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Setembro 2017

Assessoria e Gestão de Energia e Sustentabilidade

Visão Técnica e Prática sobre Formatação de Projetos de EE para o Setor Público

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AGES Consultoria e Projetos Ltda

AGES – Assessoria e Gestão de Energia e Sustentabilidade

• Prestação de serviços de engenharia especializada na área do uso

racional e eficiente de energia.

• Tem como missão gerar economias e lucros para seus Clientes

resultantes do aumento da eficiência energética em Unidades

Consumidoras integrando o meio ambiente e a sociedade, de

maneira que todos possam ganhar com o desenvolvimento do

negócio criado.

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Rodrigo Aguiar Lopes

Diretor Comercial da AGES Consultoria e Projetos, possui 20 anos de experiência na área de eficiência

energética, diretamente ligado a implantação de projetos de economia de energia. Foram mais de 1500 projetos

implantados individualmente nos setores industrial, comércio, serviço e residencial, onde grande parte destes

projetos realizados foi feito no âmbito do PEE – Programa de Eficiência Energética das Empresas de Distribuição.

Destaques em projetos com a AES Eletropaulo, LIGHT, Grupo CPFL e Grupo EDP.

Moacir Salvador Jurado

Diretor Operacional possui 30 anos de experiência na área elétrica e 15 anos de experiência na área de eficiência

energética. Neste período implantou mais de 1200 projetos de eficiência energética nos sistemas de climatização,

iluminação, força motriz, automação, ar comprimido, aquecimento solar, refrigeração, entre outros. Realizou

principalmente trabalhos para as concessionárias AES Eletropaulo, CPFL, EDP, Ampla, Light e Coelba.

Zenilda Ribeiro

Diretora Financeira - Engenheira eletricista, Mestre em Energia pela Universidade de São Paulo, com MBA em

Gerenciamento de Projetos pela Fundação Getúlio Vargas. Na área de eficiência energética, participou da

elaboração e implementação de projetos de eficiência energética em unidades consumidoras industriais, prédios

públicos, condomínios residenciais, aeroportos, estabelecimentos comerciais, hospitais, referente aos PEEs das

Concessionárias: AES ELETROPAULO, CPFL, Grupo EDP e LIGHT. Experiência em gerenciamento de projetos

aplicando as práticas do PMI (Project Management Institute) e na área comercial, atuando principalmente nos

setores de geração de energia elétrica a partir de diferentes fontes: eólica, gás natural, hidrelétricas, biomassa .

-3-

AGES Consultoria Principais Executivos

MERCADO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NO BRASIL

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Metas de Eficiência Energética - PNE

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Metas de Eficiência Energética - PNE

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Potencial de Eficiência Energética – Setor Público

-7-

Setor Público consome 10%

52 TWh/ano

Em valores: R$ 30 Bilhões

Potencial de

economia com EE

conservador: 30 %

R$ 9 bilhões de

economia/ano

Equivalente a um

Potencial de

negócios de

R$ 27 bilhões

Soluções Técnicas para implantação de projetos de EE – Setor Público

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Setor Público

Iluminação

Climatização

Transporte

Vertical

LED / Iluminação

natural

Soluções

Novos Chillers ou

Sistema VRF

Automação

Gerenciamento

de Energia

✓

✓

✓

✓

Soluções para implantação de projetos de EE – Setor Público

-9-

Parcerias Público

Privadas

(PPP)

Federal

Estadual

Municipal

Diversas

unidades na

mesma PPP


-10-

Programa das

Distribuidoras de

Energia

(PEE)

Licitação

Geral (DE+

Implantação)

Contratação

DE e licitação

Implantação

Converse com ESCOs


-11-

Contrato de

Perfomance

Garante os

Investimentos

necessários ao

projeto

Garante

economias

diretas e indiretas

Garante a

expertise

necessária para a

implantação de

um bom projeto

Garante os

resultados do

projeto

A visão do Controle acerca dos contratos de desempenho para

promoção da Eficiência Energética na Administração Pública

Manoel Moreira de Souza NetoSecretário de Fiscalização de Energia Elétrica do TCU

1 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – ONU

Meta 12.2 - alcançar a gestão sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais);

Meta 12.7 - Promover práticas de compras públicas sustentáveis, de acordo com as políticas e

prioridades nacionais

2 COP 21 (Acordo de Paris) Brasil deve reduzir as emissões nacionais de CO2 em 37%, até

2025, e 43%, até 2030, com base no nível de emissões de 2005

3 Decreto Federal n. 7.746/2012 - Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,

para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional

sustentável nas contratações públicas

4 Projeto 3E - “Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil”

5 Procel Edifica

Eficiência Energética no Setor PúblicoIniciativas

Eficiência Energética no Setor PúblicoIniciativas

6 A3P – Agenda Ambiental na Administração Pública - gestores públicos a incorporar

princípios e critérios de gestão socioambiental nas atividades da instituição, levando à

economia de recursos naturais e à redução de gastos institucionais;

7 PEG – Programa de Eficiência no Gasto - promover a melhoria contínua da gestão dos

processos, com a finalidade de otimizar a prestação de bens e serviços aos cidadãos

8 O Projeto Esplanada Sustentável (PES) - integra o Programa de Eficiência do Gasto

Público (PEG), o Procel Edifica, a Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P), e a Coleta

Seletiva Solidária

Eficiência Energética no Setor PúblicoO que falta?

