
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1960)
*DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL DOS EMPREENDIMENTOS A SEREM REALIZADOS PELO PROGRAMA DE METAS, POR SETORES E POR TIPOS DE ADMINISTRAÇÃO
SETORES ADM. DIRETA
%
ADM. AUTÁRQUICA
%
ECONOMIA MISTA
%
ADM. ESTA
DUAL
%
EMPRESAS PARTICULA
RES
%
ENERGIA 0,37 0,10 23,72 8,67 10,49
TRANSPORTE 1,18 11,62 11,46 0,84 4,49
ALIMENTAÇÃO 0,27 0,06 0,01 0,55 2,35
INDÚSTRIA DE BASE
- - 6,74 0,51 13,18
EDUCAÇÃO 3,38 - - - -
TOTAL 5,20 11,78 41,93 10,58 30,51
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1960)
METAS (BILHÕES DE CR$)
PROGRAMADAS REALIZADAS
REALI ZAÇÃO ÍNDICE DE EXECUÇÃO
1 ENERGIA ELÉTRICA
97,499 67,678 4.770.000 KW 88,5
2 ENERGIA NUCLEAR
- - - 60,00
3 CARVÃO MINERAL
2,901 2,078 2.124.000 T 12,4
4 PETRÓLEO (PRODUÇÃO)
- - 97.000 B 96,7
5 PETRÓLEO (REFINAÇÃO)
- - 218.000 B 44,00
6 FERROVIAS
(REAPARELHAMENTO)
- - - 76,00
7 FERROVIAS - - 1.021 KM 37,7
8 RODOVIAS (PAVIM.)
14,142 31,000 5.615 KM 112,5
9 RODOVIAS (CONSTR.)
17,718 35,000 13.219 KM 110,1
REALIZAÇÕES
METAS (BILHÕES DE CR$)
PROGRAMADAS REALIZADAS
REALI ZAÇÃO ÍNDICE DE EXECUÇÃO
10 POSTOS E DRAGAGEM
7,574 7,086 - 65
11 MARINHA MERCANTE
- - 550.037 DWT 87,3
12 FROTA AÉREA 6,168 11,119 - 80,0
13 TRIGO - 6,987 713.000 T 1,6
14 ARMAZÉNS SILOS
3,028 2,469 569.233 T 71,1
15 ARMAZÉNS FRIGORÍFICOS
1,178 0,220 8.014 T 17,8
16 MATADOUROS INDUSTRIAIS
0,600 0,740 1,377 T 42,0
17 MECANIZAÇÃO AGRÍCOLA
4,744 12,196 63.493 U 68,4
18 FERTILIZANTES 2,012 2,340 115.000 T 95,0
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1960)
REALIZAÇÕES
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1961)
REALIZAÇÕESMETAS (BILHÕES DE CR$)
PROGRAMADAS REALIZADAS
REALI ZAÇÃO ÍNDICE DE EXECUÇÃO
19 SIDERURGIA 27,982 25,140 2.150.000 T 91,0
20 ALUMÍNIO 3,313 0,786 15.749 T 81,1
21 METAIS NÃO FERROSOS
- - - 55,0
22 CIMENTO 4,222 5,505 4.869.250 T 94,3
23 ÁLCALIS - - 114.300 T 71,4
24 CELULOSE E PAPEL - - 281.000 T 50,7
25 BORRACHA - - 41.000 T 44,1
26 EXPORTAÇÃO DE MINÉRIOS
- - 6.250.000 T 68,1
27 INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA
20,999 16,588 133.000 V 78,2
28 CONSTRUÇÃO NAVAL
- - - 61,9
29 INDÚSTRIA MECÂNICA E MATERIAL ELÉTRICO PESADO
- - - 100,00
30 FORMAÇÃO DE PESSOAL TÉCNICO
1,031 13,030 - 50
TOTAL 226,105 227,132 67
PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (1956-1960)
*REALIZAÇÕES
• O PROGRAMA DE METAS ALCANÇOU UM ÍNDICE DE EXECUÇÃO DE 67%, PRINCIPALMENTE NAS METAS DE DESENVOLVIMENTO DA ENERGIA, RODOVIAS, FERTILIZANTES, SIDERURGIA, CIMENTO E INDÚSTRIA MECÂNICA
• O P.I.B. QUINQUENAL CRESCEU DE 5,2% (1946-1956) PARA 7% (1957-1961)
• A INFLAÇÃO PASSOU DE 140% (1951-1956) PARA 180% (1956-1961)
• HOUVE CONCENTRAÇÃO DE ATIVIDADES NAS REGIÕES LESTE E SUL DO BRASIL, EM SETORES ONDE AS CONDIÇÕES PRÓPRIAS AO DESENVOLVIMENTO JÁ EXISTIAM ANTERIORMENTE
