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EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (ÍZA) DE DIREITO DA _____

VARA DE FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE SÃO PAULO - SP

URGENTE – POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA E DEMAIS POPULAÇÕES VULNERÁVEIS – NEGATIVA DE ACESSO À DOCUMENTAÇÃO PARA OBTENÇÃO DO AUXÍLIO EMERGENCIAL – NECESSIDADADE DE FUNCIONAMENTO DO POUPATEMPO E DO IIRGD PARA ATENDER PESSOAS SEM DOCUMENTOS

A DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO,

instituição essencial à função jurisdicional do Estado, por meio de seus Núcleos

Especializados de Cidadania e Direitos Humanos Humanos (NCDH) e de Defesa da

Diversidade e da Igualdade Racial (NUDDIR), com fundamento no art. 5º, inciso VI,

alíneas “b” e “f”, XII e do art. 53, inciso II, da Lei Complementar nº 988/2006, assim como

no art. 4º, incisos I e II, bem como no art. 128, inciso X, da Lei Complementar nº

80/1994, por seus órgãos de execução que esta subscreve, vem, à presença de Vossa

Excelência, com fundamento nos artigos 1º, 3º, 5º, inciso LXXIV e 134 da Constituição da

República; artigo 103, da Constituição do Estado de São Paulo; artigo 4°, da LC n° 90/94;

artigo 185, do Código de Processo Civil; artigo 5º, inciso II, da Lei nº 7.347/85 e artigo

5°, inciso VI, alínea g, da LC Estadual n° 988/06 propor a presente

AÇÃO CIVIL PÚBLICA

COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

em face do ESTADO DE SÃO PAULO pessoa jurídica de direito público interno, com sede

na capital do Estado, a ser intimado, nos termos do art. 75, inciso II do Código de

Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] – Telefone Funcional: +55 11 94220-8732

Rua Teixeira da Silva, 217 – 4º andar - São Paulo/SP – CEP: 04002-905 – Tel: (11) 94221-0426 [email protected]

Processo Civil, na pessoa do Procurador Geral do Estado, cuja sede em São Paulo/SP

está localizada na Rua Pamplona, 227, 7º andar, pelos motivos de fato e de direito a

seguir expostos consoantes motivos de fato e de direito a seguir expostos.

DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

A Defensoria Pública foi eleita pelo Constituinte como responsável

pela assistência jurídica integral e gratuita aos necessitados (art. 134, CF). Por esse

motivo e para instrumentalizar a defesa desses necessitados, foi inserida no

microssistema processual coletivo.

Consoante os termos do art. 4º, inciso VII, da Lei Complementar nº

80/94, e do art. 5º, inciso VI, alínea 'g', da Lei Complementar Estadual nº 988/06,

constitui atribuição institucional da Defensoria Pública do Estado de São Paulo a

promoção de ação civil pública para a tutela de interesses difusos, coletivos ou

individuais homogêneos - por fim, reitera a Lei Complementar Estadual n.º 988/06 que é

atribuição da Defensoria Pública paulista a promoção de ação civil pública de interesse

difuso, coletivo e individual (art. 5.º, VI, ‘g’, corroborado pelo art. 50 da mesma

legislação). No mesmo sentido, o artigo 185, do Código de Processo Civil.

Ainda, o E. STF já consolidou entendimento, em ação movida pela

Associação Nacional dos Membros do Ministério Público (CONAMP), no sentido de que a

propositura de ações coletivas não é uma atribuição exclusiva do Ministério Público.

Destacou a relatora Carmen Lúcia em seu voto: “Deve-se retirar obstáculos para que os

pobres tenham acesso à Justiça como forma de diminuir desigualdades e reforçar a

cidadania”1.1 ADI 3943, j. 07/05/2015, Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEGITIMIDADE ATIVA DA DEFENSORIA PÚBLICA PARA AJUIZAR AÇÃO CIVIL PÚBLICA (ART. 5º, INC. II, DA LEI N. 7.347/1985, ALTERADO PELO ART. 2º DA LEI N. 11.448/2007). TUTELA DE INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS (COLETIVOS STRITO SENSU E DIFUSOS) E INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS. DEFENSORIA PÚBLICA: INSTITUIÇÃO ESSENCIAL À FUNÇÃO JURISDICIONAL. ACESSO À JUSTIÇA. NECESSITADO: DEFINIÇÃO SEGUNDO PRINCÍPIOS HERMENÊUTICOS Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –

Telefone Funcional: +55 11 94220-8732


Posto isso, indiscutível a pertinência temática do objeto desta ação

com a missão constitucional da Defensoria Pública, voltada à proteção da população

necessitada (CF, art. 134).

Quanto à legitimidade passiva, segundo o inciso III do artigo 3º da

Constituição Federal, constitui objetivo fundamental da República Federativa do Brasil:

“erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais”.

Além disso, também consta no texto constitucional, como Direito

Fundamental: “ “São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a

moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à

maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.

(art. 6º, da CF) e “A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante

políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos

e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e

recuperação.( art. 196, da CF).

Por sua vez, a Lei 7116/83 assegura a validade nacional as

Carteiras de Identidade que devem ser emitidas pelos Estados nos termos do Art 1º que

assim dispõe A Carteira de Identidade emitida por órgãos de Identificação dos

Estados, do Distrito Federal e dos Territórios tem fé pública e validade em todo o

território nacional.