1 - É materialmente relevante para a Administração Pública;

2 - É ambientalmente importante;

3 - Há tecnologias disponíveis;

4 - Há mercado ativo que oferece serviços especializados (ESCOs);

5 - Há políticas públicas que incentivam, inclusive com subsídios financeiros,

a prática de eficiência energética;

6 - Há iniciativas traduzidas em programas e projetos relevantes em toda

Administração Pública;

7 - Há instrumentos contratuais maduros, internacionalmente reconhecidos,

alinhados às práticas comerciais (contratos de desempenho);

8 - É possível reduzir gasto corrente sem despesa.

Eficiência Energética no Setor PúblicoEntraves

A modelagem de contratação (por desempenho ou eficiência)

não foi explicitamente prevista na Lei Geral de Licitações e

Contratos (Lei Federal n. 8666/1993)

A modelagem de despesa orçamentária nos contratos de

desempenho não adequam ipsis litteris aos contornos da Lei

4.320/64 e LRF...

Embora o RDC tenha a previsão lacônica de contratos por

eficiência, esse diploma legal não abrange toda Administração

Pública

Contratos de Desempenho no Setor PúblicoSolução global?

Um caminho a se trilhar é instituir normas (lei,

regulamento, etc) que proporcionem maior segurança ao

gestor para realizar contratos por desempenho

Eficiência Energética no Setor Público Aprimorar Normas

Acórdão 1056/2017-TCU-Plenário (Auditoria Sustentabilidade)

9.2. determinar que ao Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, representado pela

Coordenação Geral de Normas de sua Secretaria de Gestão (SEGES/CGNOR), promova a necessária

aplicação do art. 3º, caput, da Lei nº 8.666, de 1993, de sorte a adotar as providências necessárias

para que, a partir de 1º de janeiro de 2018, sejam efetivamente aplicadas as seguintes medidas:

(...)

9.2.3. coordenar e integrar as iniciativas destinadas ao aprimoramento e à implementação de

critérios, requisitos e práticas de sustentabilidade a serem observados pelos órgãos e entidades

da administração federal em suas contratações públicas, nos termos do art. 2º do Decreto

nº 7.746/2012, a exemplo do projeto SPPEL, devendo atentar para a necessidade de aprimorar a

normatização que permite a APF realizar aquisições de produtos e serviços sustentáveis, com

maior agilidade e eficiência, além de outros incentivos gerenciais, no caso de o órgão ou a entidade

federal contar com o devido PLS;

Eficiência Energética no Setor Público

Discricionariedade e para flexibilização, razoável, dos meios

“A redução do espaço discricionário do gestor restringe a

possibilidade de os agentes públicos adotarem práticas

inovadoras e que incrementem a eficiência de suas ações.

Adicionalmente, conduz a uma atuação apegada ao

cumprimento de regras formais, muitas vezes ultrapassadas,

em detrimento da busca pelos melhores resultados.”

(Ministro Benjamin Zymler, in: Combate ao Desperdício do Gasto Público)

Contratos de Desempenho

Nova abordagem do direito administrativo

Direito Administrativo

da GovernançaFoco nos fins e menos

nos meios

Meios flexíveis e

proporcionais aos fins

Maior discricionariedade

ao gestor na busca da

eficiência

Administração Pública

Guiada por Princípios e

pela Razoabilidade

Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios

projeto básico, inciso IX do art. 6

IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços

objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que

assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do

empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos

e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e

identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a

minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do

projeto executivo e de realização das obras e montagem;


projeto básico, art. 6, IX

IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes (...), devendo

conter os seguintes elementos:

(...)

c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores

resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua

execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,

instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter

competitivo para a sua execução;


projeto básico, art. 6, IX

IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes (...), devendo

conter os seguintes elementos:

(...)

e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo

a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros

dados necessários em cada caso;

f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de

serviços e fornecimentos propriamente avaliados;

Eficiência Energética no Setor PúblicoFlexibilização da norma em face dos princípios – pontos de atenção

Principais princípios norteadores da Licitação Pública

Busca da proposta mais vantajosa

Isonomia

Transparência ativa

Motivação

Manoel Moreira de Souza Neto

Secretário de Fiscalização de Energia Elétrica do TCU

[email protected]

(61) 3316-5389

mailto:[email protected]


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Contrato de

Perfomance

✓ Ganha x Ganha

(portanto seja razoável

em suas definições do

contrato);

✓ Participe de todas

etapas do contrato;

✓ Economia fixa;

✓ Defina formato do

contrato

(BOT, BOOT, ...)

✓ Garantias Financeiras

(do cliente não da

Esco);

✓ ...

Edificações - O caminho para a redução de custos com energia e água

Engenharia

• Garantia de projeto performado

Fornecedores

• Materiais e Equipamentos eficientes – 1.a linha

• Serviços – garantidos

Capital

• Parceiros financeiros confiáveis e estruturados

• Melhor solução contratual

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-28--28-

AGES Consultoria

AGES Consultoria e Projetos Ltda

Rua Dr. Bacelar, 368 – 1º Andar – Sala 14

Vila Clementimo - São Paulo – SP

Cep: 04026-001

Telefone: +55 11 2231 6762

www.agesconsultoria.com.br

http://www.agesconsultoria.com.br/

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