• AS EXPORTAÇÕES CAÍRAM À TAXA DE 1,6% AO ANO, AS IMPORTAÇÕES SUBIRAM À TAXA DE 3,8% AO ANO, PROVOCANDO FORTE DESEQUILÍBRIO NO BALANÇO DE PAGAMENTOS
• AUMENTARAM O DESEMPREGO E AS MIGRAÇÕES DAS ÁREAS RURAIS PARA AS ÁREAS URBANAS, EM FUNÇÃO DOS INVESTIMENTOS INDUSTRIAIS COM ALTA DENSIDADE DE CAPITAL E BAIXA ABSORÇÃO DE MÃO-DE-OBRA
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
*INSTITUIÇÃO
ACEITO PELO CONSELHO DE MINISTROS DURANTE O REGIME PARLAMENTARISTA (1961-1963), INSTAURADO APÓS A RENÚNCIA DO PRESIDENTE JÂNIO QUADROS (1961),QUANDO O GOVERNO PASSOU PARA O CONGRESSO NACIONAL DISCUTIDO POR SINDICATOS, INTELECTUAIS, ESTUDANTES, ATRAVÉS DE PUBLICAÇÃO SINTÉTICA DO PLANO, IMPRESSA PELO IBGE E DISTRIBUÍDA EM AMPLA ESCALA
PRESIDENTE
JOÃO GOULART (1961-1964)
OBJETIVOS
O PLANO CONTEMPLA: • OS INVESTIMENTOS DE CAPITAL• A RECONSTRUÇÃO DA SOCIEDADE, CORRELACIONADA COM O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO O EQUILÍBRIO REGIONAL AS REFORMAS INSTITUCIONAIS1- POLÍTICOS
▪ OFERECER AOS INVESTIDORES E CREDORES INTERNACIONAIS SEGURANÇA SÔBRE AS POLÍTICAS INTERNA E EXTERNA A SEREM CUMPRIDAS ▪ OFERECER AOS SETORES POLÍTICOS NACIONAIS AVERSOS A ESQUEMAS ESTATIZANTES, ESQUERDISTAS E SOCIALIZANTES, A EXPRESSÃO DE COMPROMISSO DE UM GOVERNO MODERADO ▪ INTENTAR A SOLUÇÃO DE PROBLEMAS CRÍTICOS DA ECONOMIA BRASILEIRA, BUSCANDO
DESENVOLVIMENTO COM ESTABILIDADE
* 2- ECONÔMICOS
▪ ASSEGURAR UMA TAXA DE CRESCIMENTO DA RENDA NACIONAL DE 7% AO ANO, CORRESPONDENTE A 3,9% DE CRESCIMENTO PER CAPITA, COMPATÍVEL COM AS EXPECTATIVAS DE MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE VIDA ▪ REDUZIR A PRESSÃO INFLACIONÁRIA PARA 10%
▪ REFINANCIAR A DÍVIDA EXTERNA, REDUZINDO SEU PESO NO BALANÇO DE PAGAMENTOS, POR SER QUASE TODA A CURTO E MÉDIO PRAZO
▪ EVITAR O ENDIVIDAMENTO EXTERNO DO PAÍS
3- ECONÔMICOS SOCIAIS
▪ ORIENTAR O LEVANTAMENTO DOS RECURSOS NATURAIS E A LOCALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES ECONÔMICAS, DE FORMA A DESENVOLVER AS DISTINTAS ÁREAS DO PAÍS E REDUZIR AS DISPARIDADE REGIONAIS DE NÍVEL DE VIDA, SEM AUMENTAR O CUSTO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO
▪ ELIMINAR ENTRAVES INSTITUCIONAIS (ESPECIALMENTE NA ESTRUTURA AGRÁRIA* E FISCAL**) QUE CRIAM DESGASTES NOS FATORES DE PRODUÇÃO E DEMORA NA ASSIMILAÇÃO DE NOVAS TÉCNICAS______________________________________________________________________________________ * DESAPROPIAÇÃO DA TERRAS NECESSÁRIAS À PRODUÇÃO DE ALIMENTOS QUE NÃO ESTIVESSEM SENDO UTILIZADAS, OU COM RENDIMENTOS INFERIORES ÀS MÉDIAS REGIONAIS **DISTRIBUIÇÃO EQUITATIVA DA CARGA FISCAL E MAIS EFICIÊNCIA NA ARRECADAÇÃO E FISCALIZAÇÃO
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
*
4- SOCIAIS
▪ CRIAR CONDIÇÕES PARA QUE O AUMENTO DA PRODUTIVIDADE RESULTE EM CRESCIMENTO DOS SALÁRIOS
▪ INTENSIFICAR A AÇÃO DO GOVERNO NA EDUCAÇÃO, NA PESQUISA CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA E NA SAÚDE PÚBLICA PARA A MELHORIA DO HOMEM COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO E O ACESSO DA POPULAÇÃO AO PROGRESSO CULTURAL