GARANTIDORES DA FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO E DA MÁXIMA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: ART. 5º, INCS. XXXV, LXXIV, LXXVIII, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. INEXISTÊNCIA DE NORMA DE EXCLUSIVIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA AJUIZAMENTO DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA. AUSÊNCIA DE PREJUÍZO INSTITUCIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO PELO RECONHECIMENTO DA LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PÚBLICA. AÇÃO JULGADA IMPROCEDENTE.Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



Diante das normas acima referidas, resta evidente que a demanda

de regularização de emissão de documento de identificação civil deve ser processada em

face do Estado.

DOS FATOS

A Organização Mundial da Saúde (OMS) declarou no dia

30/1/2020 que a COVID-19, doença causada pelo vírus SARS-CoV-2 (“novo

coronavírus”), constitui Emergência de Saúde Pública de Importância Internacional. Na

mesma linha, o Ministério da Saúde do Brasil declarou Emergência em Saúde Pública de

importância Nacional (ESPIN) em decorrência da Infecção Humana pelo novo

coronavírus, no dia 3/2/2020, por meio da Portaria n° 188, do Ministério da Saúde. No

último dia 11/3/2020, a Organização Mundial de Saúde (OMS) classificou a

disseminação da COVID-19 no mundo como pandemia.

No Brasil, o primeiro caso da doença foi confirmado em

26/2/2020, tendo o Ministério da Saúde reconhecido a transmissão comunitária, ou

seja, quando não é mais possível rastrear a origem da contaminação, em 13/3/2020

para as cidades de São Paulo e Rio de Janeiro, e em 20/3/2020 para todo o país.

Os prognósticos são terríveis em relação aos efeitos da epidemia

no Brasil, considerando a vulnerabilidade de grande parte da população. Para ilustrar,

estudo assinado por cinquenta pesquisadores da Imperial College, de Londres, estima

que, caso não haja nenhuma intervenção, o número de mortos no Brasil provavelmente

será em torno de 1,15 milhão; no outro extremo, com o cenário mais otimista possível,

caso se consiga o isolamento de 75% da população, o número de mortes provavelmente

será em torno de 44,2 mil2:

2https://www.imperial.ac.uk/media/imperial-college/medicine/sph/ide/gida-fellowships/Imperial-College-COVID19-Global-Impact-26-03-2020.pdfRua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



O número de 1,15 milhão de mortos no Brasil é em um cenário em

que nenhuma dessas medidas preventivas seja adotada para conter

o avanço da doença no país. A quantidade de pessoas infectadas

seria de 187,7 milhões de pessoas, entre as quais 6,2 milhões seriam

hospitalizadas e 1,5 milhão seriam casos graves. O cenário mais

otimista, com todas as precauções tomadas e isolamento de 75% da

população, empresas e governo, o número de mortes por

complicações da doença seria de 44,2 mil.

Com isolamento apenas de idosos, o estudo estima que o Brasil teria

120 milhões de pessoas infectadas, entre as quais 3,2 milhões

seriam hospitalizadas, 702 mil teriam quadros clínicos graves e 529

mil morreriam por complicações da covid-19.

Considerando um isolamento parcial, que evita tanto eventos

quanto aglomerações, o número de pessoas infectadas é de 122

milhões, com 627 mil mortes. (Revista Exame, consultada em

28/3/2020 em https://exame.abril.com.br/ciencia/prevencao-

contra-coronavirus-pode-salvar-1-milhao-de-vidas-no-brasil/ )

As experiências internacionais demonstram o tamanho da

gravidade da situação epidêmica. O número de pessoas com quadro grave de infecção

por coronavírus (COVID-19) que necessitam de leito em Unidade de Terapia Intensiva

(UTI) superou em muito o número de leitos e aparelhos respiradores disponíveis em

diversos países, sendo necessárias duras escolhas relacionadas ao acesso a leitos de UTI.

São muitas as notícias que tais escolhas difíceis podem vir a ser necessárias no Brasil, a

depender das proporções que a crise epidêmica tome no País3, tendo sido publicado 3 V., e.g.: https://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2020-04-01/estudo-feito-em-harvard-mostra-falta-de-utis-no-brasil-em-abril.html; https://www.hojeemdia.com.br/horizontes/falta-de-leitos-preocupa-pesquisa-encomendada-pela-uni%C3%A3o-alerta-para-essa-possibilidade-1.781204; https://oglobo.globo.com/sociedade/estudo-aponta-falta-de-utis-no-brasil-em-abril-sugere-que-governo-assuma-controle-de-hospitais-privados-24344570; https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/noticia/2020/04/01/estudo-preve-falta-de-leitos-no-brasil-em-abril-e-Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



estudo da Universidade de Harvard que afirma que a falta de vagas em UTIs e de

respiradores é um risco no Brasil4.

Por ora, o Estado de São Paulo é o epicentro da difusão SARS-CoV-

2 no Brasil5. Logo após o reconhecimento da circulação do vírus de forma comunitária

em todo o Estado, foram implantadas novas medidas para além das recomendações

básicas de higiene descritas em protocolo do Ministério da Saúde6 – lavagem correta das

mãos, limpeza e utilização de álcool em gel – considerando a alta potencialidade de

alastramento rápido do vírus SARS-COV-2, na esteira do quanto observado na China,

Itália e Espanha.

Nesse sentido, em âmbito Estadual, o Decreto nº 64.879, de 20 de

março de 2020, reconheceu o estado de calamidade pública no Estado de São Paulo e foi

seguido pelo Decreto nº 64.881, de 22/3/2020, que instituiu quarentena em todo

território paulista, restringindo atividades de maneira a refrear o alastramento do vírus

(art. 1º), mas resguardando a efetivação de atividades essenciais. O Decreto nº 64.920,

de 6 de abril de 2020, estendeu a quarentena até 22/4/2020.

No Município de São Paulo, o Decreto nº. 59.283, de 16 de março

de 2020, “declara situação de emergência no Município de São Paulo e define outras

medidas para o enfrentamento da pandemia decorrente do coronavírus”.

sugere-que-governo-pode-precisar-controlar-hospitais-privados.ghtml. Acesso em: 04.Abr.2020. 4 Disponível em: https://www.medrxiv.org/content/10.1101/2020.03.30.20047662v1. Acesso em: 04.Abr.2020.5 https://covid.saude.gov.br/ 6 De acordo com Protocolo de Tratamento da COVID-19 elaborado pelo Ministério da Saúde antes mesmo da confirmação do primeiro caso no Brasil, disponível em https://portal.fiocruz.br/noticia/ministerio-da-saude-lanca-protocolo-de-tratamento-do-covid-19 , a prevenção, diante da inexistência de vacina depende de medidas básicas de higienização :Implementação de Precauções Padrão• Higiene frequente das mãos com água e sabão ou preparação alcoólica.• Evitar tocar olhos, nariz e boca sem higienização adequada das mãos.• Evitar contato próximo com pessoas doentes.• Cobrir boca e nariz ao tossir ou espirrar, com cotovelo flexionado ou utilizando-se de um lenço descartável.• Ficar em casa e evitar contato com pessoas quando estiver doente.• Limpar e desinfetar objetos e superfícies tocados com frequência.Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



É fato notório, portanto, que a situação é grave e, como tal, exige

medidas de saúde e assistência social que partam dessa premissa. Por outro lado, a

gravidade do problema exige que o Poder Público não tome, neste momento, medidas

que possam aprofundar problemas, conflitos e feridas sociais já existentes - os esforços

devem ser de apaziguamento social e acolhimento, em especial das populações mais

vulneráveis, não havendo sentido em medidas como a que se combate na presente ação.

Ocorre que, conforme divulgado pelo próprio Poupatempo,

suas unidade estão fechadas desde o início da Quarentena até 10/05/2020 (Doc. 1

- https://www.poupatempo.sp.gov.br/).

Não houve previsão de atendimento emergencial para

pessoas sem documentos.

No sítio eletrônico do Poupatempo, consta a seguinte

mensagem: “Enquanto isso, caso necessite, orientamos que você utilize outro

documento de identificação válido como a CNH, carteiras de ordem de classe

(OAB, CRM, CREA etc.), passaporte ou carteira de trabalho”.

No entanto, a população mais vulnerável muitas vezes não

dispõe de “CNH, carteiras de ordem de classe (OAB, CRM, CREA etc.), passaporte

ou carteira de trabalho”. Quanto à população de rua, é comum que não tenham

documento algum, muitas vezes perdendo tais documentos até mesmo em ações

de limpeza pública.

Esta Defensoria buscou solucionar a questão pela via

extrajudicial.



Neste sentido, a Defensoria Pública do Estado de São Paulo,

por meio de seu Núcleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos, expediu a

recomendação em anexo (Doc. 3), recomendando que: a) as agências do

Poupatempo, atualmente fechadas em razão do quadro de pandemia causado pelo

COVID-19 e da determinação de isolamento social, funcionem em horários e dias

específicos para que a população em situação de rua possa obter a regularização

de seus documentos de identidade e CPF; e b) se necessário para o funcionamento

do Poupatempo em momento de isolamento social, seja possível o agendamento

do atendimento para regularização dos documentos supracitados nos serviços de

assistência social que atendem à população em situação de rua e demais

populações vulneráveis, tais como CREAS e CRAS (Ofício NCDH no 82/2020 –

Anexo).

Por sua vez, o Núcleo de Defesa da Diversidade e da

Igualdade Racial (NUDDIR) expediu ofício nº 125/2020 reiterando que é

competência estadual a emissão de documento de identidade, desta forma

solicitou informações sobre a possiblidade de reabertura de agências do

Poupatempo, atualmente fechadas em razão do quadro de pandemia causado pelo

COVID-19 e da determinação de isolamento social, para funcionamento em

horários e dias específicos, ainda que em horários reduzidos e com observância

dos protocolos do Ministério da Saúde no que tange à disponibilização de insumos

de higiene, restrição de aglomerações de pessoas e uso de equipamentos de

proteção individual, para que a população em situação de rua possa obter a

segunda via dos documentos de identidade (RG) e assim acessar o auxílio

emergencial instituído pelo governo federal. Além de informações sobre a

perspectiva de funcionamento do serviço de emissão de documento de identidade,

em caráter excepcional, em espaços alternativos, com apoio da Secretaria de



Segurança Pública e dos serviços de assistência social que atendem à população

em situação de rua e demais populações vulneráveis, tais como CREAS e CRAS?

Até o presente momento, porém, não houve resposta do

IIRGD, não obstante diversas tentativas de contato para se solucionar a questão.

Ora, a falta de um documento de identificação válido é óbice para

acesso a serviços públicos, como saúde e assistência social.

Como se pode ver no sítio eletrônico do Ministério da Saúde,

o Cartão SUS, necessário para acesso a serviços médicos da rede pública, deve ser

usado mediante apresentação do documento de identidade, já que aquele cartão

não possui fotografia (Doc. 5).

A ausência do documento de identificação, no mínimo, gerará

embaraços para os usuários dos serviços do Sistema Único de Saúde.

Por outro lado, uma das medidas adotadas pelo Poder Público

para mitigar os efeitos nefastos do quadro de pandemia/isolamento social causado pelo

COVID-19 foi a implementação do auxílio emergencial, instituído pela Lei n.