5- INSTITUCIONAIS
▪ ASSEGURAR AO GOVERNO UMA CRESCENTE UNIDADE DE COMANDO, SUBMETENDO SUAS AGÊNCIAS A DIRETRIZES QUE PERMITAM A CONSECUÇÃO SIMULTÂNEA DE TODOS OS OBJETIVOS PLANEJADOS (O PLANO COMO INSTRUMENTO DE COORDENAÇÃO ADMINISTRATIVA)
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
*
ELABORAÇÃO
CELSO FURTADO , COM APOIO DA COPLAN (COMISSÃO NACIONAL DE
PLANEJAMENTO, CRIADA POR JÂNIO QUADROS PARA ABSORVER A
SECRETARIA –GERAL DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO, QUE HAVIA
CUIDADO DO PROGRAMA DE METAS)
NATUREZA
• INDICATIVA, MAS ASSOCIADA A MODIFICAÇÕES ESTRUTURAIS NO PROCESSO DE FORMAÇÃO DO CAPITAL, COMO, POR EXEMPLO VIABILIZAR OS INVESTIMENTOS DESTINADOS À REDUÇÃO DO COEFICIENTE DE IMPORTAÇÕES E À AMPLIAÇÃO DO ESPAÇO ECONÔMICO BRASILEIRO. PROPUNHA-SE UM ACORDO PLANEJADOR-EMPRESÁRIO PARA GARANTIR O CUMPRIMENTO, PELA INICIATIVA PRIVADA, DOS OBJETIVOS PRÉ- ESTABELECIDOS.
• IMPOSITIVA, COM A CENTRALIZAÇÃO DAS DECISÕES ADMINISTRATIVAS INTERNAS AO GOVERNO, PARA GARANTIR A SUA EFICIÊNCIA, RETIRANDO DOS MINISTROS PARTE DE SEU PODER POLÍTICO DE DECISÃO (QUANTO, COMO, QUANDO REALIZAR AS DESPESAS)
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
*ESQUEMA ORÇAMENTÁRIO-ADMINISTRATIVIO
• PROPOSTO: O MINISTRO DO PLANEJAMENTO, CELSO FURTADO, DETALHARIA OS ESQUEMAS FINANCEIROS DOS DEMAIS MINISTÉRIOS E ASSEGURARIA A ENTREGA REGULAR DE RECURSOS, EM FUNÇÃO DO PLANO GERAL DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA.
• REALIZADO: O CONTROLE DO PLANO PASSOU PARA O MINISTRO DA FAZENDA , SAN THIAGO DANTAS, TIRANDO DO MINSITRO CELSO FURTADO O CONTROLE SOBRE A REALIZAÇÃO DE SUAS METAS.
RECURSOS FINANCEIROS PREVISTOS
CERCA DE CR$ 3,5 TRILHÕES PARA SEREM INVESTIDOS DE 1963 A 1965.
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
*O PLANO TRIENAL DEVERIA IMPOR NOS PRIMEIROS 6 MESES DE VIGÊNCIA LIMITAÇÕES MONETÁRIAS E DE CRÉDITO PARA DAR INÍCIO À ESTABILIZAÇÃO ECONÔMICA BRASILEIRA, COM O CONTROLE SOBRE OS AUMENTOS:
• DO ORDENADO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
• PREÇO DAS MERCADORIAS BÁSICAS
• DOS CRÉDITOS
3 MOVIMENTOS DE RESISTÊNCIA AO PLANO IMPEDIRAM ESTA ESTABILIZAÇÃO:
• AUMENTO DO FUNCIONALISMO (QUE PASSOU DE 40% PARA 70%)
• AUMENTO DO AÇO (20%)
• AUMENTO DE CRÉDITO PARA A INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA
O PLANO DUROU APENAS 5 MESES
PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (1963)
PROGRAMA DE AÇÃO ECONÔMICA DO GOVERNO REVOLUCIONÁRIO - PAEG(1964-1966)
• DITADURA MILITAR ( A PARTIR DE 31 DE MARÇO DE 1964)
“SUPER MINISTRO” DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO ECONÔMICA: ROBERTO CAMPOS
• OBJETIVOS PRINCIPAIS○ COMBATER O PROCESSO INFLACIONÁRIO○ RESTAURAR A ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA○ RETOMAR O RITMO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DO PERÍODO DE 1948-1961
(6% a.a.)