13.982/2020 e regulamentado pelo Decreto n. 10.316/2020, visando a assegurar uma

renda mínima à população vulnerável durante esse período, sobretudo, os trabalhadores

informais e cidadãos que sofreram um decréscimo em seus rendimentos por conta da

paralisação/diminuição das atividades econômicas.

Assim, o auxilio emergencial surge como uma alternativa do Poder

Público para combater situações de decréscimos de renda e de miserabilidade na qual a

pessoas pobres estarão inegavelmente submetidas.



De acordo com a Lei n. 13.982/2020, art. 2º, o pagamento do

auxílio emergencial será feito pelo período de três meses, a contar de sua publicação, no

valor de R$600,00 mensais ao trabalhador que cumpra cumulativamente os seguintes

requisitos:

for maior de 18 (dezoito) anos de idade;

não tiver emprego formal ativo;

não for titular de benefício previdenciário ou assistencial

ou beneficiário do seguro-desemprego ou de programa de

transferência de renda federal, ressalvado, nos termos de

seus §§ 1º e 2º, o Bolsa Família;

tiver renda familiar mensal per capita de até 1/2 (meio)

salário-mínimo ou a renda familiar mensal total de até 3

(três) salários mínimos;

que, no ano de 2018, não tiver recebido rendimentos

tributáveis acima de R$ 28.559,70 (vinte e oito mil,

quinhentos e cinquenta e nove reais e setenta centavos);

que exerça atividade na condição de: 1)

microempreendedor individual (MEI); 2) contribuinte

individual do Regime Geral de Previdência Social que

contribua na forma do caput ou do inciso I do § 2º do artigo

21 da Lei nº 8.212/1991; ou 3) for trabalhador informal,

seja empregado, autônomo ou desempregado, de qualquer

natureza, inclusive o intermitente inativo, inscrito no

Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal

(CadÚnico) até 20 de março de 2020, ou que, nos termos

de autodeclaração, cumpra o requisito da renda familiar



per capita de até 1/2 salário mínimo ou renda familiar total

de até três salárimos mínimos.

Conforme definido pela Lei n. 13.982/2020, art. 2º, § 4º, “As

condições de renda familiar mensal per capita e total de que trata o caput serão

verificadas por meio do CadÚnico, para os trabalhadores inscritos, e por meio de

autodeclaração, para os não inscritos, por meio de plataforma digital.”

Com isso, para ter acesso ao auxílio emergencial, o requerente

deverá (a) estar inscrito no Cadastro Único até 20 de março de 2020 ou (b) preencher o

formulário disponibilizado na plataforma digital, com autodeclaração que contenha as

informações necessárias (Decreto nº 10.316/2020, artigo 5º).

Dito isso, são documentos necessários para o preenchimento do

formulário de inscrição a indicação dos seguintes dados: nome completo, número do

CPF, data de nascimento e nome da mãe, número do telefone celular para receber um

SMS com a informação acerca da concessão ou não do benefício, declaração de renda

individual e ramo de atividade, cidade e estado onde reside e número de conta corrente,

se existente;

O artigo 2º, § 9º da Lei n. 13.982/2020 prevê que O auxílio

emergencial será operacionalizado e pago, em 3 (três) prestações mensais, por

instituições financeiras públicas federais, que ficam autorizadas a realizar o seu

pagamento por meio de conta do tipo poupança social digital, de abertura

automática em nome dos beneficiários.

Entretanto, os brasileiros que não têm conta corrente em banco

precisarão criar a conta poupança social digital, medida que depende da indicação do



Número do Documento de identidade (RG), conforme se depreende do print da imagem

do sistema da caixa econômica federal:

Acontece que 1/3(um terço) da população brasileira 7 ,

incluída a população em situação de rua, não tem conta bancária e precisará criar

a conta poupança social digital para ser beneficiária do auxílio emergencial.

Aliado a isso, a maioria da população em situação de rua não tem acesso a

documentação pessoal, inclusive desconhece o número do próprio documento de

identificação civil (RG).

Assim, inegavelmente boa parte da população necessita da

emissão um novo RG ou da segunda via para acessar o benefício assistencial.

7 https://exame.abril.com.br/seu-dinheiro/um-em-cada-tres-brasileiros-nao-tem-conta-

bancaria-diz-pesquisa/Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



https://exame.abril.com.br/seu-dinheiro/um-em-cada-tres-brasileiros-nao-tem-conta-bancaria-diz-pesquisa/

https://exame.abril.com.br/seu-dinheiro/um-em-cada-tres-brasileiros-nao-tem-conta-bancaria-diz-pesquisa/

Nesse contexto, a Defensoria Pública de São Paulo tem sido

procurada por pessoas e também por funcionários dos próprios equipamentos

públicos da rede assistencial do Estado, noticiando que diversas pessoas, incluídas

as em situação de rua, estão enfrentando dificuldades para criação da conta

poupança social digital, em razão de não possuírem o número do RG

(exemplificativamente, Doc. 6).

Inquestionavelmente, a população em situação de rua é

gravemente afetada pelo quadro de pandemia. A esse propósito, destaque-se que

recente pesquisa divulgada pela Prefeitura de São Paulo informa que, em 2019, havia um

total de 24.344 pessoas em situação de rua na cidade de São Paulo, sendo 11.693

acolhidas e 12.651 vivendo em logradouros públicos ou na rua, sendo composta,

majoritariamente, por homens (85% do total) e negros (70%)8.