• PRINCIPAIS RESULTADOS○ DECLÍNIO DA INFLAÇÃO (DE 80% PARA 40%)○ ESTAGNAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DO PAÍS○ CONSCIENTIZAÇÃO DA NECESSIDADE DE
“OPERACIONALIZAÇÃO” DO PLANEJAMENTO LEVANDO À REESTRUTURAÇÃO DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO:
▪ SETOR ECONÔMICO-FINANCEIRO, PARA A ELABORAÇÃO DO “PROGRAMA INTEGRADO DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS” E DO “ORÇAMENTO- PROGRAMA” (PROGRAMA DE ESTABILIZAÇÃO MONETÁRIA)
▪ COORDENAÇÃO SETORIAL-REGIONAL, PARA A IMPLANTAÇÃO DOS OBJETIVOS PLANEJADOS ATRAVÉS DO FUNCIONAMENTO
CONJUGADO DOS ORGANISMOS FEDERAIS E A IDENTIFICAÇÃO DA ESTRATÉGIA PROMOTORA DA COORDENAÇÃO INTER-REGIONAL E DO ENTROSAMENTO DOS VÁRIOS ESCALÕES ADMINISTRATIVOS
○ CONCEPÇÃO DO INSTITUTODE PESQUISA ECONÔMICA ALPLICADA - IPEA
PRESIDENTE
MARECHAL COSTA E SILVA ( 1967-1970)
OBJETIVO PRINCIPAL
ESTABILIZAÇÃO ECONÔMICA DO PAÍS ATRAVÉS DA ACELERAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO E A CONTENÇÃO DA INFLAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
• ELEVAÇÃO DA TAXA DE CRESCIMENTO DO PRODUTO (6% a.a.)• REDUÇÃO DA TAXA DE CRESCIMENTO DO NÍVEL GERAL DE PREÇOS• DECRÉSCIMO EM 25% DOS INVESTIMENTOS PRIVADOS• DIMINUIÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DO ESTADO NA FORMAÇÃO DO
PRODUTO NACIONAL
PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOVIMENTO – PED (1968-1970)
I PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1972-1974)*
INSTITUIÇÃO: LEI 5727/1971
PRESIDENTE
GENERAL EMÍLIO GARRASTAZU MÉDICI
OBJETIVOS
O INGRESSO DO BRASIL NO MUNDO DESENVOLVIDO ATÉ O FINAL DO SÉCULO, SENDONECESSÁRIO:
1. MODERNIZAR OS SETORES DINÂMICOS DA SOCIEDADE BRASILEIRA
2. APROFUNDAR O DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO DO PAÍS (ENERGIA NUCLEAR E ATIVIDADES ESPACIAIS)
3. DESENVOLVER A EMPRESA NACIONAL (SIDERURGIA, PETROQUÍMICA, CONSTRUÇÃO NAVAL, ENERGIA ELÉTRICA, TELEFONIA, MINERAÇÃO)
4. INCENTIVAR A FUSÃO/ INCORPORAÇÃO DE EMPRESAS PARA GARANTIR GANHOS DE ESCALA , FACILITAR A EVOLUÇÃO TECNOLÓGICA E A COMPETIÇÃO COM EMPRESAS MULTINACIONAIS
5. CRIAR UM SISTEMA FINANCEIRO DE APOIO À REORGANIZAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DOS SETORES INDUSTRIAIS, ALÉM DE PROTEÇÃO E INCENTIVOS FISCAIS
6. UNIVERSALIZAR O ENSINO FUNDAMENTAL, INTENSIFICAR A ALFABETIZAÇÃO DE ADULTOS, A QUALIFICAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS DE ALTO NÍVEL E A EDUCAÇÃO PERMANENTE DE ADULTOS
7. CONSTRUIR A PRIMEIRA USINA NUCLEAR BRASILEIRA
8. MANTER O CRESCIMENTO DO PIB DE 7% A 9% AO ANO, COM:▪ DIVERSIFICAÇÃO DOS FATORES DE CRESCIMENTO▪ SUBSTITUIÇÃO DE IMPORTAÇÕES▪ CRESCIMENTO DO MERCADO INTERNO▪ PROMOÇÃO DAS EXPORTAÇÕES