Além da ausência de moradia, a vulnerabilidade dessa população é

agravada pelo uso abusivo de álcool e outras drogas, além de algumas condições

bastante comuns dentre a população em situação de rua, como a idade acima de 60 anos

e a alta prevalência de comorbidades cardiovasculares, respiratórias e imunológicas

como diabetes, hipertensão, insuficiência renal crônica, HIV, doença respiratória crônica,

todos fatores complicadores para pessoas infectadas pelo vírus SARS-COV-2, podendo

levar a longos períodos de hospitalização e a óbito. Anote-se, ainda, a fome (ou a má

alimentação), a desidratação e falta de local para banho e higienização das mãos e dos

alimentos nesse contexto, já tão preocupante.

Sem moradia, sem renda, e normalmente com saúde debilitada,

sem poder recorrer a centros de acolhida, que já estão cheios, as pessoas em situação de

8 Fonte: http://www.capital.sp.gov.br/noticia/prefeitura-de-sao-paulo-divulga-censo-da-populacao-em-situacao-de-rua-2019. Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



rua não têm a menor chance de sobrevivência se não forem tomadas adequadas medidas

de saúde e assistência social, as quais devem ser garantidas pelo poder público.

Agreguem-se a este cenário da nova epidemia em âmbito estadual os problemas que

normalmente já ocorrem nas estações de outono e inverno para a população de rua, com

o decréscimo das temperaturas e o aumento da incidência de complicações respiratórias

nessa população.

Não há dúvidas de que as pessoas em situação de rua são

potenciais beneficiárias do auxílio emergencial instituído pela Lei nº

13.982/2020, mas poderão ter dificuldades em acessá-lo, tendo em vista a

vulnerabilidade que lhes inerente, mostrando-se necessária, em alguns casos, a

regularização de determinados documentos, sendo nítido, ainda, o impedimento de

acessar a plataforma digital para solicitar o auxílio emergencial instituído pela Lei nº

13.982/2020.

Acrescente-se, ainda, a importância do recebimento do auxílio

emergencial pela população em situação de rua nesse momento de isolamento

social. Nesse contexto, é preciso não se olvidar que a “sobrevivência” desse grupo é

oriunda, em períodos de normalidade, da venda de materiais recicláveis, de pequenos

trabalhos de carregamento e descarregamento em depósitos, supermercados e comércio

em geral, ou até mesmo da contribuição voluntária de transeuntes. Todavia, com as ruas

vazias devido ao fechamento do comércio e das atividades não essenciais e à

recomendação de isolamento social para as pessoas que podem ser recolher ao seu

domicílio, obter a renda necessária para o custeio de refeições oferecidas pelo Programa

Bom Prato, por mais pequena que pareça o valor (R$1,00, para o almoço e jantar e

R$0,50, para o café da manhã), passou a constituir uma tarefa hercúlea.



A prova de que muitos indivíduos não conseguem pagar esses

módicos valores é evidenciada nas inúmeras ações de doação de comida que diminuíram

no contexto da pandemia. Registre-se, a título exemplificativo, que o Serviço Franciscano

de Solidariedade (SEFRAS) aumentou suas ações em meio à pandemia, oferecendo 5 mil

refeições diárias. Com efeito, conforme nota divulgada pela SEFRAS, “A Tenda

Franciscana tem recebido cada vez mais pessoas em busca de alimento. O que antes era

um serviço voltado à população de rua, para 700 pessoas, hoje atende pessoas

desempregadas do Centro e de outras regiões de São Paulo, que se deslocam para o Largo

São Francisco, o que torna as parcerias, o voluntariado e as doações imprescindíveis .”9 As

enormes filas em busca de um prato de comida têm chamado tanta atenção que já foram

objeto de reportagens .10

Esse fato evidencia, assim, a importância de se garantir à

população em situação de rua, nesse momento, o acesso ao auxílio emergencial

instituído pela Lei n. 13.982/2020.

Para tanto, é necessário que consigam efetuar o cadastro por

meio da plataforma digital instituída pelo Governo Federal e, ainda, para

efetivamente receber o benefício, que tenham em mãos os documentos

necessários para isso . Em muitos casos, no entanto, é necessária a regularização

de sua documentação. Todavia, conforme já consignado e noticiado no site do

Poupatempo, “As unidades do Poupatempo estão fechadas até 10/5/2020,” não havendo

qualquer alternativa para a expedição de documentos pela Secretaria de Segurança

Pública do Estado.

9 http://www.sefras.org.br/novo/nota-de-esclarecimento-2/.10 Fonte: https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2020/04/14/convento-no-centro-de-sp-tem-8-freis-infectados-pelo-coronavirus.ghtml. Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



Não por outros motivos, já foram noticiadas pela imprensa casos

de pessoas em situação de rua que não conseguem requerer o auxílio emergencial, seja

porque não possuem a documentação necessária em mãos, seja porque não possuem

acesso à plataforma digital instituído pelo governo para requerê-lo.11

Diante deste quadro e especialmente diante do malogro da busca

por soluções extrajudiciais, não restou alternativa a esta Defensoria senão a propositura

da presente ação civil pública

DO DIREITO

A proteção à vida é a base para organização da vida em

comunidade e, portanto, fundamento para o ordenamento jurídico nacional e

internacional.

A Declaração Universal dos Direitos Humanos, adotada e

proclamada pela Assembleia Geral das Nações Unidas, pela Resolução 217 A III, em 10

de dezembro de 1948, após o mundo ter assistido a duas Guerras Mundiais

devastadoras, prevê que todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer

distinção, a igual proteção da lei (art. 7.º); que todo ser humano tem direito a um padrão

de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar (art. 25, g.n.).