9. CRESCER O EMPREGO A UMA TAXA MÉDIA ANUAL DE 3,1% (POPULAÇÃO CRESCIA 2,8%)
10. MODERNIZAR A AGRICULTURA TRADICIONAL E EXPANDIR A FRONTEIRA AGRÍCOLA (VALES ÚMIDOS DO NORDESTE/ S. FRANCISCO, REGIÃO AMAZÔNICA, PLANALTO CENTRAL)
11. INTEGRAR O TERRITÓRIO NACIONAL, DE FORMA A AMPLIAR O MERCADO INTERNO E DESCENTRALIZAR A ECONOMIA, ATRAVÉS DO:▪PIN (PROGRAMA DE INTEGRAÇÃO NACIONAL), PARA OS PROJETOS DE ° CONSTRUÇÃO DE SISTEMAS RODOVIÁRIOS DE INTEGRAÇÃO DO NORDESTE,
PLANALTO CENTRAL E DA AMAZÔNIA (TRANSAMAZÔNICA, CUIABÁ-SANTARÉM),
INCLUSIVE PARA EXPORTAÇÃO°LEVANTAMENTO GEOGRÁFICO SISTEMÁTICO (PROJETO RADAM – RADAR DA
AMAZÔNIA)°PROGRAMA DE COLONIZAÇÃO E DE ESTABELECIMENTO DA INFRAESTRUTURA
NA AMAZÔNIA° PLANO DE IRRIGAÇÃO PARA O NORDESTE
▪ PROTERRA, PARA A AGROINDUSTRIALIZAÇÃO DO NORDESTE, A EXPANSÃO DA EMPRESA AGRÍCOLA E APOIO AO PEQUENO PRODUTOR
▪ PIS (PROGRAMA DE INTEGRAÇÃO SOCIAL) PARA A PARTICIPAÇÃO DO TRABALHADOR NO CRESCIMENTO ECONÔMICO
12. CRIAR NOVAS EMPRESAS ESTATAIS (ENERGIA, TRANSPORTE, COMUNICAÇÃO)
I PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1972-1974)
*NATUREZA
INDICATIVA
ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS
• FINANCIAMENTOS AO SETOR PRIVADO, DE CURTO E MÉDIO PRAZO, PARA CAPITAL DE GIRO, POR BANCOS OFICIAIS: BANCO CENTRAL, BANCO DO BRASIL (RECURSOS DO PASEP), BNDE, BNH, CEF (RECURSOS DO PIS), BANCO NACIONAL DO COMÉRCIO, BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, BANCO DA AMAZÔNIA S.A.
• FINANCIAMENTOS DE LONGO PRAZO FORAM BUSCADOS EM CRÉDITOS EXTERNOS, EMPRÉSTIMOS INTERNACIONAIS.
• FUNDOS PARA FINANCIAMENTO DO SETOR PRIVADO: FUNDO DE MODERNIZAÇÃO E REORGANIZAÇÃO INDUSTRIAL (FMRI), PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO E REORGANIZAÇÃO DA COMERCIALIZAÇÃO (PMRC), FINAME, FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DO MERCADO DE CAPITAIS (FUMCAP)
• INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS DO SISTEMA NACIONAL DE CRÉDITO RURAL (SNCR) APLICADOS NA MODERNIZAÇÃO DA AGRICULTURA
• INCENTIVOS FISCAIS DO IMPOSTO DE RENDA PARA FUSÃO/ INCORPORAÇÃO DE EMPRESAS
• FUNDOS VINCULADOS PARA FINANCIAR EMPRESAS ESTATAIS EM ÁREAS BÁSICAS ALÉM DO REINVESTIMENTO DE LUCROS DAS PRÓPRIAS EMPRESAS, DECORRENTES DA POLÍTICA DE PREÇOS REALISTAS
• FORTALECIMENTO DA BOLSA DE VALORES COMO MECANISMO PARA CAPTAÇÃO DE RECURSOS POR PARTE DAS EMPRESAS (FUNDO 157)
I PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1972-1974)
*PRINCIPAIS REALIZAÇÕES
• O PIB CRESCEU, EM MÉDIA 11,7% AO ANO
• CRESCIMENTO DA IMPORTAÇÃO DE BENS DE CAPITAL
• CRESCIMENTO DA INDÚSTRIA DE BENS DE CAPITAL, DE CONSUMO DURÁVEL E DA CONSTRUÇÃO CIVIL.