O Brasil também é signatário do Pacto Internacional de Direitos

Civis e Políticos (PIDCP), adotado pela XXI da Assembleia-Geral das Nações Unidas, em

16 de dezembro de 1966, e incorporado à ordem jurídica brasileira por força do Decreto

n.º 592, de 06 de julho de 1.992, o qual prevê que todas as pessoas são iguais perante a

lei e têm direito, sem discriminação alguma, a igual proteção da lei e, a este respeito, a lei

11 Fonte: https://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2020/04/padre-julio-formulario-auxilio-emergencial/. Rua Boa Vista, 150, mezanino, São Paulo (SP), Cep: 01014-000 - e-mail: [email protected] –



deverá proibir qualquer forma de discriminação e garantir a todas as pessoas proteção

igual e eficaz contra qualquer discriminação por motivo de raça, cor, sexo, língua,

religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, situação

econômica ou qualquer outra situação (art. 26, g.n.).

No sistema interamericano, a Convenção Americana sobre

Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), adotada no âmbito da Organização

dos Estados Americanos, em 22 de novembro de 1969, e incorporada à ordem jurídica

brasileira por força do Decreto n.º 678, de 6 de novembro de 1969, além de prever o

direito à vida (art. 4.º), dispõe que todas as pessoas são iguais perante a lei e, por

conseguinte, têm direito, sem discriminação, a igual proteção da lei (art. 24).

Por isso é que o Estado assume a obrigação de promover a

dignidade humana dos cidadãos e, para tanto, não basta que respeite a vida desses,

devendo ir além, ou seja, deve assegurar-lhes uma vida digna. Essa conclusão foi

alcançada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, no Caso Villagrán

Moralles y otros vs. Guatemala (Caso Niños de la Calle), sendo oportuno destacar o

seguinte trecho da sentença:

“O direito à vida é um direito humano fundamental, cujo gozo é um pré-requisito para o desfruto de todos os demais direitos humanos. Ao ser desrespeitado, todos os direitos carecem de sentido. Em razão do caráter fundamental do direito à vida, não são admissíveis enfoques restritivos do mesmo. Em essência, o direito fundamental a vida compreende não só o direito de todo ser humano de não ser privado da vida arbitrariamente, mas também o direito a que não se impeça o acesso às condições que garantam uma existência digna. Os Estados têm a obrigação de garantir a criação de condições que sejam requeridas para que não se produção violações a esse direito básico e, em particular o dever de impedir que seus agentes atentem contra ele” (Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentença de 19/11/1999, p. 40).



No âmbito interno, a Constituição da República prevê que a

República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e

Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito (art. 1.º,

caput, g.n.) e tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (art. 1.º, inc. III, g.n.),

regendo-se, nas suas relações internacionais, pelo princípio da prevalência dos direitos

humanos (art. 4.º, I, g.n.).

São objetivos fundamentais da República: construir uma

sociedade livre, justa e solidária; erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as

desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de

origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação (artigo 3º,

g.n.).

Nesse contexto, a assistência social, direito social, “[...] será

prestada a quem dela necessitar [...]”, tendo como um de seus objetivos “a garantia de

um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que

comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por

sua família, conforme dispuser a lei” (Constituição Federal, arts. 6º e 203, caput e inciso

V), sendo certo, ainda, que “A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é

Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada

através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para

garantir o atendimento às necessidades básicas” (Lei nº 8.742/1993, artigo 1º).

Dentro dessa lógica, foi editada a Lei Estadual nº 16.554/2017,

que instituiu a Política Estadual de Atenção Específica para a População em Situação de

Rua no Estado de São Paulo, tendo como diretrizes, entre outras, a “promoção dos

direitos civis, políticos, econômicos, sociais, culturais e ambientais”, a “articulação das



políticas públicas federais, estaduais e municipais”, a “democratização do acesso e

fruição dos espaços e serviços públicos” e a “integração e articulação permanentes entre

serviços, programas, projetos e ações relacionadas à população em situação de rua”,

competindo “[...] ao poder público realizar a formação e capacitação dos trabalhadores,

gestores e demais atores envolvidos na oferta de serviços, projetos, programas e

benefícios visando à qualificação da oferta pública e ao respeito no atendimento à

população em situação de rua” (art. 4, I, II, X, XI e parágrafo único). Ainda segundo a Lei

nº 16.554/2017, são objetivos da Política Estadual de Atenção Específica para a

População em Situação de Rua, entre outros, “assegurar à população em situação de rua

o acesso amplo, simplificado e seguro aos serviços e programas que integram as

políticas públicas de saúde, educação, assistência social, habitação, segurança, cultura,

esporte, lazer, trabalho e renda, previdência e direitos humanos”, “garantir a formação e

capacitação de profissionais para atendimento à população em situação de rua”,

“orientar a população em situação de rua sobre o acesso a direitos sociais”,

“proporcionar o acesso da população em situação de rua às políticas públicas de

assistência social, saúde, educação, habitação, segurança pública, cultura, esporte, lazer,

trabalho e renda e previdência” (art. 5º, I, II, X e XI).

Observe-se, ainda, que o acesso à documentação é aspecto do

direito à personalidade civil, resguardada pelo próprio Código Miguel Reale: Pode-se

exigir que cesse a ameaça, ou a lesão, a direito da personalidade, e reclamar perdas e

danos, sem prejuízo de outras sanções previstas em lei (artigo 12).

Neste sentido, a lei 5.553/1968, art. 1º, dispõe que “A nenhuma

pessoa física, bem como a nenhuma pessoa jurídica, de direito público ou de direito

privado, é lícito reter qualquer documento de identificação pessoal, ainda que

apresentado por fotocópia autenticada ou pública-forma, inclusive comprovante de

quitação com o serviço militar, título de eleitor, carteira profissional, certidão de registro



de nascimento, certidão de casamento, comprovante de naturalização e carteira de

identidade de estrangeiro.”