• TAXA MÉDIA DE CRESCIMENTO DA INDÚSTRIA DE 12,4%, ENQUANTO A AGRICULTURA EXPANDIU-SE 4,9%
• AUMENTO NA CONCENTRAÇÃO DA RENDA
• AUMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO
• AUMENTO DA RENDA PER CAPITA EM 60%
• EXPANDIU-SE A FRONTEIRA AGRÍCOLA, MAS ALGUMAS ÁREAS CONTINUARAM ISOLADAS
• CRESCIMENTO DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO, INCLUSIVE DO SETOR PRIVADO
I PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1972-1974)
INSTITUIÇÃO
LEI 6151/1974
PRESIDENTE
GENERAL ERNESTO GEISEL
PRINCIPAIS OBJETIVOS
1. MANTER AS TAXAS DE CRESCIMENTO
2. CRIAR NO BRASIL UMA ECONOMIA MODERNA DE MERCADO, COM INVESTIMENTOS EM:
▪ INDUSTRIA BÁSICA DE BENS DE CAPITAL E INSUMOS BÁSICOS (SUBSTITUIÇÃO DE IMPORTAÇÕES)
▪ INDÚSTRIA ELETRÔNICA, METALÚRGICA, DE ALIMENTOS
▪ DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO
▪ FONTES NACIONAIS DE ENERGIA (ELÉTRICA, PETRÓLEO, XISTO, CARVÃO, ÁLCOOL, MINERAIS ENERGÉTICOS NUCLEARES)
▪ INFRA-ESTRUTURA (ENERGIA, TRANSPORTE FERROVIÁRIO, FLUVIAL, DE MASSA, TELECOMUNICAÇÕES)
▪ ABERTURA DE NOVOS CAMPOS DE EXPORTAÇÃO DE MANUFATURAS
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
3. PROMOVER A INTEGRAÇÃO NACIONAL :
▪ DESLOCAMENTO DA POPULAÇÃO PARA ÁREAS DE BAIXA DENSIDADE
DEMOGRÁFICA (CENTRO-OESTE, AMAZÔNIA, VALES ÚMIDOS DO NORDESTE)
▪ DESCONCENTRAÇÃO INDUSTRIAL, ATENUANDO OS DESVIOS REGIONAIS DE
DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
○ PROSPECÇÃO DE PETRÓLEO NA PLATAFORMA LITORÂNEA DO NE
○ SIDERURGIA EM ITAQUI-MA
○ POLOS PETROQUÍMICOS EM CAMAÇARI – BA E RIO GRANDE –RS
○ MINÉRIO DE FERRO EM CARAJÁS – PA
○ FERTILIZANTES DE POTÁSSIO EM SERGIPE
○ SODA DE CLORO EM ALAGOAS
○ CARVÃO EM SANTA CATARINA
○ FOSFATO EM MINAS GERAIS
○ HIDROELÉTRICA DE ITAIPU NO PARANÁ
○ NUCLEBRÁS NO RIO DE JANEIRO
○ PRÓ-ÁLCOOL NO INTERIOR DE SÃO PAULO E ALAGOAS
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
4. PROMOVER REFORMAS NO SETOR AGROPECUÁRIO (INCLUINDO INCENTIVOS AS OLIGÁRQUIAS ARCÁICAS PARA APOIO AO PLANO):
▪ USO DA TERRA PARA FINS AGROPECUÁRIOS, ESPECIALIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO▪ MODERNIZAÇÃO DA PRODUÇÃO, APOIANDO A AGROINDUSTRIA, O COOPERATIVISMO,
O ACESSO A INSUMOS MODERNOS, O ESTABELECIMENTO DE PREÇOS MÍNIMOS, A FORMAÇÃO DE ESTOQUES REGULADORES, A CONCENTRAÇÃO DE INCENTIVOS EM PÓLOS REGIONAIS E NA PRODUÇÃO INTENSIVA, A CRIAÇÃO DE EMBRASA E DA EMBRATER, A PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES, A CLASSIFICAÇÃO DE PRODUTOS
▪ REFORMA AGRÁRIA
5. ADOTAR FORTE CONTEÚDO SOCIAL:▪ ELIMINAÇÃO DO FOCOS DE POBREZA ABSOLUTA▪ AUMENTO NA DISTRIBUIÇÃO DE RENDA▪ CRIAÇÃO DE NOVAS ESTRUTAS DE ABASTECIMENTO▪ AUMENTO DA TAXA DE ALFABETIZAÇÃO, DOS ÍNDICES DE ESCOLARIDADE E DA
EXPECTATIVA DE VIDA