Tal dispositivo deve ser interpretado também no sentido da

impossibilidade de o órgão público reter o documento de identificação da pessoa

quando já tenha sido expedido.

Obviamente, a situação de pandemia exige que especiais

cuidados sejam tomados e que o atendimento seja restringido, mais isto não pode

implicar no fechamento completo do serviço público, devendo haver previsão de

atendimento de casos urgentes.

Mesmo porque se trata de serviço público essencial, uma vez

que a identificação pessoal é necessária para o exercício de diversos direitos da

cidadania.

A emissão do documento de identificação é um serviço público

vinculado à Secretaria de Segurança Pública do Estado que concentra no IIRGD-Instituto

de Identificação "Ricardo Gumbleton Daunt"- a coordenação dos trabalhos no Estado de

São Paulo, sendo que o serviço é operacionalizado na maior parte das vezes nos postos

do Poupatempo.

Os serviços públicos são atividades estatais destinadas a satisfazer

determinados objetivos de interesse público. Há, pois, nos serviços públicos duas

características fundamentais: a titularidade pública, já que o serviço pertence ao Estado

e o interesse público, pois o exercício dessa atividade está condicionado à necessidade

da coletividade.



Conforme ensinamento de Celso Antônio Bandeira de Mello:

Serviço público é toda atividade de oferecimento de utilidade ou

comodidade material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas fruível

singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus

deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça às vezes, sob um regime de

Direito Público. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo.

21a ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p. 642.)

Dito isso, sabe-se que a emissão de RG é um serviço público

vinculado a atividade de segurança pública porque há interesse estatal em concentrar as

informações sobre identificação civil dos brasileiros, inclusive como medida preventiva

de controle estatal.

Sobre o tema já houve responsabilidade civil do Estado pela

demora excessiva na expedição do RG com reconhecimento de que sendo um documento

essencial para o exercício da cidadania deve ser prestado pelo estado de forma eficiente.

Vejamos o precedente:

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE

CIVIL DO ESTADO. DEMORA DO DETRAN EM EMITIR CARTEIRA

DE IDENTIDADE. PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA EFICIÊNCIA.

DANO MORAL CONFIGURADO. ACERTO DO JULGADO. Regra geral,

a marca distintiva da responsabilidade administrativa é a

desnecessidade de o lesado pela conduta do Poder Público provar

a existência da culpa do agente ou do serviço, bastando a

identificação do fato administrativo, dano e nexo causal (art. 37, §

6º, da Constituição da República). Restou incontroverso nos autos



que houve atraso de 14 meses no processamento administrativo

de emissão da carteira de identidade do autor. A necessidade de

cautela no processamento administrativo da emissão da carteira

de identidade do autor não justifica uma demora excessiva na

confecção do documento. Diante de uma evolução tecnológica que

vivemos nos dias atuais, onde a transferência de dados e

informações pode ser realizada de forma imediata através de

sistemas de comunicação, não é concebível que o Estado fique

alheio a esta tendência e demore mais de um ano para

confeccionar o documento de identificação dos cidadãos. Neste

contexto, deve o poder público observar o princípio constitucional

da eficiência para desenvolvimento de seus serviços,

notadamente, aqueles considerados essenciais para população.

Não pode ser o dano moral arbitrado em valor ínfimo, de forma

que não sinta o agente impacto em seu patrimônio, nem

exagerado, para que não configure enriquecimento ilícito, o que

seria ilícito, desvirtuando o objetivo de tal verba. Recurso não

provido (TJRJ, APL 0006371-68.2011.8.19.0008 RIO DE JANEIRO

BELFORD ROXO 3 VARA CIVEL Órgão Julgador DÉCIMA SEXTA

CÂMARA CÍVEL Partes APELANTE: DEPARTAMENTO DE

TRANSITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRAN RJ,

APELADO: JULIO RODRIGUES DE SOUZA Publicação 01/11/2013

Julgamento 08/10/2013).

Aliás, o RG ou Registro Geral é o documento-mãe essencial de todo

cidadão brasileiro, essencial para a emissão de outros documentos. Também conhecido



https://www.jusbrasil.com.br/processos/165885137/processo-n0006371-6820118190008-do-tjrj?ref=juris-doc

https://www.jusbrasil.com.br/processos/165885137/processo-n0006371-6820118190008-do-tjrj?ref=juris-doc

como “carteira de identidade”, é considerado o registro mais importante de todos, pois

reúne os dados básicos de cada pessoa nascida no Brasil.

No RG constam as seguintes informações:

Foto atual;

Impressão digital;

Nome completo;

Nome dos pais;

Número do documento;

Data de nascimento;

Assinatura;

CPF;

Nacionalidade/região de nascimento;

Órgão emissor.

Essas informações fornecidas no momento da emissão do

documento, ficam armazenadas no banco de dados dos órgãos públicos para que eles

saibam quem as pessoas são.

Portanto, latente que a emissão do RG é um serviço público

essencial, sendo imperioso que haja uma prestação positiva contínua em face do

Estado como expressão da realização de outros direitos sociais, que no presente

caso é o acesso a renda que possibilitará a vivencia com dignidade mínima no

período da pandemia da COVID-19.

Nesse contexto, é fundamental que o Estado monte um posto

para emissão de carteira de identidade na hora para possibilitar que cidadãos que



possuam demandas urgentes como necessidade para compra de medicamentos,

consultas e agendamentos no SUS, transações bancárias que dependem do RG

como saque de FGTS e recebimento de benefícios emergenciais durante a

pandemia.