6. ASSEGURAR A ESTRATÉGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REALIZANDO O EQUÍLÍBRIO ENTRE O CAPITAL NACIONAL E O ESTRANGEIRO E GARANTINDO, NA ARTICULAÇÃO COM A ECONOMIA INTERNACIONAL, A CONSECUÇÃO DAS METAS DO PAÍS
NATUREZA
INDICATIVA
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
ESQUEMA ADMINISTRATIVO
FOI CRIADO O CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO – CDE, UNIDADE CENTRALDE PLANEJAMENTO DO GOVERNO PARA IMPLEMENTAÇÃO DO II PND
METAS DE CRESCIMENTO
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
VARIÁVEL PREVISÃO PARA 1974
INDICADOR PARA 1979
CRESCIMENTO TOTAL (%)
CRESCIMENTO ANUAL (%)
PIB ( CR$ BILHÕES DE 1975) 785,0 1.264,0 61 10,0
POPULAÇÃO (MILHÕES) 104,2 119,7 15 2,9
PIB per capita (US$ DE 1973) 748,0 1.044,0 40 7,0
INVESTIMENTO BRUTO FIXO
(CR$ BILHÕES DE 1975)
196,0 316,0 61 10,0
CONSUMO PESSOAL
(CR$ BILHÕES DE 1975)
546,0 847,0 55 9,2
PRODUTO INDUSTRIAL
(CR$ BILHÕES DE 1975)
212,0 374,0 76 12,0
PROD. IND. DE TRANSFORMAÇÃO
(CR$ BILHÕES DE 1975)
154,0 274,0 78 12,2
PRODUTO AGRÍCOLA
(CR$ BILHÕES DE 1975)
93,0 130,0 40 7,0
EMPREGO INDUSTRIAL (MILHÕES) 6,1 8,1 33 5,9
EMPREGO NAS INDÚSTRIAS DE TRANSFORMAÇÃO (MILHÕES)
3,3 4,2 27 4,9
EXPORTAÇÕES DE MERCADORIAS
(US$ BILHÕES)
8,0 20,0 150 20,0
ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS
• AS EMPRESAS ESTATAIS FORAM LEVADAS A CAPTAR RECURSOS EXTERNOS AO PAÍS PARA VIABILIZAR SEUS INVESTIMENTOS
• O SETOR PRIVADO CONTOU COM LINHAS DE FINANCIAMENTO DO BNDE, ANCORADAS NOS FUNDOS DO PIS/PASEP, PARA PRODUÇÃO DE BENS DE CONSUMO DURÁVEIS E CAPITAL DE GIRO, ALÉM DE INCENTIVOS FISCAIS PARA EXPORTAÇÃO E PARA COMPRA DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS AINDA NÃO FABRICADOS NO PAÍS
• FOI PRATICADA UMA POLÍTICA DE CONTROLE CAMBIAL DA TAXA DE JUROS E DE PREÇOS, PARA GARANTIR A RENTABILIDADE DOS SETORES MAIS IMPORTANTES DO PLANO, REDUZINDO SEUS CUSTOS E O CRESCIMENTO DAS DÍVIDAS CONTRAÍDAS ANTERIORMENTE EM MOEDA ESTRANGEIRA.
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
SETORES CR$ BILHÕES DE 1975 % SOBRE O TOTAL
VALORIZAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS
EDUCAÇÃO
SAÚDE, SANEAMENTO, NUTRIÇÃO E AS. MÉDICA
TRABALHO E TREINAMENTO PROFISSIONAL
267,0
135,0
110,0
22,0
15,3
7,7
6,3
1,3
INTEGRAÇÃO SOCIAL
PIS, PASEP
HABITAÇÃO
PREVIDÊNCIA SOCIAL
384,0
58,0
83,0
243,0
22,0
3,3
4,8
13,9
DESENVOLVIMENTO SOCIAL URBANO 110,0 6,3
ENERGIA
ENERGIA ELÉTRICA
PETRÓLEO, CARVÃO E GÁS
255,0
198,0
57,0
14,6
11,3
3,3
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
SETORES CR$ BILHÕES DE 1975 % SOBRE O TOTAL
TRANSPORTES
PROGRAMA FERROVIÁRIO
PROGRAMA DE CONSTRUÇÃO NAVAL
PROGRAMA RODOVIÁRIO
PORTOS
TRANSPORTES AÉREO
OUTROS
134,4
28,0
23,0
33,0
9,0
7,4
34,0
7,7
1,6
1,3
1,9
0,5
0,4
2,0
COMUNICAÇÕES 50,0 2,9
DESENVOLVIMETO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO 22,0 1,3
INDÚSTRIAS BÁSICAS
SIDERURGIA E METALURGIA
MATERIAL DE TRANSPORTE
MECÂNICA, MAT. ELÉTRICO E DE COMUNICAÇÕES
QUÍMICA
MINERAIS NÃO-METÁLICOS, CELULOSE E PAPEL
254,0
90,0
43,0
36,0
59,0
26,0
14,5
5,1
2,4
2,1
3,4
1,5
AGROPECUÁRIA 105,0 6,0
INTEGRAÇÃO NACIONAL
INCENTIVOS FISCAIS
PIN E PROTERRA
PROGRAMAS REGIONAIS PRIORITÁRIOS
TRANSF. DA UNIÃO A ESTADOS E MUNICÍPIOS
APOIO FINANCEIRO OFICIAL
165,0
15,0
19,0
39,0
38,0
54,0
9,4
0,8
1,1
2,2
2,2
3,1
TOTAL 1.746,4 100,0
REALIZAÇÕES
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
CAPACIDADE PRODUTIVA PRODUÇÃO EFETIVA PRODUÇÃO EFETIVA
% DA META PARA 1979
PRODUTOS / ANO DA IND. BÁSICA 1974 META P/ 1979 1979 1984 1979 1984
METALÚRGICA
AÇO EM LINGOTES 8.600 22.300 13.891 18.386 62,3% 82,4%
AÇO PLANO/ PERFIS PESADOS 4.100 13.100 6.853 7.941 52,3% 60,6%
AÇO NÃO PLANO/ ESPECIAIS 4.600 8.300 5.261 5.752 63,4% 69,3%
ALUMÍNIO 120 190 238 457 125,3% 240,5%
COBRE 10 60 0 61 0,0% 101,7%
ZINCO 33 58 63 107 108,6% 236,2%
QUÍMICA
ÁCIDO SULFÚRICO 989 3.388 1.924 - 56,8% -
SODA CAÚSTICA E BARRILHA 273 700 645 1.072 92,1% 153,1%
CLORO 212 593 587 819 99,0% 138,1%
FERTILIZANTES 585 1.199 1.533 5.533 127,9% 461,5%
RESINAS TERMOPLÁSTICAS 408 891 851 - 95,5% -
FIBRAS ARTIFICIAIS/ SINTÉTICAS 176 253 214 251 84,6% 99,2%
ELASTÔMETROS SINTÉTICOS 144 239 224 252 93,7% 105,4%
ETENO 343 718 631 1.143 87,9% 159,2%
AMONIA 268 577 353 1.061 61,2% 183,9%
INTERMEDIÁRIOS NÃO METÁLICOS
CIMENTO 17.130 26.190 28.871 19.495 110,2% 74,4%
CELULOSE 1.547 2.860 2.780 3.364 97,2% 117,6%
PAPEL 2.267 2.900 2.979 4.021 102,7% 138,7%
PRODUTOS/ ANO COEFICIENTE DE IMPORTAÇÃO COEFICIENTE DE EXPORTAÇÃO
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)
REALIZAÇÕES
1974 1979 1983 1974 1979 1983
AÇO 39,1% 3,4% 1,0% 2,2 % 7,7 % 37,8 %
FERROLIGAS 7,5 % 0,3 % 0,2 % 20,1 % 34,1 % 60,4 %
REFRATÁRIOS 25,3 % 8,3 % 5,1 % 8,4 % 19,1 % 17,1 %
ALUMÍNIO 50,4 % 23,0 % 2,3 % 1,6 % 3,4 % 4,0 %
COBRE 72,2 % 80,6 % 40,4 % 2,5 % 13,0 % 15,9 %
ZINCO 64,2 % 43,3 % 3,3 % 0,0 % 0,2 % 1,9 %
SILÍCIO 94,2 % 0,2 % 0,0 % 46,1 % 26,7 % 70,3 %
ESTANHO 0,3 % 0,3 % 0,2 % 42,2 % 46,7 % 68,5 %
PAPEL 20,4 % 10,4 % 7,6 % 1,7 % 4,7 % 7,7 %
CELULOSE 16,6 % 3,4 % 0,8 % 11,8 % 20,9 % 27,7 %
PETROQUÍMICA BÁSICA 14,0 % 7,0 % 0,3 % 42,2 % 0,4 % 12,3 %
PETROQUÍMICA INTERMEDIÁRIA 41,0 % 18,0 2,0 % 1,7 % 3,6 % 12,3 %
RESINAS TERMOPLÁSTICAS 35,2 % 14,0 1,0 % 11,8 % 2,0 % 30,0 %
FIBRAS SINTÉTICAS 21,6 % 5,1 % 1,0 % 0,0 % 6,1 % 18,1 %
ELASTÔMEROS SINTÉTICOS 20,7 % 14,0 % 16,0 % 1,9 % 6,1 % 18,1 %
SODA CÁUSTICA 53,1 % 2,9 % 0,1 % 2,0 % - -
FERTILIZANTES NOTROGENADOS
63, % 63,7 % 38,4 % 1,3 % - -
FERTILIZANTES 57,7 % 25,8 % 8,6 % 0,7 % - -
FOSFATADOS
PRINCIPAIS CONSEQÜÊNCIAS
• O BRASIL MANTEVE ALTAS TAXAS DE CRESCIMENTO DO SEU PRODUTO
• ELEVADO NÍVEL DE ENDIVIDAMENTO EXTERNO DO SETOR PÚBLICO BRASILEIRO (ESTATIZAÇÃO DA DÍVIDA EXTERNA) E CONSEQUENTE DETERIORAÇÃO FISCAL DO ESTADO
II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO (1975-1979)