Por todo o exposto, a partir dos diplomas normativos retrocitados,

é possível concluir que o direito à documentação pessoal é uma dimensão do direito à

personalidade e atinge frontalmente outros direitos como o direito à alimentação,

devendo ser resguardado à população em situação de rua, especialmente no período de

pandemia e isolamento social que estamos vivenciando.

DA NECESSIDADE DA TUTELA ANTECIPADA

A Constituição Federal de 1988 é terreno fértil à tutela de

urgência, na medida em que garante o acesso à justiça, a tutela jurisdicional adequada

(art. 5º, XXXV), bem como a duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII); tudo a

possibilitar a plena eficácia do direito no plano processual, o que também está

positivado no artigo 12, da Lei 7.347/85.

De acordo com o art. 300 do Código de Processo Civil, “A tutela de

urgência será concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do

direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.” Portanto, a

concessão da tutela de urgência exige (a) a demonstração da probabilidade do direito e

(b) a evidenciação de que a demora da prestação jurisdicional poderá resultar em dano

ou risco ao resultado útil do processo.

Nesse contexto, os requisitos para o deferimento do pedido de

tutela de urgência sem oitiva da parte contrária são insofismáveis no presente caso.



A probabilidade do direito é manifesta, haja vista que, conforme

explanado acima, são diversas as normas constitucionais e infraconstitucionais que

impõem ao réu o dever de assegurar o direito à identificação pessoal da população em

situação de rua.

Por sua vez, o perigo de dano ao resultado útil do processo deriva

do fato que a progressão da disseminação da doença da COVID-19 é geométrica e tem

resultado em diversas mortes pelo mundo. A população em situação de rua, devido ao

seu quadro de vulnerabilidade, está gravemente sujeita à contaminação pelo COVID-19.

Dessa forma, não assegurar à população em situação de rua formas de obtenção do

auxílio emergencial instituído pela Lei n. 13.982/2020, sobretudo por meio da

regularização dos documentos necessários para o seu requerimento, é medida que

obsta o seu pleno acesso à assistência social.

Assim, aguardar decisão judicial final deste feito, pouca ou

nenhuma utilidade trará a estas pessoas.

DO PEDIDO

Isto posto, requer-se de V. Exa.:

a) A concessão de gratuidade de justiça à Defensoria Pública;

b) Que determine a citação do Estado de São Paulo para que, querendo, responda

à presente ação, sob pena de revelia;



c) A intimação do I. Representante do Ministério Público, nos termos do art. 82,

inc. III do CPC, por meio de sua Promotoria de Justiça de Direitos Humanos -

Inclusão Social, localizada na Rua Riachuelo, nº 115, 1º andar, São Paulo –SP,

pelos endereços de e-mail [email protected];

d) A concessão de tutela antecipada para que se determine ao Estado, sem a oitiva

da parte contrária, sob pena de multa diária de R$10.000,00 (dez mil reais),:

(i) a obrigação de fazer consistente na elaboração de um plano

específico para atendimento durante a epidemia de COVID-19,

de modo a garantir o acesso da população do Estado ao

Poupatempo e ao IIRGD para que possam ser emitidos e

regularizados os documentos de identidade, plano este que

deve ser apresentado em 5 dias;

(ii) a obrigação de fazer consistente na reabertura imediata de

agências do Poupatempo e postos do IIRGD para atendimento a

casos urgentes de pessoas que não possuam documentação;

(iii) a obrigação de fazer consistente no estudo e execução de

regularização emergencial de documentos para as populações

vulneráveis nos serviços de assistência social, tais como CREAS

e CRAS;

(iv) a obrigação de fazer consistente na ampla divulgação e

distribuição de materiais informativos voltados à população em

situação de rua e demais populações vulneráveis, em linguagem

clara, objetiva e acessível, de maneira a comunicar efetivamente

o modo de funcionamento do Poupatempo e IIRGD durante o

período de isolamento social causado pelo COVID-19.



e) Julgar procedente o pedido, para tornar definitivos os pedidos elencados no

item anterior, enquanto durar a situação de emergência em razão da epidemia de

coronavírus (COVID-19).

Com fundamento no art. 128, I da LC nº 80/94, e art. 186 do

Código de Processo Civil, requer seja a DEFENSORIA PÚBLICA INTIMADA

PESSOALMENTE de todos os atos e decisões praticados no feito, junto ao Núcleo

Especializado de Cidadania e Direitos Humanos, sito à Rua Boa vista nº 150, mezanino,

Centro, São Paulo – SP, CEP 01014-001, pelo e-mail: [email protected].

Provará a Autora o alegado por todos os meios de prova em

direito admitidos.

Por fim, requer-se a condenação da Requerida em verbas

sucumbenciais e honorários, a serem destinados ao Fundo da Escola da Defensoria

Pública do Estado de São Paulo.

Atribui-se à causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), para

fins fiscais.

Termos em que pede deferimento.

São Paulo, 29 de abril de 2020.

Rafael Lessa Vieira de Sá MenezesDefensor Público do Estado de São Paulo



Núcleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos

Davi Quintanilha Failde de Azevedo

Defensor Público do Estado de São PauloNúcleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos

Daniela Batalha Trettel

Defensora Pública do Estado de São PauloNúcleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos

Rafael Alvarez MorenoDefensor Público do Estado de São Paulo

Núcleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos

Isadora Brandão Araujo da Silva Defensora Pública do Estado de São Paulo

Núcleo Especializado de Defesa da Diversidade e da Igualdade Racial

Vinicius Conceição Silva SilvaDefensor Público do Estado de São Paulo

Núcleo Especializado de Defesa da Diversidade e da Igualdade Racial



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